定政办发〔2024〕41号

为认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于深入推进节水型社会建设的指导意见》，加强全市水资源节约集约利用，支撑经济社会高质量发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水的重要论述，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深刻认识节约用水是解决水资源短缺问题的根本出路，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以实现水资源节约集约利用为目标，以提高水资源开发利用效率为抓手，以科技创新和市场机制改革为动力，细化实化节水控水举措，在全市范围内开展全行业、全过程深度节水控水，大力推进节水型社会建设，为建设人民满意的社会主义现代化新定西提供坚实的水资源保障。

（二）主要目标

到2025年，全市用水总量控制在4.86亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降3.1%、2.4%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，非常规水利用量达到0.5亿立方米，规模以上工业用水重复利用率提高到94%以上，城市公共供水管网漏损率控制在7%以内，城市再生水利用率达到25%，全社会节水、惜水、爱水意识进一步增强，节水型社会建设取得明显成效。

到2030年，全市用水总量、用水效率各项指标和非常规水利用量控制在省上下达的管控指标范围内，规模以上工业用水重复利用率达到100%，城市公共供水管网漏损率控制在6%以内，城市再生水利用率达到30%。建立与高质量发展相适应的节水制度体系、定额管理体系和用水权交易体系，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，不断巩固提升节水型社会建设成果。

二、落实最严格水资源管理制度

（一）严格用水总量约束。完善市、县级行政区域用水总量管控指标体系。编制印发《定西市地下水资源调查和保护利用规划》，建立地下水取水总量和水位双控指标体系。加强用水管控，地表水取用水量不超过水量分配方案明确的可用水量，地下水开采量不超过本区域地下水量控制指标，并符合地下水水位控制要求。禁止新增开采难以更新的地下水，已经开采的区域结合推进引洮灌溉水资源高效利用，推动替换地下取水机井，减少地下水开采量，逐步实现全面禁采。根据全市水资源承载能力和分配我市的用水指标，各县区合理确定县（区）域发展、现代产业、农田灌溉、生态景观等用水规模和开发利用强度。加强对规模以上单位用水总量指标的控制，实现年用水量1万立方米以上的工业和服务业单位计划用水全覆盖。（市水务局、市发展改革委、市自然资源局、市农业农村局、市工信局、市住建局等部门按职责分工负责，各县区人民政府和定西高新区管委会负责落实。以下均需各县区人民政府和定西高新区管委会负责落实，不再列出）

（二）坚持用水强度管控。统筹地表水、地下水和非常规水源，健全各县区用水强度控制指标体系。严格开展节约用水监督检查，全面排查在规划编制、水资源论证、节水评价、取水许可、计划用水、节水载体建设、考核监督等方面执行行业用水定额不严格问题，强化行业用水定额约束，对工业、服务业、机关单位等方面的重点监管用水户开展超定额用水核查，督促超定额用水户采取节水措施，限期整改达标。（市水务局、市发展改革委、市农业农村局、市工信局、市住建局、市商务局、市机关事务局按职责分工负责）

（三）强化用水全程监管。全面排查《黄河保护法》实施以来，市、县两级新批复和有重大变更的、需要开发利用水资源的相关行业规划、产业规划、各类开发区和新区规划开展规划水资源论证情况，对未开展规划水资源论证的督促组织整改。对2023年4月前批复实施的相关规划，由规划编制主管部门在2025年6月底前补充完成规划水资源论证工作。未通过规划水资源论证的，应按照规划水资源论证意见对原产业规划做出调整完善，全力保障“四水四定”有效落实。全面复核各县区用水总量控制情况，向各县区提出控制意见建议，对取水总量接近用水总量控制指标的县区限制审批新改扩建项目取水许可；取水总量达到或者超过用水总量控制指标的县区暂停审批新改扩建项目取水许可。加强取水许可事中事后动态监管，未经批准不得擅自改变水资源用途。严格落实节水评价和建设项目节水“三同时”制度。强化计划用水管理，严格用水统计，积极推进用水审计。（市水务局、市发展改革委、市农业农村局、市工信局、市住建局、市统计局、市审计局按职责分工负责）

（四）严格取水监测计量。强化取水计量监管，全力推进取水口计量监测设施安装建设。加快推进非农业取水口和大中型灌区渠首计量全覆盖，对地表水年许可水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的非农业取水口以及5万亩以上大中型灌区渠首，实现在线计量。结合农业水价改革、大中型灌区续建配套、现代化改造和高效节水灌溉项目，分级配套安装实用易行的计量设施，在分水点、管理权分界点、产权分界点做到计量设施全覆盖。积极采用IC卡、以电折水等多种方式完善用水计量。（市水务局、市发展改革委、市农业农村局、市住建局、市市场监管局按职责分工负责）

三、开展重点领域深度节水控水

（一）全面深度发展节水农业。坚持以水定地，统筹考虑水资源条件和保障粮食安全，结合用水总量控制指标，合理确定农业用水规模。优化调整农业种植结构，推进适水种植，压减高耗水低效益作物种植面积，扩大低耗水高效益作物种植，因地制宜、科学合理确定轮作休耕。在稳定粮食作物种植面积的基础上，积极发展以种薯及设施蔬菜为主的高附加值节水设施农业，加快节水技术和节水装备在设施农业中的推广应用，指导新建设施农业配套智能水肥一体化装备，实现精准灌溉和高效节水生产。在已建成灌区和新建“引水上山”高标准农田区重点推进现代高效节水农业。黄土高原旱作区重点发展抗旱节水农业，加大旱作农业推广力度，积极推广抗旱、节水、稳产、高产、宜机收农作物品种，积极推广全膜双垄沟播技术，应用新型节水覆盖材料，稳定秋覆膜面积，延长地膜覆盖时间，保蓄土壤水分，实现秋雨春用，每年推广旱作农业覆膜面积364万亩以上。（市农业农村局、市水务局按职责分工负责）

（二）全面促进农业灌溉节水增效。按照“高标准农田建设+节水灌溉+规模化一体推进”要求，整山系整流域推进高标准农田建设，通过“引水上山”和配套水肥一体化设施，全面提高供水保灌能力，积极推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水技术，严格落实农作物灌溉定额，加大集雨补灌水肥一体技术推广应用，利用雨水等非常规水源提升全市旱地的抗旱补灌能力，强化农业用水精细化管理。按照“调蓄水池+低压管道+电磁流量计+软管供水”要求，加快实施洮河灌区续建配套和现代化改造，分批推进陇西渭河、渭源南丰、渭源石门、漳县南北渠等中型灌区续建配套和节水改造，加快安定、陇西、渭源、临洮、通渭引洮灌区的配套提升和改造，补齐工程体系短板。至2025年全面完成临洮洮河大型灌区和陇西渭河、渭源石门中型灌区续建配套项目改造任务；2026-2030年推进实施渭源南丰、临洮红旗中型灌区续建配套等其他项目，全面提高骨干工程输配水效率，完善运行管护机制，落实管护主体责任，保持工程设施持续发挥效益。（市农业农村局、市水务局、市科技局按职责分工负责）

（三）全力提升农村供水节水效能。健全完善城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化的标准化建设和县域统管、专业化管护的“3+1”模式，加快农村供水项目建设，加快推动实现农村饮水安全向农村供水保障转变，从集中力量完成农村饮水安全脱贫攻坚任务向巩固拓展水利扶贫成果和统筹推进乡村振兴水利保障转变。结合实施新型城镇化和推进乡村全面振兴，推进大规模设备更新，对农村供水老旧工程、水厂、管网、泵站及户内供水设施进行更新改造，全面配套安装分级计量设备，落实有偿供水、计量收费政策，依据实际情况实施“两部制”水价，鼓励农村居民使用节水器具。扎实推进农村厕所革命，宜水则水、宜旱则旱，推广使用节水型改厕器具。鼓励黑灰水分类收集，黑水通过户厕改造实现粪污无害化处理，灰水优先户内就地循环利用，结合畜禽粪污协同处理、生态处理等方式推进农村生活污水资源化利用。因地制宜建设分散式生活污水收集处理回用设施，推广“生物+生态”污水处理技术，处理达标后就近灌溉回用和生活杂用。推广设施养殖、循环水养殖等水产养殖模式，推广尾水循环利用、机械干清粪等节水型技术和工艺。（市水务局、市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）

（四）深入实施工业节水减排。坚持以水定产，强化水资源水环境承载力约束，将水资源要素纳入工业发展项目准入条件，不得引入高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录的建设项目，坚决遏制高耗水项目盲目发展。加大产业链整合延伸，优化用水结构，引进培育鼓励类项目、延链补链项目、绿色高端项目和低水耗高产值项目。加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业，打造先进产业集群，加快构建现代化产业体系。推动工业企业应用高效冷却、无水清洗、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，淘汰落后的技术装备。加快布局分散企业向园区集中。新建企业和园区在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化，提高工业用水重复利用率。有序开展工业企业水平衡测试、用水绩效评价和水效对标行动，积极推广应用节水新产品、新技术和新工艺，引导企业对现有工业企业和建成园区开展以节水为重点的技术改造。加强工业园区水资源统筹和供水管网改造，尽快实现企业间串联用水、分质用水、循环用水，实现一水多用、梯级利用和废污水资源化利用。到2025年,全市省级节水型企业达到3家以上。有色金属、造纸、食品等行业规模以上工业用水重复利用率进一步提升,基本形成主要用水行业废水高效循环利用新格局。2030年,全市省级节水型企业达到5家以上，水效领跑者企业达到2家。积极开展节水型园区创建，实施重点用水企业和园区水效领跑者引领行动。（市工信局、市水务局按职责分工负责）

（五）大力开展城镇节水降损。坚持以水定城，推动城市集约发展与水资源开发利用相协调，防止城市建设片面追求规模化和“摊大饼”式无序蔓延。推广节水器具，引导消费者选购节水器具，提高节水器具普及率。推进节水型公共机构建设，开展公共机构定期开展水平衡测试，实施节水技术改造。注重发挥已建节水载体示范引领作用，深入推进节水型高校、节水型社区建设和国家节水型城市创建，引导居民形成节水型生活方式。严格用水定额管理，引导洗车、人工滑雪场等特种行业全面推广低耗水、循环用水等节水技术工艺，优先利用再生水、集蓄雨水等非常规水源。优先在城区的大型场馆、学校等建设雨水积蓄利用管网系统。推动餐饮、娱乐、宾馆等服务性行业实施节水型器具和设备改造，逐步淘汰耗水量高的用水器具和设备，提升高耗水服务业用水效率。大力开展城镇公共供水管网漏损治理，完善检漏制度，实施管网改造、分区计量、压力调控、智能化建设等，逐步降低供水管网漏损率。（市住建局、市水务局、市自然资源局、市市场监管局、市机关事务局、市教育局按职责分工负责）

（六）坚持生态治理量水而行。坚持以水定绿，宜林则林、宜草则草，以雨养、节水为导向，根据各县区不同的水土资源条件，因地制宜推广选用节水耐旱植被，选育适合当地条件的花种、树种、草种并推广栽植。优化种植结构，推动形成乔灌草结合的立体生态修复模式，改善区域生态环境。城镇绿化、防护林建设、城镇环卫全面严格用水定额管理，优先使用再生水和积蓄雨水。根据降水条件、种植品种、土壤成分，分类制定灌溉计划，实现合理灌溉和精细化管理。严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观，限制扩大景观和娱乐场地的水域面积，对已建成的取用地下水、地表水的景观、公园严格取水许可管理。缺水地区住宅小区、单位内部的景观用水禁止使用地下水，限制使用自来水，优先使用非常规水源补充生态用水。（市自然资源局、市林草局、市住建局、市水务局按职责分工负责）

（七）持续提高非常规水源利用。推行非常规水源纳入水资源统一配置，推进再生水用于工业生产、市政杂用、国土绿化、生态补水等，提升再生水利用量。安定、通渭、陇西、渭源北部等苦咸水丰富区域积极探索苦咸水淡化技术项目，结合土壤盐渍化防治，鼓励微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡轮用等方式用于国土绿化和农业灌溉。旱作农业区要因地制宜维修改造现有雨水集蓄利用设施，配套建设雨水收集利用设施充分集蓄雨水，用于农业灌溉、牲畜用水。要将海绵城市建设理念融入城乡建设规划，提升城乡雨水集蓄利用能力。各县区在非常规水最低利用量的基础上，明确年度再生水最低利用量，因地制宜建设集中或分布式污水收集再生设施，积极谋划建设再生水水厂，提前规划布局再生水管网等配套项目，拓展再生水利用的领域和规模。（市住建局、市农业农村局、市林草局、市水务局、市生态环境局按职责分工负责）

四、激发节水市场活力

（一）加快节水技术创新研发。充分发挥市水科所、市农科院、市水保科研所等科研机构和涉水行业企业力量，加大节水产品和技术研发，重点支持取用水精准计量、水资源高效循环利用、智慧节水灌溉、水肥高效利用、管网漏损监测智能化、管网运行维护数字化、污水资源化利用等关键技术及适用设备研发应用。加快节水科技成果转化，拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道，推进节水技术、产品、设备使用示范基地建设，助力节水产业发展。（市科技局、市水务局、市水土保持总站、市水务投资公司按职责分工负责）

（二）推进水权市场化交易。认真落实国家关于推进用水权改革和水权交易管理的部署要求，依据水利部黄河水利委员会分配的耗水量指标，结合2030年水资源用水总量红线，完成分水系分县区用水总量分配，并依据各水系用水总量分配结果探索开展初始区域水权划分。探索地区间、行业间、用户间等多种形式的水权交易。鼓励取用水户通过调整产品和产业结构、改革工艺等措施节约用水，节约的水量可以进行有偿转让。（市水务局、市公共资源交易中心按职责分工负责）

（三）完善有偿使用机制。要充分考虑县区水资源的供水成本、稀缺成本、环境成本等，结合农业水价改革等工作，落实有利于水资源节约集约利用的价格机制，对水资源高消耗行业中的限制类项目实行限制性价格政策。加强水利工程供水价格管理、定价成本监审，完善动态调整机制。深化农业水价综合改革，着力完善农业水价形成机制，进一步健全精准补贴和节水奖励机制。完善城镇居民用水阶梯水价和城镇非居民用水、特种用水超定额累进加价制度，经认定并公布的限制类、淘汰类企业超定额用水提高加价标准。在科学合理核定成本水价、阶梯水价、稀缺资源水价，保障供水单位正常运转成本的基础上，为水资源管理保护、节约用水和水权交易工作构建能够适应新形势的供水水价体系，缺水地区特种用水和非居民用水价差比原则上不低于3∶1。建立实施再生水利用自主协商定价等多种有偿使用制度。（市发展改革委、市水务局按职责分工负责）

（四）推动合同节水管理。引导在公共机构、高耗水工业和服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域推行合同节水管理。在推广节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型等模式基础上，鼓励节水服务企业与用水户创新发展合同节水管理商业模式。采用合同节水管理实施的节水项目，按照国家规定享受税收优惠政策。至2025年每个县区每年至少培育1个合同节水项目，每一类节水载体的主管部门每年至少培养1个合同节水项目。（市水务局、市工信局、市市场监管局、市农业农村局、市住建局按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）政府对本区域节水工作负总责，结合用水实际，进一步强化统筹、细化措施，建立完善目标责任落实机制。水务、发改、工信、住建、自然资源、生态环境、农业农村等部门按照市节约用水工作联席会议职责分工，强化部门联动，各司其职、各负其责，合力抓好节水控水工作。

（二）坚持规划引领。组织启动各级节水型社会建设规划编制工作，可将非常规水利用规划纳入节水型社会建设规划，建立农业、工业、城乡公共供水管网等节水改造项目库，以及再生水处理厂、农业新型“集雨节灌+水肥一体化”，雨水集蓄利用等非常规水利用项目库，提前做好项目谋划储备。市县财政统筹做好资金保障工作，加强资金绩效管理，提高资金使用效益，建立节水支持政策，落实国家节水税收优惠措施。

（三）深入宣传教育。加强国情水情教育，将水情教育和节水知识纳入国民素质教育和中小学、高校教育教学活动，列入各级党校（行政学院）干部培训内容，提高广大师生、干部群众节水意识。充分利用各类媒体，采取“线上+线下”“传统+新兴”等多种形式开展节水宣传教育，不断增强群众节水意识。

（四）强化监督约束。严格水资源节约集约用水主要指标考核，制定区域年度节水控水工作任务清单，建立健全监督考核机制，加强纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，严格责任追究，确保各项目标任务落实落地。

定西市人民政府办公室

2024年7月10日

（此件公开发布）

pdf版：定西市政府办公室关于深入推进节水型社会建设的实施意见.pdf

政策解读：《关于深入推进节水型社会建设的实施意见》政策解读