《定西市高标准农田建设规划（2021-2030年）》(以下简称《规划》)是依据《高标准农田建设通则》《甘肃省高标准农田建设规划（2021-2030年）》和《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》等相关规范及规划，结合全市实际编制，是指导全市今后一个时期科学有序开展高标准农田建设的重要依据。

一、《规划》编制背景

党中央、国务院高度重视高标准农田建设，二十大提出“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。高标准农田建设是我国农业和农村工作的重要组成部分,是落实党中央、国务院实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，提高耕地质量，改善农业生产环境，保障粮食安全，促进现代农业高质量发展的重要举措。近年来，通过各级政府和各部门的大力支持，全市高标准农田建设得了明显成效，但农田基础设施薄弱、抗灾减灾能力不强、耕地质量水平偏低、土壤改良和地力提升难度大、农业生产效益不高、高效节水灌溉设施严重不足等问题依然制约着全市农业产业结构调整、土地流转和设施农业高效发展，为此全市紧盯“十四五”期间国家大力实施高标准农田建设项目的政策机遇，紧紧围绕乡村振兴战略，按照农业农村高质量发展要求，把高标准农田建设规划与农业产业结构调整相结合、与新型农业经营主体相结合、与土地流转相结合、与基础设施配套相结合、与水资源高效利用相结合，按照市政府提出的“规划引导、因地制宜、科学布局、多元参与、建改并举、建管并重、绿色生态、良田粮用”的原则，围绕“田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机耕作、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应”的建设标准，科学有序地进行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，高质量完成全市永久基本农田高标准建设和改造任务。

二、《规划》编制过程

2021年中央1号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”，全面开展高标准农田建设规划的编制工作，按照市委市政府的安排部署，市农业农村局认真研究全国、全省高标准农田建设规划总体要求，开展了全市高标准农田规划的编制工作，委托甘肃秋季米工程咨询有限公司编制《规划》，在实地勘察、调研论证、科学规划和征询各县区规划的基础上，深入分析全市永久基本农田保护区和粮食生产功能区，耕地基本情况以及灌区利用发展现状，于2022年11月组织编制了《规划》（草案）。初稿完成后，先后广泛征求市政府有关部门和各县区意见建议，2023年2月13日组织相关部门及专家对《规划》进行了集中评审，依据评审意见进行了全面的修订完善。通过了市农业农村局内部合规性审查，并于2023年3月21日召开了市农业农村局党组会议，研究决定将本《规划》提请市政府常务会审议。

三、基本构架

《规划》包括发展形势、总体要求、建设标准与建设内容、建设重点与建设任务、投资估算与资金筹措、建设监管与后续管护、效益分析和保障措施八个章节和布局图件。

四、主要内容

（一）分析了全市高标准农田的发展形势。在全面阐述国家大力实施高标准农田，切实保障粮食安全政策背景的基础上，从基本情况、建设成效、主要问题、有利条件四个方面进行了论述。一是提升粮食综合生产能力、推动农业生产方式转型升级、改善农田生态环境、拓宽农民增收致富渠道、探索总结建设模式等方面进行概述建设成效；二是基础条件薄弱、耕地质量不高、建设任务重、建设难度加大、建设标准偏低、改造任务重、管护措施不到位、机制有待健全等方面提出主要问题；三是党中央国务院和各级政府高度重视、构建了统一的推进机制、具备了良好的工作基础、形成了广泛的社会共识等方面列举有利条件。

（二）提出了规划的指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，依据高标准农田建设的指导思想和基本原则，明确建设内容。以项目建设为载体，推动田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套和耕地地力提升，加快新技术推广应用和土壤墒情监测等要素集成，基本形成田平路达、土肥水畅、电通林绿、监管有矩、早涝保收、生态高效的高标准农田生产格局。

（三）明确了建设标准及建设内容。以提升粮食产能为首要目标，坚持数量、质量、生态相统一，选择符合条件的永久基本农田开展高标准农田建设。新建和改造提升应从田块整治、农田地力提升、灌排设施、田间道路、农田防护和生态保持建设、农田输配电建设等六个方面严格执行高标准农田建设相关标准。建设内容包括田块整治工程、农田地力提升工程、灌溉与排水工程、田间道路及附属工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程、农业科技推广应用工程、管护利用工程等八项。

（四）确定了建设重点和建设任务。结合各县区“三调”成果显示的耕地保有底数和符合现行政策要求立项的区域，综合确定《规划》的建设任务总面积851.85万亩。其中新建高标准农田587.68（其中高效节水灌溉146.00万亩）,改造提升高标准农田264.17万亩（其中高效节水灌溉80.00万亩）。

安定区：规划建设188.80万亩，其中新建高标准农田面积142.69万亩（其中高效节水灌溉面积38.90万亩），改造提升高标准农田面积46.11万亩（其中高效节水灌溉面积14.35万亩）。

通渭县：规划建设163.45万亩，其中新建高标准农田面积103.57万亩（其中高效节水灌溉面积33.90万亩），改造提升高标准农田面积59.88万亩（其中高效节水灌溉面积4.30万亩）。

陇西县：规划建设153.41万亩，其中新建高标准农田面积118.14万亩（其中高效节水灌溉面积27.80万亩），改造提升高标准农田面积35.27万亩（其中高效节水灌溉面积14.69万亩）。

渭源县：规划建设90.52万亩，其中新建高标准农田面积58.43万亩（其中高效节水灌溉面积5.20万亩），改造提升高标准农田面积32.09万亩（其中高效节水灌溉面积9.73万亩）。

临洮县：规划建设128.96万亩，其中新建高标准农田面积64.69万亩（其中高效节水灌溉面积40.20万亩），改造提升高标准农田面积64.27万亩（其中高效节水灌溉面积32.78万亩）。

漳县：规划建设57.16万亩，其中新建高标准农田面积44.47万亩，改造提升高标准农田面积12.69万亩（其中高效节水灌溉面积1.50万亩）。

岷县：规划建设69.54万亩，其中新建高标准农田面积55.68万亩，改造提升高标准农田面积13.86万亩（其中高效节水灌溉面积2.65万亩）。

规划实施过程中，根据耕地和永久基本农田保护任务变化情况，可按照程序对全市各乡镇及年度建设任务实行动态调整。同时从累计建成面积、累计新建面积、累计改造提升面积、累计新增高效节水灌溉面积、亩均新增粮食综合生产能力、新建高标准农田亩均节水率、建成高标准农田上图入库率等七个方面列明了具体的约束值和预期值。

（五）结合实际进行了投资估算与资金筹措。综合考虑工程设施建设与耕地质量提升同步推进的要求、不同地区投入状况差异以及高标准农田建设难度加大、成本上升等多种因素，结合定西市实际情况，按照投资标准组成，确定亩均投资标准，新建高标准农田2000元/亩，新建高效节水灌溉3500元/亩，改造提升高标准农田1500元/亩，改造提升高效节水灌溉2500元/亩。经估算，规划期内全市高标准农田建设需投入总资金187.06亿元。在资金筹措上，以用好中央财政资金为主，采用加大地方财政资金投入和积极吸引社会资金投入等多措并举的方式落实。

（六）制定了建设监管与后续管护。一是从项目筛选、规划设计、建设管理、风险防控等三个方面规范项目管理；二是从建设质量、质量评价、社会监督等三个方面强化质量管理；三是从验收程序、项目归档、工程移交等三个方面规范竣工验收；四是从信息平台、动态监管、信息共享等三个方面统一上图入库，建立项目信息汇总机制；五是从管护责任、管护机制、管护任务、管护资金等四个方面强化后续管护体系；六是从用途管控、农田保护、良田粮用等三个方面确保高标准农田可持续利用。

（七）进行了效益分析。主要从经济效益、社会效益、生态效益三个方面进行了全方位效益分析。一是新建和改造提升高标准农田粮食生产能力亩均提高10%-20%，亩均增收节支322元；二是高标准农田项目建成后，增强粮食安全保障能力，推动农业高质量发展，调动经营主体积极性；三是提高水资源利用效率，减少耕地水土流失，提升农田生态功能，促进农业绿色发展。

（八）制定了保障措施。一是通过完善体制机制、靠实工作职责、动员群众参与、强化队伍建设等措施加强组织领导；二是按照构建规划体系、做好规划衔接、开展规划评估等方面强化规划引领；三是通过加强政府投入、完善多元化筹资机制、统筹整合资金等方面加强资金保障；四是从鼓励技术创新、完善创新机制、开展科技示范、加强水源保障等方面加大技术支撑；五是从强化激励考核、加强行业管理、做好风险防控等方面严格项目管理监督考核。

（九）附件部分：从全市总规划任务、新建任务、改造提升任务和亩均投资估算等四个方面将高标准农田建设的具体指标分解到年度和县区。

相关链接：定西市人民政府办公室 关于印发《定西市高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知》