一、起草背景

根据省委第十四次党代会精神、市第五次党代会精神和市委五届五次全会精神，围绕强县域、强重镇的战略部署和全市“七川五河”经济带建设的布局要求，为了充分发挥小城镇尤其是全市10个重点镇（安定区巉口镇、内官营镇，通渭县马营镇，陇西县文峰镇、首阳镇，临洮县新添镇、中铺镇，渭源县会川镇，漳县三岔镇，岷县梅川镇）上联城市、下接农村、引领乡镇、承载产业的重要作用，有效衔接乡村振兴和新型城镇化建设，市住建局根据市委市政府安排，起草了《定西市加快推进重点镇建设实施方案》（以下简称《方案》），围绕加快推动10个重点镇建设制定了具体措施。

二、起草过程

2022年7月下旬，根据市委安排，市住建局对10个重点镇进行了调研，并将调研情况在全市重点集镇座谈会上做了汇报。根据市委市政府安排，从7月底开始起草了《方案》，初稿完成后通过市住建局局务会议讨论，后又反复修改，给市委、市政府主要领导和市政府分管领导做了汇报，征求了相关部门和县区的意见。于9月8日提交市政府专题会进行了审议，根据会议讨论意见进一步作了修改完善，形成今天提交会议的《方案》。

三、主要内容

《方案》主要包括11个方面的内容。

（一）充分认识重点镇建设的重要意义。重点说明重点镇在县域经济乃至全市经济社会发展中的重要作用和相关指标数据在全市所占的比重，阐述了加快推进重点镇建设的重要意义。

（二）总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因地制宜补齐短板弱项，确保10个重点镇走在本县区乃至全市的前列，成为乡村振兴的引擎、新型城镇化的支点、强县域行动的载体、川河经济带的核心。二是工作要求。包括科学规划，统筹发展。补齐短板，强化服务。集聚资源，合力攻坚。重点先行，引领带动。三是发展目标。到2025年，产业对重点镇发展的支撑带动作用更加明显，重点镇基础设施短板进一步补齐补强，市政设施基本完备，公共服务全面提升，小城镇固定资产投资稳定增长，投资拉动作用更趋明显；在乡村振兴、强县域行动中的引领支撑作用更加明显。

（三）把握现实基础，明确重点镇发展目标定位。通过坚持特色化发展，科学合理确定重点镇定位、发展路径和目标，引导各镇依托不同的资源禀赋、基础条件和优势，坚定走好适合本地实际的发展路径，推动形成各具特色、竞相发展的生动格局。

（四）坚持规划引领，科学指导重点镇建设发展。主要通过加快完成国土空间规划审批、加快推进重点镇建设规划编制、加强规划实施监管等具体措施，全面推进小城镇规划建设，以科学规划指导重点镇建设。

（五）做优产业培育，引领重点镇高质量发展。通过编制重点镇经济社会发展规划、加快培育特色优势产业、推动产业聚集发展、提升园区平台载体功能等具体措施，着力培育重点镇产业，以产业发展推动重点镇高质量发展。

（六）坚持因地制宜，完善重点镇基础设施建设。通过加快市场主体引进、加快完善市政基础设施建设、全面提升重点镇形象和品位、推动保障性租赁住房建设等措施，切实完善重点镇基础设施，提升重点镇风貌，推动重点镇建设提质增效。

（七）补齐治理短板，提升基层社会综合治理能力。主要通过建立健全长效管理机制、构建共治共享的社会治理格局、建立健全社会保障体系等措施，推动重点镇管理体制、机制改革，构建共治共享的社会治理格局，并建立完善社会保障体系，提升社会保障能力。

（八）优化公共服务，增强承载能力和聚集效应。重点推进教育、卫生、商业服务等要素向重点镇聚集，加快补齐公共服务设施短板；加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设，有条件的镇要逐步完善乡村旅游、健康养老等新业态服务设施。

（九）促进城乡融合，提高重点镇辐射带动能力。推进城镇基础设施向乡村延伸，发挥城镇连接城市服务乡村的桥梁作用，以重点镇为中心统筹推动供水、供热、网络、天然气管道、生活垃圾处理等基础设施向周边村庄及较大行政村延伸。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化政策支持，守住不发生规模性返贫底线。坚持因地制宜，规范发展乡村振兴产业。

（十）深化体制机制创新，激发重点镇建设发展内生动力。主要通过健全城镇吸纳农业转移人口机制、提升农业转移人口融入城镇能力、建立多元可持续投融资机制、建立集约高效的建设用地机制、强化对重点镇激励考评等多种措施，全面深入推进重点证体制机制改革，切实大力推进政府和社会资本合作，推动重点镇开发建设。

（十一）加强组织领导，推动重点镇快速发展。主要通过建立健全市、县区、重点镇三级联通，成立全市推进重点镇建设工作领导小组；加强对重点集镇领导班子、干部队伍建设的指导；发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本广泛参与重点镇建设；加强督导考核等多种手段全面推进重点镇快速发展。

相关链接：定西市人民政府办公室 关于印发《定西市加快推进重点镇建设实施方案》的通知