定政办发〔2023〕38号

为加快推进通渭县、渭源县、岷县3个国家乡村振兴重点帮扶县和安定区省定重点帮扶县（以下简称重点帮扶县）产业高质量发展，更好促进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，根据甘肃省人民政府办公厅《关于提升国家乡村振兴重点帮扶县产业发展水平切实巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持把发展壮大特色优势产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策，作为乡村振兴“五大振兴”的重中之重，集聚各类资源要素，集中支持重点帮扶县加快构建特色产业全产业链覆盖体系，着力推动重点帮扶县全产业链转型升级，促进产业全面发展和农户持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线，为乡村全面振兴和农业农村现代化打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持党对重点帮扶县工作的全面领导，确保党在重点帮扶县工作中总揽全局、协调各方，为重点帮扶县产业高质量发展提供根本保证。

（二）坚持集中支持。坚持“四个不摘”、政策不断、力度不减，统筹用好政策、资金、项目、人才、力量等要素，倾斜支持重点帮扶县产业发展。

（三）坚持联农带农。坚持健全完善帮扶产业项目联农带农机制，构建完善市场经营主体和农户产业链上优势互补、分工合作的产业发展新格局，推动农业价值链向中高端跃升，实现产业兴旺、农民富裕。

三、目标任务

立足重点帮扶县特色产业发展潜力，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，加快特色产业转型升级、提质增效。到2025年底，通渭、渭源、岷县、安定4个重点帮扶县肉牛存栏、出栏、牛肉产量分别达到83万头、32万头、4.5万吨以上；羊存栏、出栏、羊肉产量分别达到270万只、280万只、4.2万吨以上；中药材、马铃薯、蔬菜、林果、饲草总产量分别达到30万吨、300万吨、175万吨、19.35万吨、325.34万吨以上。

四、工作措施

（一）聚焦养殖业牵引，全力促进产业结构升级。坚持把壮大养殖业作为农业结构调整的主攻方向，优先支持重点帮扶县加快小规模养殖户扩群增量和标准化养殖加工基地建设，加快构建更加完备的现代畜牧养殖体系、良种繁育体系、市场流通体系和政策保障体系，形成以牛羊为主导，布局更加合理、特色优势明显、产业竞争力强、种养一体循环发展的现代畜牧产业发展格局。力争到2025年，4个重点帮扶县畜牧业总产值在农业总产值中占比提高到35%以上，为农业产业结构转型升级奠定坚实基础。

（二）聚焦加工业带动，全力拉动产业链升级。在重点帮扶县深入推进特色农产品加工业及食品工业产业链链长制，对新引进大型招商引资、改扩建加工项目的龙头企业、营业收入首次跨规模达标的龙头企业，实施分级达标奖补，支持龙头企业开展原料直供基地建设、引进先进生产加工设备进行技术改造，创建一批以链主企业和骨干企业为引领、以农民合作社和家庭农场为辅助的农业产业化联合体。以农产品加工物流园建设为突破口，推动要素、项目、企业向现代农业产业园（区）集中，培育引进上下游骨干企业，推动“产加销”一体化发展。力争到2025年，4个重点帮扶县农业产业化龙头企业达到120家以上，每县至少有1家省级以上龙头企业，实现以农产品加工业为牵引拉动特色全产业链升级目标。

（三）聚焦品牌打造，全力提升产品竞争优势。坚持政府市场两手并用，政府、企业、协会共同发力，充分激发市场主体活力，推动品牌创新发展。倾斜支持4个重点帮扶县申报认定“甘味”农产品品牌，推动“定西宽粉”通过国家地理标志证明商标认定，加强“岷县当归”等道地品种保护，持续构建以定西“甘味”品牌为引领、地方公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系。健全完善定西“甘味”农产品产地环境监测评价、营养品质检测评价和质量安全监管追溯三大体系，大力开展绿色、有机、地理标志农产品认证，厚植定西“甘味”品牌绿色底色，全力创响定西“甘味”品牌，提升定西“甘味”品牌影响力、竞争力和品牌价值。到2025年，4个重点帮扶县绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到150个以上，每县培育打造1个知名度高、影响力大的定西“甘味”农产品区域公用品牌和2—3个市场竞争力强的企业商标品牌，品牌对产业发展的拉动作用进一步显现。

（四）聚焦物流建设，全力保障农产品顺畅销售。加快构建农产品市场体系建设，大力支持安定区马铃薯综合交易中心、安定现代生态草牧产业园、岷县中药材交易市场等大型农产品产地市场，尽快形成产地集散、价格形成、信息发布和仓储物流中心。支持每县区在特色优势农产品生产集中度高、市场基础较好的乡镇，以冷库群为依托，建设一批农产品产地初级市场。继续采取差异化奖补政策，支持冷链物流体系建设。积极推进电子商务服务体系提质升级，促进县乡村三级服务体系功能配套逐步完善。加大支持重点帮扶县深入推进“快递进村”工程，加强村级寄递物流综合服务站建设，健全农村寄递物流体系。到2025年底，重点帮扶县率先实现县有寄递公共配送中心、乡有寄递服务网店、村有寄递物流综合服务站，建制村实现快递服务全覆盖。

（五）聚焦消费帮扶，全力推动农产品应销尽销。加大各级预算单位采购包括重点帮扶县在内的脱贫地区农产品工作力度，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（“832”平台），按照不低于本单位年度农副产品采购份额10%的比例进行采购，确保在完成既定预留份额的基础上，鼓励更多采购脱贫地区农产品。鼓励引导各级工会在采购节日慰问品时，按每人每年不低于500元标准采购包括重点帮扶县在内的脱贫地区特色农产品。充分发挥电商助农优势，加强与京东、淘宝、抖音等电商合作，利用重点节庆开展电商促销活动，扩大重点帮扶县农产品网上销售规模。发挥群团组织优势，积极开展“青春助农”原产地公益直播活动，每个重点帮扶县每年举办1场以上公益直播带货活动，助力拓宽重点帮扶县农产品市场空间。充分利用东西部协作和中央定点帮扶单位消费帮扶机制，持续推进重点帮扶县特色农产品进机关、进学校、进医院、进企事业单位，力争协作市县采购受援地区农产品金额逐年稳定增长。

（六）聚焦联农带农，全力拓宽脱贫群众收入渠道。重点帮扶县在依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体实施产业帮扶项目时，把联农带农作为扶持经营主体的前置条件，将对经营主体的以奖代补、贷款贴息、资产入股等扶持力度与经营主体联农带农的数量和效果相挂钩。未建立联农带农机制、未明确预期成效的经营性帮扶项目，不得纳入项目库，不得安排资金计划，不得审批实施。各县区要制定落实好本县区帮扶项目联农带农实施细则，严格执行以奖代补、贷款贴息、资产入股的具体量化标准和操作规程，经营主体多联农带农，政府部门多给予扶持，真正实现农户发展产业必有经营主体相联带动，经营主体发展必带动农户同步发展，相互结成紧密的市场利益联结共同体。加强对重点帮扶县经营性帮扶项目生产经营状况和联农带农情况季度风险监测和年度风险监测，了解帮扶产业项目运营情况，促进帮扶产业项目可持续发展。加强联农带农后续管理，提高资产运营效益和收益水平。

（七）聚焦资金保障，全力推进项目精准落地。继续采取定额补助方式，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。充分用好国家涉农资金整合对重点帮扶县延长至2025年的政策，继续在重点帮扶县整合各项涉农资金，统筹集中安排使用。逐年提高土地出让收益用于农业农村比例，确保2025年底达到50%以上。用好乡村振兴投资基金、脱贫人口小额信贷、“富民贷”等信贷政策，全覆盖保障重点帮扶县需求。积极引导金融机构，为重点帮扶县加快基础设施和基本公共服务建设提供中长期信贷服务。财政衔接资金按5%的增幅，逐年稳步提高用于优势特色产业的比重，由2023年占比60%，到“十四五”末达到70%以上。涉农整合资金明确50%以上用于优势特色产业发展，并逐年提高资金占比。

加快实施列入重点帮扶县《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025）》的180亿元、2143个补短板促发展项目，确保实现项目预期效益。加强东西部协作对接，提出项目需求清单和年度财政援助资金计划，持续深化产业合作。鼓励重点帮扶县积极开办“一县一（多）品”特色农产品保险，促进农业保险“增品、扩面、提标”。探索开展农业生产设施设备保险、“农业保险+”等试点，拓宽涉农保险服务领域。

（八）聚焦科技支撑，全力提升农业产品附加值。做好重点帮扶县科技特派团日常服务保障，推动选派人员认真落实现场服务时间要求，开展全产业链技术服务，力争到2025年，帮助重点帮扶县实现农业科技创新应用能力明显提升、农业主导产业质量效益明显提升、本土科技人才专业能力明显提升、农民科学文化素质明显提升。在重点帮扶县加快现代农业示范区、农业科技园区和现代农业科技创新平台建设，加强新品种、新技术、新装备、新产品研发。加快研发马铃薯联合收获、中药材种植收获等装备和丘陵山区实用高效作业装备。集成推广农机农艺融合、农田高效节水、耕地质量提升、现代设施农业、绿色种养循环、畜牧业高效生产等重大技术。依托现代寒旱特色农业专家团队，支持重点帮扶县开展技术指导，加强特色农产品绿色标准化生产技术攻关、集成、示范推广和精深加工技术开发，提高特色产业科技含量和产品附加值。鼓励和支持重点帮扶县申报创建省级农业科技园区。

五、保障机制

（一）加强组织领导。坚持市级统筹、县级抓落实、乡村抓具体的工作机制，继续实行市级领导联系包抓重点帮扶县制度。市级要抓好统筹协调、指导服务、督查落实，集中力量解决重点帮扶县遇到的困难问题。压紧压实重点帮扶县县级主体责任，切实履行好党委和政府主要负责同志一线总指挥职责，做好进度安排、资金使用、资源调配、项目落地、推进实施等工作，确保工作落地见效。

（二）靠实工作责任。产业振兴工作专班要把重点帮扶县作为政策支持、谋划部署、统筹调度、督导检查的重点。产业振兴工作专班成员单位要充分发挥工作职能，细化完善支持政策，帮助基层及时解决政策执行中存在的困难问题，防止执行走偏。

（三）强化资金监管。县级要科学合理安排产业项目，精准匹配资金计划，统筹调度协调，加快项目实施。使用资金的相关行业部门要切实履行资金管理的主体责任，从严落实项目资金公告公示制度，全面落实项目资金绩效管理，切实把有限资金用在刀刃上。资金行业主管部门要强化监督管理，审计部门要加大对资金使用政策落实的审计力度，督促指导重点帮扶县做到精准滴灌、高效使用。

（四）严格评估考核。坚持重点帮扶县定期调度机制，实行专项调度和重点调度相结合，确保责任、政策、工作三落实。开展重点帮扶县发展监测评价工作，建立健全重点帮扶县特色产业考核体系，对重点任务和指标进行量化考核，加大重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果考核在县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核中的权重。对工作成效明显的重点帮扶县予以表扬，对工作中发现责任不落实、帮扶走过场的，按照有关规定严肃追究问责。

定西市人民政府办公室

2023年4月3日

（此件公开发布）

pdf版：定西市人民政府办公室关于进一步提升乡村振兴重点帮扶县产业发展水平切实巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见.pdf

政策解读：定西市《关于进一步提升乡村振兴重点帮扶县产业发展水平切实巩固拓展脱贫攻坚成果 的实施意见》政策解读