定政发〔2025〕11号

各县区人民政府，定西高新区管委会，市政府各部门，中央及省属在定有关单位：

现将《定西市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

定西市人民政府

 2024年2月15日

（此件公开发布）

 定西市深入实施以人为本的新型城镇化

战略五年行动计划实施方案

为深入实施以人为本的新型城镇化战略，稳步提高新型城镇化质量和水平，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化定西篇章提供强劲动力和坚实支撑，结合全市实际，制定本实施方案。

一、发展目标

经过5年的努力，全市农业转移人口保障要素更加完善，进城农民工及其随迁家属等流动人口更好融入城市，县城综合承载能力明显增强，城市功能品质和城市治理体系更加完善，城乡融合发展水平显著提高，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至48%左右，为全市经济社会高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

二、重点任务

（一）实施新一轮农业转移人口市民化行动

1.深化户籍制度改革。在全面落实城镇“零门槛”落户政策的基础上，进一步简化户籍登记、迁移手续，大力推进“互联网+”户政改革，探索建立以个人为主体、以经常居住地登记为基础的新型人口登记管理制度，着力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。持续深化“预约办、上门办、网上办”，实行“省内通办”“跨省通办”“一件事一次办”等，加快实现由“两地跑”到“异地办”，逐步扩大电子证照在户籍业务中的应用。加强户籍制度改革与教育、医疗、就业、社会保障等政策相协调，形成政策合力。（责任单位：市公安局、市教育局、市人社局、市医保局，各县区政府。以下任务除已明确县区政府的，均需各县区政府落实，不再一一列出）

2.优化农业转移人口就业服务。实施“技能培训促就业行动”，多渠道、广领域创造就业机会，统筹做好农民工返乡创业工作。推动公共实训基地共建共享，聚焦智能制造、信息技术等新就业领域和高龄照护、低龄抚育、家政等用工紧缺行业，持续开展大规模技能培训。支持技工院校和职业培训机构提升办学能力，面向新生代农民工等分类组织开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。完善职业技能等级认定机制，引导农业转移人口参加职业技能等级评价。强化农民工劳动权益保障，实施法律援助“三项便民”机制，免费开展农民工法律援助咨询，持续开展“法援惠民生 助力农民工”品牌活动，依法为符合条件的农民工提供法律援助。继续给予脱贫劳动力跨省就业和省内就业一次性交通补助。持续推进根治拖欠农民工工资行为。（责任单位：市人社局、市教育局、市发展改革委、市司法局）

3.保障随迁子女基本公共教育供给。大力发展公办幼儿园，增加公办幼儿园幼儿占比到达70%以上。有序扩大城区义务教育学位供给，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，保障符合条件的随迁子女能在流入地平等接受义务教育，保障农民工随迁子女同等享受教育权利。加大普通高中学校资源供给，公办普通高中招生比例达到70%以上。（责任单位：市教育局、市发展改革委）

4.健全农业转移人口住房保障体系。完善“住房+保障”的住房供应体系，统筹城区人口净流入需求，加大保障性住房配套基础设施项目建设，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。规范住房租赁市场秩序，培育发展住房租赁市场，盘活存量住房资源，扩大租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。大力推动灵活就业人员参加住房公积金制度，支持提取住房公积金用于租房安居。（责任单位：市住建局、市住房公积金中心）

5.完善农业转移人口市民化激励政策。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量相挂钩政策。建立农业转移人口市民化奖励机制，向农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高、随迁子女义务教育保障水平好的县区给予倾斜支持。争取中央预算内投资，加大城镇保障性安居工程建设力度。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排城镇新增建设用地规模，在人口集中流入地区优先保障义务教育校舍和保障性住房用地需求。落实省内跨地区转移人口带土地进城政策。（责任单位：市自然资源局、市住建局、市财政局）

（二）实施县城综合承载能力强化行动

6.推动公共服务设施提标扩面。统筹布局医疗卫生设施，加快县级公立医院病房改造，开展县级疾控中心标准化建设，提升县级妇幼保健机构服务能力。改善教学设施和生活设施，推动中小学和普通高中校舍建设和安全防范建设，稳步推进教学仪器设备、数字化基础环境、教师配备等办学条件标准化。实施“县中振兴”工程，提升学校内涵式发展水平。整合利用小区及周边闲置土地、房屋等存量资源，增设一批养老、托育、助餐等服务设施，推进适老化改造和无障碍设施建设，积极推动有条件的楼栋加装电梯。推动医疗、教育、住房等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸。支持有条件的县区发展全域旅游，漳县成功创建乡村旅游示范县。加大旅游道路、停车场、旅游厕所、游客休憩区建设，完善旅游集散中心服务功能，建成并启用陇西、渭源及漳县游客接待中心，打造优质旅游公共服务体系。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市民政局、市住建局、市文体旅游局）

7.推动环境基础设施提级扩能。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系，推动垃圾分类示范小区创建，探索生活垃圾跨县区、跨区域集中处理模式，支持县区合理布局建设规范的回收网点和分拣中心，提升生活和建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用水平。不断提升城镇生活污水收集处理能力，加强生活污水处理厂运行监管，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。在主次干路、便民市场等人口密集区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，改造老旧公共厕所，加强公厕保洁维护。推进行政机关、企事业单位内部公厕免费向社会开放。（责任单位：市住建局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局）

专栏1：城镇环境建设项目

8.推动产业配套设施提质增效。整流域整山系推进“高标准农田+节水灌溉+规模经营”建管用一体化发展模式，将807万亩符合条件的农田全部建成高标准农田。加快构建“一主两域、五河连通、多点调蓄、延伸增效”的水网格局，推进实施引洮安定、渭源南丰、临洮东峪沟中型灌区和临洮洮河大型灌区续建配套及现代化改造项目，有效提升骨干工程输配水效率。加快优势特色产业产地环境、投入品管控、储运保鲜、分等分级等关键环节标准的制定修订，加强农产品质量全过程管控。落实基层农产品质量安全网格化管理和全程追溯管理，持续开展抓点示范，集成推广新品种、新技术、新模式和新装备，建设一批全程绿色标准化示范基地，加快“三品一标”农产品认证，提升绿色优质农产品供给能力，推动产业配套标准提质增效。全力推进市场体系建设，在重要流通节点和优势农产品区域，建设一批“功能完备、链接产销”的区域性农产品产地市场和“减损促销、联农带农”的田头市场。加快补齐冷链物流短板，完善农产品从产地到终端的流通网络，支持建设或改造提升一批农产品综合批发市场、乡镇大集，服务地方特色产业，扩大城乡居民消费，提升消费能级。（责任单位：市水务局、市农业农村局、市商务局）

专栏2：产业基础建设项目

9.推动市政公用设施提档升级。推进交通设施互联互通，完善“最后一公里”公共交通网络，构建级配合理的城市路网体系。加快公共停车场和配建停车场建设，推进地下停车场、机械停车库和立体停车库等集约化停车设施建设，布局公共充换电设施建设。推进路面电网和通信网架空线入地。加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。持续优化供热结构布局，发展清洁能源集中供热，实施供热管网输送能力提升改造，扩大热电联产供热输送能力，深入推进燃煤锅炉改造。发展无人车、快递柜等配送投递设施，规范智能快件箱寄递服务，鼓励设置快件包装回收装置和设施，提供快件包装回收服务，满足小微企业和群众日常寄递物流分拨配送需求。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市工信局、市生态环境局、国网定西供电公司、市邮政管理局）

专栏3：市政管理建设项目

（三）实施城镇化水平提升行动

10.提升现代特色优势农业支撑力。加力建设国家中医药传承创新发展样板区，构建中医药标准化种植、精深化加工、专业化市场、一体化保障、国家化发展“五大体系”，打造“三基地两中心一示范区”，高质量推动中药材生产质量管理规范化建设，实施现代制药突破工程，推动医药一体融合发展，全产业链产值达到800亿元以上。加力建设全国马铃薯全产业链发展高地，推进体系化良繁、标准化种植、精深化加工、多元化储藏、高端化研发、品牌化营销，打造全国马铃薯绿色标准化种植和加工示范基地、“定西宽粉”国际化知名品牌，推动马铃薯全产业链转型升级和全链条价值提升，全产业链产值达到500亿元以上。打造黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区，稳步扩大优质饲草种植面积和养殖规模，提升草产品就地转化率和养殖业增加值，草畜产业链产值达到400亿元以上。因地制宜发展壮大蔬菜产业，支持做大主导品种、稳定扩大规模，做精做强高原夏菜品牌，积极推进产地初加工、净菜标准化，蔬菜面积稳定在90万亩以上。（责任单位：市中医药产业局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局）

专栏4：产业升级建设项目

11.增强园区发展承载力。坚持把现代农业产业园建设作为培育发展农村新动能、促进产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道，构建国家、省级、市级和县级四级横向覆盖所有特色产业、纵向到县的现代农业产业园体系，将农业产业园打造成为一二三产深度融合的有效载体。推行“生产+加工+科技+绿色+品牌”发展模式，以产业发展、主体培育、三产融合、科技创新、促农增收为重点，统筹推进农业生产与食品加工、仓储物流、休闲旅游等产业深度融合，推动现代农业产业园全要素全链条优化升级。持续壮大园区主导产业规模，分析园区经济发展中的优势产业和短板弱项，构建高水平专业化产业服务支撑平台，着力提升发展承载力、产业集中度和资源利用率，推动开发区赋能升级。聚焦大宗商品物流、生产物流、消费物流等重点领域，完善仓储、运输、配送配套体系，推动物流园区融合发展。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市自然资源局、市生态环境局、市统计局、市税务局）

12.培育城市发展新动能。坚持“集中统筹、分级保障”原则，对园区工业用地应保尽保。强化工业项目建筑密度、高度和容积率等指标审核，提高空间利用效率。创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，建立健全产值指标等利益共享机制、产能布局等量或按比例置换机制。健全排污权有偿使用和交易制度，完善排污权市场交易机制，实现排污权科学合理配置，支持重大项目落地实施。对接主导产业发展需求，持续优化职业学校专业设置，促进职教联盟转型发展，强化校企合作，完善运行机制，全面实现稳定的实体化运行。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市教育局、市统计局、市税务局）

（四）实施融入兰州经济圈协同发展行动

13.推动产业协同错位发展。立足农业资源禀赋，加快金银花、百合、食用菌、小杂粮、猫尾草、淫羊藿等区域性特色产业发展，建设一批“一村一品”的特色产业强村，形成一村带数村、多村连成片的发展格局，推动农业产业协同错位发展。培育壮大新质生产力，加快构建特色优势产业领跑、传统产业支撑、新兴产业崛起的现代化工业体系，加力建设特色鲜明的陇中工业集聚地，全力打造以陇西、临洮为核心的有色冶金及加工产业集群，形成300亿级有色冶金及加工产业集群。提高智能制造和集成应用水平，以定西经开区、陇西县、临洮县、岷县为核心打造先进装备制造产业集群，形成50亿级装备制造产业集群。支持重点工业企业加快工艺更新和下游产品研发生产，打造临洮中铺绿色建材产业基地、定西经开区新型建材中小企业集群，形成100亿级新型建材产业集群。大力发展现代中医药、生物制药、数据信息、新材料、新能源和能源装备、健全推动现代服务业高质量发展机制，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展物流仓储、金融、科技、电子商务等生产性服务业，促进现代服务业与制造业相融共生、互促共进。（责任单位：市农业农村局、市中医药产业局、市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局）

14.推动科技创新互促共进。深入实施“强科技”行动，加强科技创新体系建设。聚焦十大工业产业链各个环节，引导企业专注各自特定细分产品领域，突破制造业关键技术，扶持优质企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路。持续推进产学研融合和科技成果落地应用，落实涉农科研成果转化推广激励与利益分享机制，支持科技人才通过许可、转让、技术入股等方式开展科技成果转化服务，鼓励科技人才自愿创办、领办、协办科技型企业，或与科技型企业合作开展科技创新成果转化和技术研发服务。加强关键技术研究，支持高校联合龙头企业、科研院所协同攻关，共同推动“卡脖子”技术突破、科技成果转化应用，促进科技创新赋能产业创新发展。推进特色优势产业和科技对接，全面提升产业链供应链韧性和安全水平。（责任单位：市科技局、市教育局、市农业农村局、市工信局）

15.推动基础设施互联互通。推动基础设施衔接内外、成网成环、互联畅通，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。积极开展“千乡万村驭风行动”、“千家万户沐光行动”试点，大力开发风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和其他可再生能源资源，构建以风、光、水、储能、抽水蓄能为主的，以地热、生物质发电、干热岩发电等为辅助的清洁能源体系，努力建成千万千瓦级清洁能源基地，形成100亿级新能源产业集群。谋划布局750千伏及330千伏变电站汇集站，进一步提升新能源外送能力。因地制宜发展低空经济，建设低空信息基础设施，探索开展低空旅游、低空农业、低空物流、医疗救护、航空摄影、空中巡查等应用。（责任单位：市交通运输局、市水务局、市发展改革委）

专栏5：基础设施建设项目

16.推动公共服务便利共享。优化公共服务资源布局，补齐基本公共服务短板，提升公共服务质量，一体化推进基础教育、基本公共卫生服务、基本住房保障、基本养老保险、基本公共文化服务融合发展，促进教育资源均衡配置、医疗资源均衡布局、养老机构提质增量、住房保障联动发展、公共文化服务普惠增效。持续推动公共服务共建共享力度，进一步打破县域间壁垒，增强县域间公共服务建设及运营过程的系统性、连贯性与协同性，实现基本公共服务均等化、便利化。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市文体旅游局、市住建局、市民政局）

专栏6：社会服务建设项目

17.推动生态建设共保联治。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进黄河上游生态功能带、黄河流域兰西城市群定西片区生态建设，统筹实施水源涵养和生物多样性保护、小流域综合治理等生态工程，加快陇中地区、秦岭西段山水林田湖草沙一体化保护和修复，加力建设黄土高原水土流失综合治理示范地，打造黄河上游生态功能带，筑牢黄河上游生态安全。严格落实渭河流域横向生态补偿和九甸峡水源地生态补偿，共享共治共建渭河和九甸峡，确保渭河桦林、散渡河小河口村、大南河南川村监测断面水质稳定达标。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市财政局、市水保总站）

专栏7：生态保护建设项目

（五）实施新型城市建设行动

18.城市更新持续推进。积极争取中央预算内投资、超长期国债资金和地方政府专项债券等政策资金，推进供排水、供热、燃气等管网改造，加快城镇老旧小区改造，开展老旧小区“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，不断提升城市人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力。支持“平急两用”公共基础设施建设，积极推进城市社区嵌入式服务试点。加快推进材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道更新改造，健全常态化管护机制，加快消除安全隐患。有序推进地下综合管廊建设。严格落实历史文化名城、城市风貌、色彩规划要求，进一步提升历史城区、重点地段建筑格调，维护历史文化名城风貌格局，打造具有定西特色的城市风貌。（责任单位：市住建局、市发展改革委、市自然资源局、市财政局、市民政局、市教育局、市文体旅游局、市人社局）

19.持续开展城市洪涝治理。因地制宜构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，建立健全城市水系及水库等联调运行管理机制。推动实施洮河等主要支流的重点河段、重点区域河道防洪治理，提升城市防汛能力和安全韧性水平。加快实施易涝点和隐患点整治，持续推进城市排水防涝体系建设，强化洪涝联排联调。（责任单位：市住建局、市水务局）

专栏8：防洪排涝建设项目

20.持续开展城市安全风险防控。全面推进韧性安全城市建设，开展城市基础设施建设信息普查，全面推进城市体检，编制城市安全风险清单，加大重大风险防范预警，推进城市公共安全向事前预防模式转型，不断强化风险监测预警网络。合理布局应急避难场所，完善体育场馆等公共建筑和设施紧急避难功能。优化重要应急物资储备布局，优化重要民生商品、防疫物资及应急物资等末端配送网络，增强防灾减灾和公共卫生防控救治能力。加强卫生健康应急能力建设，动态储备卫生应急物资，提高应对突发公共卫生事件处置能力。规范体育赛事、文艺演出、美术展览等文化文艺活动的安全工作，加强与气象、地震、交通运输等相关部门的联系和信息沟通，采取必要的安全避险措施，切实加强旅游安全防范。（责任单位：市住建局、市应急局、市卫生健康委、市文体旅游局、市地震局）

（六）实施城市治理水平提升行动

21.推行城市数据一网通用。发展远程办公、智慧教育、智慧应急、智慧街区、智慧社区、智慧楼宇、智慧商圈和智慧安防。依托甘肃省政务信息共享网站，全量归集证照信息，全量应用教师资格证、中等职业学校毕业证等数据。继续实施“互联网+医疗健康”工程，加强远程医疗应用，推进检查检验结果互认共享。谋划建设“定西智慧交通平台项目”。建设公共数据基础设施，推动行业部门间数据共享，实现跨部门跨平台信息共享、互联互通，增强城市运行管理、决策辅助和应急处置能力。强化数据管理，实现系统办理，业务数据、信息统计、档案管理实现数字化。（责任单位：市数据局、市大数据中心、市教育局、市卫生健康委、市交通运输局、市公安局、市应急局）

22.推行城市运行一网统管。推动城市地下管网、桥梁等配套建设物联智能感知设备，建设清洁取暖信息管理监管平台，同步配套建设燃气、供热、供排水等地下管网生命线系统工程，加强物联感知设施部署和联网监测，推进城市基础设施各行业监管信息系统整合，提高城市运行安全韧性。（责任单位：市住建局）

23.推行政务服务一网通办。大力推进“高效办成一件事”，建立健全重点事项清单管理和常态化推进机制，推动政务服务从事项供给向场景供给转变，推进政务服务标准化规范化便利化。依托政务服务平台，加大线上“一网通办”推广力度，提供市场监管、税务、证照证明、行政许可等线上办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、养老院、图书馆等公共服务机构资源数字化，提供全方位即时性的线上公共服务。（责任单位：市数据局、市大数据中心、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文体旅游局、市市场监管局）

24.不断增强社会治理水平。优化城市空间格局和建筑风貌，提高建设用地利用效率。优化行政资源配置和区划设置，健全行政区划调整工作部门联审机制，稳妥审慎做好行政区化资源配置和区划设置工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾风险“三条线”协同发力，以县级综治中心规范化建设为重点，逐步实现市、县、乡镇综治中心建设规范化。全面推进综治中心、诉调警调访调对接、信息平台、网格管理“四个实战化”。进一步推动“三无网格”建设，切实提升城市网格化服务管理水平。加强视频图像信息在提高市域社会治理能力和强化社会治安整体防控工作中的深度应用，增强街道社区治理服务水平，深入推进城市治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市自然资源局、市民政局、市委政法委、市委社会工作部、市公安局）

（七）实施城乡融合发展提升行动

25.促进城乡产业协同发展。优化农业全产业链发展布局，围绕重点镇和中心村，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，合理集中建设一批田头冷藏保鲜设施及商品化处理配套设施设备，满足田头预冷、冷藏需求。着力发挥乡镇服务农村农民功能，打造一批产业强镇。积极培育发展一批知名度高、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的农业产业化龙头企业。依托中医药、马铃薯、小杂粮等优势产业，推动农业产业与食品加工、冷链仓储、商贸物流、休闲旅游、健康养老等产业深度融合，加快制造业与现代农业联动发展，促进一、二、三产业融合发展。持续推进特色小镇规范健康发展，发挥好特色小镇产业平台作用。支持文旅振兴样板村建设，支持符合条件的景区争创国家3A级旅游景区。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市商务局、市文体旅游局、市发展改革委）

26.促进要素入乡发展。大力培养农村电商人才、乡村能工巧匠等二三产业发展人才。支持规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”。持续实施“银龄”计划，鼓励退休干部返乡入乡发挥余热。引导科技特派员“进园入县”、送技下乡。推进建设一批科技小院，并纳入当地农业技术服务和农民培训体系。支持保险机构健全农产品风险保障模式，创新农业保险产品和服务,稳妥推进“农业保险十”服务供给，开发适应不同农业产业特点和农民需求的保险产品，提高农业保险的保障水平和服务质量。（责任单位：市人社局、市科技局、市农业农村局、国家金融监督管理总局定西监管分局）

27.促进城乡市场对接。发挥产地冷链集配中心作用，推动改善产地公共冷库设施条件，带动田头设施、联通骨干设施，提升产地流通规模化、集约化、标准化水平，满足产地多层次冷链物流服务需求，推动冷链物流服务效率整体提升。改造提升一批县级物流配送中心、乡镇快递物流站和村级寄递物流综合服务点，融合电商公共服务中心与现有商贸配送、公共仓储、邮政寄递等设施，构建“一网多用、一点多能、功能集约、便利高效”的县域物流配送体系和物流服务网络。加强新能源汽车宣传推广力度，全面落实好新能源汽车推广应用省级财政补贴政策，加快推进充电基础设施建设，支持新能源汽车下乡。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局、市发展改革委、市邮政管理局）

28.促进农村产权制度改革。持续深化农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，发展壮大新型农村集体经济。探索推进农村宅基地权益分置和权能完善，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅。积极稳妥推进农村土地制度制度、林权制度改革，加强农村产权流转交易市场规范化建设，加快推进“三权分置”，发展林业适度规模经营，保障林木所有权权能，推动林业产业发展。健全农村集体资产监管体系，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市林草局）

29.促进城乡教育优质均衡发展。统筹区域内学龄人口变化趋势、新型城镇化进程、中小学建设标准，优化学校布局结构，科学规划城乡学校建设和教育设施配套，动态调配基本公共教育资源。持续深化区域教育协作、集团化办学和城乡共同体建设，促进市域内、县域内优质教育资源共建共享。实施城镇优质中小学对农村薄弱学校“一对一”委托管理制，积极对接省上做好省内优质中小学对口支援工作。以县区为单位完善校长教师交流轮岗保障与激励机制，推动优化城乡教师队伍配置。（责任单位：市教育局、市委编办）

30.促进城乡医疗卫生协同发展。全面推进紧密型县域医共体建设，督促医共体内人员、财务、信息等统一，通过东西部协作，优质服务基层行和特色专科建设，加强乡镇卫生院设备配备。继续实施优质服务基层行标准化村卫生室验收。对医学专业高等院校毕业生从事乡村医生的，落实免试注册乡村医生。加强乡村医生培训，鼓励乡村医生考取执业（助理）医师，通过线上和线下方式，加强乡村两级医务人员继续教育。持续加强县级医院临床重点专科建设，全面提升县域疑难重症诊疗能力，引领县域医疗服务发展和学科能力提升。加快推进五大急危重症救治中心和5大临床服务中心建设，争取实现县域全覆盖，不断提升急危重症救治能力和医院服务能力。（责任单位：市卫生健康委、市教育局）

31.促进城乡社会保障提升。完善城乡基本养老保险体系、基本医疗保险制度和大病保险制度，完善重特大疾病医疗费用追溯救助机制，切实减轻重病患者就医负担。加快完善城乡社会救助体系，推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，实现城乡救助服务均等化。完善农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，扎实推进“结对帮扶·爱心定西”工程建设。持续推进乡镇（街道）综合养老服务中心、村级互助幸福院建设。（责任单位：市人社局、市民政局、市妇联、市残联、市医保局）

32.促进城乡文化互鉴互促。健全完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络，推动公共文化场馆建立联动机制，加强县级文化馆、图书馆总分馆制建设，持续在公园广场、商业综合体、电影院等公共场所建设城市书房、智能书屋、公共阅读角等新型公共文化空间。推进城乡“结对子、种文化”，开展“双百双千”“戏曲进乡村”等文化惠民服务活动，引导优质文化资源更多向农村倾斜。积极申报国家级、省级非遗保护专项资金，通过实景剧打造、文创产品开发等多种方式，推动定西秦腔、通渭小曲、岷县花儿、剪纸等民间艺术、地方戏曲、手工技艺的创造性转化和创新性发展。（责任单位：市文体旅游局）

33.促进城镇基础设施向乡村延伸。推动城乡基础设施一体规划建设管护机制，推动县城市政道路、供水管网、污水管网、供热管网向郊区村镇延伸。有序推进乡镇通三级及以上公路建设，推动城乡交通运输一体化发展。加强县区农村生活污水治理，创新治理模式和技术工艺，梯次推进农村生活污水应管尽管、应治尽治。通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式有序推进农村改厕，分类推进厕所粪污处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局）

34.促进城乡居民共同富裕增收。加大劳务输转和职业技能培训力度，引导县域大力培育发展劳务品牌，稳步提升劳务收入，帮助劳动者提升就业技能，提高岗位稳定性。引导实行临时性、季节性、弹性用工和借调代岗，吸纳农民工灵活就业、兼业就业、共享就业，增强农民工资性收入。实施以工代赈项目，有效助农增收。鼓励引导经营主体，通过订单生产、托养托管、技术服务等多种方式建立联农带农机制。鼓励各类金融机构探索开发稳健型金融理财产品，有效满足消费者差异化投资理财需求。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市财政局、人行定西市分行、国家金融监督管理总局定西监管分局）

三、保障措施

（一）凝聚思想共识。各县区、有关部门要切实提高政治站位，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面深化改革为动力，准确把握新型城镇化建设的重要意义，准确把握落实新型城镇化建设的各项要求，准确把握本县区本领域新型城镇化建设过程中承担的具体任务，增强推进新型城镇化发展的内在自觉性、主动性，确保各项任务落实到位。

（二）实施清单管理。各县区、各部门单位要进一步健全完善推进新型城镇化建设的工作机制，明确责任分工，细化量化分年度工作任务，加强协同配合，统筹推进任务落地见效。围绕国家政策投向，继续加大项目谋划储备力度，建立项目清单，有序推进项目实施，全力支撑重点任务的落实。

（三）加强监测调度。市、县发展改革部门要牵头建立监测调度机制，不定期开展任务落实情况监测调度，会同有关部门及时梳理工作进展，协调解决发现的问题，研究推进工作的举措等。督促陇西县加快推进国家新型城镇化战略五年行动计划试点工作，及时总结经验做法，为全市新型城镇化建设提供可复制可借鉴的经验做法，全力助推高质量发展。

PDF版：定西市人民政府关于印发《定西市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》的通知.pdf

政策解读：《定西市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》政策解读