各县区人民政府，定西高新区管委会，市政府各部门，中央及省属在定有关单位:

《定西市促进养老服务业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                   定西市人民政府办公室

                                                                                                                      2026年7月23日

 定西市促进养老服务业高质量发展实施方案

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，全面贯彻落实省委、省政府关于加强养老服务工作的决策部署，推动养老服务业高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省市工作要求，以保障基本养老需求为底线，以拓展普惠养老服务为重点，以中医药医养康养为特色，以壮大养老产业为支撑，推动养老事业与养老产业协同发展，不断满足老年人多层次、高品质养老服务需求。到2030年，全市基本养老服务供给持续优化，三级养老服务网络全域闭环运行，护理型养老床位占比稳步提升，乡镇、村级养老设施应建尽建、长效运营，培育一批品牌化、专业化、连锁化养老服务企业，农村互助养老、中医药医养结合特色品牌全面打响，居家、社区、机构、医养深度协同，养老服务安全监管、智慧养老、人才保障体系全面建立。

二、重点任务

（一）推进三级养老服务网络优化升级

1.提升县域养老服务水平。搭建集调度管理、行业监管、资源对接于一体的综合养老服务管理平台，到2030年，实现县域全覆盖。整合养老服务资源，组建区域性养老服务联合体。深化“高效办成一件事”改革。（市民政局、市营商环境局、市数据局等按职责分工负责，各县区政府落实，以下任务均需各县区政府落实，不再一一列出）

2.打造乡镇区域服务中心。升级打造区域养老服务中心，延伸服务至村（社区）养老服务设施和居家老年人，到2030年，养老服务设施覆盖率不低于80%。因地制宜整合利用养老服务设施。强化县级层面监管指导，压实乡镇运营责任。（市民政局、市财政局）

3.完善村（社区）服务设施站点。以区域养老服务中心为载体，大力推广农村互助养老。探索符合农村实际的低成本养老模式，由专业机构向居家老人提供上门服务，降低重资产运营风险。完善城区老年活动场所，将养老服务圈与城市一刻钟便民生活圈统筹规划、一体建设，到2030年，社区养老服务设施覆盖率达到70%。（市民政局、市住建局、市自然资源局）

（二）深化居家社区机构养老协同发展

4.巩固居家养老基础。扩大家庭养老床位建设并纳入养老机构床位规范化管理。聚焦失能、半失能农村老人，常态化开展家属照护技能培训，按政策发放培训补贴。优化农村助餐模式，解决农村老人“吃饭难”问题。推进适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯，加强公共空间无障碍环境改造。（市民政局、市住建局、市自然资源局）

5.完善社区养老服务。鼓励市场主体延伸拓展养老服务业务。把养老服务嵌入社区日常服务场景。加强特殊困难老年人探访关爱服务。推动常住人口较多社区设立老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点。到2030年，每个县区引进或培育2家以上专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。（市民政局、市住建局、市市场监管局、市残联）

6.强化机构养老功能。在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务。在县级养老机构开设认知障碍照护专区。推动“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构，开展收住重度残疾人试点工作。到2030年，全市养老机构护理型床位占比不低于73%，公办养老机构认知障碍照护专区建有率达到100%。（市民政局、市残联）

7.深化养老机构改革。坚持分类改革，形成兜底保障型、普惠支持型、完全市场型的供给结构。到2030年，普惠支持型养老机构床位占比达到50%。全面深化“小切口”改革。制定普惠性养老机构认定管理办法。（市民政局、市财政局、市卫生健康委）

8.完善综合监管制度。健全养老服务标准和评价体系。建立养老机构预收费、服务资金等闭环监管机制。压实安全生产主体责任，常态化开展安全隐患排查整治，按照安全风险等级评估标准分类监管。防范化解养老服务领域非法集资等各类风险，打击涉老诈骗行为。（市民政局、市公安局、市应急局、市市场监管局、市消防救援局）

9.建立健全内控机制。完善养老机构内部管控、财务收支、经费审批、台账登记等管理制度。压实养老机构主体责任，常态化开展日常运营管理自查自纠，从源头防范安全风险。县区民政部门落实属地监管责任，定期排查整改突出问题。（市民政局）

（三）推动养老服务水平提质增效

10.科学优化设施布局。新建城区、居住（小）区、新建住宅项目严格按规划标准要求，同步配套养老服务设施。精准布局三级养老点位。城镇配套养老设施统一由县级民政部门登记管理，用于普惠养老公益服务。（市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市民政局）

11.补齐农村服务短板。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，鼓励乡村依法利用集体经济收益支持养老服务设施运营、开发助老公益性岗位等。制定互助养老服务清单，为特殊困难老年人提供服务。鼓励老年人与亲友、邻里之间开展互助养老。（市农业农村局、市民政局、市人社局）

12.全面强化运营管理。鼓励探索县域统筹运营、乡镇直接运营、委托第三方运营等模式。对人口密集、老年人数量较多的乡镇，综合养老服务中心委托专业化机构运营。村级互助幸福院原则上由村委会负责管理。在兜牢特殊困难老年人基本服务底线的基础上，合理开展普惠化、有偿化服务，拓宽“造血”渠道。对助餐等基础服务，坚持有偿原则，避免“福利泛化”倾向。（市民政局）

13.优化老年健康服务。做好65岁以上老年人生活自理能力评估。加强对老年人失能风险的早期评估与干预。每年为提出申请的失能老年人开展至少1次健康评估、体格检查、康复护理技能和膳食营养改善指导等服务。做实家庭医生签约工作。加快建立长护险制度。（市卫生健康委、市民政局）

14.促进医养深度融合。推动医疗卫生机构增加养老服务、康复护理床位或设立养老机构，到2027年，县区至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务。支持各类养老机构和具备条件的医疗卫生机构发展医养结合服务。养老机构内设符合条件的医疗卫生机构纳入医联体、医保定点管理，赋予相应处方权。到2030年，全市医养结合机构占比达到60%以上。（市卫生健康委、市民政局、市市场监管局、市医保局）

15.不断拓展康养融合。依托渭河源、贵清山、遮阳山等生态景区及通渭温泉康养资源，深度融合中医药康养、生态森林康养、文旅休闲康养多元业态。统筹整合养生、休闲等功能，打造康养综合体，培育陇中特色康养品牌，构建高品质康养养老服务体系。（市文体旅游局、市民政局、市市场监管局）

16.引导社会力量参与。大力培育基层老年协会、农村养老社会组织、志愿服务队伍，承接农村养老服务项目。健全慈善帮扶与城乡养老供需常态化对接机制。深化结对关爱行动，推动形成人人关心、参与、支持养老服务的良好氛围。（市民政局）

17.丰富老年文体服务供给。推动定西老年大学向乡镇、村级延伸办学设点，扩大老年教育覆盖面。常态化开展“乐享银龄”、健康养生等活动，打造特色品牌。鼓励经营性文娱场所落实老年优待优惠，公共体育、文化场馆对老年人免费或低收费开放。（市教育局、市文体旅游局、市民政局）

18.培育孝老敬老文明新风。常态化开展“尊老敬老爱老”主题宣传。将恶意拒不赡养老人、遗弃老人、虐待老人行为纳入个人社会信用记录，涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任。健全涉老家庭矛盾预警、排查、调解机制。探索建立老年人意定监护制度。（市委宣传部、市文明实践办、市公安局、市民政局、市司法局）

（四）积极培育发展养老产业

19.发展壮大特色产业。深度开发中药养老产品、养生药膳、适老化中医药保健用品。打造定西中医药医养康养特色品牌。到2030年，各县区至少打造1处银龄工作室，赋能银发经济提质发展。鼓励现有产业园区布局银发经济相关产业。（市农业农村局、市工信局、市中医药产业局、市民政局）

20.盘活用好闲置资源。建立利用党政机关和国有企事业单位闲置设施改建养老服务设施项目储备机制，盘活闲置资产开展养老服务。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置公共服务资源建设农村养老服务机构。（市民政局、市发展改革委、市农业农村局、市教育局、市政府国资委）

21.培育多元经营主体。推动国有企业发展普惠养老服务，国有资本建设养老机构同等享受相关优惠政策。各类经营者承接公办养老机构运营，按稳定经营预期原则确定承接期限。民营资本与国有资本投资养老服务享受同等政策待遇。到2030年，全市至少培育1个以上养老服务领域知名品牌。（市民政局、市财政局、市政府国资委）

22.支持老年用品创新。围绕失能失智预防、抗衰老干预、康复护理等领域，攻关关键技术、研发适配养老设备。加强智能养老设备开发、生产和应用，为老年人提供智能化养老支持。（市发展改革委、市卫生健康委、市科技局、市工信局、市民政局、市市场监管局）

23.拓展养老服务消费。通过适度补贴等方式，引导有条件的老年人购买适宜的专业服务和康复辅具用品。鼓励企业创新产品推广方式，推动老年用品和服务嵌入老年人生活场景。举办“养老服务消费月”活动，支持各县区依托商业街区打造“银发金街”。将老年产品和服务纳入促消费政策范围。（市民政局、市商务局）

24.培育旅居康养业态。统筹建设避暑休闲、田园度假、文化研学类康养基地，精心打造特色康养线路。融入省级旅居养老服务联盟，多元发展乡村养老、旅居康养、候鸟式养老模式。鼓励旅游企业创新开发更多适合老年人的旅游产品。盘活养老机构空余床位对外开展旅居服务，符合条件的按政策申领运营补贴。（市文体旅游局、市卫生健康委、市民政局）

25.丰富养老金融产品。支持备老型、享老型养老金融产品创新发展。引导老年人做好全周期养老资金储备和财富规划。引导政府性融资担保、再担保机构加强对养老服务小微企业的贷款担保支持力度。引导金融机构积极参与养老项目基础设施不动产投资信托基金的发行和投资。依规使用专项债支持符合条件的养老服务项目。（国家金融监管总局定西分局）

26.盘活用好银龄老年人力资源。建立全市老年人才信息库、银龄人才市场，开发适老化岗位，促进求职者与用工企业需求精准对接。支持职业院校开展老年人返乡就业、乡村服务技能培训。持续深化新时代“银龄行动”，引导低龄健康老人帮扶高龄、独居、困难老人，发挥老年人经验优势、技能优势、威望优势。（市人社局、市民政局）

（五）强化要素保障

27.强化服务用地供给。根据人口老龄化程度动态提高养老设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。闲置公共服务资源改建养老服务设施的，市县两级集中解决规划调整、土地房产使用性质变更和消防审验手续办理等问题，降低农村养老建设成本。（市自然资源局、市住建局、市民政局）

28.完善财政保障机制。建立与经济发展水平相适应的财政投入保障机制。足额保障基本养老补助、高龄津贴和养老机构常态化运行经费。彩票公益金支持社会福利事业资金60%以上用于老年人福利类项目。对持续规范运营满两年以上的乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院，从运营第三年起将运营经费纳入县级财政预算，分别按照每年每个6万元、2万元标准落实常态化财政扶持资金。（市财政局、市民政局）

29.落实税费优惠政策。对符合条件的养老服务机构，按现行规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策。支持符合条件的居家社区养老服务项目申报中央预算内投资、地方政府专项债券等资金。鼓励对社区养老服务机构提供场地租金减免等支持。（市发展改革委、市财政局、市税务局、市民政局）

30.建强专业人才队伍。鼓励养老服务人员参加职业资格考试。探索将医养结合机构相关人员纳入职称评定范围。深化校企合作、订单培养、定向就业，培育本土养老人才。开展从业人员技能等级认定，到2030年，养老机构内取得职业技能等级证书的护理员占比不低于68%。（市人社局、市教育局、市卫生健康委、市民政局）

三、工作要求

各县区、各部门要坚持党对养老服务工作的全面领导，将养老服务体系建设、中医药康养、农村互助养老纳入重要议事日程，健全“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与、市场运作”工作机制，形成全域推进合力。健全市县乡村四级责任体系，细化任务清单、明确时间节点、强化督导考评，确保各项任务落地见效。通过新媒体等平台，大力宣传养老服务政策、先进典型、经验做法，引导社会力量参与养老服务，营造人人关心、人人支持、人人参与养老服务的良好社会氛围。

PDF版：定西市促进养老服务业高质量发展实施方案（定政办发（2026）19号.pdf

政策解读：《定西市促进养老服务业高质量发展实施方案》政策解读