定西市卫生健康委员会

2020年度法治政府建设工作报告

2020年，市卫生健康委在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的精心指导下，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《定西市2020年法治政府建设工作要点》《定西市2020年法治政府建设责任清单》，把法治政府工作纳入单位主要工作来抓，在继续加强法治政府能力建设、完善行政执法制度、依法科学民主决策、规范执法行为、强化行政监督、推进政务公开、化解社会矛盾等方面做了大量工作，为促进我市卫生健康事业法治化发展，保障广大人民群众的身体健康，发挥了积极的作用。现将工作情况汇报如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）加强组织领导，优化政务服务。一是成立了由主要负责人任组长的深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，负责卫生健康系统“最多跑一次”改革重大问题的研究部署和统筹推进。二是对行政许可事项在网站和微信公众号进行公告，方便群众办事。三是选派了1名首席代表和2名工作人员进驻市政府政务大厅工作，依法受理行政许可和其他服务事项，并提供相关政策咨询、核发证照等服务，统一受理、统一回复、接办分离、限时办结。通过加强窗口工作人员管理，强化服务意识，提升服务能力，实现线下业务与甘肃政务服务网平台的融合。

（二）深化简政放权，优化办事流程。一是制定和优化了政务服务事项目录。推进部门职能转变，持续简政放权，规范行政审批行为，对卫生健康部门的46项政务服务事项全部绘制了流程图和服务指南，事项认领、梳理、加载、应用全部规范标准。二是精简了审批环节。按照“五减”要求，对涉及卫生健康部门的行政许可事项进行程序优化和环节简化，减少材料数量76项，减少环节数量92项，减少办理时间281个工作日，清理证明事项8项，减少了不必要的审查材料和审查环节，最大限度缩短承诺办理时限，进一步优化了医疗行业的准入政策环境，吸引更多力量推动医疗行业发展，为人民群众的健康提供更好的服务。三是全面推进“互联网+政务服务”。充分利用甘肃政务服务网，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价，优化办事环节，提高办事效率，方便群众办事。2020年，在市政府政务大厅窗口已受理政务服务事项3178项，办结3178项，按时办结率为100%。

（三）加快医疗资源信息共享，服务群众看病就医。医疗机构、医师、护士的登记注册信息通过电子化注册系统后台关联整合集成，形成医疗资源配置地图，卫生健康行政部门可以随时调取、分析医疗资源的使用、流动和运行情况，通过分析不仅仅加强了事中、事后的监管能力。社会公众可以通过国家卫生健康委网站、健康中国APP、健康中国微信公众号，登录电子化注册系统的信息查询端口，查询医疗机构和医护人员的基本信息，方便群众看病就医。

（四）开展督导检查，强化事中事后监管。对下放的行政审批事项，按照国家法律法规规定和国家卫生健康委相关文件要求，加强事中事后监管，定期开展督查指导，并对年度工作完成情况进行考核，依法查处重大违法行为。对窗口工作人员不正确履行行政许可职责，因工作滞后而未能按承诺时间办结，损害群众利益的进行通报批评和责任追究。

二、完善法治政府制度体系建设

根据《定西市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，结合卫生健康工作实际，制定了《定西市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，成立了由委主要领导任组长的重大行政执法决定案件审理领导小组，为委综合监督执法局配备执法记录仪3个。加强规范性文件管理，严格落实规范性文件制定程序，加强规范性文件管理，建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，严格落实市政府规范性文件“三统一”制度，对本部门出台的规范性文件进行备案。

三、推进法治政府决策科学化、法制化

一是全面推进政务公开。市卫生健康委按照市委、市政府的要求，在及时公开基本内容的基础上，重点抓好公众关注的、与其切身利益联系比较密切的热点问题、民生问题等重大事项的内容，并及时公开。目前，根据市卫生健康委工作实际，政务公开主要分为：行政职能、职责分工；职能科室工作人员姓名、办公地址、联系方式；卫生相关的法律、法规、规章、规范性文件及其他管理规定；行政许可项目的审批依据、办事条件、办事程序、办理时限；卫生执法行政处罚案件的查办、卫生监督执法检查等情况。

二是完善行政事项透明化。依托甘肃政务服务网定西子站和定西市卫生健康网站、“养生定西”微信公众平台、新浪微博“定西市卫生健康委百姓听音”等方式公开各类权力清单和责任清单共计234项，梳理加载便民服务事项目录6大类171项。通过“两微一端”3个平台，发布各类信息2439条，向广大群众解读卫生健康政策、传播简便的保健养生方法、倡导良好的生活方式等。

三是促进民主决策制度化。在处理重大事务上，采取科学民主的方式，由党组、委务会议研究决定，并对结果通过不同形式向社会各界、单位内部进行公开公示，对社会关注度高的重大政策出台前，均征求过各方面的意见建议，并及时反馈意见采纳情况。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面落实行政执法责任制。近年来，我市卫生健康执法稽查力度不断加大，市县两级卫生监督机构均成立了法制稽查（科）股，配备了专（兼）职稽查人员。6月份，对全市7县区进行了专项稽查，稽查内容包括行政执法责任制建立和落实情况、执法队伍建设管理、内部稽查工作开展等情况。同时对卫生健康行政许可和行政处罚案卷质量进行了评查，对已办结的行政处罚案卷和行政许可卷宗进行了认真全面的评查。

（二）加大监督执法力度。进一步完善行政执法责任制，规范行政处罚和举报投诉工作程序，严格行政处罚案卷审核，加大监督执法力度，提升违法案件查处率，提高执法案卷质量。加强行政处罚案卷管理，推动行政执法全过程记录等三项制度全面落实。今年，为了提升监督员现场执法办案的能力，通过甘肃省阳光采购平台，花费5.91万元采购了3台卫生监督执法箱。

一是对各项稽查工作进行了指标量化，开展了对市本级及各县区依法履职情况、相对人管理档案、行政处罚案卷、行政许可卷宗、监督员风纪风貌等内容的专项稽查工作，发放执法人员风纪问卷调查51人次。2020年6月21日至23日召开了2020年度定西市卫生行政执法案卷评查会，并邀请省局3名专家对我市监督员进行培训指导。截至12月，全市办结卫生监督行政处罚案件257件（其中一般程序93件，简易程序164件），罚款金额341750元。

二是积极开展学习宣传培训工作。报送卫生监督简报70期，全面报道全市卫生监督动态，宣传卫生健康监督执法工作，特别是对《中华人民共和国基本医疗卫生和健康促进法》等各项卫生法规组织开展多种形式的学习和宣传。积极参加国家、省、市三级线上培训，全面提高监督人员整体素质。同时继续完成全省公务员网上培训和国家卫生计生监督信息平台的培训任务。利用“陇政钉”平台、全体职工会等多种形式开展38期“监督员讲堂”，着力打造一支高素质高水平的卫生健康执法队伍。利用流媒体手段，通过“定西卫生健康监督执法”微信订阅号，持续更新二百三十多期，面向全社会广大监管对象和服务群众进行宣传培训，不仅宣传形式灵活多样，宣传效果也取得了显著成效。对各县区监督所1月1日至11月30日已办结的24件行政处罚案卷和12件行政许可卷宗开展了评查工作。经评查，各县区监督所上报的24件行政处罚案卷和12件行政许可卷宗全部达到合格案卷（卷宗）要求。今年以来，已利用定西卫生健康监督执法微信订阅号发送信息68期，宣传法律法规15部、卫生监督执法知识信息58条。

三是按期保质保量完成监督抽检计划。按照国家、省市抽检计划的要求，通过当地卫生健康行政主管部门，协调疾控机构完成抽检计划实验室检测任务，切实解决了历年存在的老大难问题。完善了抽查抽检基础资料，并及时通过信息系统进行了上报，解决了数据汇总填报错误、逻辑错误、填报不规范和监督迟报的问题；保质保量完成国家和省级“双随机”监督抽检任务。2020年国家“双随机”抽检任务发放全市监督完成744个单位，任务完成729个单位，任务关闭39家,监督完成率95.02%,完成率93.10%,完结率100%。

四扎实推进卫生健康监督信息报告管理工作。把做好信息数据分析应用作为日常工作，切实解决迟报、漏报、突击填报、不完整信息的问题，着力提升监督覆盖率、建库率、量化分级管理率低的问题。坚持和提倡卫生监督管理信息化办公，在日常监督监管工作中通过执法记录仪、手持执法终端、移动办公设备，及时填报信息，做到现场监督检查与网络监管数据的一致性和及时性。截至12月份，在国家卫生健康卫生监督信息报告系统中：全市卫生信息迟报率6.17%,突报率0%,信息不完成率0.39%。

（三）统筹推进各项卫生健康综合监督执法重点专项工作。

一是开展疫情防控执法检查。1月24日至4月14日，结合国家、省、市新冠肺炎联防联控领导小组工作安排,开展了9轮次的疫情防控督导，共督导消毒产品经营单位89户次，抽查消毒产品197件；消毒产品使用单位1219户次，抽查消毒产品2302件。监督检查公共场所4129户次，监督检查卫生医疗机构7360户次。4月中旬至7月中旬，为了做好复工复产复学中各项疫情防控措施检查指导，督促落实落细“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等各项防控措施，防反弹、防输入。特别是重点落实医疗机构预检分诊、发热门诊规范设置、运行，院内感染控制，医疗废物、废水规范处置、核酸检测实验室建设等，落实工矿企业、公共场所、学校等复工复产复学常态化督查，在全市开展了4轮次的疫情常态化防控及专项工作督导，对医疗机构、疾控机构、公共场所、各县区核酸检测实验室建设运行情况、中高考期间学校及周边公共场所、医疗机构评审和国家抽检计划及“双随机一公开”等工作进行了督导检查，共检查各类机构259家。8月份对全市核酸实验室建设开展了3轮次的监督检查。9月至11月份，全面完成全市的职业病危害现状调查工作。及时对医疗机构、疾控机构、公共场所、各县区核酸检测实验室建设运行情况开展常态化疫情督导检查。认真组织开展了全省进口冷链食品疫情防控监督检查，并配合市场监管部门对快递公司的疫情防控工作也开展监督检查。

二是扎实开展了预防接种、依法执业、医疗废物、医疗美容等医疗卫生监督检查，认真做好传染病防治分类监督综合评价工作，严格落实医疗机构和医务人员不良执业行为积分管理制度。对全市50项医疗机构（换发证、年度校验、增加诊疗科目、增加床位）进行了评审工作，对4家民营医院申请的5项医疗广告内容进行了审核，同时加大网络广告监测力度，对发现问题及时向县区卫生监督机构和医疗机构反馈，有力遏制非法医疗广告发布，对检测中发现违规发布医疗广告的2家医疗机构及时向市场监管局进行了移交处理。

三是全力推进了公共场所量化分级管理制度，落实“十三五”规划公共场所量化分级管理实施率达到90%的指标，切实加大“五小”公共场所整治规范力度，加强对公共场所经营单位的监督管理，重点对住宿场所推行自查管理制度。

四是继续加大了对集中式供水单位、小型集中式供水、二次供水的监督检查力度，抽查供水水质，确保日供水千吨以上集中式供水单位卫生监督覆盖率达100%；充分发挥卫生协管的前沿作用，使农村集中式供水安全巡查乡镇覆盖率达90%；我局直管供水单位监督覆盖率100%。结合公共场所“放管服”改革，认真贯彻执行国家公共场所国家新标准。

五是认真开展学校教学环境、传染病防控和饮用水卫生的监督检查，落实学校卫生综合评价工作。完成了对定西市第一中学、定西师范高等专科学校、定西市体育运动学校、定西电大的监督检查，并上报到信息平台。学校卫生综合评价85%以上。

六是结合疫情期间消毒产品督查，继续开展不合格消毒产品回头看，加强对集中式餐饮具消毒企业监督检查，同时加大对不合格消毒产品的查处和公示力度。根据省卫健委综合监督局《关于查处不合格消毒产品的通知》要求，对照2019年、2020年抽检不合格的143种不合格消毒产品，对辖区内的抗（抑）菌制剂生产企业、医疗卫生机构开展不合格消毒产品专项检查。根据省卫健委《关于开展2020年食品安全相关工作综合督导调研的通知》，开展食品安全国家标准宣传和跟踪评价工作。

七是摸清职业危害单位底数，完善本地档案，依法开展矿山、冶金、化工行业和建材行业职业病危害治理监督执法工作。3月份，开展了以服务指导企业“防控+复工”并举的督导，现场服务企业、出动人员18人次，服务152人次，微信公众号、网站等媒体宣传15次；提供专业疫情服务指导109次，受到了企业、商户的好评。6月份，专门开展了对各县职业卫生的督查指导，共出动人员15人次，检查企业14家，并抽调人员进行全市职业卫生“十三五”规划市级评估，评估企业职业病防治30家，评估医疗机构职业放射卫生23家。结合信息化工作，加强每月1次的尘毒专项卫生监督网络直报工作；8月份，全市共检查企业105家，职业卫生做出警告39家，罚款2家（其中，临洗警告4家；通渭警告3家，罚款2家；漳县警告5家；岷县警告3家；渭源警告7家；陇西警告9家；安定区警告11家）。9月份，完成职业病危害现状调查企业286家。全年超额完成各项填报任务。

七是切实加大了对放射诊疗机构的监管力度，严格落实新、改、扩建放射诊疗建设项目职业病危害因素评价及卫生审查工作，稳步提高放射诊疗单位持证率、放射工作人员职业性体检率和个人剂量监测率，2020年对6家放射卫生机构进行了评审。

九是继续抓好计划生育和母婴保健卫生监督管理工作，严肃查处“两非”案件，配合省、市抓好相关专项督查工作。

五、依法化解矛盾纠纷

（一）建立定期报告制度。每月定期报送信访统计表，对信访工作进行具体分析，从而有效预防“两访”问题的发生，对个别重点信访对象稳控在当地。推进信访工作重心下移、关口前移，努力将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。层层落实责任，突出重点，全面排查，防患于未然。

（二）积极发挥医疗纠纷第三方调解机制。成立省医调委定西工作站，配备专兼职人员，全市有22个县级及以上医疗卫生机构和69个乡级医疗机构参加了医疗责任（商业）保险。今年以来，省医调委定西工作站总共受理纠纷调节61起，调解结案55起，其余6起正在调解中，调节成功率90.16%。依托市医学会对医疗事故进行技术鉴定，今年以来，市医学会共受理医疗事故技术鉴定6起，均不构成医疗事故。全市共有60家医疗机构参加了医疗责任保险，其中三级医院2家，二级医院18家，其他医疗机构40家，有效保障了正常医疗秩序。同时，各级医疗机构聘任专业律师担任法律顾问，提供相关法律咨询和救助活动。

（三）及时办理信访案件。严格按照《信访条例》有关条款、省、市相关要求和《信访接待登记制度》处理来信来访，严肃工作纪律，严格办事程序，依法办理案件，办案质量得到了明显提高，做到了一案一清，“件件有着落、事事有回音”。全市卫生健康系统共受理各类信访件33件,无重大越级上访事件发生，办理行政复议和网上信访事项各1件，没有行政诉讼案件。今年共办理民生平台批办事项10项，答复率100%。

六、提升法治政府能力建设

将法治政府知识培训学习纳入干部培训内容，强化干部职工的法律意识，努力提高自身的法律素养，掌握行政执法知识，提高法治政府能力。调整了“七五”普法领导小组，下设办公室专门负责卫生健康系统的依法治市工作。积极组织参加省上及国家组织的各类培训，卫生监督员参加国家卫健委网络培训平台学习均达20学时以上。通过培训学习教育活动，使卫生执法人才队伍得到加强，全市执法人员素质得到明显提高。

七、开展法制宣传提升法制意识

（一）积极开展卫生法制宣传工作。利用委机关网站，对涉及卫生健康的法律法规及政策规章在网站进行宣传，并结合患者维权日、综治宣传月、职业病宣传周、安全生产宣传月、食品安全宣传月等宣传活动，认真开展卫生健康法律法规等知识宣传。上半年共组织宣传活动40多场次，出动宣传人员500多人，发放宣传资料6000多份。

（二）加大卫生执法信息公示工作。为提高卫生执法人员的业务素质，推进监督能力建设，积极应对新形势下的公共卫生执法工作，在全市建立国家卫生监督信息报告系统，完成了网络直报信息和卫生执法政务公开信息。通过“信用甘肃网”平台公示公开行政处罚和行政许可信息3165条。

虽然我委在法治政府方面做了大量工作，但与市委、市政府的要求还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是卫生健康行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐，业务能力有待提高；二是对全行业法治政府工作的监督和制约机制还需进一步完善；三是卫生健康行政部门法治政府工作人员需要进一步充实，并加强培训。