定西市人民政府办公室

关于印发《定西市“十四五”冷链物流高质量发展实施方案》的通知

定政办发〔2022〕157号 

各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府各部门，中央及省属在定各单位：

《定西市“十四五”冷链物流高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

定西市人民政府办公室

2022年12月15日

（此件公开发布）

定西市“十四五”冷链物流高质量发展实施方案

为加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，切实推进全市冷链物流高质量发展，根据省政府办《“十四五”冷链物流高质量发展实施方案》（甘政办发〔2022〕91号），结合我市实际，提出本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，到2025年，肉类、水果、蔬菜、速冻食品以及药品等冷链物流品类稳步发展，初步形成衔接产地销地、覆盖城乡农村、联通市内外的冷链物流网络，基本建成符合我市市情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对全市国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。

展望2035年，全面建成现代冷链物流体系，设施网络、技术装备、服务质量达到全省先进水平，行业监管和治理能力基本实现现代化，有力支撑现代化经济体系建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。

二、重点任务

（一）布局建设三级冷链物流网络。

1.冷链物流骨干基地。整合存量冷链物流资源，面向高附加值生鲜农产品（包括果蔬、畜禽、奶制品、花卉等）优势产区和集散地，建设产业基础较好、集中连片布局的国家骨干冷链物流基地，补齐功能性设施短板，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，促进冷链物流与农产品产业集聚融合发展。（责任单位：市发展改革委，市商务局；各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会。以下各项任务均需各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会落实，不再列出）

2.产销冷链集配中心。全力打造以安定为中心，陇西、通渭、临洮、岷县为支点的“1+4”现代区域物流基地，鼓励邮政快递企业、供销合作社与农民专业合作社、家庭农场、村集体经济等新型经营主体合作，布局建设一批集集货、预冷、分选、加工、冷藏、发货、检测、收储、信息等功能为一体的产地冷链集配中心,缩短流通时间，降低农产品损耗，延长供货周期，提升农产品流通效率和效益。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业农村局合作社）

3.两端冷链物流设施。聚焦农产品产地“最先一公里”集货、储运需求，围绕果蔬、肉类等鲜活农产品，推动农业龙头企业、产地批发市场和农民专业合作社在特色农产品优势区统筹推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。围绕城市“最后一公里”消费需求，借助邮政公司“乡乡设所、村村通邮”优势，深入推进“邮快合作”运行模式，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台共建共享农村末端配送网络，有效降低运行成本,打造“1小时鲜活农产品物流圈”。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社）

（二）提高冷链运输服务质量。

1.强化冷链运输一体化运作。依托兰州商贸服务型国家物流枢纽、兰州骨干冷链物流基地承载地和兰州国际高原夏菜副食品采购中心，完善集疏运体系，培育公路冷链专线等干线运输模式，构建干支线运输和两端集配一体化运作的冷链物流服务网络。鼓励物流企业强化综合服务能力，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务。规范平台型物流企业发展。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局）

2.推动冷链运输设施设备升级。加快淘汰高排放冷藏车，鼓励新增或更新的冷藏车采用新能源车型。对所有冷链食品冷藏车进行备案登记，统一编号，严厉打击非法改装。推广应用冷链标准化载器具，鼓励商贸流通企业将标准化托盘、周转箱（筐）作为采购订货、收验货的计量单元。建设标准化冷链载器具循环共用体系，完善载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务。（责任单位：市工信局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局）

3.发展冷链多式联运。通过公路、水路、铁路、航空运输等多种交通方式，支持有条件的地区加快自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设，有效解决冷链产品“最初一公里”和“最后一公里”问题。推进铁路场站冷藏集装箱堆场建设和升级改造，推广“一站式”多式联运服务，推行集装箱多式联运电子化统一单证，支持龙头企业建立“冷藏挂车池”，完善冷藏车和冷链设施设备共享机制，拓展冷链物流运输服务功能，提升支撑保障能力。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局）

4.提高冷链物流组织化程度。谋划建设安定区中央厨房和高原夏菜预制菜配送、安定区物流分拨中心、陇西县专用特色物流基地、通渭县小商品物流配送中心、岷县应急物资区域配送中心等项目，提高农产品产后集散和商品化处理效率。在打造优质农产品与资源最终加工原产地化产业链的过程中，要重视科技研究、品种培育、养殖种植、环境保护、包装、物流、销售、市场推广等系统化的支持,深化产业链上下游联动整合，强化农产品全产业链组织功能。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

（三）推进冷链物流创新发展。

1.大力发展冷链物流新业态。优化“冷链物流+”产业培育和发展环境，突出安定、陇西、通渭、临洮特色产业优势，在马铃薯、草牧业、中药材、高原夏菜大型交易市场所在地建设集仓储、交易、运输配送一体化的冷链物流园区，创新“冷链物流+”新业态。推动商超+物流配送、云社区等便民服务新模式发展,支持产地冷链集配中心开展面向终端大客户的直供直配服务，推动商贸、物流企业开展精准营销和个性化服务。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社）

2.积极推广冷链物流新模式。支持励电商、邮政快递企业在邮件快递收寄处理场地共建共用预冷仓储设施，共享共用末端设施网点和配送冷藏车，打造“上行下行一张网”。支持供销系统推进农产品冷链物流骨干网建设，鼓励龙头物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，鼓励社区物业服务企业开展冷链末端配送业务,多种形式发展“多温共配”“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市发展改革委，市邮政管理局、市供销合作社）

3.加快拓展冷链物流新场景。鼓励企业应用大数据、区块链、物联网、5G等新技术积极开展一体化冷链集成方案、冷链技术装备升级、冷链质量追溯和安全监管等场景应用创新。完善食品安全信息追溯管理，严格落实食品安全信息追溯责任，确保来源可查、去向可追。推广应用“甘肃省食品安全信息追溯平台”。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市农业农村局）

4.加快数字化发展步伐。依托低功耗物联网、大数据、云计算、区块链等先进技术，推动冷链物流全流程、全要素数字化，完善供应链企业的农产品冷链市场安全数字信用体系，净化食品冷链流通市场。支持冷链物流基地、大型物流园区建设运营主体搭建专业冷链物流信息平台，鼓励商会协会、骨干企业等搭建冷链物流信息交易平台，推动平台间数据互联共享。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市供销合作社）

5.提高智能化发展水平。鼓励企业利用新一代信息技术和人工智能，推动冷链设施设备智慧化改造升级，提高冷链物流运输、仓储、流通加工、包装、配送效率，扩大生鲜农产品冷链物流经济效益，促进农业增效、农村增绿和农民增收。推动冷库“上云用数赋智”，加强冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统开发应用。推动自动消杀、蓄冷周转箱、末端冷链无人配送装备等应用。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市交通运输局）

6.加速绿色化发展进程。严格落实国家冷库、冷藏车等能效环保标准，执行绿色冷链物流技术装备认证及标识体系，逐步淘汰老旧高能耗冷库、制冷设施设备和高排放冷藏车。支持各类冷链物流中心、园区、集配中心和农产品批发市场，加强公共充电桩等新能源充装设施建设。鼓励冷链物流企业使用节能环保多温区冷藏车，推广新型保鲜减震包装材料、多温区陈列销售设备。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市住建局）

（四）优化冷链物流全品类服务。

1.肉类冷链物流。加强牛羊猪等畜禽优势产区冷链物流设施建设。鼓励屠宰企业建设标准化预冷和低温分割加工车间、配套冷库等设施。支持肉类公共冷库改扩建、智慧化改造，推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系。（责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

2.果蔬冷链物流。围绕“牛羊菜果薯药种”七大优势产业和金银花、食用菌、百合、小杂粮等区域性特色农产品，统筹推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。完善果蔬储存保鲜物流体系，不断夯实农业物质基础装备，减少农产品产后损失，改善农产品品质，满足农产品消费多样化、品质化需求，减少流通损耗。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市供销合作社）

3.乳品冷链物流。推进安定内官香泉、临洮红旗、八里铺等乡镇完善奶业冷链物流设施建设，提高生乳冷却、储存、运输一体化运作效率和温度质量管控水平。规范连锁超市等企业液态奶销售过程储存，督促企业配备足够的冷藏设施并正常运行。加强服务社区的低温液态奶宅配仓建设，发展网格化、高频率配送到家服务。（责任单位：市畜牧兽医局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

4.速冻食品冷链物流。支持速冻食品生产龙头企业对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，提升末端配送服务品质，支撑速冻食品流通渠道由线下为主向线上线下多渠道拓展，加快速冻食品冷库建设。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监管局）

5.医药产品冷链物流。支持医药生产企业、流通企业、物流企业完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升信息化管理水平。加强医药生产、流通、物流企业与疾控中心、医院、乡镇卫生院（室）等末端的无缝衔接。健全应急联动服务及统一调度机制，严格落实全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制，贯彻落实《医药产品冷链物流温控设施设备验证性能确认技术规范》，督促推进药品冷链设施设备的定期验证，确保药品冷链运输安全。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局）

（五）提高冷链物流支撑能力。

1.做大做强冷链物流企业。鼓励冷链物流企业通过兼并重组、战略合作等方式优化整合资源，培育A级物流企业、担保存货管理及质押监管企业、星级冷链物流企业、网络货运平台A级企业及供应链服务企业，培育专业化冷链物流企业、社会化物流服务主体和冷链物流多式联运经营人。不断发展壮大天马等龙头骨干物流企业，支持企业构建干支仓配一体的冷链物流服务网络，带动全市物流企业提质升档。引导、支持市场主体对标国际、国内、省内、业内先进标准，提升流通环节发展水平。推动流通领域企业执行国家、行业、地方等相关标准，助力企业高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

2.健全标准体系。严格落实冷链物流国家标准、行业标准，因地制宜制定地方标准。加强冷链物流标准宣传贯彻。开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价，支撑冷链物流高质量发展。（责任单位：市工信局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局）

3.提升企业技术创新水平。聚焦冷链物流领域关键和共性技术问题以及各种应用场景，支持企业及科研事业单位积极申报各级各类科技创新项目，强化冷链物流领域技术研究攻关和示范应用，提高冷链物流技术装备承载水平。强化企业创新主体地位，加强冷链物流科技型企业梯次培育步伐，支持冷链物流企业与高校、科研院所、社会组织建立产学研合作关系，积极搭建科技创新平台，切实提升冷链物流企业技术创新能力。（责任单位：市科技局、市工信局）

4.加强通行停靠保障。坚持路外停车为主、路内停车为辅，引导配送货车驶入专门停车点装卸货物，在城市配送车辆停靠作业需求相对集中的路段，科学设置城市配送车辆专用临时停车位，在大型商超、市场以及大型居民社区等重点区域，合理规划配置一定数量的城市配送车辆专用临时停车位，改善停靠接卸条件，为城市配送车辆作业提供便利。对统一标识的冷链城市配送车辆、新能源新型冷链运输车辆、民生保障冷链运输车辆需在限行区域通行的，给予优先通行。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市市场监管局）

（六）加强冷链物流全流程监管。

1.健全监管制度。严格执行国家和省上冷链物流监管法律法规，完善我市配套规章和规范性文件。建立统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制，强化跨部门监管沟通协调。完善主管部门监管制度，分品类建立完善日检查制度，加大督促检查力度，严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。严格执行食用农产品市场准入制度，强化产品追溯管理。畅通12315等消费者投诉举报渠道。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局）

2.创新行业监管手段。推动以信用风险为导向的分级分类监管，依法依规实施失信联合惩戒。依托省信用信息共享平台，加强冷链物流企业信用信息归集共享并依法向社会公开，加大公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果应用力度。探索建立冷链物流从业单位和从业人员信用信息档案，健全失信黑名单制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局）

3.强化检验检测检疫。完善全链条、全要素检验检测检疫体系，加强相关设施建设和设备配置，完善应急检验检测检疫预案。围绕主要农产品产销区、集散地等，支持物流企业建设快检实验室，指导大型农贸市场建立食用农产品快速检测室，对入场食用农产实施快速检测。加大进口冷链食品市场排查，督促企业落实索证索票制度，确保食品安全。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局）

（七）强化冷链物流要素保障。

1.加强财政金融保障。积极争取中央预算内投资和省级专项资金，在防范政府债务风险和不增加政府隐性债务的前提下，依法合规使用政府专项债券，支持冷链物流基础设施建设。鼓励金融机构对符合条件的冷链物流企业加大融资支持力度。充分运用定西综合金融服务平台，进一步完善银企对接机制，对冷链物流基础设施、信息平台等项目提供中长期融资，鼓励政府性融资担保机构为冷链物流企业提供融资担保支持，解决贷款担保难题。吸引社会资本投入冷链物流平台公司，参与各级冷链物流功能节点建设。拓宽冷链物流企业直接融资渠道，推动符合条件的企业挂牌、上市。为充分发挥保险保障作用支持冷链物流配送，探索开办冷链货运险，将保费与单车货物价值挂钩，为冷链产品运输过程提供风险保障。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市商务局、市政府金融办、人行定西中心支行、定西银保监局分局）

2.加强用地供应保障。在严格落实国家土地政策基础上，统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，保障合理用地需求。在符合规划的前提下，研究利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设“近城而不进城”的销地冷链集配中心。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理。支持依法依规使用集体建设用地建设产地预冷设施。（责任单位：市自然资源局）。

3.注重人才培养。鼓励支持有条件的职业学校开设冷链物流相关专业或课程，开展冷链物流相关专业人才培养。鼓励职业学校加强与冷链物流相关企业、行业协会合作，通过实训基地、订单班、嵌入班，新型学徒制培养，顶岗实习等方式，积极创新校企合作、工学结合等人才培养模式，强化冷链物流人才实践能力及创新创业能力培养。培养引进高层次和急需紧缺冷链物流人才。（责任单位：市教育局、市人社局）

4.落实税费支持政策。冷链物流生产经营企业用水执行城镇非居民水价，用气执行工商业气价，用电原则上均应参与省内电力中长期市场交易，通过双边协商、集中交易等方式形成上网电价。家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电执行农业生产电价。（责任单位：市税务局、市发展改革委）

5.严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》规定产品的车辆，免收车辆通行费。全面落实国家支持冷链物流高质量发展的税费支持政策，对符合条件的冷链物流企业自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品仓储设施用地，按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市税务局）

三、组织保障

（一）加强组织协调。市发展改革委、市商务局会同有关部门建立冷链物流发展协调推进工作机制，统筹推进工作任务落实。各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会结合各自发展实际，统筹推进本领域冷链物流建设发展。支持行业协会、学会统筹市场主体需求，开展冷链物流发展调查研究和政策宣贯，开展业务技能培训。鼓励行业协会深入开展冷链物流行业自律建设。

（二）强化评估督导。市发展改革委、市商务局会同有关部门进一步健全监督机制，聚焦冷链物流政策措施落实和项目建设进展等重点任务，强化监督考核，发挥激励机制的正向引导作用，对发展成效显著的，给予表扬奖励，同时，加强物流行业日常运行监测和分析研判。

（三）优化营商环境。各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会和市直有关部门要落实“放管服”改革要求，深化体制机制改革，全面推广资质证照电子化，完善便利服务，探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。发掘推广一批冷链物流企业诚信经营、优质服务典型案例，加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高公众认知度、认可度，营造行业发展良好环境。

PDF版：定西市人民政府办公室关于印发定西市“十四五”冷链物流高质量发展实施方案的通知.pdf

政策解读：《定西市“十四五”冷链物流高质量发展实施方案》政策解读