定政办发〔2021〕99号

各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会,市政府有关部门，中央、省属驻定有关单位：

《定西市新型城镇化规划（2021-2035年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

                                   定西市人民政府办公室

                                      2021年12月31日

前  言

新型城镇化是现代化的必由之路，是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。“十四五”时期是全市经济社会加速发展，实现转型和跨越发展的重要阶段，充分认识城镇化对经济发展的重要推动作用，把握新型城镇化推进过程为区域经济带来的发展机遇，以推进新型城镇化为抓手，实现区域现代化与高质量发展。

《定西市新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）重点阐明“十四五”期间定西市新型城镇化的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，统筹相关领域体制改革和制度创新，依据《甘肃省关于加快推进新型城镇化的若干意见》《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》等相关规划，结合全市发展实际编制，是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划，规划期为2021—2035年。

第一章  规划背景

城镇化是现代化的必由之路，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性任务，“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。编制好新型城镇化规划，是把准城镇带动乡村、乡村支持城镇、城乡融合发展道路的关键所在，对于加快建设人民满意的社会主义现代化新定西具有十分重要而深远的意义。

第一节  现状水平

“十三五”以来，全市贯彻落实习近平总书记关于推进新型城镇化的重要论述，结合习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把握发展大势，认真贯彻省委省政府战略部署，在立足市情特点基础上，把推进新型城镇化放在重要位置，积极探索符合全市特色的新路子，全力推进新型城镇化工作并取得了良好成效。

城镇化水平进一步提高。截止2020年末，全市常住人口252.11万人，城镇人口96.80万人，城镇化率达到38.39%，全市城镇化率大幅提升，较“十三五”初期提升7.99%，城镇化水平迈入城镇化中期加速发展阶段。积极出台各项实施意见，鼓励支持扎根农村、返乡回流人群创业带动就业，有力地促进农业转移人口在城镇就业安置，城乡融合发展不断取得新成效。城乡基础设施不断完善，定西大剧院、城市展览馆、体育场馆等一大批城市标志性工程建成投用。定西公交总站主体完工，22个城市停车场建成投入使用。累计建成污水管网793.23公里，新建供热管网163.2公里。引洮一期工程惠及全市180万人口，引洮二期工程加快建设，高效节水示范、中小河流治理等项目顺利推进，自来水普及率达91%，集中供水率达93%以上。通渭风电基地建成并网65万千瓦。城网、农网供电可靠性分别提高到99.96%和99.83%。安定、临洮、陇西天然气输气支线管道建成运行，管道天然气入户1.6万户。

脱贫攻坚收官战高质量完成。全市84.24万贫困人口全部脱贫，1101个贫困村退出贫困序列，7县区整体实现脱贫摘帽，与全国同步全面建成小康社会。实施易地扶贫搬迁2.09万户9.23万人，21.35万户农村存量危房全部改造，完成棚户区改造7.12万套，有效改善群众居住条件。实现了农村安全饮水全覆盖，历史性地解决了群众吃水难问题。乡村公路通畅率达100%。行政村动力电和宽带网络实现全覆盖。实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障贫困人口全覆盖。困扰定西千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

区位优势明显加强。宝兰高铁、兰渝铁路建成通车，G75兰海高速定西段建成运营，初步形成以陇海兰渝铁路、宝兰客专和G22青兰高速、G30连霍高速、G75兰海高速等国家高速公路为主骨架，以G310、G312、G212等国省干线公路、农村公路为支撑的综合交通运输网，交通网络结构进一步优化。定西综合客运枢纽即将建成运行，通定、定临、陇漳3条地方高速即将建成，高速公路互联互通，“外联内畅”、“八通十六达”综合交通运输体系基本形成，加快建设兰州经济圈、兰西城市群，积极融入关天经济区，对外开放格局不断扩大，定西已成为中国西部的重要交通枢纽与关键节点之一。

生态环境持续改善。坚持大规模国土绿化和山水田林路综合治理，全面完成定西国家生态文明先行示范区建设任务，探索走出了一条贫困地区治山治水、种草种树、改善生态助推脱贫攻坚的绿色发展之路。森林覆盖率达到12.26%，草原植被综合覆盖度达到79.78%，水土流失治理程度达到61%。持续开展城乡人居环境整治，全市水环境质量达标率均为100%，市区空气质量优良天数比率98.1%，污水处理率95.34%，污泥无害化处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率100%。蓝天、碧水、净土“三大”保卫战取得显著成效，初步实现了从荒山秃岭到绿水青山的转变。

经济结构持续优化。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积稳中有增，标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升，推广旱作农业367.93万亩，实现粮食总产量159.44万吨。以新型建材、清洁能源、装备制造等为主的区域特色工业体系逐步健全，铝冶炼及加工、装备制造、建材、中医药、特色农产品加工等主导产业的聚集化发展，有效提升了产业发展对城镇化的支撑作用。产值过亿元企业达到31户，高新技术企业达到52家，定西经济开发区、陇西经济开发区被省政府认定为省级高新技术产业开发区。渭水文化旅游节、马家窑文化节、通渭书画文化艺术节等节会效应逐年扩大，文化产业增加值年均增长10.2%左右。“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌影响力显著提升，定西市荣膺全国“避暑旅游十强城市”“中国最佳康养休闲旅游城市”殊荣。2020年接待游客达到1061万人次，旅游综合收入达到50亿元。

民生福祉持续增进。实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。教育改革稳步推进，学前教育快速发展，义务教育巩固率保持在99%左右，高中阶段毛入学率提高到96.49%，累计向高等院校输送高中毕业生13.6万人。医疗体制改革不断深化，医疗服务供给能力持续提高，“互联网+医疗健康”全面推广，中医药服务能力大幅提升，6个县区创建为国家、省级中医药工作先进（示范）县区。推进全民参保登记计划试点，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到98%以上，全市每千人执业（助理）医师2.36人、注册护士2.51人。陇中特色文化大市建设初显成效，乡镇（街道）、村（社区）文化服务站所建设实现全覆盖，全民健身工程得到改造提升。全面完成“七五”普法工作，严厉打击各类违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，“平安定西”和“法制定西”建设成效显著。

总体来看，全市上下坚持以人为本，倡导和谐理念，大力推进土地、能源、水资源等节约集约利用，不断促进人口与产业协同集聚，积极稳妥、科学有序地推进新型城镇化建设，取得了显著成效，有力地促进了经济社会持续健康发展。但是城镇化发展中仍存在着一些突出问题和矛盾，主要表现在：一是城镇化发展不平衡，各地区水平差距明显。安定区、陇西县、临洮县、漳县已处于中期加速发展阶段，城镇化率分别为52.65%、51.27%、39.30%、33.83%，但是岷县、通渭县、渭源县仍处于发展缓慢的城镇化起步发展阶段，城镇化率分别为27.14%、27.09%、28.49%。二是城乡基础设施短板较多，公共服务供给水平较低。交通、停车场等基础设施的人均拥有量不能有效满足人民生产生活需要。城市教育、医疗、养老等公共服务供给不足，“上学难”、“看病难”等问题依然存在。公园绿地、体育健身、活动广场等文化服务基础设施还有待加强。城镇与乡村、区域之间的基础设施建设差距较大。三是产业发展层次较低，有效支撑能力不足。产业结构依旧处于初级加工阶段，产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显，示范带头作用相关企业和高科技含量项目缺乏，企业科技创新能力普遍不足，助推乡村振兴能力较弱。四是城乡劳动力人口流失较多，人才“空心化”现象突出。城镇就业传输机制没有落实到位，城镇人才保障机制尚未完善，主要劳动人口受教育程度不高，劳动力整体受教育程度以初中、高中阶段教育程度为主体，且接受过高等教育的劳动力和高层次创新人才劳动力缺乏。

第二节  发展环境

当今，国际国内发展环境正在经历着复杂而深刻的变化。从国际环境看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内环境看，我国已进入高质量发展阶段，城镇化率超过60%，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从省内环境看，全省按照新发展理念的内在要求，经济社会发展和生态建设，始终保持稳中求进的总基调。

在新的历史大背景下，全市总体上仍处于利好政策叠加和高质量发展条件优越的重要时期，贯彻好中央和省委省政府政策指示，重点把握好以下新型城镇化发展机遇：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；新基建与数字经济建设积蓄新动能；新时代西部大开发战略政策的倾斜支持、国家“一带一路”倡议与西部陆海新通道建设的叠加发力、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、兰西城市群建设等国家重大战略的深入，为定西发展实施提供了新的历史机遇；实施乡村振兴战略和扩大内需战略、巩固拓展脱贫攻坚成果“5年过渡期”等重大政策交汇叠加，使定西发展的战略支撑更加有力；甘肃打造“五个制高点”、加快推动兰州经济圈建设，为定西提供了重要机遇。

从全市新型城镇化推进情况来看，受复杂多变国内外经济环境影响，全市经济社会发展遇到了一定的困难，但机遇仍然大于挑战，城镇基础设施不断完善，农业现代化进程明显加快，第三产业持续发展壮大，国家新型城镇化试点有序推进，教育、卫生、民政、社保等社会事业不断改善，新型城镇化持续向好的发展趋势没有改变。只要强化发展意识、机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，提高紧迫感和责任心，有效激发和凝聚社会创造力，善于转危为机，就一定能迈入新型城镇化发展的全新阶段，进入到全省新型城镇化发展的前列。

第三节  发展趋势

“十四五”时期是全市新型城镇化转型发展的关键时期，要把握“十四五”时期新型城镇化发展的新趋势、新要求，抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，以乡村振兴为总抓手，以产业兴旺为突破口，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

一是优化区域经济布局，推动区域协调发展。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互促的新发展格局，主动服务国家和省级对外开放战略，抢抓国家“一带一路”倡议和西部陆海新通道区域发展机遇，积极推进“一城两港两中心”和兰定一体化建设，充分发挥区位优势，主动对接陕、川、渝和长江经济带乃至全球的优质要素资源，联通中巴、孟中印缅经济走廊，以都市圈和城市群为空间载体，打造强劲有力的区域经济布局引擎。

二是强化城镇产业支撑，推动产城融合发展。做好中医中药、马铃薯、草畜、果蔬等优势特色产业转型升级，培育“医药健康、新一代信息技术、新材料、新能源和能源装备、绿色环保、高端装备”等战略新兴产业强劲发展，形成特色鲜明、优势互补的产业现代化发展新格局，实现产业空间、资源的多重整合，驱动城镇更新和服务配套完善，达到产业、城镇、人之间有活力、持续向上发展，实现高质量产城融合发展。

三是挖掘城镇发展存量，建设现代化城镇。全面取消城市落户限制，积极挖掘全市人口存量，提高农业转移人口落户的积极性和主动性，推动人口流动向家庭流动转变。着力培养各县区转移人口的内生动力与综合能力，把人的现代化放在更加突出的位置，更加注重城乡基本公共服务均等化、民生改善、社会进步、人民素质提升，推进新型城镇化品质提升。

四是统筹配置公共资源，提升公共基础服务。精准落实好县城城镇化补短板强弱项建设任务，优先补齐支撑性基础设施和公共设施短板；围绕教育、医疗和社会保障的数字化转型，弥补专业人才稀缺、资金短缺引起的公共服务供给不足；提升数字金融服务质量，吸引更多社会资本参与投资，优化公共服务与基础设施的数量、质量和结构，保障改善民生，完善城市功能，提升城市品质。

五是注重绿色可持续，实现城镇高质量发展。继续推进山水林田湖综合治理，巩固好蓝天、碧水、净土保卫战治理成效；大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推行绿色消费，让绿色发展理念深入人心；在新城建设、旧城改造与城市更新过程中，实施绿色导向，注重绿色核算与绿色技术，将绿色生态、智慧宜居作为全市城镇化发展的重要目标，让绿色成为定西发展的永久底色。

六是不断深化改革，促进管理体制创新。继续深化户籍、土地、投融资、住房、行政管理等体制改革，着力破解制约新型城镇化发展的机制体制障碍，为新型城镇化高质量发展提供良好的体制环境和制度保障。提升城市治理现代化、科学化、智能化、精细化水平，运用数字技术推动城市管理手段、模式、理念创新，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区，精准高效满足群众需求。

第二章  总体要求

第四节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢记殷切嘱托、奋力追赶发展，唯干唯实唯先、苦干实干巧干，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，有序引导农民就近就地城镇化，提高农业转移人口市民化质量，推进城乡融合发展，优化城镇功能布局，提升公共服务水平，健全城市管理体系。深度融入兰西城市群一体化建设，在新型城镇化进程中建设成为黄河上游生态绿色一体化发展示范区、“一带一路”西北陆海联运战略枢纽、带动甘肃南部地区崛起的战略支点和兰州都市圈的经济腹地。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推动县城向城市转型，促进城市和小城镇协调发展，发展一批功能完善、特色鲜明的节点城镇集群，构建“一主四副三带两轴一枢纽”的新型城镇化发展格局，努力走出一条具有定西特色的新型城镇化发展道路，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西而努力奋斗。

第五节  基本原则

遵照总书记“以新发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升农民群众获得感和幸福感”的重要指示，在新型城镇化工作中，要把握好以下基本原则：

坚持以人为本，统筹城乡协调发展。推进以人为核心的城镇化，合理引导人口流动，加快推进农业转移人口市民化，确保农业转移人口享有城镇基本公共服务，不断提高城镇人口素质和居民生活质量。统筹城乡规划，调整城乡产业布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，支撑乡村振兴战略发展，加快推进新型城镇化和城乡融合发展，构建城乡协调发展的新格局。

坚持集约高效，着力推进绿色发展。以生态优先、绿色发展为导向，合理设置城镇建设标准，合理控制城镇建设用地规模，节约集约用地，推动产业向园区集中、农民向小城镇集中、土地适度规模经营集中，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。将绿色发展理念全面融入新型城镇化全进程，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，走城市人居环境和谐宜人的新型城镇化之路。

坚持文化特色，注重历史传承发展。因地制宜，突出特色，鼓励文化创新、多元发展，加强文化和思想道德建设，倡导传承民族文化和塑造时代精神的价值理念，形成具有定西特色的城镇风貌，彰显定西城镇文化内涵。强化历史文化保护，重视保护传统村落、民居、宗祠等物质文化遗产和生产、生活、民俗等非物质文化遗产，保护村庄朴素、自然的风貌特征。

坚持分类指导，推进健康有序发展。按照省上总体布局，紧密结合全市实际，确定可行的规划目标和重点任务。坚持市场主导、政策引导、注重实效，尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强部门间政策制定和实施的协调配合，部门与县（市、区）政策联动，推动县（市、区）加快出台配套政策和落实行动，确保政策措施落地生根，新型城镇化扎实有序地推进。

第六节  发展目标

到2025年：

城镇化水平进一步提高。全面取消落户限制，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡差距不断缩小，城乡融合趋势更为明显，城镇化水平持续提高。到2025年，全市常住人口城镇化率达到55%以上；按户籍统计，非农业人口达到137万人以上，城镇化率达到45%以上，努力实现43万左右农业转移人口在城镇落户。

城镇化空间格局更加优化。国家“一带一路”重要节点城市打造取得实质性进展，融入兰西城市群“1小时经济圈”、关中平原城市群、平凉－庆阳联合都市圈等周边区域，一体化、协同化的对外发展格局初步形成。发挥各地比较优势，优化县域功能布局，促进错位互补发展，培育新的增长点、增长极、增长带，“一主四副三带两轴一枢纽”的新型城镇化发展格局基本形成。

城镇人居环境明显改善。稳步推进就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，城镇公共供水普及率达到95%，集中供热普及率达到85%，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到98%，人均公园绿地面积达到15.4平方米。生态环境明显改善，资源集约节约利用水平明显提升。自然景观、历史文化和民族文化遗产得到有效保护，城市发展更加个性化，城市管理更加人性化、智能化。

城市治理能力显著提升。城市管理方式和模式不断创新，城镇管理质量和水平稳步提高，全社会治理、全过程监督、全行业覆盖的城市治理网络初见成效。深化改革各项举措全面推进，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等配套制度进一步完善，城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，城市综合实力大幅增强，城市治理能力基本实现现代化。

到2035年：常住人口城镇化率达到65%左右，城市基础设施明显改善，综合承载功能更加完备，城镇体系更加完善，生活环境更加舒适宜居，基本实现市域社会治理体系和治理能力现代化，幸福城市、美丽乡村建设统筹推进，城乡发展差距显著缩小，社会事业全面进步，基本公共服务达到更高水平，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，创建为国家级文明城市，新型城镇化建设目标基本实现。

第七节  空间布局

紧抓国家建设丝绸之路经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、新时代推进西部大开发形成新格局等战略机遇，结合省内兰州—白银都市圈发展规划，按照“以人为本、城乡统筹、产城融合、生态优先、组团发展”的理念，强化城镇、农业、生态空间的差异化发展引导，在定西市构建形成“一主四副三带两轴一枢纽”市域空间发展格局。

图1  定西市城镇格局空间规划图

以“一主四副三带两轴一枢纽”全方位支撑引领区域发展，其中“一主”就是定西市中心城区，主动融入兰州—西宁城市群发展，积极与白银、临夏等周边地区开展合作，发挥城市群集聚资源和人口优势，推动特色产业互补共兴、生态环境联防联治、公共服务共建共享。 “四副”就是加快通渭、陇西、临洮、岷县四个副中心县城扩容建设。“三带”就是依托宝兰高铁、陇海铁路、兰渝铁路，推动安定、通渭接天水、宝鸡、西安融入关天经济带，推动安定、陇西接天水建设丝路经济发展带，推动渭源、漳县、岷县接陇南等省内市州和四川、重庆畅通西部陆海新通道南向开放发展带。“两轴”就是生态保护、文旅特色产业发展，以洮河流域、兰海高速为主线，打造联通兰州、临洮、渭源、岷县、陇南的“西部洮河文化旅游特色发展轴”;以渭河流域、陇渭高速为主线，打造联通临洮、渭源、陇西、通渭、天水的“中部渭河文化旅游特色发展轴”。“一枢纽”就是打造陇东南区域协同发展枢纽中心城市，立足安定、通渭北临平凉，通渭、陇西、漳县东接天水，岷县南连陇南，岷县、漳县、渭源西通甘南的区位优势，充分发挥定西座中联七(市州)的辐射带动作用，主动融入对接产业，强化区域协同互动，实现合作共赢发展。

第三章  加快推进农业人口市民化

以人的城镇化为核心，加快推进农业转移人口市民化，是新型城镇化发展的重要任务和提高城镇化率的重要途径，在提高农业转移人口就业创业能力的基础上，按照自愿、分类、有序的要求，积极稳步推进农业转移人口市民化。

第八节  做好农业转移人口城镇落户工作

完善落实农业转移人口城镇落户政策。继续实施市内落户“零门槛”政策，完善网上户口登记落户平台建设，实行“一站式”便捷户口迁移，提高落户便利性。重点完善城镇基本公共服务水平，依托本地区的教育、医疗卫生资源和城镇基础设施建设等优势，着力吸引周边人口向本地区城镇集聚，全面落实城镇建设用地扩大规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩政策。保障农业转移人口继续享有原有的权利和惠农政策，做好农业转移人口育龄妇女的休假保障、经济补贴、托幼服务、就业支持等工作。

推动农业转移人口向县城和重点建制镇集聚。加快县城和重点建制镇基础设施建设，重点提升“一主四副”城区人口承载能力，逐步提高公共服务水平，不断优化人居生态环境，解决好落户县城和重点建制镇农业转移人口的就业、教育、医疗、住房、社会保障等基本公共服务。依托城镇建设发展和内部改造，重点开展城中村和城乡接合部等半城镇化农业转移人口的“村改居”工作，着力做好全市半城镇化状态下的农业转移人口及随迁家属的落户工作。在充分尊重农民意愿、经济条件和现实需要的基础上，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、集中在城镇易地搬迁安置人口、插花安置人口等重点人群落户城镇。

第九节  确保农业转移人口享有城镇基本公共服务

保障农业转移人口随迁子女享有平等受教育的权利。将农业转移人口随迁子女教育纳入当地城镇教育发展规划和财政保障范畴，通过增加学位供给，保障农业转移人口随迁子女享有普惠性学前教育，确保农业转移人口随迁子女就近就地享有平等接受义务教育的权利，到2025年全市农业转移人口随迁子女城镇义务教育覆盖率达到100%。

改善农业转移人口基本医疗卫生状况。推动基本医疗卫生资源按照常住人口规模配置，完善社区医疗卫生服务体系，强化县级医院的服务能力建设，将农业转移人口及随迁家属纳入服务范围，实现常住人口基本医疗卫生资源均等化。健全医疗保障体系，将农业转移人口及随迁家属纳入医疗救助范围。完善基本医疗保险跨地区、异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续工作。

加强农业转移人口社会保障覆盖力度。依法将与用人单位建立劳动关系的农业转移人口，纳入企业职工基本养老保险和企业职工基本医疗保险制度，鼓励灵活就业人员自愿参加城镇企业职工基本养老保险和城镇企业职工基本医疗保险，困难农业转移人口可按当地有关规定参加城乡居民基本医疗保险，到2025年全市城镇常住人口基本养老保险和基本医疗保险参保率达到100%。强化企业缴费责任，逐步实现农业转移人口参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的全覆盖。鼓励商业保险参与农业转移人口社会保障工作，拓宽农业转移人口社会保障渠道。

拓宽农业转移人口住房保障渠道。构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权为主体的多元化城镇住房保障体系。鼓励企业为建立劳动关系的农业转移人口办理基本社会保险，分担保障房部分支出，积极引导社会资金参与农业转移人口保障性住房供给。租购并举、因城施策，落实公租房租赁补贴，完善租赁补贴制度和长租房政策，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，完善保障性住房投入机制，扩大保障性住房合理有效供给。

第十节  提高农业转移人口就业创业能力

建立城乡均等的公共就业创业服务体系。依托定西大数据中心平台和数字定西建设，结合大就业信息系统劳务输转子系统，发挥“市、县、镇、村”四级“劳动力资源”和“劳务输转实名制”数据库作用，为城乡劳动者提供政策咨询、就业信息、职业介绍和返乡就业指导。推进培育创业孵化基地建设，鼓励和支持城乡劳动者自主创业，做好城乡劳动者创业指导服务工作，发挥“能人”带动效应，实现创业带动就业。

构建劳动者终身职业培训体系。建立“政府主导、企业实训、劳动者参与”三方共同负担的农民工培训投入机制，推进人才支撑工程建设落地，实现高质量就业。大力发展职业教育，深入实施农民工技能“春潮行动”，继续推进“求学圆梦行动”，提升农民工学历与能力。发挥东西部协作帮扶机制作用，谋划建设现代职业技术学院，建设有针对性实效性的职业技能培训设施。鼓励用工单位与培训机构对接，积极开展岗前培训、新型学徒培训和岗位技能提升培训，建立稳定的劳务培训基地，开展“订单式”式培训，在行业龙头企业、乡村振兴车间、农业产业示范基地等建立实操基地。

积极吸引各类人才集聚。鼓励大中专毕业生来定就业创业，制订并出台大中专毕业生返乡来定就业创业优惠政策，重点落实安家补贴、就业补贴、创业补贴及人才晋升体制机制。紧盯特色优势产业发展需求，聚焦教育、医疗等关系民生福祉的公共服务行业发展需要，积极延揽经济社会发展急需紧缺的各类高层次人才和实用型人才。完善职称晋升等重点工作，进一步充实服务地方经济社会发展的人才队伍，做到人才“引得来、留得住”。

第四章  推动城乡一体化发展

统筹推进幸福城市、美丽乡村建设，进一步激发农村市场活力，加速推进农村现代化进程，加强城乡联动发展，不断缩小城乡发展差距，实现新型城镇化建设和乡村振兴战略有机协同推进。

第十一节  完善城乡一体化建设

推进城乡统一的要素市场建设。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进土地要素市场化配置。健全城乡统一规范的人力资源市场体系，引导城乡劳动力要素合理畅通有序流动。创新金融机构服务“三农”体制机制，建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，加大对乡村振兴项目融资支持。建立健全农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广激励和利益分享机制。鼓励社会资本参与农村建设，引导更多人才、资金、技术等要素向农村集聚。

推进城乡基础设施和公共服务一体化。着力加强城乡基础设施一体化建设，实施“百村样板、千点示范”工程，重点推进乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设。持续巩固脱贫攻坚成果，实现农村供水、供电、交通路网、能源体系、通信服务、交通物流全覆盖；全面实施农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，切实改善农村人居环境。大力推进城乡公共服务一体化建设，扩大公共财政覆盖农村范围，推动就业服务、公共教育、公共卫生、社会保障等资源向农村倾斜，加快推进标准化农村社区服务中心建设，探索城乡智慧养老服务平台建设，逐步建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

第十二节  加快构建现代农业体系

转型升级特色优势产业。进一步健全完善“7+X”特色产业体系，持续推广“551”产业发展模式，巩固提升药和薯，迅速壮大牛羊猪，打开种业新局面，稳步推进蔬与果。不断做大中医药产业，打造全过程标准化生产链、医药大健康产业链和中医药学文化产业链。持续做优马铃薯产业，加快推进马铃薯良种繁育、种植、加工、储运、销售等全产业链升级。着力做强草牧产业，积极扩大优质高产牧草种植，加快建设牧草生产基地和标准化草种基地。积极做大种子种业，推进道地品种保护提纯和外来品种引进繁育推广。稳步发展果蔬产业，扩大引洮灌区沿线高原夏菜、设施蔬菜种植规模，因地制宜发展苹果、核桃、梨、花椒、大果沙棘、油用牡丹等区域优势产业。

改造提升农业生产能力。大力实施提升农业生产能力建设项目，确保粮食安全和重要农产品有效供给。不断转变农业发展方式，健全现代农业产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。提高农业综合生产能力，加强主要农作物品种选育，提高粮食单产和品质，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，保障粮食安全供应。加快提升农业机械化水平，扩大农机装备总量，优化农机装备结构。

加快建立现代农业经营体系。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模化经营。加快培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，构建现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。全面推进农村“三变”改革，加快集体资产清产核资和确权登记，引入农业农村发展新要素，激发农村发展新动能。依托农业科技园区等创新平台，承担农业科技计划项目，领办创新创业示范基地。

第十三节  切实保障进城农民原有各项权益

坚持推动“三权落实”。切实保障进城农民土地承包权、农村宅基地使用权和集体收益分配权，适度发展农村产权交易市场，逐步建立促进城乡要素平等交换、双向流动体制机制。稳慎开展农村宅基地制度改革，结合地区实际逐步复制推广陇西县农村土地制度改革试点经验，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。允许农民集体妥善处理产业和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，鼓励依法自愿有偿转让。

促进落实“三资流动”。在拓展深化农村集体经营性建设用地直接入市基础上，探索盘活农村闲置宅基地、农机具等资源资产的有效路径，促进城乡资产、资源和资本等生产要素双向自由流动。健全农村财产处置市场和价格发现机制，鼓励和支持转移落户到城镇的居民退出农村宅基地和房屋交易，开展土地承包经营权和其他集体经济权益的有偿流转或让渡。引导县级土地储备中心和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押，加快探索行之有效的改革发展路径。

第五章  丰富城镇空间形态

落实主体功能区战略，增强经济发展优势区域承载能力，按照城乡统筹、生态融合、分工协作发展理念，构建城市和小城镇协调发展、布局合理、功能互补、梯次有序、疏密有度的新型城镇化空间格局。

第十四节  优化城市空间发展布局

构建对外开放联系节点。以新时代推进西部大开发形成新格局为历史新机遇，积极参与“一带一路”建设，充分发掘定西历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要节点作用。依托西部陆海新通道建设扩大对外开放，与东南亚地区在农副产品、文化旅游、新能源、中医药等方面的交流与合作，战略谋划定西南向出海、出边新通道，把定西打造成甘肃向南开发开放的“桥头堡”。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深化与京津冀、长三角、珠三角等经济区的多领域合作。大力推进兰定一体化，推动与毗邻地区基础设施互联互通，强化能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。

图2  定西市融入国家战略发展示意图

加快融入城市群建设。主动抢抓兰西城市群“1小时经济圈”机遇，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，统筹实施城市群内部基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境联防联治、文化旅游协同发展、信息资源共建共享和金融市场深度融合，优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布。协同推进兰定一体化发展，强化协同创新和区域创新，积极承接各类创新资源，推进国家中医药产业发展综合试验区核心区、定西国家农业科技园区建设和定西经济开发区省级高新技术产业开发区提档升级，构建兰定一体化发展格局。

形成区域协同发展格局。明确“一主四副三带两轴一枢纽”市域空间发展格局，发展壮大西宁市中心城区，加快通渭、陇西、临洮、岷县四个副中心县城扩容建设。以宝兰高铁、陇海铁路、兰渝铁路为主要依托，推动安定、通渭接天水、宝鸡、西安融入关天经济带；推动安定、陇西接天水建设丝路经济发展带；推动渭源、漳县、岷县接陇南等省内市州和四川、重庆畅通西部陆海新通道南向开放发展带。明确生态保护，发展文旅特色产业，以洮河流域、兰海高速为主线，打造联通兰州、临洮、渭源、岷县、陇南的“西部洮河文化旅游特色发展轴” ;以渭河流域、陇渭高速为主线，打造联通临洮、渭源、陇西、通渭、天水的“中部渭河文化旅游特色发展轴”。利用安定、通渭北临平凉，通渭、陇西、漳县东接天水，岷县南连陇南，岷县、漳县、渭源西通甘南的良好区位，发挥定西座中联七(市州)的辐射带动作用，打造陇东南区域协同发展枢纽中心城市，主动融入对接产业，强化区域协同互动，实现合作共赢发展。

第十五节  加快县域城镇化步伐

中小城市培育工程，促进城市协调发展。发挥中心城市在推进新型城镇化发展中的带动作用，壮大安定区，提升陇西县、临洮县、岷县县城能量级，总结推广陇西县国家新型城镇化综合试点建设经验，发挥好典型示范作用，有序推进“撤县设市”工作进程，加快县城向城市转型，建设成为市域内中心城市，推动中心城区功能向周边重点镇、城郊边缘地带辐射延伸。

实施大县城战略，提升县城能级品质。推动通渭县、渭源县、漳县不断承接中心城市功能、集聚周边城镇人口、辐射带动周边重点城镇发展，构建新型县域城镇体系。完善交通建设、优化结构布局、提升服务水平、改善人居环境，促进资源、要素自由流动，建设服务城乡，形成承接中心城区、辐射带动乡村的县域城镇化发展新格局。

注：其中大城市、Ⅰ型、Ⅱ型小城市城镇规模等级依据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）相关规定划分，以城区常住人口为统计口径。

优化城区内在结构，加强综合承载能力。深入推进市区建设，支持中心城区扩区增容。加快新城区建设和旧城区、城中村改造提升工作，增强城市承载能力，引导资源要素聚集。不断完善市政公用设施、居民区周边公共服务设施和配套商业圈，提高社区综合服务设施建设标准和人均拥有率，建立健全以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务网络。通过高速公路、高速铁路等市域快速通道建设，发挥中心城区对周边地区产业传递、交通联系、服务分担功能，促进生产要素向周边城镇组团流动，拓展城市发展空间。

第十六节  规范培育特色城镇体系

统筹推进乡镇建设。统筹发展一般建制镇，结合乡镇实际，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，强化产业支撑，完善功能配套，优化人居环境，提升管理水平。因地制宜抓好20个重点乡镇建设发展，打造区域中心城镇。将安定区内官营镇、巉口镇、香泉镇，通渭县平襄镇、马营镇，陇西县文峰镇、首阳镇、菜子镇，渭源县会清一体化（会川镇、清源镇）、上湾镇、田家河乡，临洮县洮阳镇、太石镇、中铺镇、南屏镇，漳县三岔镇、殪虎桥镇，岷县梅川镇、茶埠镇，建设成为全市调结构、引投资、促就业的重要载体，全面实施小城镇就业、社保、户籍管理、土地管理、村镇建设、公共服务等改革，推动农业转移人口就地就近城镇化。

培育特色小镇品牌。加快推进首阳中药材特色小镇、平襄书画小镇和洮阳卧龙湾马家窑小镇等省级特色小镇建设，择优培育一批示范性精品特色小镇。探索依托企业品牌建设特色城镇的新模式，以企业为主推进项目建设，融合产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌打造等功能，打造传承文化和推进城乡统筹的平台，实现产业、文化、旅游、生态、社区功能的有机融合，建设一批“特而强”、“聚而合”、“小而美”的特色小镇品牌。

特色小城镇试点工程。严守底线约束，集约利用土地，强化政策激励，加强用地和财政建设性资金保障，鼓励用地计划指标审批，择优选取一批区位好、潜力大、基础优的建制镇，逐步向特色小城镇转型。强化正面引导，制定特色小城镇发展导则，挖掘推广特色小城镇典型经验，争取成为省级、国家级发展案例。

第六章  推动产城融合发展

坚持以产兴城、以城促产，强化产业发展与城镇建设互动融合，全面提升城镇创造就业、聚集人口、综合承载的功能，构建以城兴产、产城融合的良好互动格局。

第十七节  推进工业产业与城镇化联动发展

优化产城融合空间布局。坚持“以产兴城、产城融合”，进一步完善现有高新区、经济开发区、工业园区和工业集中区的发展规划，强化功能定位，优化资源配置，提升产业聚集能力，推动定西高新区和陇西高新区升级为国家级经济技术开发区，总产值均超100亿元；临洮经济开发区创建省级高新技术产业园区，总产值超100亿元；岷县工业园区向100亿园区迈进；通渭工业集中区打造成30亿级以上园区，渭源、漳县工业集中区升级为省级经济开发区，打造成20亿级以上园区。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，明确产业发展定位，对县域范围内中医药加工产业、特色农产品加工产业、有色冶金产业、新型建材产业、装备制造产业、新能源产业进行整合优化，规划区位布局合理、要素集聚度高、产业特色鲜明的县城产业平台，着力构建主导产业高端化、传统产业品牌化、工业产业规模化的发展局面。

壮大城镇工业产业体系。全面构建现代产业体系，着力培育“百亿级”产业，以智能改造为主攻方向，改造升级中医药、马铃薯、草畜、果蔬、有色冶金及加工、新型建材、装备制造、盐化工等八大优势特色产业，实施战略性新兴产业集群发展行动，发展壮大医药健康、新一代信息技术、新材料、新能源和能源装备、绿色环保及高端装备等六大战略性新兴产业，做大做强工业产业。优化产业要素配置供给，加快产业结构升级，延链补链，实施“一县一品牌，一镇一特色”的产业培育发展战略。培育壮大城镇工业产业企业，强化城镇产业体系支撑。依托区域通道物流建设基础优势，加快推进“两港两中心”重点项目建设，打造物流、枢纽制高点，配套发展综合运输和通道物流等相关市级、县级重点产业项目。

第十八节  增强城市新型产业动能

加快现代化城市建设。紧跟城市发展趋势，建设智慧创新、绿色宜居的现代化城市，推动定西市成为城市现代化试点示范，使城市成为人民高品质生活的空间。加快推进新型智慧城市建设，提升新一代信息技术产业发展能级，促进互联网、人工智能、云计算、大数据等数字技术与城市发展的融合，助推城市管理信息化、数字化、智能化。持续推进创新城市建设，建立多元化的科技投入体系，培育和吸引科技人才，加强产学研结合，优化创新环境，提高创新能力。不断推进人文城市建设，努力把人文城市建设作为城市规划、建设和管理的重要内容，塑造城市形象，提升城市品味，留住历史记忆。

推动数字经济与产业融合发展。大力推进数字经济与三大产业融合发展，助推经济发展转型升级。推动数字技术与农业生产深度融合，依托“电子商务进农村综合示范县”优势，培育“互联网+订单农业”，建立产销衔接服务平台；围绕“药、薯、草、果”等特色产业，开展全产业链大数据应用试点。促进数字技术与工业产业融合发展，以六大战略性新兴产业为重点，着力在产品研发、生产、营销、售后等环节加大数字技术应用。助推数字技术与现代服务业融合发展，推进全市旅游数据资源、中医药产业数据资源、物流产业数据资源、金融产业数据资源与信息技术互融共通。

第七章  提高城镇基础设施水平

加快城镇市政公用基础设施提档升级，推动县城城镇化补短板、强弱项，实现城乡基础设施一体化发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十九节  构建高效交通网络

建设高品质综合交通网。强化“东联”“西进”通道建设，形成生态保护、要素汇聚的交通发展主廊道。推动北向交通环线建设，以兰州大三环“北拓”通道建设为基础，打造兰定半小时交通圈。完善“南向”运输通道建设，缩短与成渝城市群的时空距离，加快推动泛黄河（洮渭）综合运输通道贯通工程建设，抢占甘肃融入西部陆海贸易新通道向南第一节点城市的枢纽制高点。优先推进高速铁路、高速公路、瓶颈路段的建设与畅通，争取开工建设定西民用机场、岷县通用机场，形成资源综合统筹、优化配置、协调衔接的综合立体交通网络基本形态。

图3  定西市综合交通运输网络示意图

构建市域交通网络体系。持续加大对普通国道省道三级技术标准以上改扩建力度，强化市区内道路和桥梁建设，构建环城快速通道，分担城区交通压力。发展以快速公共汽车为主的大容量地面公共交通系统，因地制宜选择合理的人行过街设施形式，完善城市步行和自行车绿道，满足群众对公共交通的多层次需求。到2025年，安定区、陇西县、临洮县实现城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动车出行比例达到60%，实现城区到辖区主要乡镇有公共交通连接。通渭县、渭源县、岷县、漳县实现中心城区公共交通站点1000米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到18%。

着力推动县乡村道路提档升级。提高农村地区交通通达深度，完善全市农村公路县、乡、村三级路网，持续推进自然村通硬化路，建制村通硬化路拓宽工程，逐步打造“21纵23横20联”的县道公路主骨架，强化农村公路与国省干线、城市道路和主要枢纽的无缝衔接，充分融入全市综合立体交通网。依托国省干线公路的升级改造，提升县城与小城镇公路技术等级，对具备条件的乡镇实施通三级路。提升农村公路基础设施安全水平，消除四五类危桥和危险路段，建好、管好、护好、运营好“四好农村路”。大力发展路延经济，完善县、镇、村客运班线，加快农村出行公交化步伐。

第二十节  完善市政公用设施建设

完善城镇各类管网设施。统筹规划建设地下管网线路，对老旧管网进行逐年改造，保障运行安全。完善城镇供水、供电、供气、供热、污水、给排水、通讯等管网建设，推进市政供热、供气向城郊村延伸。完善燃气储气设施和燃气管网，加快推进天然气输送通道建设，实施县县通天然气工程，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络，到2025年，实现城市燃气普及率100%、县城和人口较多的主要乡镇燃气普及率80%的目标。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。加快构建安全高效的城市管网基础设施体系。

有序推进综合管廊试点和海绵城市建设。科学规划建设地下综合管廊，打造地下管网信息平台，积极推行以陇西县作为城市综合管廊试点模式，推动地下管线、道路、人民防空、地下综合体等工程的统筹衔接，实施地下空间分层管控。灵活应用海绵城市建设理念，加强对河湖、 湿地、 坑塘、 沟渠等自然 “海绵体” 的保护, 重视对绿地、 花园、 可渗透路面等人工“海绵体” 建设，提高应对洪涝灾害的能力。

加快城乡电网改造升级。加大电网扩容整改投入力度，推进各电压等级协调发展的坚强智能电网建设，提升农村电网供电能力。推广城乡智能电网，进一步完善城乡电网架构、缩短供电服务半径、提高户均配变容量，提升电网信息化、自动化、智能化水平，缩小城乡供电服务差距。继续发展330千伏及以上主网架，形成以750千伏变电站为支撑、向各110千伏变电站双回路辐射的供电结构，为新能源开发和接入创造条件，全面消除一般及以上结构型电网风险隐患，确保电网和电源协调发展。

加快推进信息网络基础设施建设。加快5G网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设。持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖，提升改造各县区4G基站，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。持续推进高水平物联网建设，构建新一代绿色数据中心，加快建设高速率、低时延、安全可靠、灵活组网、时间敏感的工业互联网。探索区块链技术在数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等方面的应用。提升农村及偏远地区信息通信水平，扩大光纤网在农村的有效覆盖。

第二十一节  完善生活设施

完善城市路网体系建设。增强对外交通保障能力，健全城市路网系统，建好骨干道路，打通断头路，增加支路数量，形成主次干道和支路协调配合的路网结构，新建住宅实行街区制，实现内部道路公共化，推动新老城区的资源流通。推进客运站改扩建或迁建新建，拓展客运站“运游”、“运邮”功能。按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，实施陇西县城市“三行系统”改造提升等项目。完善公交专用道、过街天桥、信号标志等辅助设施，优化公交站点布设，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提升道路安全性和通达性。

打造便利生活服务圈。完善便捷生活服务体系，推进市政公用设施提档升级，完善小区水、电、气、路、信等配套基础设施，加快建设加油站、新能源汽车充电桩（站）、停车位、立体智能停车场等市政公用基础设施。将便利店纳入城镇老旧小区改造支持范围，按照每个社区不少于1个便利店的配置，完善街区商业业态，保障便民服务网点布局。规划布局40个以上集小超市、快递投送、蔬菜直销、维修维护、洗衣家政等功能于一体的集中式社区综合服务中心，发展社区电子商务、连锁经营和社区配送，配套家政服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭服务功能，打造“1刻钟便民生活服务圈”。倡导绿色消费方式，在商品、外卖包装等方面，秉持节约、绿色、环保理念，减轻环境压力。

提升城镇生活服务水平。健全社区养老、托育服务体系，发展普惠养老，提升幼儿园和托育服务供给，在家庭照护为主、托育补充前提下，推动老年人、婴幼儿照护服务发展，建设一批综合性养老托育服务机构和社区养老托育服务设施。拓展群众休闲、娱乐和健身空间，促进城市绿地的均衡布局，提高公园绿地的可达性，改善人居环境，实施临洮县东湖公园工程、通渭县城区绿化苗木更新工程等项目。推进环境卫生设施提级扩能，推行垃圾分类处理，及时完善、跟进生活垃圾收运系统，建设垃圾焚烧发电和建筑垃圾资源化利用项目。配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，改造老旧公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施，合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。

第二十二节  加快城市更新

合理确定城镇老旧小区改造内容。科学编制改造计划，合理界定改造范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。加快水、电、气、暖、道路、消防、安防、垃圾处理、网络管线等基础类改造。强化绿化、照明、节能改造等环境类改造。有条件的小区可加装电梯、无障碍设施等适老设施。推动养老育幼、社区综合服务设施、卫生服务站、文体设施、智能感知设施等提升类配套设施改造。到2025年，力争完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

健全城镇老旧小区改造实施机制。建立城镇老旧小区改造统筹协调机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。利用“互联网+共建共治共享”等线上手段，鼓励居民参与改造方案制定、施工、监督及后续管理。引导项目实施主体选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料。涉及历史文化街区、历史建筑的改造项目，严格落实保护修缮要求。结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建。完善小区管理，指导制定或修订居民自治章程、居民公约，建立健全社区居民联席会议机制，共同维护改造成果。

建立政府与社会力量共同参与的资金共担机制。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，多渠道筹措改造资金，在争取中央、省级财政资金支持的同时，鼓励通过公司信用类债券、项目收益票据等多种方式进行融资。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与各类需改造设施的设计、改造和运营。发挥政府资金引导带动作用，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，统筹利用老旧小区周边的闲置土地、房屋、地下空间等存量资源，探索以社区和周边街区为单元进行改造的商业模式,吸引社会资本参与具有盈利的改造项目。

第八章  提升城镇公共服务水平

牢固树立以人民为中心的发展理念，逐步提高城乡公共服务水平，围绕公共服务设施提标扩面，着力补足民生短板，不断提升人民生活水平，为城镇常住人口提供便利可及的公共服务。

第二十三节  健全基本公共服务体系

优先发展教育事业。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。扩大城乡普惠性学前教育资源，进一步规范城镇小区配套幼儿园建设，支持优质学前教育资源扩容。优化义务教育学校布局，合理增加城区义务教育学位，办好农村寄宿制学校，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。加快普通高中学校基础设施建设，大力提升高中教育质量，推动普通高中多样化、特色化发展。构建现代职业教育体系，打造陇中职业教育集群。推动高等教育实现突破，加快推进高等教育院校发展。重视特殊教育，提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量，促进社区教育、老年教育快速发展。加快推进教育信息化建设。

优化公共卫生服务体系。深入推进公立医院综合改革，推动区域综合医改和公立医院薪酬制度改革。健全市县级传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善分级分层分流的疫情救治机制。优化医疗卫生资源配置，重点推进定西市紧急医疗救援指挥中心、漳县人民医院整体搬迁、岷县第二人民医院建设。支持定西市人民医院建成区域医疗中心，推动定西市第二人民医院等提质增效。加强城镇社区卫生服务设施建设，建立与医院分工协作、双向转诊的城镇医疗服务体系，推进职业健康、妇幼健康、老龄健康医疗体系建设。加快优化医疗废物集中处置设施，推进现有医疗废物集中处置设施扩能提质。持续推进“互联网+医疗健康”工程，不断完善全民健康信息平台建设。

完善社会保障体系。完善卫生、就业、养老服务、退役军人服务、残疾人康复、儿童福利及社会事务等基本和非基本公共服务项目建设，强化维稳、信访等管理职能。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。做好养老保险待遇资格认证、工伤认定、劳动能力鉴定、社保关系转移接续等互联互通工作。提升社保服务信息化水平，满足群众多样化、均等化的社保服务，推动线上线下社保服务的优势互补。推动机构养老、居家养老、社区养老服务模式，兼顾发展医养、康养结合、互助养老等养老服务业态，争取城企联动的普惠养老项目，提高养老服务质量。

提升文化旅游服务水平。依托“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌资源，规划建设一批博物馆聚落、非遗展览馆、陇中名人博物馆等公共文化设施，塑造“人文定西”品牌。结合生态廊道、绿地公园、城市水系、田园环境构建慢行休闲交通网络，形成区域内“快可游、趣可乘、闲可走”的综合畅游交通体系。着力补齐旅游交通服务短板，在主要交通干线沿途、重要道路交通入口、旅游服务中心或客运中心处布设旅游标识，设置驿站式营地、观景台、旅游厕所等基础设施。

加强体育公共服务设施建设。健全政府购买体育公共服务的体制机制，实施一批市县城区足球场、篮球场、体育馆、体育场等体育设施建设项目。依托渭河源、遮阳山等旅游景区，打造一批户外营地、户外体育营地、徒步骑行营地、马拉松及竞走精品线路等体育基地，引导培育一批具有地域特色的体育健身休闲产业。推动青少年课程学习和体育锻炼协调发展，推动竞技体育和群众体育发展，加快免费或低收费开放公共及校园体育场馆等体育资源进程。打造“城区15分钟文体服务圈”和“农村30分钟文体服务圈”。

提升基层群众自治组织服务能力。加强城市社区建设和治理，构建社区综合服务管理平台，加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化和职业化。创新社区治理服务方式，引导社会组织、社会工作者、志愿者共同参与，促进社区多元共建，进一步完善社区基本服务体系。加强农村基层党组织建设，提升基层党组织社会号召力，健全党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，带动其他各类基层组织建设，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

第二十四节  改进公共服务提供方式

推进形成公共服务多元供给主体。创新供给方式，引入市场机制，扩大购买服务，实现公共服务供给主体和供给方式的多样化。提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，深化公共服务供给侧结构性改革，丰富服务内容，设计提供个性化、多元化的服务方案。健全公共服务供给相关法律法规，建立有效的第三方评估机制，对公共服务的供给质量和效率做出科学准确的评估。

进一步完善公共服务供给方式。城镇常住人口的基本生活保障、就业保障、医疗卫生保障和促进基本公共服务均等化领域，由政府直接供给；公共服务适合事业单位供给的，由政府委托事业单位供给；适合企业供给的，由政府以购买服务供给。鼓励民营企业、社会组织，依法平等进入市政基础设施项目、公共服务领域和公用事业领域。。

有效发挥保险对公共服务的保障作用。注重发挥保险在公共服务供给中的重要作用，围绕政府和群众所关心的医疗纠纷、公共安全、环境污染等问题，积极开办医疗、环境污染、安全生产、食品安全责任险等，通过“保险+服务”模式，提供风险评估、风险排查服务和信贷保证支持，切实从事后补偿向事前风险预防转型，协助政府创新社会管理模式，减轻政府管理压力，完善社会公共安全保障体系。

推进城市治理能力现代化。将城市治理的管理、服务、资源下沉到基层，理顺条块关系、明晰权责边界，推进街道内设机构职能整合和功能优化。针对多元化、个性化、差别化的服务诉求，采取购买服务，发挥各类社会组织的专业化优势。强化科技赋能，推进城市治理提质增效，运用互联网技术和信息化手段，实现城市治理精准施策、靶向发力，助推城市治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。

第二十五节  加强社会治理与应急管理

推动城市安全基础设施建设。全面推进自然灾害防治九大工程建设，加快危险路段公路安全生命防护工程建设，科学规范设置城市道路交通和行人过街安全设施。完善高层及地下建筑、大型综合体、化工企业、城中村等火灾高危单位及区域场所消防安全设施；加大公路铁路隧道、地下空间、电梯等场所的通讯信号覆盖力度。以防震、防汛、防火等为重点，全面推进应急避难场所建设。加强城市安全监管信息化建设，整合城市安全管理的各类系统及数据库资源，建立多部门公告数据资源开放共享。探索建立城市安全智库、知识库、案例库，为城市安全建设提供技术支撑。

强化城市安全管理与风险防控。严格执行安全法规标准，治理整顿、淘汰安全生产条件落后的生产经营单位，不断提升企业安全生产管理水平。强化城市安全风险管控，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布电子图和要素分布图，建立大客流监测预警和应急管控处置机制，深化安全隐患排查治理。督促企业单位落实安全生产“责任制、承诺制、评估制、公示制、报告制”。完善“放管服”工作机制，实行分级分类监管，推行城市安全网格化管理，提升城市安全监管效能。

提升应急管理与救援能力。建设高效化的应急管理组织领导体系，组建成立应急管理委员会，提高灾难事故救援处置扁平化管理水平。建设实战化的应急指挥体系，细化应急、自然资源、水利、林草、气象、地震等各相关部门的职能分工和工作责任。完善应急救援、监测预警、应急决策等工作机制，提升现场应急指挥科学化水平和综合应对处置能力。

提升城市安全服务保障水平。建设全民性的事故灾害防范教育体系，推广普及灾害事故预防、避险、自救、互救以及职业病危害防治知识，提升全民事故灾害防范意识和避险自救能力。大力实施安全生产责任保险，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，推动企业加强安全管理。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中，存在极易导致生产安全事故违法行为的企业纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。

第九章  加强城镇生态环境建设

坚持生态文明建设与新型城镇化建设相结合，把改善生态环境和增进民生福祉作为提高人民生活品质的底线任务，发展过程更加注重生态环境保护，努力塑造生活环境舒畅、生态宜居的特色定西，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

第二十六节  保障城镇人居生态安全

坚持“生态先行”的发展理念。打造黄河上游重要生态屏障，推进生态环境保护工程建设，实施渭河源生态综合治理，开展陇中黄土高原丘陵区生态建设，做好黄河支流的修复和保护，大力建设黄河流域水土保持综合治理示范区。培育壮大生态产业，鼓励绿色金融、技术创新，推动绿色产业发展。发展循环经济、低碳经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。设立环境修复专项资金，推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。打造生态县、生态乡镇、生态农村，构建特色生态小城镇，建设山川秀美、生态宜居的美丽乡村。实施城镇绿化工程，加强城市设计和风貌管理，打造融山、水、绿、城于一体，人、城市、自然形态相依、文化内涵相通的山水绿城，凸显“山水定西、文化定西、品质定西和活力定西”。

统筹推进生态廊道建设。主动融入省域生态廊道建设，统筹规划城镇、农业、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。加强生态环境板块修复保护，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，不断提升山水林田湖草系统治理水平，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊休养生息，实施“绿满陇中”行动，开展大规模国土绿化行动，推进三北防护林建设和天然林保护等重大生态工程建设。合理划定生态保护区，着力做好生态补偿工作，加快推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目建设。构建生态板块综合框架，着力打造滨河绿色生态廊道，推动区域绿地、公园、河湖湿地、农田植被等于一体的市域生态廊道建设。

加快推进城镇绿化工程建设。合理规划城镇内部空间布局，加强城镇绿地、公园等绿化工程建设，提高城镇绿化覆盖率。有效利用城市建设用地存量空间，将城市废弃用地、其他污染土地、工矿用地等转化为生态用地，增加城市绿地、湖泊、湿地等面积，扩大城市生态空间。实施“市、县、镇、村”四级绿化景观提升工程，重点实施“三季有花、四季常绿”的市区环城面山绿色生态公园等一批绿化景观建设工程，加大立体绿化建设、园林式单位和小区创建、山体公园化绿地建设力度，提高居民的幸福感和获得感。到2025年全市城市建成区绿化覆盖率达到32%，到2035年达到35%。

第二十七节  加强城镇环境治理

完善现代水利保障体系。设立饮用水源保护地，推动城市供水设施的改造与建设，保证生产、生活用水，确保饮水安全。加强水资源优化配置，集约使用各类水资源，抑制不合理用水需求。实施中小河流治理、山洪灾害防治、河道水生态修复、农村河道综合整治、病险水库除险加固等工程，完善防洪减灾体系。推进引洮二期配套、引洮一期填平补齐、城市供水备用水源、饮水安全保障工程等工程，补齐水利工程短板，力争到2025年底，农村自来水普及率达到93%，集中式饮用水源地水质达标，达标率100%。

加强城镇废污综合治理。补齐城镇污水收集管网短板，推进城镇生活污水和工业污水处理设施及配套管网建设，大力实施乡镇生活污水处理工程，实现生活污水集中处理设施全覆盖。加快污泥无害化处置和资源化利用，推行雨污分流，推进中水、污水再生利用，到2025年，县级以上城市污水处理率达到98%以上，建制镇污水处理率不低于70%，基本消除城市黑臭水体。加快建设布局合理、高效运行的垃圾收运处理设施网络，积极推行垃圾分类投放收集、综合循环利用，推动实施城镇生活垃圾综合处理项目，到2025年,全市城市生活垃圾资源化利用率达到50%以上。整治城镇环境卫生死角，完善畜禽产品供应体系，到2025年，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达90%以上。加强对工业固体废物贮存、运输、处置设施的管理维护，建设标准化工业固体废弃物贮存、处置场。

优化能源消费结构。全面整治燃煤小锅炉，推广高效节能环保型锅炉。加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。积极推进渭源县大安集中式风电项目和安定区高峰分散式风电项目，推动以通渭为核心区的集中式光伏电站建设，打造甘肃中东部重要的清洁能源生产基地、新能源产业配套装备制造基地。加强城市机动车尾气污染防治，加快老旧车辆淘汰整治，跟进供应符合国家最新标准的车用汽油、柴油。推广使用清洁能源公交车，鼓励新能源、小排量等环保型汽车应用。推进大气污染防治，实施城乡冬季清洁供暖工程，健全重污染天气监测预警体系，到2025年，城市空气质量优良天数比率达到93.7%，推动定西实现碳达峰、碳中和目标。

第二十八节  强化生态环境保护制度

构建环境管控体系。确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实施生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。组织有关部门或者委托专业机构，对生态环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或者超过承载能力的地区实行预警提醒和差异化限制性措施。

健全生态修复制度。合理开发利用自然资源，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。建立健全生态修复制度，因地制宜建设生态环境治理与保护工程，依法依规实施退耕还林、退耕还草、退耕还河（湖）、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧，开展国土绿化和水土保持，保护和改善生态环境。

完善生态保护补偿制度。加大对生态保护地区财政支持力度，落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。以共建共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，建立健全市场化、多元化生态保护补偿制度，鼓励、指导受益地区和生态保护地区、流域下游与上游人民政府通过协商或者按照市场规则，采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系，改善重点区域的生态环境质量。

第十章  强化规划实施保障

加大规划实施力度，强化统筹协调和监督检查，有效发挥规划引导作用，创新城镇化发展体制机制，加强考核评估和宣传引导，确保规划目标和重点任务顺利完成，推进全市新型城镇化健康有序发展。

第二十九节  加强组织领导

加强对市新型城镇化工作联席会议组成部门的组织管理，完善市新型城镇化联席办公会议制度，加强会议组成部门之间的组织管理、统筹协调和分类指导，明晰各部门职能分工，强化主体责任，构建科学高效的城镇化发展决策、管理和协调推进机制，保证各部门按照职能分工、加强配合联动、有序地开展新型城镇化建设工作。结合实际做好组织调度和任务分解，将各项任务落实到事，确保任务落地生效。

第三十节  强化规划引导

科学编制国土空间总体规划、详细规划和专项规划，做好新型城镇化规划与甘肃省“十四五”规划纲要、甘肃省国土空间规划、定西市“十四五”规划纲要、定西市国土空间规划等上位规划的衔接。加快构建协调统一的城乡规划框架体系建设，推动市县层面经济社会发展总体规划、国土空间规划以及基础设施和生态环保规划等“多规融合”。确保各级规划在空间布局上相互协调，提高规划的执行效率，强化城乡规划体系的权威性、连续性，坚持“一张蓝图”干到底。

第三十一节  实施项目带动

围绕城区改造、新型基础设施建设、城市产业培育等领域，遴选一批对全市新型城镇化发展具有重要助力的项目。通过项目实施带动创新驱动发展战略，加快调整经济结构，改造提升传统产业，主动抢抓新型产业发展新机遇，积极承接甘肃省标志性引领性数字项目落户，增强全市新型产业动能。通过特色产业培育项目和新型产业项目建设，带动实现以产兴城、以城促产、产城融合。

第三十二节  推动规划落实

制定新型城镇化考核体系，以绩效考评指标任务为抓手，将户籍改革和普及公共服务作为重要的政绩考核指标，突出绩效管理导向功能，层层压实目标责任，加快推进新型城镇化示范乡镇建设工作。委托第三方分时段对各区域城镇化和城乡建设工作实施评价和考核，重点考核各地区城镇化建设指标完成情况和“人地钱挂钩”完成情况，提出评估报告，稳步推进新型城镇化发展。建立新型城镇化建设奖惩机制，每年对先进区域给予一定程度的财政支持，对工作滞后，政策落实不到位的县区和部门及时下达督办文件，限期整改落实，对推诿扯皮、敷衍塞责、履职不到位的相关单位予以问责。

PDF版：定西市人民政府关于印发《定西市新型城镇化规划（2021—2035年）》的通知（修改稿）.pdf
       政策解读：《定西市新型城镇化规划（2021—2035年）》解读

                 一图读懂 | 定西市新型城镇化规划（2021-2035年）