一、起草的背景、依据和过程

2017年9月，市政府根据省政府办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（甘政办发〔2015〕132号）和《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（甘政办发〔2017〕24号）精神，制定印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（定政办发〔2017〕153号）文件。新时代对农民工等人员返乡入乡创新创业工作提出了新任务、新要求，市第五次党代会等相关会议强调要健全完善“培训机构+劳务中介+信息平台+就业企业”培训就业一体化服务机制、制定更加灵活的支持返乡入乡创业创新政策，我们按照市第五次党代会等相关会议精神和市委改革办安排，成立了工作专班，对全市七个县（区）返乡创业和培训就业工作情况进行了调研。了解到当前返乡创业和健全完善培训就业一体化服务机制中需要解决的主要问题有五个方面：一是需要解决返乡入乡创业创新用钱的问题（对应《若干措施》主要反映在第3—6条）；二是需要解决返乡入乡创业创新用地的问题（主要对应第7、8条）；三是需要解决返乡入乡创业创新平台载体的问题（主要对应第11、12条）；四是需要解决培训实效性的问题（主要对应第18—24条）；五是需要解决培训资金短缺的问题（主要对应第25—27条）。期间，共召开座谈会7场次，实地调研乡村就业工厂14家，人力资源机构18家，省级创业孵化基地、返乡创业基地各3个。根据调研情况，形成了《定西市健全完善支持返乡入乡创业政策和培训就业一体化服务机制调研报告》，并结合近几年省、市出台的各项政策措施，起草了《关于进一步鼓励支持农民工等人员返乡入乡创业创新和健全完善培训就业一体化服务机制的若干措施》。先后6次召开相关部门座谈会进行讨论，3次书面征求市就业工作领导小组23个成员单位、各县区就业工作领导小组成员单位的意见建议，并将党的二十大关于就业方面的精神贯彻到《若干措施》中。

二、重点内容

《若干措施》分为三个部分。

第一部分为总体要求。“十四五”末，全市农民工返乡创业示范园区（基地）达到28个，其中市级8个；六县一区全部建成市级返乡创业示范县（区），建设30个市级农民工返乡创业示范乡镇、100个示范村，培育1000名市级返乡创业明星；全市各类返乡入乡创业人员达到10万人以上，创业带动就业人数达到16万人以上。“十四五”期间，全市开展职业技能培训8万人次以上，年均输转城乡富余劳动力60万人以上、创劳务收入150亿元以上，乡村就业工厂（帮扶车间）带动就业1万人以上。

第二部分为具体措施，共有9个方面28条具体措施。

（一）深化“放管服”改革，优化返乡入乡创业营商环境。共有放宽市场准入、优化创业服务2条具体措施，重点是在县级及以上政务大厅设立返乡入乡创业“一站式”综合服务平台，重点落实为返乡入乡创业人员提供岗位信息、政策申请、社保接续等三大板块服务。

（二）加大创业政策支持，降低返乡入乡创业生产经营成本。共有落实信贷资金支持政策、提供贴息贷款支持、落细创业补贴政策、建立资金激励机制4条具体措施，主要是把20万元的免抵押免担保“富民贷”政策、20万元和免反担保10万元的个人创贷政策、300万元的小微企业创贷政策等倾斜，优先覆盖返乡入乡创业人员。并按规定给予3—15万元的返乡创业补助。政府投资开发的创业载体，安排30%左右的场地免费向返乡入乡创业高校毕业生提供（来自2021年9月《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》，原文为“政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生”）。对新认定的国家级、省级、市级创业就业孵化示范基地，按规定分别给予80万元、60万元、10万元一次性补助。对认定的省级农民工返乡创业示范县（区）和省级农民工返乡创业示范基地，分别给予50万元和20万元的一次性补助。落实返乡入乡创业人员5000元的一次性创业补贴。

（三）健全用地支持政策，保障返乡入乡创业生产经营空间。共有优先保障返乡入乡创业用地、完善土地利用方式2条具体措施，将返乡创业用地纳入市、县区土地总体利用规划，通过利用“四荒地”和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地，允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目，鼓励土地流转等方式解决返乡入乡创业创新用地的问题。

（四）优化人力资源，增强返乡入乡创业发展动力。共有强化创业意识培训、支持企业引才育才2条具体措施。

（五）完善配套设施和服务，强化返乡入乡创业基础支撑。共有加快服务载体建设、搭建创业创新平台、优化基本公共服务、落实社会保险和社会救助4条具体措施，开展市级农民工返乡创业示范县、示范基地（园区）、示范乡镇、示范村和示范明星创建工作，及时解决返乡人员家人就医、上学、居住难题，做好社会保障服务工作。

（六）健全工作机制，完善培训就业一体化服务体系。共有构建“四位一体”新格局、协同推进“大培训”工作机制、探索推行“双许可”和考评机制3条具体措施，主要是三个方面：①开展“订单式”“定向式”输转；②构建“四位一体”培训就业一体化格局；③探索推行对符合条件的人力资源服务机构和民办学校“双许可”机制。

（七）紧盯输转就业需求，提高培训的针对性和实效性。共有全面推行“培训券”、积极实施“嵌入式”培训、认真开展订单式培训、大力推进线上培训4条具体措施。

（八）强化实操培训，提高培训内容和岗位需求契合度。共有切实突出实操培训、不断优化课程设置、打造定西特色劳务品牌3条具体措施。

（九）拓宽补贴范围，切实加强实用人才队伍建设。共有继续实施职业技能提升行动、拓宽技能提升补贴受益范围、落实留工培训补助政策、加强“专业技能型”实用人才队伍建设4条具体措施，解决培训资金短缺的问题。

第三部分为组织保障。主要为强化组织领导、主动扶持培育、加大宣传力度等。

相关链接：定西市人民政府办公室印发《关于进一步鼓励支持农民工等人员返乡入乡创业创新和健全完善培训就业一体化服务机制的若干措施》的通知

（文章来源：定西市人民政府网站）