定西市人民政府办公室

关于印发《关于进一步加强住房和城乡建设工作的意见》的通知

定政办发〔2022〕122号

各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府各部门，中央及省属在定有关单位：

《定西市加快推进重点镇建设实施方案》已经市政府第22次常务会议研究同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

定西市人民政府办公室

2022年9月21日

（此件公开发布）

关于进一步加强住房和城乡建设工作的意见

近年来，特别是“十三五”以来，全市上下一手抓脱贫攻坚，一手抓新型城镇化建设，全市农村住房全面改善，城市建设大幅跃进，公共设施日臻完善，住房条件明显改善，城市生态环境逐年好转，城乡面貌焕然一新。全市住房和城乡建设工作在取得明显成效的同时，在基础设施、城市生态绿化、城市管理服务、住房条件改善、城市经济发展等方面还有许多短板弱项。在新形势下，党中央、国务院和省委、省政府就房地产市场监管，城市更新和城镇化建设等方面提出了新的更高要求。市委、市政府立足实际，审时度势，坚持问题导向，围绕补短板、强弱项，就推动全市住房和城乡建设持续快速发展提出如下意见。

一、完善市政基础设施

（一）提升供水保障能力。结合城市更新行动，推动水厂设备改造和老城区供水管网改造。加快推进内官水厂、临洮县城市供水第二水源地工程和马河水厂第二调蓄池项目建设，保障市区和临洮、陇西、通渭农村乡镇供水。大力推动定西城区供水配套完善管网工程、陇西供水管网改造和智能化提升工程、漳县城区老旧供水管网改造提升工程；谋划建设通渭县、漳县第二水源地和陇西县首阳水厂第二调蓄池项目，提升供水保障能力。

（二）加快推进污水处理设施提升改造。进一步强化现有8个城市污水处理厂运营监管，解决陇西城区污水处理厂、定西新市区污水处理厂进水COD浓度长期超标问题，确保处理污水按照一级A标准稳定达标排放。尽快谋划建设污水处理污泥无害化资源利用处理项目，确保市区污泥无害化处理率达到90%，各县城达到50%以上。紧盯安定区内官营镇、通渭县义岗川镇、陇西县首阳镇、渭源县会川镇和莲峰镇、临洮中铺镇等污水处理厂运行在线检测，及时发现解决不达标问题。启动建设川河经济带23个小城镇污水处理厂，解决乡镇污水无序排放问题。

（三）提升城市供热保障能力。建立供热价格调整机制，对供热价不足以补偿供热成本，或燃料到场价格变化超过10%，致使供热单位经营亏损的，适时调整供热收费价格。编制供热发展专项规划，合理调整市区热源布局，提升安定区和岷县经营亏损严重、布局不合理的民营供热企业。加快推进陇西县背压型热电联产供热供汽工程和岷县第二热源厂工程建设。通渭县集供热工程于年内完成建设并投入使用。推广临洮、陇西“供热+供水+N”一体化发展模式经验，提高供热智慧化管理水平，提高抵御市场经营风险能力。

（四）加快推进天然气入户。修订完善、编制城镇燃气规划，2022年底前，完成定西中心城区燃气专项规划修编，陇西、临洮县完成燃气专项规划编制；其他县城在2023年底前完成燃气专项规划编制。加快推进管道燃气项目建设，渭源县于2022年底并网通气，通渭县于2023年底前建成，加快推进漳县、岷县管道天然气建设项目立项，确保2023年开工建设。加快天然气入户工程建设，统筹各县区每年至少完成天然气入户10000户。

（五）加强城市道路优化改造和维修保畅。进一步优化完善城市路网结构，打通断头路，增强贯通性，提升道路通行能力。安定区提升改造交通路、永定路，打通南环路延伸段、丽水南路，建设环城西路、环城东路快速路。岷县打通青年街、岷州西路齐家段等一批断头路，拓宽改造当归大道，解决现有城区道路南北不畅的问题。其他各县根据实际实施城市道路改造提升工程和路网建设工程，提高城市通行能力。

（六）加强城市垃圾分类及收运处理。加快建立完善生活垃圾分类运输系统，制定垃圾分类运输管理细则，有效衔接分类投放端和分类处理端，防止“先分后混”。按照“集中处理为主、分散处理为辅”的原则，2022年底前安定区实现垃圾分类全覆盖，其他各县机关事业单位垃圾分类覆盖率达到50%，小区覆盖率达到30%。2023年底前安定区建成厨余垃圾资源化处理设施，大力提升城市厨余垃圾资源化处理能力，其他各县逐步提升厨余垃圾资源化处理能力。各县区都要谋划建设建筑垃圾处理设施，确保辖区内建筑垃圾得到及时集中处理。

二、提升城市生态绿化品质

（七）加快城市生态加密和景观提升工程及“口袋”公园建设。持续推进城市生态加密和景观提升工程，市县城区每年投资1亿元以上，栽植各类苗木500万株以上，持续改善城市生态环境。各县区按照“四季有绿，三季有花”的要求，围绕“宽厚彩、高大适”相配套的原则，对城市现有公园绿地、小区绿化、行道树，进行加密改造，重点解决老城区绿化数量少、品质低的问题。在积极拓展城市绿量的基础上，进一步均衡绿地分布，按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，各县区每年建设1-2个“口袋”公园，不断提高公园服务半径覆盖率。

（八）积极创建园林城市。各县区要对照园林城市创建标准，制定创建国家级、省级园林城市工作方案。加强城市绿化软硬件设施建设，充分做好创建工作。力争陇西县、临洮县于2024年创建国家园林城市；安定区、渭源县于2022年创建省级园林城市，通渭县、漳县、岷县于2026年创建省级园林城市。

（九）强化机关单位和住宅小区绿化。针对老城区绿地面积少、绿化品质不高的问题，以老城区机关单位、住宅小区为重点，坚持“能种一棵是一棵、能栽一行是一行、能植一窝是一窝”的原则，通过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿、增设花架花钵等形式，加强单位和小区绿化薄弱地区的绿化建设和改造提升。特别是岷县、通渭、安定要把老城区增绿改造作为重中之重，全面排查，制定方案，推动落实。

（十）科学推进城市水体景观建设。结合城区河道治理，推进城市水体景观工程建设。加快推进安定区关川河新城滨河段水系连通及生态保护治理项目、通渭县牛谷河治理项目、陇西县渭河治理项目、漳县漳河综合治理项目、岷县迭藏河河道生态综合治理工程建设。完善提升安定区大碱沟生态水体公园、渭源县霸陵桥两岸生态绿地景观、临洮洮之苑电厂渠生态公园等水体景观公园，增加城市水面，提高城市生态环境质量和综合品质。

（十一）做好城市绿化全覆盖管护。进一步细化城市绿化管理，落实网格化管理责任，确保每一个苗木、每一块绿地都有单位、有人管护。继续按照市区市政基础设施建管分离的管理办法，对市上实施的城市绿化项目，验收合格后及时移交安定区管理。安定区要再细化落实管理单位、管理措施和管理标准。陇西、安定要对新老城区公园广场、道路街头、机关单位绿化景观中不能正常运行的水体、灯光等设施及时维修，发挥其应有作用。对破损老旧的雕塑、亭台楼阁等及时修复，提升景观的完整性、观赏性和安全性。

三、提升城市管理服务水平

（十二）深入开展城市“不体面问题”整治。坚持问题导向，重点对环境卫生、市容薄弱区域、乱搭乱建、建筑工地、户外广告牌匾、架空杆线、车辆乱停乱放、市政设施维修管护、人行道通畅、城市绿化和城市水域等方面“不体面问题”进行排查整治。安定区重点对乱搭乱建、架空杆线进行整治；通渭县、渭源县重点对户外广告牌匾、人行道通畅进行整治；陇西县重点对市容薄弱区域、建筑工地进行整治；临洮县重点对架空杆线、车辆乱停乱放进行整治；漳县重点对市政设施、城市绿化和城市水域进行整治；岷县重点对市容薄弱区域、建筑工地进行整治。结合整治，以公共环境好、社会秩序好、安全防范好、同创共建好为主要内容，每年创建1-2个标准街区。

（十三）加大违法建设整治。对城区及城乡结合部私自占用土地建设、违反规划建设、未审批改建、原有建筑擅自改扩建的违法违规行为进行全面排查整治，严格按程序认定，依法予以拆除；全面整治城市内私自搭建的各类简易棚、彩钢房。安定区、通渭县、岷县要加强土地和规划管理，强化日常巡查，加大处罚和拆除力度，从严控制违法建设行为。各县区要加强城市临时建筑管理，从严控制彩钢房、简易棚的建设，提高城市安全系数和颜值。

（十四）有序推进绿色社区创建。结合城市更新和存量住房改造提升，积极改造提升社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施。积极整治小区及周边绿化、照明、道路等环境，推动适老化改造和无障碍环境建设。推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设，搭建社区公共服务综合信息平台。要总结已创建25个绿色社区的经验，进一步强化责任落实，细化创建指标，每年每县区创建5-10个绿色社区，提升城市网格化治理水平。

（十五）大力提升物业服务水平。全面实施“红色物业”培育计划，各县区都要成立物业行业党委，街道（乡镇）要指导辖区内物业企业全覆盖成立党支部。全面组建业主大会、业主委员会或物业管理委员会，未组建业主委员会的小区要于2022年底前全部成立物业管理委员会。探索以社区、片区为单位，进行捆绑式、组合式、携带式、连动式管理，对脱管、单位自管等小区全部由物业公司接管，提高老旧小区的物业服务水平，实现物业管理全覆盖。要制定物业服务标准，建立常态化监督考核机制，对物业企业和物业小区进行评星评级，通过红黑榜和奖优罚劣，提升物业企业服务能力。

四、加强房地产监管和建筑市场主体规范培育

（十六）做好房地产市场防风险工作。深入排查房地产市场风险隐患，制定房地产市场风险防范化解预案，建立健全房地产风险研判机制、风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，确保房地产市场平稳健康发展。逾期交房率较高的岷县、陇西县、渭源县、临洮县、安定区要进一步排查摸底，对停工、逾期未交房和企业运营困难有逾期风险的项目，坚持一个项目，一套人马，一个方案，“一楼一策”跟进落实，有针对性地制定监管措施，督导项目建设单位细化和完善项目解决方案，严格按照时间表、路线图确定的工程节点加快推进项目建设。

（十七）加强商品房销售及预售资金监管。市、县区住建部门要严把预售关口，加强商品房销售监管，确保预售资金监管率达到100%。通渭县要尽快健全完善预售资金监管制度，对辖区内所有房地产开发项目全面落实监管措施。要坚持动态排查，及时发现并化解房建市政领域“烂尾”工程。临洮县、岷县、渭源县要确定专班，尽快化解祥瑞养老社区、岷县滨河路棚改和渭源西城国际信访问题。

（十八）稳步推进建筑企业“回归工程”。积极引进市外特级（综合、甲级）资质等高等级住房城乡建设领域企业,鼓励优秀企业在我市设立独立核算的子公司。鼓励住房城乡建设领域“定商回归”，保障企业总部办公、科研培训基地、装配式部品部件生产基地等用地需求。支持其他资质等级域外建筑企业迁入我市，鼓励域外建筑企业在我市新设立建筑企业。鼓励市外大型国有企业或行业龙头企业，与市内企业混改组建新的建筑企业。

（十九）严格做好建筑企业入库和统计工作。安定区、陇西县、临洮县要加强对建筑市场，特别是辖区内建筑企业的监管，从严核对企业、项目和产值，做到企业不漏管、项目不缺项、产值不漏报。各县区都要建立建筑市场管理和产值申报制度，全面清查未入库企业，严格落实“应统尽统，应入尽入”要求，督促符合条件的企业入库统计并如实上报产值。

五、持续改善城乡住房条件

（二十）积极推进土坯房改造。通渭县、陇西县、安定区、临洮县等土坯房较多的县区要制定土坯房改造方案，通过争取国家政策补贴，银行贷款贴息，整合项目搬迁，土地占补平衡收益支持等多渠道筹措资金，引导群众对常年居住的土坯房进行改造提升，对常年外出、无人居住的土坯房改造或拆除，对居住环境差的区域搬迁复垦。在改善提升农村群众房屋条件，提高生活质量的同时，整体提升改善农村面貌。

（二十一）加强农村自建房管理。自然资源、农业农村等部门要尽快制定农村宅基地审批、规划管理和农村建房管理制度，引导群众建房实现从用地选址、风貌管控到建设质量和施工安全全过程监管，提高农村建房质量和水平。要完善农村300平方米、三层以上房屋建设的审批、立项监管等管理制度，提高房屋的安全性能。

（二十二）建设乡镇保障性租赁住房。围绕解决服务基层项目人员、基层务工人员、产业发展技术人员和乡镇干部职工、青年教师、青年医护人员及流动人口等群体住房问题，积极推进乡镇建设保障性租赁住房。各县区要针对乡镇流动人口情况，制定建设方案，通过单位自筹、企业合建，专项债券支持、争取国家补助，多渠道筹措建设资金，启动建设。2023年10月底前实现乡镇保租房全覆盖，彻底解决基层流动人口住房问题。

（二十三）全面推进城市老旧小区改造。各县区要统筹推进老旧小区改造，安定、陇西、岷县要加大老旧小区改造力度，科学制定年度改造计划，有序组织实施，力争到“十四五”末基本完成2000年前建成老旧小区改造任务。各县区在改造老旧小区基础设施的同时，要注重完善类、提升类改造，完善小区配套设施，提升小区居住环境。充分征求居民意见，将老旧小区加装电梯和增加立体停车位加入改造内容，不断提升居民幸福感。

（二十四）着力推进商业用房去库存工作。要以租赁产业发展为契机，推动闲置房屋，特别是闲置商业用房参与房屋租赁经营。安定区、临洮县、陇西县要加大商业去库存力度，对闲置未售商业用房改建租赁性保障住房，增加租赁性住房供给。

六、大力激活发展城市经济

（二十五）合理推进城市商业街区建设。要坚持科学规划建设一批城市商业街区，明确商业街区的功能定位、业态规模和发展目标。突出特色，着力打造品牌。要以盘活现有存量商铺为契机，突出餐饮、购物、文化、游玩等特色，改造建设一批个性突出、特色鲜明的品牌步行街、商业街区。市区要在新老城区分别建设一条商业步行街，漳县要新建商业步行街，其他各县要改造提升现有商业街区，突出特色，提升品质。2023年6月底前，各县区要至少改造或新建2条城市商业街区。

（二十六）打造特色夜市早市。各县区要在现有公园、广场周边及住宅小区周边路段规划完善夜市早市布局，打造一批方便群众消费、聚集性强的夜市早市。各县区要研究探索动态夜市早市运行模式，结合传统节假日、民俗文化节、寒暑假等时段，打破始终如一的固定形式，适时动态打造毕业季学生“跳蚤市场”、夏季啤酒节、特色农产品促销等主题夜市早市。各县区要于2022年底前至少建成、规范提升2个以上夜市早市，2023年6月底前全面规范早市夜市运行管理。

（二十七）完善便民服务设施建设。科学规划便民服务设施布局，大力推进15分钟便民生活圈建设。市区要加快建设农民工大澡堂、工人文化宫、青少年文化宫等项目，为群众提供更便捷、更完善的生活服务。各县区要因地制宜增加便民服务设施，积极盘活用好城市老旧商业设施资源，按照街区服务半径，加快配齐便利店、早餐店、理发店、药店、银行网点、快递服务点、社区卫生服务中心、公厕、停车场等基本保障功能。

（二十八）打造城市饮食品牌。充分挖掘各县区饮食文化，打造特色品牌。市区要加快推进陇中大食堂、城市会客厅等项目建设，对各县区特色饮食资源进行整合，打造宣传定西的饮食文化名片。各县区要结合各自美食文化，打造精品美食产业链，对知名饮食进行包装，进一步发展提升陇西腊肉、漳县“羊十道”、岷县当归醋等饮食文化名片，打造完整产业链。陇西、渭源、岷县要结合中医药产业优势，按照“药食同源”的思路，推动药企和餐饮企业融合共建，实施“药膳大厨房”项目。

（二十九）大力发展城市文化经济。深入发掘全市地域文化特色，激活红色游、康养游、文化游“三游”，推动城市文化经济发展壮大。各县区要在城区积极谋划实施一批文化旅游项目，安定区要围绕许铁堂广场，打造廉政文化教育基地；通渭县要进一步改造提升书画城，打造书画艺术产业链；陇西县要优化提升古莱坞、李家龙宫等节点，增强吸引力和聚集力；临洮县要充分挖掘马家窑文化、长城文化，增强县域文化的影响力；渭源县要挖掘渭河文化，打造渭水源头文化名片；漳县要完善盐文化产业链，开发相关高附加值产品；岷县要依托“青苗会”、“巴当舞”、洮砚等非遗文化和民族文化，发展民俗文化游。各县区要积极谋划建设或改造提升博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等公共服务项目，在城市公园、广场等公共空间设置具有地域特色、传承历史文化的景观小品，进一步营造城市文化氛围。

七、全面推进城市更新

（三十）加强城市历史文化传承保护。建立城市历史文化保护与传承体系，加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度，修复山水城传统格局，保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，推进历史文化遗产活化利用，不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董。陇西县要进一步完善历史文化名城保护规划，通渭县榜罗镇历史文化名镇保护规划要尽快批复实施，要抓紧上报其他县区要建立城市历史文化保护与传承体系，加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度。

（三十一）因地制宜实施城市地下管网建设改造。加快谋划实施“十四五”城市燃气、供热、供水、排水管网改造项目，每年新建或改造供热管网50公里，污水管网60公里，供水管网50公里。安定区2022年底前要基本完成城区地下管网普查，摸清底数，建立地下管网安全隐患台账，确保60%的地下管网安全隐患得到解决，并加快推进城市定西管网综合管理信息平台建设。其他各县要逐步推进地下管网普查工作，重大安全隐患彻底解决。

（三十二）加快推进智慧城市智慧小区建设。加快推进涵盖1个市级总平台+7个县区级分平台的定西市城市运行管理服务平台建设，2022年底前完成。通过运用信息化手段开展市容环境监管、园林绿化、城市执法等相关业务，形成对街道、社区、小区、公园、建筑工地、绿地等区域“一网监管”。加快智慧小区建设，推进智慧物业管理服务平台建设、智能家庭终端和城市运行管理服务平台互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。

（三十三）稳步推进城中村改造。各县区要坚持积极谋划、量力而行、稳步推进的原则，加大城中村改造力度，切实改变“村在城中、城在村中”的局面。要加快启动安定区西域阳光、凤城广场、状元府、定西中心、览山国际五期等城中村改造项目，加快推进陇西县龙宫路片区、北关片区棚户区改造，渭源县北环路棚户区改造、岷县迭藏河片区等城中村改造项目。

（三十四）全面推进城市背街小巷改造提升。全面推进城市公共服务设施和精细化管理向背街小巷延伸覆盖。通过改造提升，实现背街小巷道路硬化平整，路缘石整齐，坡道、盲道等无障碍设施符合要求，井盖无破损、无缺失；水归位，对雨污水管线要进行改造、维修，保证排水管道畅通；线梳理，对各类架空杆线进行梳理捆扎，统一拆除废弃灯杆(柱)和废弃线、箱，规范管线架设和布局；灯亮化，小巷道要实现有路灯照明装置，且路灯照明设施无损坏、断亮现象，装灯率达到100%，亮灯率达到95%以上；隙绿化，充分利用空闲地，能绿尽绿，缺植补栽，多元增绿，花木相宜。

（三十五）加强“三边一部”治理。各县区要把铁路、公路、河道边和城乡结合部作为重点，以垃圾清理、杂草铲除、杂物清除、临舍拆除为重点，集中开展整治。全面清除陈年垃圾和不文明现象。坚持因地制宜，植绿增绿，建设完善公共设施和“口袋”公园，全面美化提升“三边一部”。

八、大力提高城镇化水平

（三十六）稳步扩大城镇面积。各县区要完善编制国土空间规划和城市规划，发展壮大定西中心城区规划区和建成区范围，加快通渭、陇西、临洮、岷县四个副中心县城扩容建设。结合国土空间规划调整，将城市周边山体纳入城市规划，将临洮中铺工业园区、康家崖农副产品加工园、漳县工业集中区、岷县陆港新城、渭源会川园区纳入城市或小城镇规划。到2025年全市城市规划区面积达到 240平方公里，建成区面积达到110平方公里。大力推进撤乡建镇工作，对交通便利、人口集中、经济基础较好的乡进行撤乡建镇，加快小城镇建设。

（三十七）加快重点镇建设。要围绕“7+10+23+79”小城镇体系，制定方案，加快小城镇特别是重点镇建设。要坚持因地制宜，分类指导，修编重点镇总体规划，启动编制控制性详细规划，科学指导重点镇建设。要立足于土地资源、园区建设、产业培育、交通区位优势，突出产业特色，做大工业、做强商业，强化带动，形成一二三产融合发展格局。要依托重点镇土地资源和产业优势，引进市场主体参与重点镇开发建设，加快重点镇建设速度。要围绕川河经济带建设，统筹规划推动23个沿川小城镇开发建设。

（三十八）增加城市基层管理力量。各县区要研究制定计划，将乡镇村组富余的基层干部，有步骤的向城市基层单位和组织流动，充实到各街道社区城市基层治理工作中，解决城市基层治理力量薄弱的问题。通过构建网格化、数字化管理新模式,形成职责清晰、权责一致、指挥高效的城市基层管理执法机制，使城市管理、物业管理等工作无死角、无盲区，提升全市城市管理水平。

PDF版：定西市人民政府办公室关于印发《定西市进一步加强住房和城乡建设工作的意见》的通知.pdf

政策解读：《关于进一步加强住房和城乡建设工作的意见》政策解读