《定西市新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是依据《甘肃省关于加快推进新型城镇化的若干意见》《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标》等相关规划，结合全市发展实际编制的，是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划，规划期为2021-2035年。

一、《规划》编制背景

“十三五”以来，全市深入贯彻落实习近平总书记关于推进新型城镇化的重要论述，结合习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻省委省政府战略部署，在立足市情特点基础上，把推进新型城镇化放在重要位置，积极探索符合全市特色的新路子，全力推进新型城镇化工作并取得了良好成效。截止2020年末，全市常住人口252.11万人，城镇人口96.80万人，城镇化率达到38.39%，较“十三五”初期提升7.99%，全市城镇化水平迈入城镇化中期加速发展阶段，城镇基础设施不断完善，农业现代化进程明显加快，第三产业持续发展壮大，教育、卫生、民政、社保等社会事业不断改善，为全面建成小康社会提供了有力支撑。

在取得显著成绩的同时，也要清醒的认识到，推进新型城镇化中还面临着一系列客观制约因素和困难挑战，包括：一是城镇化发展不平衡，各地区水平差距明显。安定区、陇西县、临洮县、漳县已处于中期加速发展阶段，城镇化率分别为52.65%、51.27%、39.30%、33.83%，但是岷县、通渭县、渭源县仍处于发展缓慢的城镇化起步发展阶段，城镇化率分别为27.14%、27.09%、28.49%。二是城乡基础设施短板较多，公共服务供给水平较低。交通、停车场等基础设施的人均拥有量不能有效满足人民生产生活需要。城市教育、医疗、养老等公共服务供给不足，“上学难”、“看病难”等问题依然存在。公园绿地、体育健身、活动广场等文化服务基础设施还有待加强。城镇与乡村、区域之间的基础设施建设差距较大。三是产业发展层次较低，有效支撑能力不足。产业结构依旧处于初级加工阶段，产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显，示范带头作用相关企业和高科技含量项目缺乏，企业科技创新能力普遍不足，助推乡村振兴能力较弱。四是城乡劳动力人口流失较多，人才“空心化”现象突出。城镇就业传输机制没有落实到位，城镇人才保障机制尚未完善，主要劳动人口受教育程度不高，劳动力整体受教育程度以初中、高中阶段教育程度为主体，且接受过高等教育的劳动力和高层次创新人才劳动力缺乏。

二、《规划》编制过程

2020年3月，市发展改革委委托兰州大学城市规划设计研究院编制《规划》；4月编制单位开展专题调研；5月上旬召开第一次编制对接会，提出编制思路，明确规划大纲；9月形成《规划》初稿；10月—2021年3月，先后三次征求市直有关部门意见建议，不断进行补充完善；2021年5月，再次征求市直各部门意见建议后进行了修改完善。7月22日，组织召开专家评审会，邀请省内有关专家、省发展改革委规划处负责同志和市直有关部门负责同志参加，经质询、答疑，会议原则通过了《规划》评审，按照评审会议提出的意见建议修改完善后，10月8日、16日，先后两次与省上专项规划进行了对接。通过合法性审查后，提交市政府专题会议、市政府常务会议审定后印发实施。

三、《规划》主要内容

《规划》严格遵循国家新一轮新型城镇化工作布局和全省“十四五”规划纲要对新型城镇化工作的相关要求，共三大部分十章，第一、二章综合分析了定西市新型城镇化的规划背景，提出了未来15年定西市新型城镇化的总体要求;第三到九章明确了加快推进农业人口市民化、推动城乡一体化发展、丰富城镇空间形态、推动产城融合发展、提高城镇基础设施水平、提升城镇公共服务水平、加强城镇生态环境建设等7个方面的重点工作任务;第十章提出了加强规划实施4个方面的具体保障。

（一）《规划》的总体要求

明确1个总体指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢记殷切嘱托、奋力追赶发展，唯干唯实唯先、苦干实干巧干，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，有序引导农民就近就地城镇化，提高农业转移人口市民化质量，推进城乡融合发展，优化城镇功能布局，提升公共服务水平，健全城市管理体系。深度融入兰西城市群一体化建设，在新型城镇化进程中建设成为黄河上游生态绿色一体化发展示范区、“一带一路”西北陆海联运战略枢纽、带动甘肃南部地区崛起的战略支点和兰州都市圈的经济腹地。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推动县城向城市转型，促进城市和小城镇协调发展，发展一批功能完善、特色鲜明的节点城镇集群，构建“一主四副三带两轴一枢纽”的新型城镇化发展格局，努力走出一条具有定西特色的新型城镇化发展道路。

坚持4个方面基本原则：立足定西实际，积极推进新型城镇化建设，着力把握四个方面，一是坚持以人为本，统筹城乡协调发展；二是坚持集约高效，着力推进绿色发展；三是坚持文化特色，注重历史传承发展；四是坚持分类指导，推进健康有序发展。

确立2个阶段目标：到2025年，全市常住人口城镇化率达到55%以上；按户籍统计，非农业人口达到137万人以上，城镇化率达到45%以上，城乡差距不断缩小，城乡融合趋势更为明显，城镇化水平持续提高。到2035年，常住人口城镇化率达到65%左右，城市基础设施明显改善，综合承载功能更加完备，城镇体系更加完善，新型城镇化建设目标、人民满意的社会主义现代化新定西基本实现。

（二）《规划》的重点任务

一是加快推进农业人口市民化。继续实施市内落户“零门槛”政策，推动农业转移人口向县城和重点建制镇集聚，保障农业转移人口随迁子女享有平等受教育权利，改善农业转移人口基本医疗卫生状况，加强农业转移人口社会保障覆盖力度，拓宽农业转移人口住房保障渠道，建立城乡均等的公共就业创业服务体系，提高农业转移人口就业创业能力。

二是推动城乡一体化发展。着力加强城乡基础设施一体化建设，健全完善“7+X”特色产业体系，大力实施提升农业生产能力建设项目，培育壮大新型经营主体，切实保障进城农民土地承包权、农村宅基地使用权和集体收益分配权，适度发展农村产权交易市场，探索盘活农村闲置宅基地、农机具等资源资产的有效路径，促进城乡资产、资源和资本等生产要素双向自由流动，切实保障进城农民原有各项权益。

三是丰富城镇空间形态。积极参与“一带一路”建设，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，统筹实施城市群内部基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境联防联治、文化旅游协同发展、信息资源共建共享和金融市场深度融合，发展壮大定西市中心城区，加快通渭、陇西、临洮、岷县四个副中心县城扩容建设，加快培育中小城市工程，实施大县城战略，推动通渭县、渭源县、漳县不断承接中心城市功能、集聚周边城镇人口、辐射带动周边重点城镇发展，构建新型县域城镇体系。

四是推动产城融合发展。进一步完善现有高新区、经济开发区、工业园区和工业集中区的发展规划，全面构建现代产业体系，加快建设智慧创新、绿色宜居的现代化城市，大力推进数字经济与三大产业融合发展，助推经济发展转型升级，推进全市旅游数据资源、中医药产业数据资源、物流产业数据资源、金融产业数据资源与信息技术互融共通。

五是提高城镇基础设施水平。以兰州大三环“北拓”通道建设为基础，打造兰定半小时交通圈，统筹规划建设地下管网线路和地下综合管廊，加快城乡电网改造升级，加快推进信息网络基础设施建设，增强对外交通保障能力，打造便利生活服务圈，推进市政公用设施提档升级，健全社区养老、托育服务体系，统筹利用老旧小区周边的闲置土地、房屋、地下空间等存量资源，探索以社区和周边街区为单元进行改造的商业模式,吸引社会资本参与具有盈利的改造项目。

六是提升城镇公共服务水平。健全基本公共服务体系，优先发展教育事业，优化公共卫生服务体系，提升文化旅游服务水平，加强体育公共服务设施建设，提升基层群众自治组织服务能力，加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设。改进公共服务提供方式，推进形成公共服务多元供给主体，推进城市治理能力现代化，加强社会治理与应急管理，推动城市安全基础设施建设，强化城市安全管理与风险防控，提升应急管理与救援能力和城市安全服务保障水平。

七是加强城镇生态环境建设。坚持“生态先行”发展理念，统筹推进生态廊道建设，加强城镇绿地、公园等绿化工程建设，提高城镇绿化覆盖率，加强城镇环境治理和城镇废污综合治理，完善现代水利保障体系，优化能源消费结构，强化生态环境保护制度，健全生态修复制度，完善生态保护补偿制度，改善重点区域生态环境质量。

（三）《规划》实施的保障措施

一是加强组织领导。加强对市新型城镇化工作联席会议组成部门的组织管理，完善市新型城镇化联席办公会议制度，明晰各部门职能分工，强化主体责任，做好组织调度和任务分解，有序开展新型城镇化建设工作。

二是强化规划引导。科学编制国土空间总体规划、详细规划和专项规划，做好新型城镇化规划与甘肃省“十四五”规划纲要、甘肃省国土空间规划、定西市“十四五”规划纲要、定西市国土空间规划等上位规划的衔接。加快构建协调统一的城乡规划框架体系建设，推动市县层面经济社会发展总体规划、国土空间规划以及基础设施和生态环保规划等“多规融合”。

三是实施项目带动。围绕城区改造、新型基础设施建设、城市产业培育等领域，遴选实施一批对新型城镇化发展具有重要助力的项目，加快经济结构调整，改造提升传统产业，加大特色产业培育项目和新型产业项目建设，带动实现以产兴城、以城促产、产城融合。

四是推动规划落实。制定新型城镇化考核体系，以绩效考评指标任务为抓手，突出绩效管理导向功能，层层压实目标责任，加快推进新型城镇化示范乡镇建设工作。委托第三方分时段对各区域城镇化和城乡建设工作实施评价和考核，提出评估报告，稳步推进新型城镇化发展。建立新型城镇化建设奖惩机制，每年对先进区域给予一定程度的财政支持，对工作滞后，政策落实不到位的县区和部门及时下达督办文件，限期整改落实，对推诿扯皮、敷衍塞责、履职不到位的相关单位予以问责。

相关链接：定西市人民政府办公室关于印发《定西市新型城镇化规划(2021—2035 年)》的通知