一、起草背景

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》，进一步强化市场主体发展金融要素服务保障，提升金融支撑能力，激发市场主体活力，助推全市追赶发展，结合实际，制定了《定西市落实金融“四大工程”激发市场活力实施意见》（讨论稿）（以下简称《意见》）。

二、主要内容

《意见》包括总体要求、主要任务、保障措施等三部分内容。

（一）总体要求。提出要大力实施金融“四大工程”，用足金融政策，用活金融工具，创优金融环境，强化金融服务，促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的企业、行业倾斜，进一步增强市场主体信心，夯实市场主体基础，激发市场主体活力，推动经济社会发展尽早回归到正常轨道上来，实现金融与实体经济的良性互动。  

（二）主要任务。主要围绕金融供给工程、产业金融发展工程、服务质效提升工程、融资渠道拓宽工程四个方面，制定了18条具体落实措施。

第一部分：围绕实施金融供给扩大工程，在政策工具使用、扩大信贷投放、提升信贷总量上持续加力，共3项措施。一是引导金融机构用足用好金融政策工具，加大对全市重点领域和薄弱环节的支持力度，力争2023年贷款增速达到10%以上；运用好专项再贷款等货币政策工具，持续支持涉农、小微企业发展；进一步加大政策性开发性金融工具资金争取和投放使用；二是鼓励银行业机构充分挖掘信贷潜力,广泛挖掘增量客户资源；按照普惠小微以企业贷款增速要求，单列小微企业信贷投放计划目标；政策性银行要持续增加中小微企业信贷供给，国有大型银行和城市银行要实现全年新增小微企业法人首贷户数量高于上年，地方法人银行要创新支农支小金融产品，拓宽信贷投放渠道；三是持续优化金融资源配置，积极招引更多银行、证券、保险等金融机构在定拓展业务；谋划设立普惠金融、绿色金融等专营机构；积极发展保险、证券等非银行业金融机构。

第二部分：围绕实施产业金融发展工程，在对标主导产业、夯基补短强链、产品机制创新上持续加力，共6项措施。在省上文件3条措施的基础上调整了1条措施（将第3项“深化科技金融融合”调整到第四大项内容中），补充增加了4条措施（强化“双十大产业链”金融服务、推动农业保险增品提标扩面、切实满足受疫情影响较大行业金融需求、加强房地产领域金融服务）。一是金融机构要加大中长期贷款投放力度，引导金融系统向实体经济让利；创新双十大产业供应链金融模式，为供应链上下游中小微企业提供应收账款质押融资，以有力金融支撑产业“稳链、补链、强链”。全面落实“政企沟通早餐会”融资类问题的若干措施，帮助市场主体解决融资类堵点难点痛点问题。二是完善产业园区金融服务体系，支持园区基础建设和生产性服务设施建设，满足园区多元化融资需求；加强银企合作对接，为园区提供优质金融服务。三是丰富新型农业经营主体和小农户专属金融产品，围绕特色养殖、宽粉、蔬菜产业发展和生态避险搬迁安置、农村土坯房该制造、高标准农田建设等，开发特色化信贷产品和服务方式；探索开展“托管贷”等业务，助力实现农民共享农业全产业链增值效益。四是进一步扩大政策性农业保险覆盖面；积极争取将中药材保险纳入中央补贴品种，创新推动马铃薯制种、碳汇林、草原等保险产品；稳步推进特色农产品“保险+期货”试点覆盖面；发展农村基础设施领域涉农财产保险，加快推广”农保贷”等产品。五是认真落实各项惠企纾困政策，支持受疫情影响的企业尽快恢复发展，接续落实中小微企业贷款延期还本付息政策。六是认真落实金融支持房地产“十六条”和甘肃省“二十一条”，用好保交楼专项借款政策；实施好差别化的住房贷款信贷政策，合理确定个人住房贷款最低首付比例；合理确定新市民首套房按揭贷款标准。

第三部分：围绕实施服务质效提升工程，在完善普惠机制、强化银企对接、提升保障能力上持续加力，共4项措施。在省上文件3条措施的基础上补充增加了1条措施（强化涉企信用信息归集共享）。一是运用好普惠小微贷款支持工具，全面落实普惠小微贷款增速不低于各项贷款同比增速、贷款户数不低于上年同期水平的“两增”目标要求；优化内部资源配置，完善尽职免责制度，健全不良贷款考核评价机制。二是强化涉企数据共享，推进信用数据融资提升“信易贷”“陇信通”“定西综合金融服务平台”等平台服务能力，提高信用贷款和普惠小微企业首贷发放比例，提升中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度。三是实施“百名行长进千企”“政银企对接月”等活动，建立政银企沟通协调长效机制；充分发挥金融顾问团队作用，点对点服务重点企业；完善政府部门、监管机构和金融机构三方沟通调度机制，加强信息互通共享。四是持续释放LPR改革潜力，促进企业综合融资成本下降；落实好账户服务、人民币结算、电子银行等支付手续费降费政策措施；对受疫情影响严重行业和地区的中小微企业，鼓励阶段性实行更优惠的利率和服务收费，减轻困难企业负担。

第四部分：围绕实施融资渠道拓宽工程，在扩大直接融资、强化担保增信、科技金融赋能上持续加力，共5项措施。在省上文件3条措施的基础上补充增加了2条措施（强化科技金融赋能、积极争取财政奖补资金）。一是充分借助资本市场，完善后备企业推荐、筛选、培育工作机制，全力推动定西高强在创业板上市；鼓励符合条件的企业发行绿色债、双创债、科创债、乡村振兴债等创新品种债券；鼓励有条件的县区对挂牌融资企业、发债企业和中介机构给予一定奖励；加快市县政府融资平台公司整合升级和市场化转型。二是开展“见贷即担”“见担即贷”业务，取消抵质押担保和反担保措施，推动银行加大担保贷款发放；支持政府性融资担保机构减费让利，单户1000万元（含）以下的融资担保费率不高于1%，单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%；提高风险补偿金使用效率；鼓励保险机构探索开发信用保险、贷款保证保险等产品，为中小微企业和个体工商户提供增信支持。三是强化科技金融赋能，加大科技型中小企业和高新技术企业信贷支持；对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款，给予贴息补助。四是充分发挥产业基金和创业投资基金作用，吸引带动中小微企业创新发展；加强和资产管理公司合作，对企业涉诉资产，依法依规盘活不良资产，帮助企业脱困和转型升级，维护地方金融稳定；规范发展典当、融资租赁、商业保理、小额贷款公司，为实体经济提供资金融通便利。五是积极争取财政奖补资金，激励撬动金融机构加大普惠小微贷款投放。

（三）保障措施。分别就明确部门职责、凝聚工作合力、强化工作宣传、防范金融风险等四个方面做了阐述。

相关链接：定西市人民政府办公室 关于印发《定西市落实金融“四大工程”激发市场活力实施意见》的通知