《定西市创新助力拓存创增促进经济社会发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                    定西市人民政府办公室

                                                                                                     2020年9月4日

定西市创新助力拓存创增促进

经济社会发展实施方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于创新助力拓存创增促进经济社会发展工作方案的通知》（甘政办发〔2020〕70号）精神，更好发挥科技创新的支撑引领作用，促进经济社会发展，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真实施创新驱动发展战略，支撑供给侧结构性改革，推进“六稳”“六保”工作任务落实，释放潜力、拓展存量，挖潜资源、创造增量，促进全市经济社会平稳健康发展。

二、释放潜力、拓展存量

（一）加快定西省级高新技术产业开发区建设。落实省级高新区现有政策，强化科技、教育、财政、土地、税收、人才、金融等政策协同，加快形成综合配套政策体系。开展科技金融、技术转移及成果转化、股权激励、知识产权运用和保护、产学研协同创新等改革试点。加快定西现代科技产业园（产业服务中心）建设，促进总部经济、研发中心等先行落户，力争建成线上线下相结合的“1+7”服务平台体系，形成创新资源高地和成果转化高地。

预期目标和成效: 2020年,新认定高新技术企业1家，新增省级创新科研平台3家，入库科技型中小企业15家。定西现代科技产业园完成投资1.3亿元，年内完成主体封顶，形象进度达到80%。

责任单位: 定西经济开发区管委会，市科技局、市发展改革委、市工信局、市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市市场监管局、市政府金融办、定西市税务局。

（二）建设陇西省级创新型试点县。深入贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）和《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发<县域创新驱动发展实施方案>的通知》（甘办发〔2018〕8号），充分发挥县区在区域创新发展中的积极性和主动性，因地制宜探索差异化的创新发展路径，建设陇西省级创新型试点县，推动县域科技进步与创新，成为县域高水平科技创新、高层次人才集聚、高端制造业和高水平服务业融合发展的重要载体。

预期目标和成效: 2020年底前,细化完善《陇西创新型试点县实施方案》，全面启动陇西创新型试点县建设工作，新申报高新技术企业5家，认定2-3家，入库备案国家科技型中小企业16家。

责任单位: 市科技局，陇西县人民政府。

（三）积极融入丝绸之路信息港建设。充分整合现有各类大数据平台，聚集不同数据资源，催生更多新技术、新产业、新业态，加快推进数据定西建设。构建“网、云、数”融合的新一代宽带网络、感知网络和云计算平台等数字基础设施,提升网络供给、信息感知和计算承载能力。以中医药、马铃薯、文化旅游等领域为重点，整合行业信息资源,汇聚形成行业大数据,推进数据资源共享,探索建立重点行业信息服务平台和管理运营机制,积极参与丝绸之路信息港建设,打造应用型节点。加强与周边市州的合作,围绕省上以“兰州—定西—天水—庆阳”为技术产业与社会治理组团的部署,重点发展大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术及其在社会治理、智慧城市中的应用示范;围绕以“兰州—定西—平凉—陇南—临夏—甘南”为文化旅游和中医药产业组团的部署,发展智慧旅游、生态旅游、中医药产业、对外医药合作等领域应用示范。以加快“数字定西”“智慧城市”建设应用,实施大数据中心、呼叫中心等数据信息项目为重点,打造信息制高点, 推动全市互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展。

预期目标和成效: 2020年，数字定西建设体制机制健全理顺，高速宽带网络、感知网、公共平台基本建成;全市政务数据汇聚共享，基础数据库建成使用，定西大数据中心全面运行;“互联网+政务服务”进一步深化，一体化网上政务服务平台省、市、县区互联互通，重点领域和高频事项基本实现“一网一门一次”服务;政务信息系统整合共享,“大平台、大数据、大系统”建设初见成效。

责任单位:市工信局、市政管局、市财政局、市发展改革委、市科技局，各县区人民政府。

（四）积极融入丝绸之路国际知识产权港建设。深化加强与丝绸之路信息港股份有限公司、丝绸之路国际知识产权港有限责任公司合作,加强与全国、国际间知识产权服务业的交流与合作, 聚焦产业创新发展需求，搭建知识产权综合服务平台,培育一批知识产权密集型产业和高价值专利。运用大数据、区块链等现代信息技术手段,建立健全集培育、确权、评估、托管、维权、运营、交易和转化实施为一体的知识产权全生命周期、全产业链条服务体系。稳步推进知识产权强企工程和“贯标”工作,探索开展知识产权证券化试点和质押融资银企对接,扩大知识产权质押融资,缓解创新型企业融资难题,推动以知识产权为主要支撑的科技成果转移转化。

预期目标和成效: 2020年，申请专利1078件，授权专利432件，其中发明专利授权242件以上，万人发明专利拥有量达到0.87件。

责任单位: 市市场监管局、市科技局、市发展改革委、市工信局、市财政局，各县区人民政府。

（五）支持科技型中小企业发展。探索建立财政支持企业研发投入补助政策，扩大企业享受研发费用加计扣除政策覆盖面。鼓励企业建立研发准备金制度，自主立项先行投入开展关键技术研发。培育高新技术企业、“专精特新”中小企业、“科技小巨人”企业、科技创新型企业和具有核心竞争力的“单项冠军”企业，打造各具特色的创新创业特色载体。支持有条件的企业承担各级各类科技计划项目，建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构，设立技术转移部门。对新认定的高新技术企业给予5万元奖补，对重新认定的高新技术企业给予2万元奖补。

预期目标和成效: 2020年底，高新技术企业总数达到38家，新增省级“科技小巨人”企业1家、“专精特新”中小企业4家，入库备案国家科技型中小企业60家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达22%。

责任单位:市科技局、市工信局、市财政局、市政府国资委、定西市税务局，各县区人民政府。

（六）积极争取中央引导地方科技发展专项支持。积极对接国家部委、省直厅局，争取中央引导地方科技发展专项资金向我市倾斜，围绕基础科学研究、科技创新基地平台能力提升、科技成果转移转化、区域创新体系建设等方面，持续支持我市改善科研基础条件，优化科技创新环境，提升区域科技创新能力，建设专业性技术创新平台，完善科技创新创业服务机构，实施一批水平高、影响大、作用突出的创新项目。

预期目标和成效: 2020年，积极组织申报中央引导地方科技发展资金项目，争取专项资金比上年度有所增长。

责任单位:市财政局、市科技局。

（七）进一步加大财政科技投入。聚焦市委、市政府决策部署，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，集中优势资源，合力推动全市经济高质量发展。健全财政科技投入稳定增长机制，重点加大对基础研究、高技术研究、专项科研试制、应用技术研究与开发、产业技术研究与开发、社会科学等与研发密切相关的科技重大项目财政投入。围绕全市中医药、马铃薯、草牧、果蔬、生物医药、新能源、文化旅游、现代物流等主导产业，瞄准农产品加工、旱作农业、节水农业、循环农业、农机装备、资源高效利用和生态环保、人口健康等重点领域，征集、梳理产业、企业技术需求，谋划争取国家、省级各类项目。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，提高企业自主创新能力。

预期目标和成效: 2020年，全市财政科技投入明显提高，全社会研发投入占GDP的比重达到0.5%；地方财政科学技术支出占地方财政支出的比重达到0.4%，市本级达到2.0%以上。

责任单位:市财政局、市科技局、市发展改革委、市工信局、市政府国资委，各县区人民政府。

    （八）加快推进科技成果转化。落实好《定西市关于建立科技成果转移转化直通机制的实施意见》目标任务，积极创建定西省级科技成果转移转化示范区，围绕现代生物医药产业、马铃薯脱毒种薯及主食化开发、草牧产业、文化旅游产业、寒旱农业及现代高效循环农业、现代循环经济，布局建设六个特色成果转化示范区。高效运行定西市科技成果转移转化信息共享平台，通过线上发布、线下精准对接，为创新主体科技成果转移转化提供“一站式”服务。发挥好各类开发区、科技园区科技成果产业化基地作用，推动科技成果和企业需求信息有效对接。引进培育技术经纪人和技术转移示范机构，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移示范机构，推动企业成为科技成果转移转化的主体。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，落实科技成果转化激励政策，激发科研人员创新创业的积极性。提高科研人员成果转化收益比例，科研院所中职务科技成果由成果完成人实施转化的，可将不低于90%的转化收益奖励给成果完成人和为成果转化作出

贡献人员，科技成果转化业绩可作为职称晋升条件。

预期目标和成效: 2020年, 争取批复定西省级科技成果转移转化示范区，转化科技成果35项，新增省级技术转移示范机构1家，全市技术市场合同交易额达到7亿元。

责任单位:市科技局、市工信局、市发展改革委、市财政局、市人社局、市市场监管局，各县区人民政府。

（九）推进科技与金融有效融合。积极融入兰白科技创新改革试验区，争取兰白试验区技术创新驱动基金最大限度地向定西延伸。充分利用好定西市科技创新转化和科技扶贫基金。积极探索技术成果股权激励、知识产权质押融资、企业股权质押贷款和科技保险创新试点，鼓励保险机构、政府性融资担保机构向科技型企业提供保险、融资担保等更多金融产品服务，加大对科技型中小企业和高新技术企业的信贷支持，推动股权投资、创业投资等方式推动科技成果资本化，探索建立科技担保、科技贷款风险补偿准备金制度。充分利用资本市场的直接融资功能，支持培育科技型中小企业、高新技术企业在沪深交易所上市，在新三板、区域性股权交易中心挂牌。

预期目标和成效: 2020年，力争培育1家科技型企业上市，企业融资取得突破性进展。

责任单位: 市政府金融办、市科技局、市市场监管局、市工信局、市财政局，各县区人民政府。

（十）加强科技人才队伍建设。发挥现有引智示范基地、国际科技合作基地作用，积极争取省级以上引才引智项目，依托产业链打造人才链，柔性引进急需紧缺高层次人才、管理人才、产业领军人才和科技创新团队。建立在外定西籍优秀科技人才信息库，依托定西科技创新研究院、定西高级专家协会建立产业发展专家智库，统筹不同领域、不同专业高层次科技人才及其团队的技术资源，发挥多专业联合优势开展技术攻关。搭建人才、项目、产业对接供需平台，引导事业单位、国有企业符合条件的优秀人才向企业关键技术岗位流动，逐步形成“人才+培训”“人才+基地”“人才+服务”等新的人才工作服务模式。落实科技特派员创新创业政策，留住用好本土人才，培养一批科技领军人才、青年科技人才和科技创新团队，加强重点领域高层次领军人才培养，做大中青年科技人才队伍体量，形成结构合理的创新人才队伍。

预期目标和成效: 2020年，全市科技创新团队达到50个以上，科技领军人才达到60名，柔性引进高层次人才（团队）50人（个）。科技特派员总数稳定在1200名左右，服务企业、合作社的科技特派员人数逐年增加。

责任单位:市科技局、市人社局、市教育局、市工信局、市卫生健康委，各县区人民政府。

三、聚焦项目、创造增量

（一）加快定西生态科技创新城建设。贯彻新发展理念，积极融入大兰州经济圈,以绿色发展和创新驱动为核心, 按照生态新城、科创新城、产业新城的功能定位和生态优先、对接融合、精准创新、聚焦西川、弹性开发的战略路径,分阶段稳步推进定西生态科技创新城建设，在功能布局、产业结构、基础设施、科技信息等方面与榆中生态创新城实现互联互通、深度融合,力促形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,打造集生态建设、绿色发展、协同创新、产业集聚于一体的、高度融合的兰州都市圈重要功能区。

预期目标和成效: 2020年,明确战略、理清思路、达成共识，编制完成概念性规划、空间规划以及交通设施建设、科技创新等专项规划，组建成立定西生态科技创新城管理委员会和定西生态科技创新城发展有限公司，形成生态科技创新城建设保障体系；启动西川创新创业谷起步区建设。

责任单位: 定西生态科技创新城建设领导小组各成员单位。

（二）培育建设渭源省级农业科技园区。对照《甘肃省农业科技园区管理办法》，坚持“政府引导、企业运作、社会参与、农民受益”的原则，围绕渭源县马铃薯优势产业资源条件，组织渭源田地农业科技有限责任公司、甘肃国丰种业有限公司、甘肃爱兰马铃薯种业有限责任公司等7家企业共同牵头，联合甘肃农业大学、甘肃省农科院等高校、院所，按照以市场为导向、以科技为支撑、以企业为主导的现代农业建设新模式，培育建设具有区域特点和产业特色的省级农业科技园区。充分发挥园区农业先进适用技术集成应用载体、现代农业科技信息的辐射源的示范带动作用，争取把园区建成科技特派员创新创业基地、农业科技成果推广示范基地和人才培养、技术培训基地。

预期目标和成效: 2020年，完成渭源省级农业科技园区的申报、总体规划编制工作。

责任单位:市科技局、渭源县人民政府。

（三）培育建设甘肃省中药材质量大数据研究重点实验室。按照甘肃省重点实验室建设条件和要求，依托甘肃数字本草检验中心有限公司，通过与甘肃农业大学等高校、院所开展产学研合作，培育建设甘肃省中药材质量大数据研究重点实验室。支持甘肃数字本草检验中心有限公司运用DNA分子鉴定、免疫分析及化学分析等先进技术，开展中药材检测、种子种苗、中药材等级规格等关键技术研究，编写中药材大品种质量分析报告及外源有害物质重点品种分析报告，建立中药材质量大数据，促进甘肃省大宗药材资源保障、价值提升和品牌建设，为中药材行业提供质量控制依据。

预期目标和成效: 2020年，完成省级重点实验室申报工作，提出实验室建设方案。

责任单位: 市科技局、市中医药产业局、市发展改革委、市工信局，陇西县人民政府。

（四）支持甘肃省中药材种质资源保存和利用创新服务平台建设。依托陇西县农业技术推广中心，建设甘肃省中药材种质资源保存和利用创新服务平台，对引进驯化成功的中药材种质资源建立田间种质圃及保存库、中药材种质资源繁育圃，驯化筛选出高产、优质、抗逆及药用效果佳的种质资源，示范种植桔梗、紫菀、紫苏、羌活、藿香、穿山龙等新品种。同时开展合作交流、培训、试验、示范及技术推广等科技服务，研发中药材新产品，推进科技成果转化应用，促进中药材种质资源、科学研究、科技创新人才、科技研发平台共建共享。

预期目标和成效:2020年，完成甘肃省中药材种质资源保存和利用创新服务平台申报工作，争取省科技厅支持。积极谋划建设西北中药材种质资源保护及种子种业智能化开发项目。

责任单位:市科技局、市中医药产业局、市农业农村局，陇西县人民政府。

（五）支持省级临床医学中心建设。按照《甘肃省临床医学研究中心建设与运行管理办法》，以定西市人民医院消化系统肿瘤、高血压临床为重点，积极培育建设甘肃省临床医学研究中心或分中心，打造协同创新网络，开展高水平科技攻关和科技合作，培养领军人才和团队，促进研究成果转化和推广应用，整体提升本领域疾病诊疗技术水平和服务能力。

预期目标和成效:2020年，完成省级临床医学中心申报工作，提出工作规划及目标任务，争取省科技厅批复支持。

责任单位: 市科技局、市卫生健康委。

（六）着力加强基础科学研究。鼓励高等学校和科研机构充分发挥学科、人才、科研等优势资源，引导支持科技人员从事基础研究和应用研究，争取在基础研究、原创成果方面实现较大突破。加强财政资金引导和撬动，吸引企业、社会力量加大基础研究投入，鼓励企业开展目标导向类应用基础研究。积极推动基础研究与应用研究融通发展，围绕创新链前端优化基础研究配置，在循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、清洁能源、先进制造等特色优势领域，谋划部署具有突破预期和产业化前景明确的重大项目，为全市创新驱动发展提供内生动力。

预期目标和成效: 2020年，基础研究投入占研发投入比重比上年度有较大增长，部署实施基础研究项目。

责任单位:市科技局、市财政局。

（七）争取创建陇西省级高新技术产业开发区。通过项目支持、政策引导和优质服务，推进技术、资金、人才等创新要素向经济开发区和工业集中区聚集，力争把园区打造成为技术创新、成果转化、创业孵化和高层次人才引进示范基地，使其真正成为带动经济社会高质量发展、有较强辐射带动能力和竞争力的创新高地。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，力争将陇西经济开发区创建为省级高新技术产业示范区，全面提升园区创新创业承载能力。

预期目标和成效: 2020年，陇西经济开发区高新技术企业总数达到13家，占区内企业数的13.5%，企业工程（技术）研究中心达到25家，企业技术研究中心达到14家，科技企业孵化器3家，高新技术产业营业总收入占园区营业总收入的21.5%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达10.7%。

责任单位:市科技局，陇西县人民政府。

（八）开展新基建领域技术创新。抢抓国家新型基础设施建设政策机遇，着力营造推动各领域创新的产业环境，争取实施新基建重大项目，推动5G、人工智能、工业互联网、传统基础设施信息化改造等新一代智能化基础设施领域技术研发和技术革新，促进区块链、数字创意、物联网等新技术跨界创新应用和企业培育引进，推进数字化、网络化、智能化在装备制造、3D打印、工业机器人等领域融合发展和规模化应用。积极布局新基建研发平台，支持高校、科研院所、大型企业共建“新基建”高水平科技创新基地。

预期目标和成效:2020年，组织实施好5G网络建设、大数据产业园、定西市联合大数据中心等市级新基建项目，积极申报争取新基建领域省级项目和平台。

责任单位: 市工信局、市政管局、市科技局、市发展改革委、市财政局，各县区人民政府。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。各县区政府、定西经济开发区管委会和市直相关部门要高度重视，切实强化组织领导，协调统筹推动创新助力拓存创增工作各项重点任务落实。各责任单位要细化预期目标，明确工作措施，确保重点任务落到实处。

(二)强化正向激励机制。充分发挥财政科技投入的引导激励作用，严格落实高新技术企业、科技型中小企业、创新创业平台、科技成果转化等各级各类奖补政策，提高科研人员成果转化收益比例，激发全社会的创新活力。

(三)优化科技创新环境。建立健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，进一步补齐我市科技创新平台、科技人才队伍、科技研发投入、科技成果转化等短板弱项，以高水平的科技供给，为全市经济社会发展提供科技支撑和创新保障。