一、起草背景

2022年7月，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》；2022年11月，《省政府办公厅转发省发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕123号），为了充分发挥以工代赈政策作用，促进群众就近就业增收，根据市政府领导批示精神，市发展改革委牵头起草了《若干措施》，并先后征求交通、水务等19个市直有关部门意见建议。

二、《若干措施》主要内容

《若干措施》从拓宽总体实施范围、明确具体建设领域、加大部署推动力度、促进群众就业增收、规范项目全程管理、强化协调保障措施等六个方面提出22条举措。

一是拓宽总体实施范围。包括加大中央预算内以工代赈资金支持重点工程项目促进群众就业增收力度、大力推动政府投资重点工程项目实施以工代赈和鼓励非政府投资重点工程项目实施以工代赈等三个方面。中央预算内以工代赈资金支持建设的重点工程项目配套设施的劳务报酬发放比例由15%以上提高到30%以上；政府投资重点工程项目要充分挖掘主体工程及附属临建等方面的用工潜力，尽可能多地实施以工代赈，劳务报酬发放比例原则上不低于财政资金的10%，有条件的项目尽可能提高发放比例。

二是明确具体建设领域。包括交通、水利、农业农村、能源、城镇建设、社会事业、生态环境、灾后恢复重建等八大重点工程项目领域实施以工代赈。

三是加大部署推动力度。分领域建立重点项目清单和用工环节指导目录，项目清单实行动态管理，对组织群众务工、开展劳动技能培训、发放劳务报酬情况进行月调度。以县区为主组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等积极参与务工，优先吸纳易地搬迁安置区劳动力、返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等低收入群体务工就业。

四是促进群众就业增收。及时足额发放劳务报酬，并将劳务报酬发放情况报相关行业部门备案。通过采取“培训+上岗”、“培训+学校”、“培训+项目”等方式，统筹开展务工人员劳动技能培训，为重点工程项目实施以工代赈培养熟练劳动力。

五是规范项目全程管理。项目可行性研究报告、资金申请报告、项目概算表、初步设计等前期工作中明确劳务报酬发放金额和标准、务工就业岗位及人数等要求。项目建设环节压紧压实各方责任，强化事前事中事后全链条全领域监管。

六是强化协调保障措施。建立重点工程项目以工代赈工作部门协调机制，加强部门协同，统筹推进重点工程项目以工代赈工作。多方联动加大投入保障力度，利用以工代赈中央预算内投资、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等各类资金支持重点工程项目实施以工代赈。健全完善监管考核评估激励机制，市发展改革委会同有关部门对县区以工代赈工作按季度进行阶段性评价、按年度进行综合评价，强化评价结果的运用，对成效明显的县区在申报行业领域中央预算内投资等方面给予倾斜支持。强化政策宣传引导，积极宣传在重点工程项目中实施以工代赈促进项目区群众就业增收的典型经验做法。

相关链接：定西市人民政府办公室 转发市发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收的若干措施的通知