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定西市“十三五”水土保持发展规划 |
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定西市“十三五”水土保持发展规划 一、基本情况 定西市位于甘肃省中部，地处黄土高原、甘南高原、陇南山地的交汇地带，属黄土高原丘陵沟壑区。区内气候属南温带半湿润——中温带半干旱区，年均气温5.7～7.7℃，无霜期122～160天，海拔1420～3941米；年均降雨量425～596毫米，主要集中在7、8、9三个月，且多以暴雨形式出现，而蒸发量高达1400毫米以上。全市水土流失面积16726.6平方公里，占总土地面积19609.24平方公里的85.3%；年均径流模数81346立方米/平方公里，土壤侵蚀模数5252.7吨/ 平方公里，严重地方达12000吨/平方公里以上；年均流失泥沙8786万吨，占全省年入黄泥沙总量5.04亿吨的17.4%，占黄河年均输沙量16亿吨的5.5%；年均剥蚀土壤3.9毫米，流失氮、磷、钾养分190多万吨。水土流失严重，水资源短缺，生态环境酷劣，农业基础脆弱，成为长期制约当地经济社会健康发展的主要“瓶颈”。 二、发展现状 长期以来，全市各级党委、政府立足市情，全面树立和贯彻科学发展观，从全局的、政治的、战略的高度，真正确立了水土保持在经济社会发展中的战略地位，将水土保持列入农村经济管理目标的重要考核内容，层层签订责任书，全面推行目标管理，发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦”精神，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的坚强毅力，认真贯彻“预防为主，保护优先，全面规划，综合防治，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益”的水土保持方针，坚持以梯田建设为主体，以小流域为单元，科学运用防治技术，对位配置各类措施，山、水、田、林、路、村合理配套，综合治理，走出了一条通过大搞水土保持、控制水土流失、改善生态环境、解决“三农”问题、促进经济发展的成功之路，成为定西乃至全省对外宣传的一个窗口和全国水土保持战线的一面旗帜，曾得到历届党和国家领导人的充分肯定和高度赞扬，全市水土保持生态建设取得了显著成效。 “十二五”期间，全市上下紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心要求，抢抓政策叠加的历史机遇，把治理水土流失与群众脱贫致富相结合、规模治理与综合开发相结合、生态效益与经济效益相结合，进一步完善机制、创新思路、整合项目、靠实责任，高起点谋划、高标准实施、高质量建设、高效益推进，组织实施了国家水土保持重点建设工程、全国坡耕地水土流失综合治理工程、500万亩梯田建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资水土保持项目和淤地坝除险加固项目等一批重大建设项目，建成了通渭县长川、临洮县上营、陇西县盘龙山、安定区太白山等一大批山、水、田、林、路、村统一规划、综合治理的精品示范典型，2011年成功举办了“全省水土保持工作暨现场交流推进会”和“全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场会”。“十二五”期间，全市新修梯田145.65万亩，农村人均0.5亩，营造水土保持98.10万亩，荒坡种草31.35万亩，封禁19.95万亩，中型淤地坝1座，治理小流域56条，治理水土流失面积1967.18平方公里，水土流失治理率11.8%。全市共投入各类水土保持建设资金12.8亿元，是“十一五”期间总投资2.5亿元的5.1倍，其中水土保持部门争取国家投资达4.7亿元。主要成效： 一是基础条件得到改善，特色优势产业快速发展。坡耕地修成梯田后，不但能够有效拦蓄二十年一遇的降雨，即使在大旱之年，梯田地种植马铃薯的亩产量也在1500公斤以上，较坡地种粮收入净增5倍以上。“十二五”期间，全市新修梯田145.65万亩，累计达到660.38万亩，农村人均2.5亩，2015年粮食总产量达到160多万吨, 实现了“八连增”；安定区、通渭县于2011年被国务院授予“全国粮食生产先进县”。梯田修到哪里，道路通到哪里，不但改善了山区交通条件，而且催生了农业机械化、产业化，提高了劳动生产率，促进了劳务输转和土地流转，为大规模发展马铃薯、中药材、畜草等特色优势产业打造了基础平台。2015年，全市共种植马铃薯300万亩，种植中药材130万亩,马铃薯、中医药、草畜产业总产值分别达到135亿元、122亿元和130亿元。水土保持的可持续发展极大地促进了经济社会持续快速健康发展，走出了一条在严酷自然条件下由不得温饱到基本解决温饱，再到稳定解决温饱并向初级型小康迈进的可持续发展路子。 二是生态环境得到改善，水土流失状况有效遏制。通过水土保持综合治理，建立了水土流失综合防护体系，大大提高了拦泥减沙能力。坡地修成梯田后，有效调控地表径流，减少土壤水肥流失，大大提高耕地的蓄水保墒和拦泥减沙能力。“十二五”期间，全市新增水土流失综合治理面积1967.18平方公里，累计达到8539.83平方公里，水土流失治理程度达到51.1%。其中：兴修梯田660.38万亩，营造水土保持林407.5万亩，种草130.22万亩，封禁82.87万亩，建成淤地坝376座，水窖、谷坊、沟头防护等小型拦蓄工程37.68万眼（处、道）。全市有404条小流域列入重点治理，其中276条通过达标验收，安定区被命名为全国水土保持示范区、国家水土保持生态文明区。全市各类水土保持措施每年可拦蓄泥沙2733万吨、拦蓄径流21862万立方米，广大山区的农业生产条件得到初步改善，水土流失状况得到有效遏制，旱作农业水平明显提高，生态环境条件大为改观。 三是执法环境得到改善，监督管理职能不断强化。“十二五”以来，以新修订的《中华人民共和国水土保持法》和新颁布的《甘肃省水土保持条例》为契机，从机构和队伍建设入手，以水土保持国策宣传教育活动为载体，以落实“三同时”制度为核心，逐步建立健全了各项监督执法制度，水土保持监督执法逐步走上了规范化，有力的保护了水土保持生态建设成果，遏制了人为水土流失。“十二五”以来，累计查处水土流失违法案件72起，审批水保方案116个，征收水土保持补偿费959.9万元。 三、指导思想 “十三五”期间，全市水土保持工作要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府《关于打造黄土高原国家生态文明建设示范区的意见》和《定西市黄土高原水土保持示范区实施规划》的要求，按照“顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律”的原则，以控制水土流失、改善生态环境、助推农民增收致富为目的，抢抓全省建设国家生态安全屏障综合试验区和我市被列为国家第一批生态文明先行示范区的机遇，主动适应新常态，准确把握新特征、新规律和新要求，继续发扬“三苦”精神，进一步理清思路、创新机制、强化职能、完善服务，全力搞好水土保持生态文明建设，着力改善生态环境和农业生产条件，努力构建与经济社会发展以及与全省全国同步进入小康社会相适应的生态安全保障体系，推动全市经济健康发展与社会和谐稳定。 四、规划原则 (一)与流域综合治理相结合。根据小流域地形地貌和水土流失特征，从治理水土流失，夯实农业基础和改善环境入手，坚持以小流域为单元，实行山、水、田、林、路、村统一规划，梁、峁、坡、沟、渠综合治理，建立工程措施、生物措施和生态修复措施相结合的综合防治体系，整流域、整片区推进，发挥水土保持工程的综合治理效益。 (二)与生态环境建设相结合。坚持因地制宜、分类指导、统一规划、合理布局的原则，科学配置防治措施，将自然措施与人工措施相结合，生物措施与工程措施相结合，努力促进生态环境的良性循环，实现生态、经济、社会效益的协调统一。 (三)与发展特色产业相结合。大力推广各种先进适用的旱作农业技术，依托水土保持综合治理特别是梯田建设的长足发展，立足自然资源，发挥比较优势，紧紧围绕打造“中国薯都”和“中国药都”，不断培育和壮大以马铃薯、中药材等为主导的特色优势产业，努力打造特色经济强市，推动农村经济发展。 (四)与精准扶贫相结合。通过大力开展水土保持综合治理，实施坡改梯工程、农村道路、林草植被、各类小型水保工程等，并与农业现代化、区域环境治理相结合，积极改善人居和发展环境，提高农民收入，促进贫困地区脱贫致富步伐。 五、规划目标 “十三五”期间，规划新修梯田100万亩、治理水土流失面积1750平方公里。到2020年，全市基本农田面积达到760.38万亩，人均2.9亩；水土流失治理面积累计达到10289.83平方公里，治理程度达到61.5%。全市林草覆盖率大幅提高，农业综合生产能力稳定提高，农村产业结构不断优化，农民经济收入持续增长；水土流失得到有效治理，生态环境得到明显改善，生态系统实现良性循环，构建与经济社会协调发展的生态安全屏障。 六、重点项目 “十三五”期间，全市规划完成水土流失综合治理面积1750平方公里。其中：新修梯田6.67万公顷，营造水保林7.05万公顷，种草2.25 万公顷，封禁1.53万公顷；新建骨干坝148座、中小型淤地坝69座，病险淤地坝除险加固105座。 “十三五”期间继续实施好国家水土保持重点建设工程、国家坡耕地水土流失综合治理工程、国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资流域综合治理项目、全省梯田建设工程及淤地坝建设项目。经初步筛选，“十三五”期间规划水土保持重点建设项目7大类68项，其中：坡改梯工程7项、流域综合治理项目31项、淤地坝建设项目17项、生态文明示范工程建设项目7项、预防监督能力建设项目1项，水土保持科研监测项目4项，定西市渭河源区生态保护与综合治理项目1项，项目估算总投资1070602万元，“十三五”期间计划投资813036万元（详见附表）。 （一）定西市坡改梯工程（7项） “十三五”期间，全市规划新修梯田6.67万公顷（100万亩），规划总投资120000万元。 1、安定区坡改梯工程。规划新修梯田10000公顷（15万亩），规划总投资18000万元。 2、通渭县坡改梯工程。规划新修梯田18333公顷（27.5万亩），规划总投资33000万元。 3、陇西县坡改梯工程。规划新修梯田18333公顷（27.5万亩），规划总投资33000万元。 4、临洮县坡改梯工程。规划新修梯田10000公顷（15万亩），规划总投资18000万元。 5、渭源县坡改梯工程。规划新修梯田5000公顷（7.5万亩），规划总投资9000万元。 6、漳县坡改梯工程。规划新修梯田3333公顷（5万亩），规划总投资6000万元。 7、岷县坡改梯工程。规划新修梯田1667公顷（2.5万亩），规划总投资3000万元。 （二）定西市流域综合治理项目（31项） 1、安定区东河项目区国家水土保持重点建设工程：为续建项目，总投资3893万元，其中“十三五”期间投资1857万元。计划新增治理水土流失面积109平方公里，其中新修梯田1150公顷、营造水保林2129公顷、种草120公顷、封禁治理7501公顷；新建谷坊198道、水窖45眼、生产道路51.8公里。 2、安定区西河项目区国家水土保持重点建设工程：为新建项目，总投资6250万元，其中“十三五”期间投资3750万元。计划新增治理水土流失面积125平方公里，其中梯田620公顷，水保林6179公顷，封禁治理5701公顷。新建小型拦蓄工程120处。 3、安定区坡耕地水土流失综合治理工程：为新建项目，总投资1250万元。计划新修梯田567公顷，配套田间道路21公里。 4、安定区西巩河项目区小流域综合治理工程：为新建项目，总投资4190万元。计划新增治理水土流失面积117平方公里，其中梯田1493公顷，水保林3593公顷，种植优质牧草1734公顷，封禁治理4880公顷。新建小型拦蓄工程1538处。 5、安定区易灾地区生态环境治理项目：为新建项目，总投资5621万元。计划新增治理水土流失面积102.2平方公里，其中坡改梯199公顷,水保林7724公顷,经济林34公顷,封禁治理2263公顷。 6、通渭县坡耕地水土流失综合治理工程：为新建项目，总投资6250万元。计划新增治理水土流失面积83.2平方公里，其中新修梯田2833公顷，营造水保林1325公顷，行道树28000株；新建谷坊500道、田间道路140公里。 7、通渭县吕阳铺项目区国家水土保持重点建设工程：为续建项目，总投资3763万元，其中“十三五”期间投资2120万元。计划新增治理水土流失面积107.5平方公里，其中新修梯田1200公顷、营造水保林2143公顷、种草680公顷、封禁治理6727公顷；新建谷坊220道、水窖140眼、生产道路54公里。 8、通渭县国家水土保持重点建设工程：为新建项目，总投资4750万元，其中“十三五”期间投资2850万元。计划新增治理水土流失面积110平方公里，其中梯田1000公顷，水保林3500公顷，封禁治理6500公顷。新建小型拦蓄工程230处。 9、通渭县三铺项目区坡耕地水土流失综合治理工程：为新建项目，总投资6280万元。计划新修梯田3333公顷，配套整修田间道路128.5公里，水窖50眼、淤地坝9座。 10、通渭县徐湾小流域水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资617万元。计划新增治理水土流失面积2.1平方公里，其中梯田13公顷，水保林200公顷。田间道路17公里，梯田地块内发展经果林3000亩。 11、陇西县云田项目区国家水土保持建设工程：为续建项目，总投资2857万元，其中“十三五”期间投资1286万元。计划新增治理水土流失面积27.6平方公里，其中新修梯田161.47公顷、营造水保林1021.74公顷、种草280.73公顷、封禁治理1247.06公顷、发展经济林45.16公顷；新建谷坊30道、田间道路10.84公里。 12、陇西县国家水土保持重点建设工程：为新建项目，总投资3759万元，其中“十三五”期间投资2255万元。计划新增治理水土流失面积107.4平方公里，其中梯田1200公顷，水保林2327公顷，种草691公顷，封禁治理6522公顷。新建谷坊127道、水窖104眼、生产道路54公里。 13、陇西县坡耕地水土流失综合治理工程：为新建项目，总投资6250万元。计划新增治理水土流失面积49.3平方公里，其中新修梯田2833公顷，营造水保林2100亩。 14、陇西县大咸河流域高阳片区水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资1070万元。计划新增治理水土流失面积20.3平方公里,其中梯田144.33公顷，经济林244.15公顷，水保林569.99公顷，种草508.20公顷，生态修复567.15公顷。修建谷坊50座。 15、陇西县苟家山流域水土保持治理工程：为新建项目，总投资938万元。计划新增治理水土流失面积10.4平方公里，其中水保林560公顷，经果林120公顷，种草55公顷，封禁治理300公顷。修建道路5公里，兴修蓄水池5座，石谷坊5座，沟头防护800米。 16、临洮县坡耕地水土流失综合治理工程：为新建项目，总投资6250万元。计划新增治理水土流失面积30.5平方公里，其中新修水平梯田2833公顷,营造水保林218公顷，配套生产主干道路74公里，田间道路152公里，排水沟60公里。 17、临洮县峡口项目区国家水土保持重点建设工程：为续建项目，总投资3815万元，其中“十三五”期间投资1169万元。计划新增治理水土流失面积109平方公里，其中新修梯田1250公顷、营造水保林2120公顷、种草928公顷、封禁治理6602公顷；新建谷坊235道、水窖105眼，生产道路56.3公里。 18、临洮县国家水土保持重点建设工程。为新建项目，总投资3900万元，其中“十三五”期间投资2340万元。计划新增治理水土流失治理面积111.4平方公里，其中坡改梯1278公顷，水保林2167公顷，种草949公顷，封禁治理6749公顷。谷坊236处，蓄水池窖107个，生产道路57.6公里。 19、临洮县马衔山、南屏山生态修复工程：为新建项目，总投资3945万元。计划新增治理水土流失治理面积105.7平方公里，其中新修梯田100公顷，林地补植205公顷，种草120公顷，封育草地8259.5 公顷，封山育林1887.5 公顷。修建谷坊200座，舍饲养殖圈舍300座，青贮池90个，沼气池150个，太阳灶400个，秸秆燃气炉480个。 20、临洮县东部饮用水水源地水土保持工程：为新建项目，总投资3855万元。计划新增治理水土流失治理面积118平方公里，其中坡改梯200公顷，水保林2000公顷，种草1000公顷，封禁治理8600公顷。谷坊200座，排水沟20公里，生产道路15公里。 21、渭源县国家农业综合开发水土保持项目：为新建项目，总投资2500万元。计划新增治理水土流失面积50平方公里。 22、渭源县清源河小流域生态修复工程：为新建项目，总投资3000万元。计划新增治理水土流失治理面积11.2平方公里，其中封禁治理600公顷，水保林400公顷,补植补栽120公顷。标志牌3个，宣传牌25个。 23、渭源县唐家河小流域综合治理项目：为新建项目，总投资4000万元。计划新增治理水土流失治理面积20平方公里，其中梯田500公顷，封禁治理800公顷，水保林300公顷,种草400公顷。新建乡村干道10公里。 24、渭源县易灾地区大沟小流域生态环境综合治理项目：为新建项目，总投资3000万元。计划新增治理水土流失治理面积48.4平方公里，其中梯田202公顷，水保林2214公顷、经济林140公顷，种草1166公顷，封禁治理1122公顷。谷坊170座，涝池104座。 25、漳县国家农业综合开发水土保持项目：为新建项目，总投资2500万元。计划新增治理水土流失面积50平方公里。 26、漳县易灾地区东扎沟小流域生态环境综合治理项目：为新建项目，总投资2715万元。计划新增治理水土流失面积74平方公里。 27、漳县大草滩生态修复项目：为新建项目，总投资3000万元。计划修复水土流失面积100平方公里。 28、岷县洮河流域水土保持综合治理项目：为新建项目，总投资9500万元。计划新增治理水土流失面积120平方公里。 29、岷县燕子河流域水土保持综合治理项目：为续建项目，总投资3606万元，其中“十三五”期间投资3356万元。计划新增治理水土流失面积112.87平方公里。 30、岷县洮河流域易灾沟道泥石流综合治理工程：为新建项目，总投资3490万元。计划新增新建泥石流挡墙7000米，浆砌石谷坊115道，拦砂坝50座。 31、岷县易灾地区水土保持综合治理项目：为新建项目，总投资4500万元。计划新增治理水土流失面积65平方公里。 （三）定西市淤地坝建设项目（17项） ——坝系建设工程（6项） 1、安定区郭沟川小流域坝系工程：为新建项目，总投资3456万元。计划新建骨干坝12座，中型坝5座。 2、通渭县徐川小流域坝系工程：为续建项目，总投资2403万元，其中“十三五”期间投资1995万元。计划新建骨干坝9座、中型淤地坝7座、小型淤地坝2座。 3、临洮县广丰小流域坝系工程：为续建项目，总投资2476万元，其中“十三五”期间投资1896万元。计划新建骨干坝18座、中型淤地坝8座、小型淤地坝5座。 4、临洮县储家沟坝系工程：为新建项目，总投资2256万元。计划新建骨干坝10座、中型坝7座。 5、渭源县桥子沟小流域坝系工程：为续建项目，总投资4000万元，其中“十三五”期间投资3827万元。计划新建骨干坝8座、中型淤地坝5座。 6、漳县柳树沟小流域坝系工程：为续建项目，总投资1164万元，其中“十三五”期间投资804万元。计划新建骨干坝2座、中型淤地坝4座。 ——单坝建设工程（5项） 7、安定区淤地坝工程：为新建项目，总投资8550万元。计划新建骨干坝30座。 8、通渭县淤地坝工程：为新建项目，总投资6000万元。计划新建骨干坝12座，中型淤地坝8座。 9、陇西县淤地坝工程：为新建项目，总投资4600万元。计划新建骨干坝15座、中型坝10座。 10、临洮县淤地坝工程：为新建项目，总投资6000万元。计划新建骨干坝17座，中型坝3座。 11、渭源县淤地坝工程：为新建项目，总投资6000万元。计划新建骨干坝15座，中型坝5座。 ——除险加固工程（6项） 12、安定区病险淤地坝除险加固维修工程：总投资2080万元。维修加固徐家川、万崖、高家坪、李家洼、黄家滩、上川、阴坡、高崖坪、郭川、阳山咀、堡子川、马鼻梁咀、下张沟、石沟、干碱沟、黄家川、红土堡、田家河、前庄里、碱滩里、菜子沟、杜家咀、荞地湾、朋家咀、别杜川、姚门平等26座病险淤地坝。 13、通渭县病险淤地坝除险加固维修工程：总投资950万元。维修加固岔口下、廉家堡、孔家大碾、张山、袁家沟、徐阳等6座骨干坝。 14、陇西县病险淤地坝除险加固维修工程：总投资2650万元。对老牛沟、中庄、三角川、金家岔、焦家湾、关庄沟、小回沟、堡子沟、灰沟、泉沟、冯家湾、吴家沟、杏树沟、李家山、张家坑等15座骨干坝，阳坡、治服沟、王家洼、双沟、上渭阳、花园寺、上王家岔、后沟、麻虎山1号、麻虎山2号、王家岔、白杨树、酸刺湾、崔家湾、泉湾里、小寨子、路昌坪、周家窑等18座中型坝新增溢洪道、U型槽排水沟，维修放水建筑物与坝体。 15、临洮县病险淤地坝除险加固维修工程：总投资1320万元。对二狗湾、簸箕台、红沟、白杨湾、花麻湾、甘沟1#、孙家沟、口子滩、朱家坪、盐沟2#、湾子口、菜子沟等12座淤地坝新增溢洪道、U型槽排水沟，维修放水建筑物与坝体。 16、渭源县病险淤地坝除险加固维修工程：总投资2500万元。维修加固水泉湾、坪塬、寺儿湾、柳林1号、王家川、豆家岔、后岔、邱家川、邵家岔、坪塬、冯家庄、柳林2号、漆家湾、大坪、姚集1号、姚集2号、小岔、张家沟、魏家湾、阴洼沟、张家湾湾、热洼岔、禹家沟、李家堡、瓦厂沟等25座淤地坝。 17、漳县病险淤地坝除险加固维修工程：总投资400万元。维修加固柳树沟1#、柳树沟2#、王马里骨干坝、石峡沟中型淤地坝等4座淤地坝。 （四）定西市生态文明示范工程建设项目（7项） 1、安定区水土保持科技示范园区建设项目：为续建项目，总投资4177万元，其中“十三五”期间投资3772万元。新建博览中心1处，科技示范区1处，辐射区1处及配套工程建设。 2、定西市通渭县水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资10057万元。新增治理水土流失面积151.7平方公里，其中梯田8800公顷，水保林667公顷，种植多年生优质牧草1700公顷，封禁治理4000公顷。配套田间道路150 公里，修建小型拦蓄工程谷坊500道，水窖500眼。 3、定西市陇西县渭河沿川水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资10274万元。新增治理水土流失面积38.8平方公里，其中梯田482.75公顷，水保林971.33公顷，经济林393.16 公顷，种植多年生优质牧草397.8公顷，封禁治理1632公顷。新建淤地坝25座，配套道路20公里，修建水土保持展览馆1座。 4、定西市临洮县峡口沟水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资11783万元。新增治理水土流失面积71.8平方公里，其中梯田3240公顷，水保林2700公顷、种植多年生优质牧草162公顷、封禁治理1080公顷。新建骨干坝15座，中小型淤地坝20座，修建谷坊360座，涝池200个，水窖2000眼，其它小型拦蓄工程100座。 5、渭源县博盖沟小流域水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资3000万元。新增治理水土流失面积23平方公里，其中梯田300公顷，封禁治理700公顷，水保林800公顷,种草500公顷。新建乡村干道6公里。 6、定西市漳县水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资11570万元。新增治理水土流失面积165平方公里，其中梯田2500公顷（其中石坎梯田1000公顷），水保林3000公顷、种植多年生优质牧草2000公顷、封育管护6000公顷（不计治理面积），残次生林改造6000 公顷，“三化”草场改良3000公顷。新建骨干坝5座、中型淤地坝20座，修建小型拦蓄工程3000道。 7、岷县洮河水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资9675万元。新增治理水土流失面积217平方公里，其中水保林4200公顷，封禁治理17500公顷。 （五）定西市预防监督能力建设项目（1项）。为新建项目，总投资38552万元。市、县区、乡镇三级预防监督网络建设所需执法车辆、设备购置和宣传培训以及村级重点流域管护等。 （六）水土保持科研监测项目（4项） 1、定西市水土保持信息数据库建设：为新建项目，总投资301万元。建设内容主要包括基础信息数据库、土壤侵蚀数据库、水土保持项目管理库、水土保持预防监督库和综合信息数据库等五大板块。 2、黄土高原丘陵沟壑区野外试验研究基地建设：新建项目，总投资300万元。建设内容为：①在安家沟流域观测场和龙滩流域径流场这两个流域原有的径流小区分别安装H21土壤水分自动监测系统各1套。②盘龙山流域、长川流域、下岔流域、铁沟河流域等5个径流场各新建径流小区20个，H21土壤水分自动监测系统1套；HB314-H型9要素全自动气象站1台；实验生活区1处。 3、定西市水土保持生态文明科研教育科普科技示范园区建设：为新建项目，总投资310万元。建设内容为：①水保措施：新建径流小区8个，谷坊15道，浆砌石挡土墙5处，综合护坡2处，标志碑10个，配套砼路面道路2公里，坡面营造水保林50公顷，种草30公顷。②办公设施设备：2层框架结构办公用房200平方米。 4、定西市水土保持监测网络建设项目：为新建项目，总投资32405万元。市水土保持监测分站1个，水土保持监测站8个（七县区各1个、市水土保持科学研究所1个）；结合流域治理、生态修复、坝系建设等项目的实施，建立水土保持监测点103个。监测分站和监测站各修建办公场所500平方米, 配备设施设备。 （七）定西渭河源区生态保护与综合治理（1项）：为新建项目，总投资640079万元，其中“十三五”期间投资400049万元。建设内容包括水源地保护工程、植被保护与建设工程、水土保持工程、防灾减灾工程、中小河流治理等五大工程。 七、投资估算 根据《水土保持工程概（估）算编制规定》和《水土保持工程概算定额》，经估算：实施《规划》共需投资813036万元。其中：坡改梯工程120000万元，占14.8%；流域综合治理项目105704万元，占13.0%；淤地坝建设项目55284万元，占6.8%；生态文明建设项目60131万元，占7.4%；监督能力建设项目38552万元，占4.7%；科研监测建设项目33316万元，占4.1%；定西市渭河源区生态保护与综合治理工程400049万元，占49.2%。 八、效益分析 1、生态效益。《规划》实施后，可有效拦泥蓄水，调控地表径流，使水土流失状况得到有效控制，生态环境得到明显改善。到“十三五”末，全市水土流失综合治理面积可达10289平方公里，治理程度可达61.5%；全市基本农田面积达到758.8万亩，人均基本农田达到2.9亩，年拦蓄径流26339.8万立方米、拦泥3292.5万吨。 2、经济效益。《规划》实施后，可使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”，并通过配套实施机耕深翻、增施底肥、引进良种、防病灭虫、间作套种、带状种植、全膜覆盖、集雨节灌等各种农业增产措施，耕地生产后劲大大增强，土地生产能力明显提高。到“十三五”末，新增的100万亩水平梯田年可增产粮食5000万公斤，按2元/公斤售价计算，年可增加产值1亿元。 3、社会效益。《规划》实施后，可从根本上改善广大山区的农业生产基础条件和生态环境条件，进一步优化土地利用结构和农村产业结构，提高土地生产率和劳动生产率，减轻旱、涝、霜、雹等自然灾害，增加环境容量，缓解人地矛盾，改善群众生活条件和农村社会风尚，有效促进人口、资源、环境与经济社会发展步入良性循环。 1、组织保障。全市各级党委、政府要进一步确立水土保持在全市经济社会发展中的战略地位，把水土保持工作继续列入各级政府的重要议事日程，纳入农村经济管理目标的重要考核内容，作为干部工作政绩考核的一项硬性指标，层层签订责任书，实行目标管理，坚持常抓不懈。市、县区分别成立由政府分管领导任组长，有关部门负责人为成员的水土保持重点建设项目领导小组，具体负责任务落实、资金筹措、组织协调、管理实施等工作。市、县水保业务部门进一步强化职能，完善服务，全面负责规划设计、技术指导、质量监督、检查验收等各环节的全程技术服务工作。通过相关部门的密切配合和通力合作，为规划的顺利实施提供组织保障。 2、政策保障。党的十八大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置，按照习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想、新观念、新论断，抢抓全省建设国家生态安全屏障综合试验区和我市被列为国家第一批生态文明先行示范区的机遇，切实把水土保持工作作为加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、促进区域经济社会可持续发展的战略措施，纳入重要议事日程，加强上下衔接沟通，加大项目争取建设力度。 3、管理保障。通过进一步加强项目管理，规范建设程序，促进水土保持生态建设项目的顺利实施。一是实行项目法人责任制。强化组织领导，推行目标管理，靠实工作责任，一级抓一级，层层抓落实。二是实行项目招投标制。依据有关规定，确定有相应资质的设计、施工和监理单位公平竞争，参与工程建设。三是实行项目建设监理制。认真落实建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府质检监督的工程质量管理体系，强化工程监管，确保建设质量。四是严格履行项目建设合同制。项目建设单位、施工单位和监理单位均按合同承诺，全面实行合同化管理。 4、投入保障。对各类水土保持生态建设项目经费，要建立专户，专帐管理，封闭运行，专款专用，统一实行报帐制；不准以任何形式转移、截留和挪用。各县区水保部门对建设经费的使用情况，要主动接受上级业务及审计部门的监督，确保工程建设资金能够充分合理使用。项目主管单位要制定统一的财务管理《实施办法》和相应的《实施细则》，定期对资金的拨付、到位、配套、使用等情况进行监督检查，对发现的问题及时纠正。同时，各县区人民政府要积极落实匹配资金，确保配套资金能够及时全额拨付，保证工程顺利实施，为从根本上解决广大山区群众的生产问题、生态问题、生活问题和发展问题打造平台，提供保障。
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| 责任编辑：席红霞 |
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