各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府有关部门：

《定西市“十四五”草牧业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                           定西市人民政府办公室

                                                                                               2021年12月7日

定西市“十四五”草牧业发展规划

前  言

定西地处黄河上游，位于甘肃省中部，通称“陇中”，是黄河上游文明的重要发祥地，自古是丝绸之路重镇，又是新欧亚大陆桥的必经之地。全市总面积1.96万平方公里，总耕地1240.58万亩，年降水量350—600毫米，辖1区6县、119个乡镇、3个街道办事处，户籍人口303.37万人。定西曾经“畜牧为天下饶”、林草丰茂、富庶无如陇右，定西也曾一度十年九旱、“苦瘠甲天下”，定西在恢复生态、种草种树、治穷致富的道路上一路艰辛，但生长于这方黄土地上的人民从未停止过对绿水青山的渴盼和期冀。

随着国家生态文明战略和乡村振兴战略的实施，国家高度重视草牧产业的发展。党的十九大以来，实施山水林田湖草系统治理的重大战略部署，促进农业绿色发展和高质量发展成为草牧业发展的新动力。特别是2019年习近平总书记提出黄河流域生态保护与高质量发展的国家战略，给定西市的草牧业发展带来了前所未有的发展机遇。基于发展草牧产业的历史沉淀和后发优势，定西市委、市政府于2016年提出并举全市之力打造“中国西部草都”，制定《中国西部草都建设总体规划(2016—2030年)》《中国西部草都建设三年实施方案(2018—2020年)》《定西市进一步加快肉羊肉牛产业发展的实施方案（2020—2022年》等一系列政策文件，为全市草牧业发展进入快车道提供路线图和坚强政策保障。

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设美丽定西的关键五年。当前，我市正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，结合《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定《定西市“十四五”草牧业发展规划》，全面客观分析产业发展形势，把握新机遇，明确新任务，对于统筹推动“十四五”期间草牧业高质量发展，着力提高草牧业综合效益和竞争力具有重要意义。

《规划》按照“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”的思路，积极打造黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区，力争在畜产品市场保供、生态环境保护、生产基础保障、产业融合发展、机械装备水平、动物防疫和畜产品质量安全保障等重点领域取得显著成效。到2025年，构建起更加健全的产业体系、生产体系、经营体系和安全保障体系，草牧业现代化发展水平明显提高。全市草牧业产值达到310亿元，农民草牧业的年收入达到4600元以上，使草牧业成为定西市乡村振兴战略和农民增收致富的支柱产业。

第一章  规划的背景与依据

一、规划的背景

二、规划依据

第二章  基础条件分析

一、规划范围

本次规划包定西市辖一区六县，即安定区和通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县。定西市位于甘肃省中部，通称“陇中”，东接天水市，西靠兰州市，北邻白银市，南连陇南市，并与甘南州、临夏州接壤。北纬34°26'～35°35'，东经103°52'～105°13´之间，国土面积1.96万平方千米。

二、自然资源概况 

（一）自然地理概况

1.地形地貌。定西市地处西秦岭余脉和黄土高原结合部的高原丘陵地带，地势西高东低，海拔1420～3941米，境内渭河逶迤东注，洮河曲折北流，构成黄河中上游的主要支流。

2.交通条件。定西是“一带一路”和西部陆海新通道的重要节点城市，地处兰西城市群、成渝经济圈战略腹地，距省会兰州98公里，素有“兰州门户、甘肃咽喉”之称，已成为兰白都市经济圈、关中天水经济区的重要辐射区和中国西部交通的重要交汇点。陇海铁路、兰渝铁路、宝兰高铁和国道G30连霍高速、G22青兰高速、G75兰海高速公路穿境而过，通定、定临、陇漳、S10白西高速一期4条地方高速建设项目有序推进，定西支线机场、临洮军民合用机场、兰州至临洮城际铁路、陇海线定西城区段改线工程、漳砖高速等前期工作积极推进，“八通十六达”综合交通运输体系加快构建。

（二）资源条件概况

1.气候资源。定西气候属温带半湿润和半干旱区，东南暖湿气流受阻，大陆性气候特征明显，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒。日照充足，年平均气温5.7℃～7.7℃，无霜期122～160天，年均降雨量350～600毫米，主要集中在7、8、9三个月，且多以暴雨的形式出现，而蒸发量高达1400毫米以上。以渭河为界大致分为北部黄土丘陵沟壑区和南部高寒阴湿区两种自然类型。前者包括安定区和通渭、陇西、临洮三县和渭源北部，占全区总面积的60%，为中温带半干旱区，降水较少，日照充足，温差较大；后者包括漳县、岷县和渭源南部，占全市总面积的40%，为暖温带半湿润区，海拔高气温低。

2.水资源。定西水电资源相对丰富，主要为洮河和渭河水系，黄河上游第一大支流洮河流经临洮、渭源、岷县达219.5公里，水能蕴藏量达75.78万千瓦；渭河源于渭源县，经渭源县和陇西县在定西境内达94公里，水能蕴藏量达10.99万千瓦。甘肃历史上最大的水利工程——引洮工程一期建成通水、二期开工建设。

3.土地资源。全市总面积1.96万平方千米，总耕地面积1240.58万亩。耕地土层深厚，土壤疏松，肥力中上，有机质含量1～3%，保水保肥和透气性适中，大部分土壤富含钾元素。土壤类型以南部高寒阴湿区以黑垆土、中北部干旱半干旱区以黄绵土，河谷川水区以黑垆土为主，还有少量红粘土和沙壤土。

三、草牧业发展概况

（一）发展基础

“十三五”期间，市委、市政府基于自然条件和资源禀赋，提出打造“中国西部草都”目标，制定出台了一系列促进草牧业发展的利好政策，狠抓产业发展关键环节，持之以恒精准发力，草牧业生产形势总体平稳，布局结构不断调整优化，菜篮子产品供给充足，走出了一条种、养、加、销全产业链草畜一体化循环发展的路子，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会、推动乡村振兴和加快建设幸福美好新定西奠定了坚实基础。

1.综合生产能力显著增强。“十三五”以来，全市草牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，肉、蛋、奶等主要畜产品产量持续增长，产业产值和农民收入稳步提高。2020年底，全市牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到83.5万头、314.4万只、203.9万头和1115.0万只，较2015年底分别增长51.8%、25.4%、4.1%、66.4%，出栏分别达22.3万头、145.7万只、112.4万头和552.4万只。全市畜产品产量26.1万吨，其中肉类16.2万吨、禽蛋5.8万吨、牛奶4.1万吨。草牧业增加值达34亿元，年均增幅达8.1%；农民从草牧产业获得的年收入达2800元，年均增幅达13.3%。草牧业已成为全市农业农村经济的重要支柱产业和农民增收的重要来源。

2.草产业发展初具雏形。在国家生态文明建设背景下，抢抓国家实施粮改饲、草牧业试验试点等项目的机遇，调动千家万户种草积极性，形成了龙头企业、合作社、规模养殖场户等多层次、全方位种草的格局。全市以紫花苜蓿为主的多年生饲草留床面积达350多万亩，以燕麦、甜高粱等为主的一年生饲草种植面积50多万亩，饲用玉米100多万亩，年产各类鲜草达1100万吨以上，种植结构由“粮—经—饲”三元结构向“粮—经—饲—草”四元结构加快转变。民祥牧草、天耀草业、巨盆牧业、方正草业等47家饲草加工龙头企业建成裹包青贮生产线13条、小型裹包青贮生产线168条、大中型草颗粒生产线4条、饲草烘干生产线19条，各类草品年加工能力达220万吨以上。

3.产业化经营水平不断提高。“十三五”期间，通过市场拉动和政策引导，全市草牧业基础设施条件明显改善，生产经营主体蓬勃发展，产业化经营水平不断提高，草牧业增长方式从粗放型增长转向集约型增长。全市现有草牧业重点龙头企业73家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业20家。现有专业合作社1900家、规模养殖场558家（其中省级以上标准化示范场46家）、家庭养殖场0.8万家、发展规模养殖户10.2万户，规模化比重达52%，较2015年提高10个百分点。新型经营主体已成为推动全市草牧业发展的强大引擎。

4.科技支撑水平不断增强。实施科技兴牧战略，深化与中国农业大学、兰州大学、省农科院等高校和科研院所的校地合作，成立定西市牧草产业科技创新战略联盟，建立草牧业院士专家工作站，从饲草丰产、舍饲养殖、品种改良、机械装备、产品营销等重点领域和关键环节全方位科技合作和联合攻关。大力引进优良畜种，推广牛冻配和性控冻精技术，普及人工授精和杂交改良技术，畜禽良种化程度均达到80%以上。加快科技成果转化应用，完成技术研发、成果转化与技术示范推广等科研项目80余项，共获得省级以上科技成果奖15项、市级科技成果奖26项，一批先进实用技术得到广泛普及和应用，科技贡献率达40%，机械化装备率达30%以上。

5.动物疫病防控体系日趋完善。建立健全联防联控协作机制，重大动物疫病防控水平和突发重大疫情应急处置能力稳步提升。动物防疫基础条件、装备水平、队伍建设和预警预报水平不断提高。扎实开展动物集中免疫和消毒灭源工作，落实畜禽强制免疫应激死亡补偿政策。开展布病、包虫病等人畜共患病防治工作。强化动物卫生监督和检疫监管，产地检疫率不断提升，病死动物无害化处理全面落实。强化兽药饲料、畜禽屠宰行业监管，全市现有畜禽定点屠宰场点12家、兽药经营企业43家。动物及动物产品、动物疫情和兽药经营实现可追溯。草牧业投入品和畜产品质量安全日常监管机制常态化，确保了全市草牧产业质量和生产安全。

（二）发展存在的主要问题

国际国内市场经济形势不容乐观，经济下行压力持续增加，创新创业发展与结构调整的发展动能释放缓慢，产业发展压力增大。草牧业生产与生态文明建设的矛盾依然突出，自然条件不确定性因素较多，实现“两个可持续”的难度较大。

一是草牧业在农业中的比重小，对经济的带动作用弱。全国畜牧业占农业的比重为35%左右，全省在30%左右，而全市草牧业总产值占农业总产值的比重不到20%。全市草牧业还没有真正成为促进农村经济发展、拉动农民增收的支柱产业。

二是产业化水平较低，生产方式相对落后。近几年全市规模养殖尽管发展迅猛，但总体上规模养殖场和大户养殖数量偏少，规模养殖比重仅占52%，规模化养殖还没有真正挑起发展的大梁。

三是畜产品加工和市场建设滞后，产业链条短。全市畜产品加工和市场建设滞后，畜产品加工企业加工能力弱，产业链条短，产业化经营水平低，仍停留在以鲜活产品销售为主的产业发展初期阶段。

四是动物防疫体系不健全，防控压力大。当前，从全国全省全市整体形势来看，非洲猪瘟等重大动物疫病防控形势依然严峻。特别是防疫工作经费短缺、村级防疫员报酬低、队伍不稳定的问题突出，市县动物疫病防控力量与承担的工作任务不匹配，影响着动物疫病防控工作。

五是融资机制不健全，发展资金短缺。流动性贷款期限短、经营主体直接融资能力弱、政策性担保公司担保金利用率不高、抵押贷款难等问题仍较为突出，尤其是饲草加工企业收贮原料资金短缺。

第三章   规划定位与功能布局

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接作为头号任务和首位工程，按照“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”的思路，以“草畜转化、畜食转化、食工转化”全产业链开发为主线，以培育壮大家庭适度规模为基础、规模养殖场为重点、现代化龙头企业为方向，不断夯实“四大基础”，迅速壮大牛羊，稳步提升猪禽，建立完善“六大体系”，实现种养加销全环节升级、全链条增值，推动草牧业高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持改造提升和创新发展的原则。围绕改造提升传统草牧业、开拓创新现代草牧业两大方向，强化体制机制创新和科技创新，着力推进草牧业生产方式转变，加快提升畜禽规模化生产经营水平，促进草牧业发展方式由依赖物质要素投入向依靠科技进步和体制机制创新转变，不断增强草牧业发展动力。

（二）坚持资源融合和协调发展的原则。围绕草牧业供给侧结构性改革主线，优化产业布局，拓展产业功能，整合优势资源，促进区域融合、产业融合。通过调整优化畜种生产结构、产业布局结构、种养经营结构、产品品质结构，实现在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。

（三）坚持环境保护和绿色发展的原则。统筹草牧业发展与环境保护的关系，推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略，促进产业转型，推广节水技术，强化生态保护。发展多种模式生态草牧业，强化动物防疫和畜产品质量安全监管，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率，促进草牧业向资源节约型、环境友好型转变。

（四）坚持互促合作和开放发展的原则。立足草牧业发展基础和条件，把握定西建设丝绸之路重要节点城市的战略机遇，适应大市场、大交通、互联网背景下现代草牧业发展的新特点，立足定西，面向全省，瞄准国际国内两个市场、两种资源，不断拓展草牧业发展新空间。

（五）坚持统筹兼顾和共享发展的原则。发挥草牧业在巩固脱贫成果和推进乡村振兴的独特优势，突出优势区域草牧业发展带动作用，形成产业梯度效应，拉动区域草牧业发展。强化草牧业全产业链建设，以促进产业化经营为突破口，实现草牧业增产增收，共享草牧业现代化建设成果。

三、发展目标

“十四五”期间，围绕建设黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区总体布局，深入实施现代丝路寒旱农业特色产业三年倍增行动计划，在饲草产业发展上，重点加快推进好地种好草，以北部四县区为主打造旱区400万亩粮改饲草田轮作示范基地，打响全株裹包青贮饲用玉米“双30”品牌；以南部三县为主打造寒区岷山猫尾草等特色饲草生产基地，打亮岷山猫尾草“中国优秀绿色环保产品”品牌。在畜牧业发展上，着力推进产业集群发展，以陇西、临洮为主建设湖羊纯繁基地，以安定、陇西为主建设萨福克等种羊生产基地，以北部四县为主建设西门塔尔等种牛生产基地，以临洮、安定和通渭为主建设三元杂交仔猪良种繁育供种基地，以南三县为主建设牦牛、黑裘皮羊和蕨麻猪等特色养殖基地。加快现代草牧产业园创建步伐，推进产业向标准化、园区化、品牌化、市场化、现代化迈进，形成“一县多业”“多县一业”“跨县成带”“集群成链”产业集群发展的新格局。到2025年，构建起更加健全的产业体系、生产体系、经营体系和安全保障体系，全市草牧业产值达到310亿元，农民来自草牧业的收入达到4600元以上。

——综合生产能力迈上新台阶。到2025年，全市草牧业总产值达到310亿元，年均增长率达10.1%；肉类总产量达到27.5万吨，禽蛋产量达到10.5万吨，奶类总产量达到9.5万吨，年均增长率分别达11.2%、12.6%、18.3%。主要畜产品结构优化，市场供给能力增强，质量和效益显著提升。

——产业化水平大幅提升。到2025年，全市牛羊标准化规模养殖比例达55%，猪禽规模养殖比例达85%，专业化组织程度达60%以上，规模养殖场机械化率达100%，畜产品屠宰加工率达60%，牛羊良种覆盖率达85%，猪鸡良种覆盖率达95%。

——绿色发展得到新提升。到2025年，全市创建2个草牧业绿色发展示范县。农作物秸秆饲料化利用率和畜禽养殖废弃物综合利用率分别达70%、85%以上。

——保障能力得到新提高。到2025年，全市优质饲草种植面积稳定在550万亩以上，饲草总产量达1500万吨以上。动物疫病防控能力不断加强，重大动物疫病免疫密度达98%，病死畜无害化处理率达100%，畜产品质量安全检测合格率达98%以上。

四、产业布局

围绕“中国西部草都”建设，科学规划发展布局，集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的“草”“畜”产业集聚区。打造“一县一业”“多县一业”，培育草、牛、羊、猪、鸡五大产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、草牧产业强镇小型经济圈、现代草牧产业园中型经济圈、草畜产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。

（一）草产业布局

1.优质饲草种植布局：重点建设四大优质商品饲草种植基地，即以安定、通渭、陇西、临洮北四县和渭源北部为重点区域的陇中紫花苜蓿商品草生产基地，以渭源、漳县、岷县南三县高寒阴湿区和安定、通渭、陇西、临洮北四县二阴适宜区为重点区域的燕麦商品草基地，以安定、通渭、陇西、临洮北四县和渭源北部为重点区域的饲用玉米、甜高粱青贮草生产基地，以通渭、岷县、漳县、渭源为重点区域的红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草特色商品饲草生产基地。

2.特色饲草种植布局：重点突出红豆草、岷山猫尾草和岷山红三叶等特色饲草种植，以岷县为主，辐射带动漳县、渭源南部种植岷山红三叶、岷山猫尾草，形成南部特色饲草种植片带。以通渭县为核心，辐射带动全市北部县区建设红豆草种植片带。在通渭县、岷县分别建立红豆草、岷山猫尾草、岷山红三叶种子繁育基地。

（二）养殖业布局

持续做大肉羊肉牛产业，大力推进奶业振兴，做优猪禽产业，不断优化与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的养殖业区域布局。

1.肉羊肉牛养殖布局：在安定区建设“全省肉羊大县”、通渭县建设“全省肉牛大县”，重点培育以安定、临洮为核心的“甘肃中部肉羊优势产区”，加快建设以安定、通渭、陇西、临洮和渭源为主的肉羊肉牛产业集群，以岷县、漳县和渭源为主的牦牛、黑裘皮羊等特色产业集群。

2.奶牛养殖布局：在各县区城郊区及重点乡镇发展奶牛产业。在临洮县、陇西县、安定区、通渭县发展奶牛养殖园区。在高铁沿线的山坡梯田定点打造高端有机奶生产兼顾观光牧场，在饲草种植片带建设旱区人工草地放牧型奶牛产业带。

3.商品猪养殖布局：建设临洮县“全国生猪调出大县”。扶持壮大新江越、西泰、甘扶农、九星世纪、美神等仔猪繁育企业，建立稳定的仔猪生产基地，构建以临洮、安定、陇西、通渭为核心的生猪产业集群。大力发展岷县蕨麻猪特色养殖。

4.鸡养殖布局：在临洮、安定、通渭建设蛋鸡生产基地，以渭源德青源公司为龙头，打造现代蛋鸡产业园。在安定区、临洮县建设万只肉鸡生产基地。在渭源南部林缘地带发展特色虫草鸡养殖。

（三）加工业布局

1.畜产品加工布局：在县区布点建设生猪定点屠宰场、临洮县建设奶品加工场、渭源县建设家禽屠宰加工场。在县区经济开发区、工业集中区内建设畜产品加工园。

2.草产品加工布局：在安定、通渭、陇西、临洮等北部县区建设以青贮玉米、燕麦、紫花苜蓿和红豆草为主的优质饲草加工区。在岷县、漳县建设以岷山红三叶、岷山猫尾草等为主的特色饲草加工区。在规模养殖和饲草种植集中区，建设饲草料加工企业和配送中心。

3.有机肥加工布局：围绕草牧强镇、现代产业园等畜禽养殖密集区建设有机肥加工企业。

（四）流通业布局

1.交易市场布局：植根定西、立足甘肃、面向全国，按照“1+6+30”活畜交易市场体系建设布局，由鼎阳牲畜交易公司牵头组建定西畜禽交易联盟，建设西北最大的活畜交易市场，建成县区二级活畜交易市场和重点乡镇三级交易市场。

2.物流中心布局：发挥我市交通枢纽优势和物流节点功能，在各县区城区构建草畜产品物流中心，在安定区建设国家级饲草配送核心区。在市、县区建设草牧信息网络中心，构建“互联网+”草畜营销网络，实现“全国买定西、定西卖全国”的目标。

第四章   体系建设

“十四五”期间，用工业化理念的思维，走“草畜转化、畜食转化、食工转化”的路子，推动草牧业全环节升级、全链条增值。

一、大力发展草产业

推进农业结构调整，以粮改饲、高产优质苜蓿项目建设为抓手，加快推进好地种好草，不断调整种植结构，优化饲草布局，引进推广优质饲草品种，通过草田轮作倒茬和整流域连片建设标准化、规模化优质饲草生产基地等方式，把南三县打造成寒区岷山猫尾草等特色饲草生产基地，保护和利用好岷山猫尾草“中国优秀绿色环保产品”品牌；把北四县打造成旱区400万亩粮改饲草田轮作示范基地，着力提升“黄河源”裹包青贮饲用玉米品牌效应。力争到2025年，全市优质饲草种植面积达到550万亩以上，鲜草总产量达到1500万吨以上，基本建成市内各类饲草料资源高效利用、优质饲草料产能稳步增长、饲草料区域调配能力显著增强的饲草料产业发展体系。

（一）饲草良种繁育基地建设

按照原种繁育基地建设标准，加强饲草种子繁育基地建设，不断提升饲草良种覆盖率和自育草种市场占有率。加快新品种培育，建设一批良种繁育基地，完善种子繁育、收获、加工和检测体系，对全市燕麦、苜蓿、红豆草、红三叶、猫尾草等当家草种，在全市草产业发展基础较好的乡镇，建设专业化原种繁育基地。根据全市不同区域土壤、气候、海拔、降雨等立地条件，坚持自育与引种筛选相结合的育种技术，引进高产、优质、适口性佳、抗逆性强的紫花苜蓿和饲用玉米等优质饲草品种，进行选育、扩繁、驯化形成新的地方优质饲草品种，建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化良种繁育基地。到2025年，全市建设标准化的紫花苜蓿、红豆草、红三叶、猫尾草等饲草良种繁育基地10万亩。

（二）优质饲草生产基地建设

推进饲草和粮田轮作、低产饲草地改种高产饲草等结构调整，促进“粮食、经济作物、饲料”三元种植结构向“粮食、经济作物、饲料、饲草”四元种植结构协调发展。积极推广粮饲兼用品种和优质饲草丰产栽培技术，扶持引导民祥、巨盆、天耀、方正等饲草加工企业建设饲草料配送中心，与养殖专业合作社、规模养殖场户签订饲草购销订单，形成优势互补、利益共享的联结机制。鼓励生产经营主体通过流转土地，通过新种、改良和草田轮作，扩大优质饲草种植面积。到2025年，全市优质饲草种植面积达到550万亩，年产鲜草1500万吨以上。

（三）加大饲草机械推广

办好山地草产业全程机械化演示现场会，扶持市内三牛、华岭等农机公司研发适宜全市山地饲草种植、收割和加工全程机械。引进、试验、示范山地饲草生产加工机械，推广土地耕整、播种、收获等先进适用饲草生产设备。引导各乡镇组建饲草加工机械服务队，深入田间地头、农家场院帮助养殖场户收割青贮饲草。到2025年，全市推广各类饲草种植、收割、加工机械4万台（套）以上，饲草就地转化率达到95%以上。

二、推进养殖业转型升级

坚持种养结合、草畜配套、循环发展，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜发展为重点，稳步提升猪禽产业，兼顾其他特色养殖，走“以家庭适度规模为基础、标准化规模养殖场为重点、现代化龙头企业为方向”的路子，着力推进养殖业转型升级。

（一）加快畜禽种业发展

以体制机制创新为动力，以实施畜禽遗传改良为抓手，建立完善“引、育、繁、推”良种繁育体系，以种业发展政策为保障，争取实施国家良种场、育种创新能力提升等项目，加快扩大牛羊猪基础母畜群，全面提升畜禽良种繁育水平和质量。到2025年，全市基础母牛母羊自给率达到90%以上，猪禽自主供种率达到80%以上。

——肉羊。重点扶持宏图、旺盛、平长、洮美、陇玥等万只肉羊扩繁场；鼓励通渭、漳县新建肉羊纯繁场，加快种羊引进纯繁，力争每年纯繁种羊1万只以上。岷县重点做好黑裘皮羊种质资源保护。

——肉（奶）牛。重点扶持天耀、顺优、鑫顶渭丰、甲天下、巨盆等千头肉牛繁育场，引进西门塔尔等优质肉牛冻精和胚胎，利用胚胎移植等先进的生物技术，配套建设冻配改良点，加快肉牛繁育步伐，实现肉牛冻配改良全覆盖。做大安贝源、和谐等奶牛养殖企业，争取实施中国奶牛群体遗传改良计划项目，引进高产奶牛冻精，开展人工授精、良种登记、后裔测定和冻精质量检测，提高奶牛产奶量和牛奶品质。

——生猪。重点扶持新江越、美神、西泰、甘扶农、九星世纪等仔猪繁育企业，保证种源质量，扩大数量，开展种猪生产性能测定和遗传进展评估，不断提高种猪的生产性能，建立稳定的仔猪生产基地。

——家禽。重点扶持希望、佳园等市内家禽良种场，强化设备和基础设施建设，提升种业生产水平，满足全市商品蛋肉鸡种苗需求。

（二）加快畜禽良种推广

一是大力开展良种引进扩繁。采取外引与自繁相结合的办法，鼓励扶持龙头企业和规模养殖场引进以湖羊、小尾寒羊、西门塔尔、秦川牛等为主的基础母畜。到2025年，全市基础母羊、母牛分别达到220万只、70万头。二是大力开展杂交生产。肉羊上主推萨寒、杜湖为主的杂交改良，肉牛主推以西门塔尔为主的冻配改良，生猪主推以美系、丹系杜长大为主的三元杂交商品仔猪繁育。三是大力推广先进技术。积极开展同期发情、胚胎移植等先进技术推广应用，探索推广“平凉红牛”改良模式，增强供种能力，切实提高良种率、怀孕率、成活率，推进产业良种化进程。

（三）加快发展标准化规模养殖

按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化、监管常态化”标准，实行精细化管理，推行种养结合、农牧循环协调发展模式，加快标准化规模化养殖发展步伐。一是培育提升现代化养殖企业。在全市重点培育20家现代化程度高的养殖企业，带动畜禽养殖由小散养殖快速向标准化、规模化、设施化和集约化转型升级。二是培育提升专业合作社。在全市重点培育100家基础好、带动能力强的肉羊肉牛合作社，每个合作社带动肉羊繁育户或肉牛育肥户100户以上，发挥上链龙头、下接养殖户的作用。三是培育提升规模养殖场。加快新建、改扩建规模养殖场，大力推广现代化饲养管理、疫病防治、快速育肥等先进技术，走标准化高质量发展之路。到2025年，全市规模养殖场总数达到1500家，其中肉羊600家、肉牛400家、生猪400家、家禽100家。四是扶持发展养殖大户。到2025年，全市新增养殖大户10000户，其中肉羊6000户、肉牛3000户、生猪800户、家禽200户。全市规模化养殖比重达到60%以上。

（四）加快推进产业集群

以草牧产业强镇和草牧产业园区建设为抓手，用工业化理念谋划草牧产业，推进组织、制度、财政、金融、保险等要素聚集融合，集中力量，推进富有特色、规模适中、带动力强的草牧产业集群。一是推进草牧产业强镇建设。全面落实肉羊肉牛产业“1+9”方案，吸引聚集资本、能人、技术等要素，建设一批集标准化饲草种植、标准化规模养殖、集约化加工转化、功能完善的流通体系于一体的草牧产业强镇，到2025年全市建成产值超5亿元的草牧产业强镇20个。二是推进草牧产业园建设。发挥财政资金撬动作用，招引落地一批国内知名加工龙头企业，吸引养殖、加工等经营主体入驻园区，加快推进安定区生态草牧、通渭县肉牛、陇西县渭北等3个省级产业园和渭源县蛋鸡、临洮县奶牛、通渭县黑驴等3个市级产业园建设。到2025年，全市7个产业园产值达到100亿元以上。三是推进产业集群发展。加快推进以安定、通渭、陇西、临洮和渭源为主的肉羊肉牛产业集群，以临洮、安定、陇西、通渭为核心的生猪产业集群，以岷县、漳县和渭源为主的牦牛、黑裘皮羊等特色产业集群建设，形成“一县多业”“多县一业”“跨县成带”“集群成链”产业集群发展的新格局。力争到2025年，全市集群内草牧业一二三产总产值达到200亿元以上。

（五）加强畜禽养殖污染治理

落实畜禽养殖禁养区管理要求，科学优化畜禽养殖业布局，切实加强畜禽粪污治理和资源化利用，加快提升改造现有规模养殖场资源化利用设施设备，督促新建规模养殖场配套建设资源化利用设施设备。大力推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，推广节水节料饲喂、节水清粪等实用技术装备，引导养殖场（户）实行就地就近还田利用。积极争取实施畜禽资源化利用整体推进项目，推动整建制完善提升资源化利用基础设施与配套装备，建设粪肥还田利用种养结合示范基地。支持第三方专业经营主体兴建有机肥加工生产线、病死畜禽无害化处理中心和沼气工程，健全资源化利用体系。到2025年，全市规模养殖场养殖废弃物资源化利用设施设备配套率和运行率均达到100%。畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%以上。

三、做大做强加工业

按照“粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展”的要求，发挥加工龙头企业上连种植、中连加工、下延流通的中轴作用，扶持壮大草牧加工企业，加快构建全产业发展链条，重在建链、延链、补链，促进草产业、养殖业和加工业的有效配套衔接，打造草牧经济技术示范区，努力构建草牧业数量、质量和效益同步增长的发展新格局。

（一）草品加工业。以大力发展饲用玉米、甜高粱裹包青贮，苜蓿、燕麦青干草等系列草产品为主攻方向，重点扶持发展潜力大的民祥、天耀、巨盆、现代、方正、华岭等饲草加工龙头企业，扩大生产规模，提高产业集中度。到2025年，全市建成草业集团公司1个，年产值达到20亿。重点草产品加工企业15个，形成全市草产业发展的龙头群，加工能力达到350万吨以上。针对全市饲草种植和养殖区域实际，依托现有大型养殖龙头企业和带动能力强的合作社建设大型饲草料配送中心50家，开展全株玉米、甜高粱和农作物秸秆青贮，加工配送饲草450万吨以上。

（二）畜产品加工业。引导陇原情等现有肉制品企业改造提升传统加工工艺，提升陇西腊肉、岷县蕨麻猪等传统肉制品知名度。以伊兰纯、华商等牛羊屠宰加工企业开发清真保鲜肉、分割肉、预制食品等产品生产水平。与“双汇”“金锣”等国内大型肉品加工知名企业深度合作。鼓励安贝源等奶牛生产企业与蒙牛、伊利等乳品企业，建立稳定可控的奶源基地，推进乳制品加工与生鲜乳协调发展。扶持聚信等企业采取先进的提取、分离与制备技术，生产骨粉、生物酶、胶原蛋白、血清等产品。到2025年，全市建成畜产品加工园5个，培育国家级和省级产业化加工龙头企业分别达到3个和7个，肉品加工能力达到20万吨以上。

（三）有机肥料加工业。引导现代化养殖企业、规模养殖场及合作社建设有机肥生产线，采取以草换粪、以肥换草等方式，通过堆肥、发酵、烘干等工艺处理生产有机肥产品。大力支持利用畜禽粪便无害化处理制造生物有机肥料，采取生物工程处理技术，综合利用废弃资源，减少畜禽养殖污染物排放。到2025年，全市有机肥加工量达100万吨，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，实现绿色化生产。

四、健全市场物流体系

（一）加大交易市场建设力度。一是综合性畜禽交易市场建设。在全市建设1个以上的现代化大型交易市场。每县区建设1个综合性畜禽及其产品的交易市场，配套建设电子商务中心和畜产品检验检测中心。二是畜产品批发市场建设。在畜产品重点产区，紧密围绕优势、特色畜产品区域布局，加快建设和改造3-5个区域性、专业性畜产品产地批发市场。三是农村畜禽集贸市场改造升级。重点对全市30个乡镇的农村畜禽集贸市场进行升级改造，形成辐射面广、影响力大和跨区域的县乡畜禽集贸市场，形成连线效应。

（二）加快发展草畜产品物流体系建设。一是着力发展畜产品冷链物流。鼓励和支持畜产品基地、畜产品批发市场、畜产品加工企业和大型畜产品流通企业加快发展冷链物流。培育第三方冷链物流企业，加快冷链物流装备与技术升级，推动冷链物流信息化建设。到2025年，全市建成7个草畜产品现代物流中心。二是积极发展现代物流网络。积极构建畜产品的市、县、乡三级配送体系。大力推进畜产品产销对接。鼓励和引导大型超市、连锁经营企业及畜产品流通企业建立畜产品直供基地和产地畜产品加工配送中心。支持畜产品龙头企业到国内大中型城市的超市设立专柜，引导有条件的畜产品流通企业开办畜产品超市。三是重点探索鲜活畜产品与草牧业生产资料的电子商务模式，推行品牌畜产品分等分级、“养殖场+电商企业+城市终端配送”等多种营销模式，大力发展从产地市场、城乡仓储、冷链物流、终端配送的草牧业电子商务，推进生产加工、冷链物流、仓储配送和信息购销服务等综合性的现代物流体系建设。

第五章   建设项目

按照发展思路、发展目标和主要任务，整合资源，重点推进“十大”工程建设，总体规划实施40个项目，概算总投资170.64亿元。

一、优质饲草良种繁育体系建设工程（3个，投资5.1亿元）

（一）饲草良种繁育基地建设项目。按照原种繁育基地建设标准，开展品种检测技术、种子精深加工和检验技术等关键性技术研究，建成紫花苜蓿、红豆草、红三叶、猫尾草等饲草良种繁育基地10万亩。

（二）饲草区域品种试验基地建设项目。按照饲草种子田建设标准，加快饲草种子生产基地建设，依托饲草种植专业合作社，在七县区建成以引进、筛选、培育、推广优质、高产、多抗的优良饲草新品种为目的的饲草引进培育试验站和试验基地7个。

（三）草种加工项目。重点建设种子精选等成套加工线，培育“育繁推一体化”种子加工企业5家，以加工苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等草种为主，生产紫花苜蓿种子2000吨，甘肃红豆草种子2500吨，岷山红三叶种子100吨，岷山猫尾草种子500吨。

二、优质饲草生产基地建设工程（4个，投资22.5亿元）

（一）优质饲草料基地建设项目。整合利用各方面项目资金，充分调动种草积极性，通过开发性、恢复性和保护性措施，改良复壮优质饲草料地550万亩。

（二）粮改饲项目。在全市范围内择优选择饲草料种植面积、牛羊存栏数量、规模化养殖比例、饲草料加工利用水平、饲草料市场培育程度等综合条件较好的县区实施项目。

（三）特色饲草基地建设项目。扶持龙头企业（合作社）集中连片建设红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草特色饲草基地20万亩，其中通渭5万亩、岷县12万亩、渭源1万亩、漳县2万亩。

（四）高产优质苜蓿建设项目。依托草产品企业、种养合作组织、奶牛养殖企业，更新品种，推广使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种，每年更新复壮10万亩紫花苜蓿基地。着力扶持培育以农民合作社、饲草企业为主的产业经营主体，夯实发展基础，加强关键技术应用，提升苜蓿产业整体水平。

三、草产业加工流通体系建设工程（4个，投资60.7亿元）

（一）饲草加工能力提升项目。改造市内饲草加工企业基础设施条件，扩大饲草加工能力，提升草粉、草颗粒、青干草、裹包青贮等饲草产品质量，开发功能性草品，推进饲草产业标准化、规模化、高效化生产。到2025年，各类饲草加工能力达到350万吨。

（二）饲草加工配送点建设项目。依托草牧业新型经营主体，通过建立有效机制，促进龙头企业与饲草储备配送点、收购点、机械化服务队对接合作，实现协同发展、共赢互惠的目的。建立优质饲草标准化加工储备配送点10个，总加工储备能力达450万吨以上。

（三）草产品仓储物流基地建设项目。围绕饲草种植区域，科学规划，合理布局，在安定区建设国家级草牧业产业园，加快推进草产品生产加工储备基地建设。全市建成饲草储备基地30个。建设草产品物流基地，集聚物流、贸易等各类企业，重点发展采购、加工、分销贸易、信息服务、电子商务、融资担保等多种服务，形成大宗草产品仓储分拨网络。

（四）现代化草产品电子商务平台建设项目。建设集展示交易、综合集配、电子商务、检验检测等功能于一体的面向西部、辐射全国的大型草产品交易中心。依托跨区域、综合性大型现代化草产品交易中心，构建种植、收割、加工、仓储、运输、销售全过程的大型草产品电子商务平台。

四、畜禽养殖提质增效工程（7个，投资33.5亿元）

（一）畜禽核心育种场建设项目。在全市种畜禽场中遴选2—5家核心育种场，参与实施国家、全省畜禽遗传改良计划，配套育种设施及育种器材设备，开展本品种选育或新品种（品系、配套系）培育，制定育种规划、完善系谱档案、配套生产管理软件、测定种畜禽生产性能，开展实用技术示范推广及科研成果转化。

（二）育种创新能力提升项目

1. 肉羊育繁推一体化示范项目。扶持安定、陇西、临洮、渭源已建成的良种肉羊纯繁场，鼓励通渭、漳县新建纯繁场，加快种羊引进纯繁，建成肉羊繁育场10个，年繁育核心群种羊规模达1万只以上，示范带动周边农户从事肉羊养殖或相关产业发展，缓解当地肉羊良种的供需矛盾，提高肉羊养殖的良种化程度

2. 千头肉牛繁育基地建设项目。建设千头肉牛繁育基地10个，利用西门塔尔等优质肉牛生产性能，配套建设冻配改良点，加快肉牛杂交繁育，实现肉牛冻配改良全覆盖，缓解当地肉牛良种的供需矛盾，提高肉牛养殖的良种化程度。

3. 奶牛繁育基地建设项目。扶持全市现有奶牛养殖企业，扩大生产规模，建设标准化、现代化的规模奶牛场，引进高产荷斯坦奶牛，建立种公牛站，带动全市奶牛养殖规模达到3万头以上，配套建设有机肥生产线，实现减排治污和生产优质有机产品，带动周围农户发展饲草种植和使用有机肥。

（三）畜禽遗传资源保护与利用项目。重点扶持建设岷县黑裘皮羊遗传资源保种场和保护区，使种群规模达到1000只以上。

（四）畜禽标准化规模化养殖建设项目

1. 标准化规模养殖场建设项目。重点扶持建设1000家肉羊、肉牛、生猪、奶牛和家禽标准化规模养殖场，主要配套建设养殖场粪污处理设施设备、饲草料地建设、动物疫病防控设施设备、畜产品质量安全检测及追溯设备、生产设施改造等。

2. 养殖示范乡镇示范村建设工程。按照“功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境良好、科技转化领先、服务体系健全、体制机制创新、管理科学高效”的要求，因地制宜，整合各方面资源，统筹布局建设草牧业示范乡镇、示范村，每年建设11个示范乡镇和22个示范村，不断提高规模化、集约化养殖、畜产品批量生产及市场营销竞争能力。

五、产业绿色发展工程（3个，投资7.1亿元）

（一）粪污资源化利用整县推进项目。启动实施种养结合循环农业示范工程，选择产业基础好、发展思路清晰、推进种养结合意愿强的养殖大县，重点对已有的中小规模养殖场进行存量整合和转型升级。争取每年扶持1个县区，主要支持粪污处理利用、种养结合设施完善、养殖设施改造等相关方面建设，整县区推进种养废弃物资源化利用，促进种植业与养殖业协调发展。

（二）秸秆饲料化利用项目。依托种养农民专业合作社、规模养殖场实施秸秆饲料化利用，加强基础设施建设，强化机械设备配套，全面提升秸秆饲料化利用水平，推动全市秸秆饲料化综合利用进程，扩大示范带动效应。2025年，全市秸秆饲料化利用率达到70%以上。

（三）病死畜禽无害化处理中心建设。坚持“政府主导、市场运作、统筹规划、财政补助、保险联动”的原则，统筹推进全市病死畜禽无害化处理工作。建设全市病死畜禽无害化处理中心，各县区统筹规划、合理布局，建设乡镇级病死畜禽无害化处理收集暂存点，对病死畜禽进行全部收集，保障食品安全、公共安全、环境安全，防控动物疫情传播，促进养殖业健康发展。

六、畜产品精深加工和冷链物流配送工程（3个，投资7.9亿元）

（一）畜禽屠宰深加工体系建设项目。提升中天、华商、伊兰纯、岷雪4家牛羊屠宰企业和临洮、安定、陇西、岷县8家生猪屠宰企业加工能力，推进转型升级，增加生产、加工能力，研发新产品，提高产品质量，开拓消费市场，培育特色品牌，延长产业链条，增加附加值和综合效益。到2025年，全市畜产品加工能力达到20万吨以上。

（二）畜禽交易市场建设项目。在全市建成1个现代化大型交易市场，建设县级6个综合性畜禽及其产品的交易市场，对全市30个乡镇的农村畜禽集贸市场进行升级改造，形成辐射面广、影响力大和跨区域的县乡畜禽集贸市场，形成连线效应。

（三）畜产品物流体系建设项目。扶持发展从产地市场、城乡仓储、冷链物流、终端配送的草牧业电子商务，推进生产加工、冷链物流、仓储配送和信息购销服务等综合性的现代物流体系建设。

七、动物防疫体系建设及畜产品质量安全监管工程（3个，投资3.1亿元）

（一）动物防疫体系建设项目。全面提升全市重大动物疫病防控能力和应急水平，强化市县兽医实验室动物疫病诊断和检测能力，完善乡、村基层动物防疫体系，保障全市畜牧业生产稳定健康发展和公共卫生安全，进一步完善市县乡村四级动物防疫及应急体系。

1. 市县区兽医实验室及动物防疫应急物资储备库建设。改善基础设施建设，其中实验室600平方米、物资储备库200平方米。实验室购置荧光PCR检测仪、核酸提取仪、酶标仪、凝胶成像仪、高速离心机等仪器设备40台、套。建成标准化动物防疫应急物资储备。购买1辆动物防疫应急专用车。

2. 乡镇畜牧兽医站及动物防疫应急物资储备库建设。改善全市119个乡镇兽医站基础设施建设，包括办公用房、实验室和物资储备库。实验室购置必需仪器设备及试剂耗材，储备动物防疫应急物资。

3. 村级兽医室建设。全市1860个村，每个村建设工作用房及库房，储备足额防疫设备及物资。

（二）畜产品质量安全监管体系建设项目。完善一批畜产品质量安全技术规程，积极推进无公害畜产品认证和畜产品地理标志登记，完成10个无公害、绿色、有机畜产品的认证和10个畜产品地理标志的登记。

（三）畜产品质量安全可追溯平台建设项目。依托市、县技术支撑和监督监管体系，完善检测仪器设备的硬件建设和人才培养的软件建设，建设畜产品质量安全可追溯平台。

八、草牧业科技创新推广体系建设工程（5个，投资2.28亿元）

（一）草牧业科技服务体系建设项目。依托草牧业院士工作站、科研院所，加强草、畜良种的研究与开发，加快良种饲草繁育基地、种畜场建设，全面提高草产业和草食畜牧业生产效率和竞争力。着力探索适应不同地区的草牧业发展技术路线，保护和恢复草原生态系统，促进草畜配套、良性循环，提高草原生态产品生产能力，实现生产与生态协调发展。加强公共服务，完善草牧业服务体系，充分发挥规模化经营主体的示范带动作用，加快草牧业科技成果推广应用。

（二）产业发展重大专项项目。紧盯国家和全省重大科技专项、公益性行业专项、重点研发任务及行业部门重大项目，实施一批肉羊肉牛养殖、人畜共患病、动物疫病防控、遗传育种及畜产品质量安全等重点研究领域科技研发推广项目。

（三）草牧业技术社会化服务项目。发挥草牧科研技术推广体系基础保障作用的前提上，突出涉牧企业在草牧业技术推广中的作用，鼓励各类草牧业社会化服务技术团队发展，支持企业通过优化企农利益联结纽带，将草牧业技术推广到户，扶持技术带头人，组织退休技术人员、待业大学生、村级防疫员成立专业化服务组织，包县、包乡开展技术推广。

（四）草牧专业技术人员再教育项目。依托省内外高等院校师资力量，每年对市、县、乡三级专业技术人员进行再教育、再培训，每年培训300名专业技术人员，达到提升专业水平的效果，更好地服务产业发展。

（五）新型职业农民培训项目。依托龙头企业和高等院校，聚合优势资源，建立10个农民实用技术培训中心实训基地，实现理论知识与实践操作相结合，进行草牧业科技宣传、推广和培训，在全市范围内以种养大户、家庭养殖场主、农民合作社骨干等新型职业农民为重点，进行职业农民行业关键技术培训，提高农民就业技能和水平，年均培训5万人次。

九、草牧产业融合发展建设工程（6个，投资45.5亿元）

（一）草牧业园区建设项目。重点建设安定区生态草牧、通渭县肉牛、陇西县渭北等3个省级产业园和渭源县蛋鸡、临洮县奶牛、通渭县黑驴等3个市级产业园。

（二）草牧业全产业链示范建设项目。加大对草牧龙头企业和关联企业融合体的扶持，引导龙头企业增资扩股打造产、加、销衔接草牧全产业链，建成5－10条示范性草牧全产业链。

（三）畜产品品牌创建项目。鼓励各类经营主体，争创中国驰名商标、甘肃著名商标、名牌产品，加快定西羊肉系列产品研发，重点培育“岷县蕨麻猪”“南山放养虫草鸡”“土鸡蛋”等产品品牌，形成陇西腊肉、渭源南山放养虫草鸡、狄道牌冷鲜肉、渭源牦牛肉、岷县蕨麻猪、牦牛、马衔山药草鸡等系列产品。重点培育民祥饲草裹包青贮苜蓿、燕麦，天耀草业草块、草颗粒，方正草业猫尾草、岷山红三叶等特色饲草知名品牌。

（四）生态旅游示范点建设项目。发展一批草牧业文化生态旅游示范点，依托现有的旅游景区及线路，结合乡村振兴战略实施，推进乡村草牧文化生态旅游业发展，建设具有当地特色的牧家乐、家庭旅馆、自驾游营地，不断拓展草牧产业功能和就业容量。

（五）草畜生态循环小流域治理示范区建设项目。依托高标准农田治理项目，整流域流转土地，整理土地，种植饲草，建设现代化养殖场，配套建设有机肥生产线，打造区域内饲草种植—畜禽养殖—有机肥加工的草畜一体化循环模式，实现土地集约化、种植规模化、养殖现代化、粪污资源化、产品有机化、产业信息化。

（六）西部草都文化博物馆建设项目。围绕“中国西部草都”建设，启动建设西部草都文化博物馆，在传承草牧业文化、展示草牧业发展进程、打造学术研究基地、搭建交流借鉴平台等方面发挥重要的作用，建成后将成为国内首个草牧业文化博物馆，将为全市草牧业发展注入强劲动力、产生深远影响。

十、草牧业信息化建设工程（2个，投资3.0亿元）

（一）中国西部草都数字管理交易平台建设项目。依托“数字定西”，建设“中国西部草都大数据管理交易平台”和“中国西部省际交流协作平台”，推动大数据在产业链条各环节的广泛应用，形成覆盖中国西部乃至全国的畜草产品市场网络体系。

（二）畜禽养殖数字建设项目。重点支持畜禽龙头企业建设自动化精准环境控制系统、数字化精准饲喂管理系统、无害化粪污处理系统，争取在全市实施10个以上试点项目。

第六章  保障措施

一、加强组织领导

各级党委、政府要加大对草牧业发展工作的支持，细化分解规划中确定的工作目标和专项工程实施方案，切实把促进草牧业持续稳定健康发展的各项政策措施落实到位。市县畜牧兽医部门要全面贯彻规划精神，履职尽责，切实做好组织实施、技术支撑、监督管理、协调服务等各项工作。根据国家政策、实施情况的变化适时调整规划目标任务，加强规划评估，分析存在的问题，推进解决制约难题，确保规划任务如期完成。建立考核机制，完善考核目标体系，对规划目标任务实行销号管理和倒计时管理，督促任务落实。加大舆论宣传力度，营造社会各界关心支持草牧业、投身参与草牧业发展的良好氛围。

二、强化政策落实

各部门要加强规划衔接，保障规模养殖场、人工饲草料基地等草牧业重点项目、重大工程实施过程中的用水用地用电。金融保险部门要大力发展主要畜禽产品保险，开发设置并推广草牧业基础设施、机械设备、草种制种、草牧业遭受灾害损失等保险产品，积极探索草畜产品价格保险机制。积极创新保险产品，因地制宜开展特色优势畜产品保险，支持开展多种形式的互助合作保险。探索推进财政资金撬动金融资本支持草牧业规模化养殖试点，采用信贷担保、贴息、补助等方式，引导金融资本支持草牧业发展。拓展融资渠道，银行、保险公司等金融机构要增加对草牧业的信贷支持，切实解决规模养殖场户、草产品加工企业和屠宰企业贷款难题。要创新金融产品和服务方式，完善农户小额信贷和联保贷款等制度，加大对龙头企业、合作社、家庭农（牧）场等新型经营主体的支持力度。聚焦打好污染防治攻坚战，发挥环境保护和污染治理工作在产业中的推动、引导和倒逼作用，促进产业绿色发展。

三、拓宽投资渠道

加大财政支持力度，要统筹安排各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、整合其他涉农资金、东西部协作财政帮扶资金等各类资金，积极向上争取行业资金，撬动吸引社会资本，投入草牧产业发展。行业主管部门要认真谋划，提前储备，做到资金到位即可实施。严格按照相关资金管理办法使用资金，确保资金安全、高效。发挥地方政府融资担保平台的作用，鼓励各地以养殖企业和合作组织为基础建立养殖贷款担保公司。强化合作组织在贷款融资中的核心作用，通过联保增信降低银行贷款风险，同时加大养殖补贴实施力度，引导畜禽养殖规范发展。实施更为优惠的草牧业招商引资政策，吸引市内外大型企业集团发展草牧业。积极探索扩大草牧业贷款抵押物范围，研究将大型草牧业机具、养殖场基础设施、高价值种畜和生产母畜及设施等纳入抵押物范围。

四、加强项目监管

创新草牧业项目管理机制，建立健全项目评定分配机制和项目落实督查工作机制，加大项目实施跟踪督查考核力度。规范项目建设程序和行为，明确部门职责分工，提高项目建设质量和投资效益。规范草牧业项目申报审批程序，项目申报坚持先开展前期研究、后申报项目，先专家评估论证、后进行决策，先审批项目、后下达投资计划的原则。完善草牧业项目监督制度，及时掌握项目进展情况及资金使用情况，做到监督前移。加强项目跟踪管理，建立规范的监管制度和项目经费监督检查机制，着力强化项目承担单位的主体责任，确保项目实施效果。完善项目结束评审制，将项目经费使用情况及项目经济和社会效益作为评价重点，建立档案库，落实项目前、中、后的终身责任制。探索对重大项目实行第三方审计，切实加强资金监管，确保项目资金安全、使用高效、质量保证。

五、提高人才素质

采取多种形式，加快草牧科技领军人才和创新团队培养，完善草牧科技人才激励机制和评价体系，激发草牧科技创新活力。依托学历进修、继续教育等渠道，加大基层草牧科技骨干培养，使其成为当地主导品种、主推技术示范推广的引领者，草牧科技与经营主体对接的中坚力量。大力实施基层草牧管理和科技人员知识更新培训，通过异地研修、集中办班和现场实训等方式开展分层分类培训，着力提高基层草牧行政管理和专业技术人员专业水平和业务素质。大规模开展农村实用人才和实用技术培训，加快草牧养殖企业（合作社）负责人、养殖大户、村级防疫员等生产经营技能型人才培养。大力发展农民职业教育，加快培育新型职业农民，支持高校毕业生和各类优秀人才投身草牧产业，鼓励返乡大学生、外出务工农牧民回乡创业，制定优惠政策给予倾斜支持。

六、强化行业建设

始终聚焦总目标、盯住总目标、围绕总目标，主动适应经济发展新常态，稳步推进草牧业供给侧结构性改革。坚持依法行政，加强行业干部队伍素质建设和党风廉政建设，改进工作作风，深入基层调研，加大建设项目监督管理力度，加强业务指导，狠抓督查落实，提高服务能力和管理水平。深入推进以乡镇站为主体的兽医管理体制改革，协调组织有关行业协会当好政府与企业、农户之间的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用，维护好行业内部生产、经营和管理环境。

附件：全市“十四五”草牧业规划项目库