定西市落实金融“四大工程”激发市场活力实施意见

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》，进一步强化市场主体发展金融要素服务保障，提升金融支撑能力，激发市场主体活力，助推全市经济社会高质量追赶发展，结合实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神,按照省第十四次党代会、省十四届人大一次会议、市委五届六次全会和市政府工作报告的安排部署，在落实稳经济一揽子政策和接续政策，衔接已有各项金融助企纾困措施的基础上，大力实施金融“四大工程”，用足金融政策，用活金融工具，创优金融环境，强化金融服务，促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的企业、行业倾斜，进一步增强市场主体信心，夯实市场主体基础，激发市场主体活力，推动经济社会发展尽早回归到正常轨道上来，实现金融与实体经济的良性互动。

二、主要任务

（一）围绕实施金融供给扩大工程，在政策工具使用、扩大信贷投放、提升信贷总量上持续加力。

1.用足用好金融政策工具。加大稳健货币政策执行力度，强化信贷政策窗口指导和政策传导，引导金融机构加大对小微企业、“三农”、制造业等重点领域和薄弱环节的支持力度，统筹推进普惠金融、绿色金融、供应链金融等融合发展，有针对性地扩大信贷投放，力争2023年贷款增速达到10%以上，为市场主体提供强有力的金融支持。充分发挥结构性货币政策的精准导向和撬动作用，运用好碳减排支持工具和设备更新、科技创新、交通物流专项再贷款等货币政策工具，持续支持涉农、小微企业发展，培育新的经济增长点。进一步加大政策性开发性金融工具资金争取和投放使用，引导项目配套资本金加速跟进，推动更多有效投资加快落地。（责任单位：人行定西市中心支行、定西银保监分局、市政府金融办、市发展改革委，定西高新区管委会，各县区政府，各银行业金融机构。以下任务均需各县区政府、定西高新区、定西生态科创城管委会落实，不再一一列出）

2.充分挖掘银行信贷潜力。鼓励银行业金融机构积极深耕存量客户，满足新增有效信贷需求，调整完善信贷准入标准，广泛挖掘增量客户资源。着力破解银行业金融机构放贷和市场主体贷款“两难”问题，各银行业金融机构结合市情实际，按照普惠型小微企业贷款增速要求，单列全年监管考核口径下的小微企业信贷投放计划目标。政策性银行要发挥资金利率低、期限长的优势，持续增加中小微企业信贷供给。国有大型银行和城市商业银行要加大向上级行申请普惠型小微企业信贷计划力度，为我市争取更多普惠信贷额度，实现全年新增小微企业法人首贷户数量高于上年。发挥地方法人银行信贷增长支柱作用，创新支农支小金融产品，拓宽信贷投放渠道，压降沉淀存款资金比例。（责任单位：人行定西市中心支行、定西银保监分局、市政府金融办，各银行业金融机构）

3.优化拓展金融要素资源。持续优化金融资源配置，积极招引更多银行、证券、保险等金融机构在定拓展业务，吸引更多域外金融和类金融机构在定设立子公司或分公司，谋划设立普惠金融、科技金融等专营机构，推动市内6家绿色金融专营机构持续进行绿色改造。积极发展保险、证券、基金等非银行业金融机构，鼓励发展金融租赁、汽车金融、第三方支付等金融业态。（责任单位：市政府金融办、人行定西市中心支行、定西银保监分局，各银行保险业金融机构）

（二）围绕实施产业金融发展工程，在对标主导产业、夯基补短强链、产品机制创新上持续加力。

1.强化“双十大产业链”金融服务。聚焦强化金融支撑助力追赶发展“十大行动”，推进“双十大产业链”建设，鼓励金融机构开发完善信贷政策产品，加大中长期贷款投放力度，引导金融系统向实体经济让利，支持工业企业上市融资，更好满足工业企业和市场主体有效信贷需求。创新双十大产业供应链金融模式，通过银企直连或使用第三方平台，为供应链上下游中小微企业提供应收账款质押融资，以有力金融支撑产业“稳链、补链、强链”。全面落实“政企沟通早餐会”融资类问题的若干措施，帮助市场主体破解融资类堵点难点痛点问题。（责任单位：市政府金融办、市工信局、市发展改革委、人行定西市中心支行、定西银保监分局，各银行业金融机构）

2.完善产业园区金融服务体系。围绕园区产业布局，合理配置金融资源，制定精准度高、匹配度强的差别化融资措施，重点支持园区基础建设和入园企业厂房、生产线、研发、物流等生产性服务设施建设，满足园区多元化融资需求。积极搭建驻园企业信息公开平台，加强“银园”“银企”合作对接。落实好各项金融支持政策，为园区企业提供便利化信贷支持。鼓励通过“银保担”合作、供应链金融、设立绿色通道等方式为园区企业提供优质金融服务。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市工信局、市财政局、市人社局、市科技局、人行定西中心支行、定西银保监分局，各银行业金融机构）

3.创新支持三农发展。推动金融机构加快创新涉农金融业务机制、模式和产品，建立健全多类型的联农带农利益联结机制，丰富新型农业经营主体和小农户专属金融产品，围绕特色养殖、宽粉、蔬菜产业发展和生态避险搬迁安置、农村土坯房改造、高标准农田建设实际，探索开发个性化、特色化信贷产品和服务方式，推进活体畜禽贷、农机贷、大棚贷、养殖圈舍贷、农保贷、存货抵押贷等信贷产品创新，提高金融服务的针对性。持续加大脱贫人口小额信贷、富民贷、创业担保贷款投放力度，对符合条件的三农主体“应贷尽贷”。探索开展“托管贷”等业务，支持新型农业经营主体发展生产托管服务，通过向农户提供托管代种代养、订单收购贮藏等服务，助力实现农民共享农业全产业链增值效益。每家市级金融机构和地方法人金融机构要力争形成1-2项在全省有影响力、有推广价值的信贷产品或服务方式落地。（责任单位：市政府金融办、市农业农村局、人行定西市中心支行、定西银保监分局，各银行保险业金融机构）

4.推动农业保险增品扩面。进一步扩大政策性农业保险覆盖面，及时足额配套落实各级财政补贴，积极争取将中药材保险纳入中央补贴品种，创新推动马铃薯制种、碳汇林、草原等保险产品。稳步推进特色农产品“保险＋期货”试点覆盖面，推动马铃薯期货产品研发，加快发展重点自然灾害保险业务。发展农村基础设施领域涉农财产保险，为农业机械设备等提供保险保障。探索“农业保险+信贷”模式，加快推广“农保贷”等产品，强化对参加农业保险农户的支持，提高农业经营主体抵御自然灾害和价格波动风险的能力。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市政府金融办、定西银保监分局，各保险业金融机构）

5.切实满足受疫情影响较大行业金融需求。引导各金融机构认真落实好各项惠企纾困政策，通过新发放贷款、展期续贷等方式，支持受疫情影响较大的批发零售、餐饮住宿、物流运输、文化旅游等企业尽快恢复发展。接续落实中小微企业贷款延期还本付息政策，鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。（责任单位：人行定西市中心支行、定西银保监分局、市政府金融办、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市政府国资委，各银行业金融机构）

6.加强房地产领域金融服务。认真落实金融支持房地产“十六条”、甘肃省“二十一条”，用好保交楼专项借款政策，全面支持房地产开发企业和建筑企业合理融资需求。实施好差别化住房信贷政策，合理确定辖区内商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，支持刚性和改善性住房需求。合理确定符合购房条件新市民首套住房按揭贷款的标准，提升借款和还款便利度。对符合购房政策要求且具备购房能力、收入相对稳定的新市民，合理满足其购房信贷需求。（责任单位：市住建局、市政府金融办、人行定西市中心支行、定西银保监分局，各银行业金融机构）

（三）围绕实施服务质效提升工程，在完善普惠机制、强化银企对接、提升保障能力上持续加力。

1.拓展普惠金融服务。运用好普惠小微贷款支持工具，引导各银行业金融机构将单户授信1000万元以下（含1000万元）普惠型小微企业贷款作为投放重点，全面落实普惠小微贷款增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平的“两增”目标要求。优化内部资源配置，适当下放贷款授信审批权限，改进信用评价和授信管理体系，完善尽职免责制度，健全不良贷款考核评价机制。（责任单位：人行定西市中心支行、定西银保监分局、市政府金融办、市工信局、市财政局，各银行业金融机构）

2.强化涉企信用信息归集共享。大力推进信用数据融资，提升“信易贷”“陇信通”“定西综合金融服务平台”等平台服务能力，依法依规向金融机构提供企业劳务用工、用水用电、税费缴纳、社保缴纳、科技研发、知识产权等方面信用信息，更好服务金融机构产品研发、信用评估、信贷投放和风险管理，提高信用贷款和普惠小微企业首贷发放比例，提升中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度。（责任单位：市发展改革委、市政府金融办、市政管局、市大数据中心、人行定西市中心支行、定西银保监分局，各银行业金融机构）

3.联动推进政银企高效对接。市县区联动实施“百名行长进千企”“政银企对接月”等活动，建立政银企沟通协调长效机制，通过举办多层次、多领域融资对接会、座谈会，搭建重大项目、企业和金融机构交流合作平台，实现政府、银行、企业之间信息及时沟通共享。充分发挥金融顾问团队作用，点对点服务重点企业，为全市创新型中小企业、高新技术企业和专精特新企业量身定制个性化金融服务方案，提供专属金融服务，有针对性地为企业优化经营管理、提升信用信誉、加快数字化转型等提供多元化服务，提升金融综合服务质效。完善政府部门、监管机构和金融机构三方月度沟通机制，定期调度金融工作运行、督导重点任务落实、协调解决融资事项、研判重大风险问题、加强信息互通共享。（责任单位：市政府金融办、人行定西市中心支行、定西银保监分局，各银行业金融机构）

4.降低中小企业融资成本。持续释放LPR（贷款市场报价利率）改革潜力，推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率，促进企业综合融资成本持续下降。按照“费用应降尽降”“政策应享尽享”原则，落实好账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡等支付手续费降费政策措施，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加综合融资成本等行为。对受疫情影响严重行业和地区的中小微企业，鼓励阶段性实行更优惠的利率和服务收费，减免罚息，切实减轻困难企业负担。（责任单位：人行定西市中心支行、定西银保监分局、市政府金融办、市市场监管局、市税务局，各银行业金融机构）

（四）围绕实施融资渠道拓宽工程，在扩大直接融资、强化担保增信、科技金融赋能上持续加力。

1.充分借助资本市场。抢抓全面实行注册制改革红利，完善后备企业推荐、筛选、培育工作机制，强化后备企业动态管理和精准服务，建立“专精特新”企业服务方案，搭建上市后备企业培育信息系统，启用甘肃省资本市场信息培育系统，全力推动定西高强度紧固件股份有限公司在创业板上市。鼓励符合条件的企业发行绿色债、双创债、科创债、乡村振兴债等创新品种债券。鼓励有条件的县区对挂牌融资企业、发债企业和中介机构给予一定奖励，对在区域性股权市场发行私募可转债的中小微企业给予适当贴息补助，对绿色债、中小企业集合债等提供增信、贴息或风险补偿。加快市县政府融资平台公司整合升级和市场化转型，盘活存量资产，注入优质资产，增强直接融资能力。（责任单位：市政府金融办、人行定西市中心支行、定西银保监分局、市财政局、市政府国资委，金控定西担保公司）

2.强化担保增信支持。政府性融资担保机构要加大对受疫情影响较大的中小微企业的支持力度，优先为首贷户、交通运输、餐饮、住宿和旅游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保，与合作银行探索进行“总对总”批量业务合作，开展“见贷即担”“见担即贷”业务，取消抵质押担保和反担保措施，推动银行加大担保贷款发放。支持政府性融资担保机构减费让利，单户1000万元（含1000万元）以下的融资担保费率不高于1%，单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%。提高农担业务覆盖面和普惠性，对新增“三农”业务实施0.5%及以下担保费率。金控定西担保争取金控担保集团对中小微企业和个体工商户减半收取再担保费，并将符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。提高风险补偿金使用效率，鼓励保险机构探索开发信用保险、贷款保证保险、保单融资、新业态保险等产品，为中小微企业和个体工商户提供增信支持。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市工信局、定西银保监分局，各银行业金融机构，市县政府性融资担保机构）

3.强化科技金融赋能。加大科技型中小企业和高新技术企业信贷支持，鼓励金融机构设计差异化金融和服务产品，开展信用贷款、知识产权和股权质押贷款、研发贷等业务，为“专精特新”企业推出专属信贷产品。对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款，企业按期还本付息后，按已支付贷款利息的50%给予贴息补助，单个企业年度贴息额度最高不超过20万元。（责任单位：人行定西市中心支行、定西银保监分局、市政府金融办、市科技局、市市场监管局，各银行业金融机构）

4.发挥各类金融作用。充分发挥产业基金和创业投资基金作用，吸引带动各类资本支持有技术优势、有发展潜力的中小微企业创新发展。与资产管理公司加强合作，依法依规盘活企业不良资产，有效发挥其收购处置不良资产、帮助企业脱困和转型升级、维护地方金融稳定的作用。规范发展典当、融资租赁、商业保理、小额贷款公司，引导小额贷款公司和典当行充分发挥错位经营和“小额分散”优势，依法合规开展订单、存货、应收账款等抵质押融资业务，为实体经济提供资金融通便利。（责任单位：市政府金融办、人行定西市中心支行、定西银保监分局，各银行业金融机构）

5.积极争取财政奖补资金。按照省财政厅、人行兰州中心支行、省银保监局、省地方金融监管局《关于做好中央财政支持普惠金融发展示范区工作的通知》（甘财金发〔2022〕1号）要求，由市财政部门向上级财政部门申报，争取将普惠小微贷款增速高、利率低的县区列入普惠金融发展示范区，奖补资金按规定统筹用于贴息、风险补偿、政府性融资担保机构降费奖补等融资配套，激励撬动金融机构加大普惠小微贷款投放。（责任单位：市财政局、人行定西市中心支行、定西银保监分局、市政府金融办，各银行业金融机构）

三、保障措施

（一）明确工作责任。市县金融监管、发展改革、科技、工信、财政、农业农村、商务、文旅、市场监管、国资等部门要结合工作职能，进一步细化工作举措，加强协同联动，确保各项任务要求贯彻到底、执行到位。各金融机构要健全金融支持市场主体发展的激励约束机制和容错纠错机制，充分调动基层机构积极性。各县区要认真贯彻落实省市文件精神，制定可操作性强的意见措施，全力支持各类市场主体健康发展。

（二）凝聚工作合力。各县区、各有关部门要结合实际，进一步细化工作举措，推动政策落地见效。各银行业金融机构要对照意见要求，逐条逐项抓好落实。各责任单位要结合工作职能，建立联动协作关系，形成工作合力，针对政策执行过程中存在的困难问题，及时加强沟通协调，确保各项措施落到实处、各项工作取得实效。市政府金融办要定期统计通报金融助力市场主体发展情况，倒逼政策效应充分释放。

（三）强化宣传引导。各县区、各有关部门、各金融机构要持续开展优惠政策、金融工具及产品服务的宣传贯彻和解读，创新宣传方式，确保政策精准传导至市场主体，扩大政策惠及面。对金融支持市场主体发展的典型做法和案例，要及时总结推广，营造金融服务实体经济发展的良好氛围。

（四）防范金融风险。各县区、各金融监管部门要有效统筹发展与安全，加强对重点行业、领域风险监测，早发现、早处置，严防次生金融风险，维护经济社会稳定。各金融机构要将金融服务实体经济与金融风险防控结合起来，对相关行业、企业存在的流动性困难，提前研究、积极应对，做好风险缓释工作。

pdf版：定西市人民政府办公室关于印发《定西市落实金融“四大工程”激发市场活力的实施意见》的通知.pdf

政策解读：《定西市落实金融“四大工程”激发市场活力实施意见》政策解读