定政办发〔2023〕101号

各县区人民政府，定西高新区管委会，市政府有关部门，中央及省属在定有关单位：

《关于印发关于恢复和扩大消费若干措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

定西市人民政府办公室

2023年12月18日

（此件公开发布）

关于恢复和扩大消费若干措施

为贯彻落实《省政府办公厅关于转发省发展改革委关于恢复和扩大消费若干措施的通知》（甘政办发〔2023〕87号）精神，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，结合我市实际，现提出如下政策措施。

一、强化稳定大宗消费的政策保障

（一）优化汽车购买使用管理。严格落实全面取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，落实二手车交易新规和改革措施，优化二手车经营市场主体备案流程，提升二手车交易登记签注、号牌管理的便利度。支持二手车流通规模化发展，促进汽车更新消费，鼓励以旧换新。对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，按照简易办法依3%征收率减按0.5%征收增值税。鼓励汽车销售企业对消费者让利，推动金融机构采取下调首付比例和贷款利率、减免分期手续费、延长还款期限等措施，加大汽车消费金融支持力度。动员汽车销售等相关企业持续开展成品油、银行、保险、汽车联动促销。鼓励城市中心区、商业区及大型公共服务设施周边的机关、企事业单位、医院、城市公园等公共服务设施，利用地下空间或改建既有停车设施等方式增建公共停车泊位，大力建设发展集约化停车设施，在条件允许的城区道路探索推行“夜间”车辆单向停放泊位，缓解繁华路段和城镇老旧小区“停车难问题”。（市商务局、市公安局、市税务局、市财政局、市政府金融办、市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市自然资源局、人行定西市分行等按职责分工负责，各县区人民政府。以下措施均需各县区人民政府落实，不再一一列出）

（二）扩大新能源汽车消费。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡。落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施。对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车，免征车辆购置税;对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。有序推进公务用车电动化进程，因地制宜提升新增及更新公务用车新能源汽车配备比例。以城市道路交通网络为依托，以居住区、办公区和商业中心等为重点，科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，持续实施绿色出行“续航工程”，鼓励政府机关、企事业单位等内部充电桩对外开放，进一步提升公共充电供给能力；2023年底实现运营高速(一级)公路和普通国省干线公路服务区充电设施全覆盖。对通行全市高速公路且使用ETC新能源牌照汽车执行通行费优惠5%的政策。加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。执行居民电价的充换电设施用电（除合表用户外），可根据实际用电情况自愿选择执行峰谷分时电价。执行工商业电价的充换电设施用电执行峰谷分时电价政策，自2024年1月1日起，高峰时段交易价格不低于平段交易价格的150%，低谷时段交易价格不高于平段交易价格的50%，鼓励用户在低谷时段充电。加强对电动汽车充换电服务费收费标准开展动态评估，引导充换电服务费收费标准保持在合理水平。（市工信局、市商务局、市交通运输局、市机关事务局、市发展改革委、国网定西市电力公司、市税务局等按职责分工负责）

（三）支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，优化住房公积金政策，对各类“陇原人才卡”持卡人、全职引进的高层次和急需紧缺人才继续执行最高70万元贷款额度。自2022年10月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。组织召开定西房地产展示交易会，按照“1+6拖N”的方式，制定“一企一策”优惠政策。坚持供需匹配的原则，扩大保障性租赁住房供给，着力构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，推动解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续对重点对象危房进行改造，对农村危房改造户给予补助。支持7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。（市住建局、人行定西市分行、市税务局等按职责分工负责）

（四）提升家装家居和电子产品消费。引导家装家居经营者正确使用合同示范文本签订合同，并加大监管执法力度，切实规范行业经营行为、合同履约行为。促进家电家居消费，支持家电、家居、建材销售企业开展联合促销活动，促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。支持家电经销企业，开展“享绿色家居焕新季”等促消费活动。发挥政府部门、行业协会、电商平台和家电流通、回收企业等各方作用，通过政府支持、企业促销等方式，开展家电“以旧换新”活动，全面促进绿色智能家电消费，加强废旧家电回收。支持可穿戴设备、智能产品消费，打造电子产品消费应用新场景。鼓励各类商场、街区设置高新科技电子产品体验区，引领电子产品消费升级。实施家电售后服务提升行动，全面推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退货承诺。（市工信局、市商务局、市市场监管局、市科技局等按职责分工负责）

二、优化服务消费供给

（五）扩大餐饮服务消费。倡导健康餐饮消费、反对餐饮浪费，推动餐饮与文化、旅游、商业等业态融合，依托安定区万达广场、览山凤城谷、岷州小吃一条街等打造特色餐饮街区，持续开展促销活动。鼓励发放电子餐饮优惠券，市级发放餐饮住宿惠民补贴消费券不少于100万元，各县区发放惠民补贴消费券不少于50万元。在国家法定节假日，客房入住率达90%以上的限上住宿企业，每天每户企业奖励5000元。鼓励引导餐饮经营场所和单位延长营业时间。大力培育陇菜知名品牌，提升陇菜品牌市场竞争力和市场占有率。培育“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，大力发展“陇西腊肉”、“岷县点心”等传统特色小吃，传承弘扬地方菜、民族菜，推动地方名小吃预包装化。加快推进预制菜基地建设，提升餐饮质量和配送标准化水平。持续推进“互联网+明厨亮灶”工程，实现新开办大中型餐饮单位“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖，主动接受社会监督，让消费者吃的放心。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

（六）丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。推动深化渭河旅游联盟城市群合作，推动城市群联合开展文化旅游交流和旅游资源推介活动。组织实施“引客入定”，通过旅游专列一次性组织市外游客300人以上来定西，停留1日以上，游览2个以上收费景区，每住宿1天奖励旅行社0.5万元，并按天累计计算。积极组织开展“定西人游定西”活动，开展市内游、周边游、乡村游、自驾游。强化智慧景区建设，加快“一部手机游定西”平台整合升级，提高智慧旅游服务质量。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同区域景区合作推行联票模式，鼓励各县区制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策，鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。开发特色化、多样化夜间消费产品，鼓励图书馆等公共文化场馆夜间开放，举办夜间文旅活动，激活夜间文化旅游消费。打造沉浸式演艺新空间，推动大型水幕实景演出剧《再现貂蝉》、大型情景音乐剧《陇西行》，进景区常态化演出，建设新型文旅消费集聚区。（市人社局、市文体旅游局等按职责分工负责）

（七）促进文娱体育会展消费。丰富文旅展演活动，优化审批流程，加强安全监管和服务保障，继续做好“春绿陇原”文艺展演活动，放大“定西秦腔”系列演艺效应，提升文旅消费比重。鼓励举办各类体育赛事活动，增加受众面广的线上线下体育赛事。大力发展智能体育装备，提升科学健身智慧化水平，支持建设一批“国球进社区”“国球进公园”项目，持续推进体育公园、健身步道、足球场和多功能运动场等全民健身场地设施建设，继续做好全市大型公共体育场馆免费、低收费开放工作，补齐全民健身设施短板。深化体教融合，鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系。借力“粉超”人气，持续办好定西宽粉美食足球超级联赛，带动定西文旅走俏出圈。加大节会营销和网络宣传力度，持续擦亮“药都薯乡·壮美定西”品牌，围绕“一县一品牌”，办好渭水文化旅游节、马家窑文化节、通渭书画文化艺术节等“三大节会”及国家级自然岩壁攀岩赛（漳县站）、长城之源山地自行车赛等体育品牌赛事，推动文体旅游深度融合发展。创新非遗文创产业模式，用线上产品激发线下消费。（市文体旅游局、市商务局等按职责分工负责）

（八）提升健康服务消费。实施中西医综合防治，形成中医药和西医药互相补充、协调发展的良好局面。推动优质医疗资源下沉，推进长春中医药大学附属医院定西医院和陇西、临洮、通渭县县域医共体建设。持续开展“优质服务基层行”活动，力争每县区每年至少有1家基层医疗卫生机构创建达到国家推荐标准。积极加入省级专科联盟（技术联盟），开展指导培训、远程医疗等，促进服务能力提升。加强医疗机构与养老机构、街道老年人综合养老服务中心、日间照料中心等服务协议的签订，开展医疗、保健和康复服务，满足养老机构老年人健康服务需求。开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品。持续推进老年友善医疗机构建设，到2025年底全市85%以上的综合医院、中医医院和基层医疗卫生机构建设成为老年友善医疗机构。着力推进中医康养服务业发展，增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。积极推动普惠托育服务能力建设，落实政府兴建公办托育机构主体责任，鼓励采取建设补贴、运营补贴或以奖代补等形式支持普惠托育机构发展，力争2025年每千人托位数达到4.5个。对市内卫生健康部门批准且申请定点的互联网医院，各级医保经办机构按规定条件和程序，及时纳入医疗保障定点医疗机构。（市卫生健康委、市医保局、市民政局、市文体旅游局、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责）

三、推动农村消费提质升级

（九）开展绿色产品下乡。组织好电子产品和绿色家电下乡、新能源汽车下乡等主题促消费活动，做到“月月有活动、季季有主题”。鼓励引导家电销售企业开展下乡巡展、打折让利促销活动，推出适应农村市场特点消费需求的绿色智能家电产品和服务，对消费者购买空调、电冰箱（含冰柜）、洗衣机等绿色智能家电产品，且产品在中国能效或水效标识网备案并达到一级或二级能效的，区分不同价格区间给予不同让利优惠。引导新建、改建农村住房采用绿色建材，加大对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等产品的信贷支持。（市商务局、市工信局、市住建局等按职责分工负责）

（十）完善农村电子商务和快递物流配送体系。大力发展农村直播电商、即时零售，推动电商平台和企业丰富面向农村的产品和服务供给。支持建设县域商业产业集聚区，推进县域特色产业集群与电商深度融合发展，形成生产、加工、销售、流通、服务等产业链各环节要素集聚，线上线下协调发展、区内信息资源共享的新型电商园区。全面推进农村寄递物流体系建设，加快布局农村市场、构架寄递网络、推动资源共享，畅通农村寄递物流“毛细血管”，通过叠加金融、电商、缴费、农资分销、车票代购等便民服务，完善县乡村三级寄递物流配送体系，到2025年实现县乡村三级寄递物流节点全覆盖。整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送。实施“一村一站”工程，建成村级寄递物流综合服务站1800个以上。在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，逐步降低物流配送成本。（市商务局、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）

（十一）推动特色产品进城。持续壮大“定西马铃薯”“岷县当归”“陇西黄芪”“渭源党参”“定西宽粉”等绿色农产品区域公用品牌的影响力，持续加大“三品一标”认证力度，做好“甘味”品牌监测和动态管理，力争每个县区打造1-2个具有较大影响力的“甘味”品牌，引领县域农产品营销。组织开展中药材产业发展专项行动，加快“国家中医药产业发展综合试验区核心区”、陇西中医药循环经济产业园、渭源县中药精制饮片加工示范基地建设，推进中医药全产业链发展。鼓励企业策划开发品质优良、富有特色、适宜消费的特色农产品品牌，促进区域公用品牌与企业商标品牌、产品品牌融合发展。大力发展农村电子商务和订单农业，推广“快递+电商/供销社/合作社+农户”发展模式，深化农村寄递企业与农村电商、供销社、专业合作社、农特产品加工企业等市场主体合作，采取驻村设点、集中收集、专线直配等方式，提供定制化寄递服务，助力特色农产品出村进城。紧盯春节等传统节日对农产品市场刚性需求增加、价格阶段性上涨时机，引导做强精深加工，提高产品附加值。推动农产品进入门店、大型商超，进一步畅通农产品产销渠道，提升农产品上行能力。（市农业农村局、市商务局、市中医药产业局等按职责分工负责）

（十二）大力发展乡村旅游。推广浙江“千万工程”经验，按照“示范引领、因地制宜、梯次推进、彰显特色”的思路，着力创建“和美乡村”示范村，每年创建市级以上“和美乡村”示范村30个左右、其中省级10个左右。实施文化产业赋能乡村振兴计划，保护传承优秀乡土文化，打造文旅振兴乡村样板村，推进乡村特色旅游村镇、农家乐、精品民宿等建设，支持乡村旅游合作社发展壮大，推动乡村旅游景区（点）创建国家A级旅游景区和旅游度假区，创建一批全国乡村旅游重点村镇。围绕悠久独特的农耕文化，突出千村千品的“村”味，打造以渭源县元古堆村、漳县贵清山植物园、通渭县温泉村等为代表的农家体验型、生态观光型休闲康养型旅游产品。积极举办乡村旅游培训班，进一步提高定西市乡村旅游从业人员经营管理水平和旅游服务业务技能，推动乡村旅游高质量发展。支持经营主体开发林间步道、健康氧吧、星空露营、房车营地等产品，因地制宜打造一批美丽田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅行等新业态，拓展乡村生态游休闲游。在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。（市文体旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局、市林草局、市税务局等按职责分工负责）

四、推进新型消费线上线下融合

（十三）壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（５G）网络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，发挥定西市电商直播基地、网货供应基地和县级电子商务公共服务中心作用，服务电商主体、新媒体开展电商营销渠道建设，服务自媒体创新创业和农产品企业电商化转型，支持企业积极申报国家级电子商务示范基地和示范企业，促进全市电子商务规范发展。举办“网上年货节”“品质定西·家具家电促销节”等各类线上线下融合促消费活动，提升网上购物节质量水平，发挥电商促消费优势作用，扩大特色产品销售规模。发展即时零售、智慧商店、直播带货、社交电商、短视频电商等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，支持在线文娱、远程医疗、智慧旅游、智能体育等消费，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。加强移动支付等安全监管，升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提升信息消费示范城市建设水平，高质量举办信息消费系列特色活动，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用。推动平台经济规范健康持续发展，持续推动创新突破，开辟更多新领域新赛道，进一步完善相关领域服务标准。（市工信局、市商务局、市市场监管局、市科技局、国家金融监督管理总局定西监管局等按职责分工负责）

（十四）推广绿色消费。积极发展绿色低碳消费市场，积极参与国家和省上有关绿色能源认证认可机制，通过绿电溯源、绿色标签等手段，加强相关绿色低碳产品的品牌和质量创建工作，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。健全节能低碳和绿色制造标准体系，完善绿色产品认证与标识体系，鼓励市内社会团体和企事业单位加强节能低碳和绿色制造领域标准研制，先行制定团体标准和企业标准，并做好自我声明公开工作。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动，力争80%以上的县级及以上党政机关达到创建节约型机关要求，推动“交通运输+绿色能源”融合发展。反对奢侈浪费和过度消费，倡导理性消费，加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。（市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市机关事务局、市住建局、市交通运输局、市商务局等按职责分工负责）

五、加快构建消费平台载体

（十五）加快培育多层级消费中心。引导培育建设区域（特色）消费中心城市，提升服务品质，引进消费品牌，打造热点商圈，增强集聚能力和辐射效应。打造安定区凤城谷夜市、通渭县文化广场夜市、临洮洮之苑夜市、岷县岷州不夜城、通渭尚林村美食步行街、陇西李家龙宫小吃街、渭源县渭水天华商业街，积极创建“甘肃省示范步行街（区）”。加快推进“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，提高居民消费便利度。加强社区便民服务，鼓励有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等综合服务设施，合理布局养老、托育、餐饮、家政、零售、快递、健身、美发、维修、废旧物品回收等便民生活服务业态。（市商务局、市住建局、市市场监管局、市发展改革委、市民政局、市工信局等按职责分工负责）

（十六）着力补齐消费基础设施短板。结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。加强县域商业体系建设，支持通渭县积极创建国家县域商业“领跑县”，深入推进安定区、临洮县实施第二批县域商业建设行动，分批次支持县区建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。稳步推动产地销地冷链设施建设，引导生鲜电商、快递等流通企业在产地建设冷链集配中心和产地仓，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，加快推进农特产品冷链物流中心项目建设，推动城乡冷链网络双向融合。（市住建局、市商务局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责）

（十七）完善消费基础设施建设支持政策。落实消费促进专项投资政策，支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，指导县区做好消费基础设施建设专项债券项目的谋划、储备工作，争取将更多相关领域项目纳入专项债券支持范围。对重点产业消费基础设施项目用地，优先纳入供地计划并优先供应。允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构和性质、确保安全的前提下，严格按文明城市规范要求和所在地临时建设、规划管理相关规定，在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。支持商贸流通企业在其项目用地红线范围内实施户外促销活动。（市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市税务局等按职责分工负责）

六、持续营造消费环境

（十八）加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按市场化方式，加大对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度，积极争取中央财政资金等加大项目投资，引导金融机构开发消费领域特色信贷服务产品。更注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，引导银行金融机构加快健全敢贷、愿贷、能贷、会贷机制，积极发展普惠金融，在风险可控和商业模式可持续的前提下丰富大宗消费金融产品，推动合理增加消费信贷。扩大“信易贷”“定西综合金融服务平台”“陇信通”平台影响力和服务能力，积极推动银行机构依托线上系统融资对接发放贷款，提升消费领域融资便利度。持续加大普惠金融支持力度，延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底。（市政府金融办、国家金融监督管理总局定西监管局、人行定西市分行、市文体旅游局、市财政局、市发展改革委等按职责分工负责）

（十九）持续提升消费服务质量水平。全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领域服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环。推广放心消费创建活动，打造“消费在定西、放心在定西”消费品牌，每年新增100家经营主体创建为放心消费承诺单位并公示授牌。健全消费者权益保护工作部门联动机制，畅通消费者维权渠道，完善消费投诉信息公示制度。灵活调整“早间经济”“夜间经济”“地摊经济”庙会节会监管措施，对新型消费模式和消费业态实行包容审慎监管，不断提升消费供给的多样性和便利度。（市市场监管局、市商务局、市文体旅游局等按职责分工负责）

（二十）完善促进消费长效机制。进一步完善促进消费体制机制。深化新业态新商业模式的统计监测，反映传统行业转型升级及经济结构的积极变换。加快消费信用体系建设，对严重侵犯消费者权益的企业进行消费公示，通过消委会官方网站、微信、微博等平台发布消费警示，对严重失信的企业向信用中国（甘肃定西）进行信用推送，依法予以公示。持续深化改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同地区行业标准、规则、政策协调统一。（市商务局、市统计局等按职责分工负责）

pdf版：定西市人民政府办公室关于印发恢复和扩大消费若干措施的通知.pdf

政策解读：《定西市恢复和扩大消费若干措施》政策解读