定政发[2017]73号

 

定西市人民政府
印发《定西市人民政府工作规则》的通知

各县区人民政府,市政府各部门:
  《定西市人民政府工作规则》已经2017年8月10日市政府第15次常务会议修订,现予印发。2011年12月8日印发的《定西市人民政府工作规则》(定政发〔2011〕134号)同时废止。
 

定西市人民政府
2017年8月15日 
 
 
定西市人民政府工作规则
 
(2011年12月6日市政府第2次常务会议通过,
2017年8月10日市政府第15次常务会议修订)
 
第一章 总则

  一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《甘肃省人民政府工作规则》,制定本规则。
  二、市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在市委的坚强领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实发展新理念,全面贯彻落实党的路线方针政策和市委重大决策部署,自觉接受市人大及其常委会的监督,接受市政协的民主监督,广泛听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分发挥市政府党组的领导核心作用,正确履行政府职能,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,加快建设幸福美好新定西,努力与全省全国一道全面建成小康社会。
  三、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。
 
 
  第二章 组成人员职责

  四、市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长,市政府工作部门主要负责同志。
  五、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。
  六、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
  七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项,必须经会议讨论决定。
  八、副市长按分工负责处理分管工作、协调联系工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。
  九、秘书长在市长领导下,负责处理市政府的日常工作。
  十、市长离市期间,由常务副市长主持政府工作。副市长外出学习或休假期间,其分管工作可由市长指定其他副市长代管或由分管副秘书长负责。
  十一、市政府工作部门的主要负责同志领导本部门的工作。
  市政府各部门根据法律、法规和市政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。
  市审计局在市长和上一级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,对市政府和上一级审计机关负责,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
 
第三章 依法全面履行政府职能

  十二、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。
  十三、加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,着力推进供给侧结构性改革,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,推动经济社会健康发展。
  十四、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,建立健全社会信用体系,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。
  十五、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。
  十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
 
第四章 坚持依法行政

  十七、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  十八、市政府根据经济社会发展的的需要,适时向市人大及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不适应改革发展要求的政府规章、行政措施或决定。
  提请市政府讨论的法规草案和审议的规章草案由市政府法制机构进行合法性审查或组织起草,规章的解释工作由市政府法制机构承办。
  十九、健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,起草法规规章草案,要从市情实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,切实解决问题。
  政府规章实施后要进行立法后评估,发现问题,及时完善。
  二十、市政府各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章,并征求相关部门的意见,报市政府法制机构进行合法性审查、备案。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应当事先请示市政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。
  市政府法制机构要严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
  二十一、市政府各部门要完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,坚持严格规范公正文明执法。
  严格执行重大行政执法决定法制审核制度,推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度,建立健全行政裁量权基准制度。
  全面落实行政执法责任制,确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任,严格执法责任追究。加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预。
  二十二、认真落实市政府常务会议学法制度,具体由市政府法制机构承办。
 
第五章 实行科学民主决策

  二十三、市政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
  建立重大决策市政府法制机构合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。
  积极推行政府法律专家咨询委员或法律顾问制度。
  二十四、认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署,对全市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、财政预算、经济调控等重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规草案、政府规章、财政支出等涉及全局性工作,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
  二十五、市政府各部门、各县区提请市政府研究决定的重大事项,必须调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。
  涉及多个部门的,应当征求相关部门的意见;涉及县区的,应当征求县区意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要委托第三方或联合第三方进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在此基础上,由各部门、各县区汇报分管副市长审定签字或经市长办公会议、市政府专题会议讨论后,再提交市政府研究决定。
  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。
  二十六、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。
  二十七、市政府事关全市经济社会发展的重大决策部署,须先提出意见,报经市委同意后部署实施。
  二十八、按照分工负责和依法、民主、科学决策的原则,市政府各工作部门请示市政府决定的一般事项,由分管副市长在职权范围内直接决定并督促抓好落实;对重大事项或涉及多个部门的重要事项,由分管副市长会同牵头部门提出意见并报市长决定,必要时提交市政府常务会议、市长办公会议决策。
  二十九、市政府各部门必须坚决贯彻市委、市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强和改进督促检查,确保政令畅通。
 
第六章 推进政务公开

  三十、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。
  深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。
  三十一、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,由分管副秘书长或办公室主任、秘书长审核后,通过政府网站、新闻发布会及报刊、广播、电视等媒介,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。
 
第七章 健全监督制度

  三十二、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议;接受社会各界的监督,不断改进工作。
  对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门和岗位实行分事行权、分岗行权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。加强行政监察监督和审计监督,完善政府内部层级监督、法制机构行政执法监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督机制。
  三十三、市政府各部门要严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,自觉执行人民法院的生效判决、裁定。
  三十四、市政府及各部门要严格执行行政复议法,规范复议程序,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。
  三十五、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,重大问题要向社会公布处理结果。
  三十六、市政府及各部门要加强信访工作,市政府领导同志及各部门负责同志要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。建立健全社会矛盾预警、救济救助、法律援助等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
  三十七、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估。
  完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。建立重大决策终身责任制追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的法律责任。
 
第八章 会议制度

  三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
  三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长,市政府各部门主要负责同志组成,由市长召集和主持。
  市政府全体会议的主要任务是:
  (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要指示、决定;
  (二)通报重要工作情况;
  (三)部署市政府的重要工作;
  (四)讨论其他需要全体会议讨论的重大事项。
  市政府全体会议根据需要可安排市政府副秘书长、办公室副主任和各县区政府,政府有关部门,中央、省属驻定有关单位主要负责同志列席。
  四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。受市长委托,可由常务副市长召集和主持。
  市政府常务会议的主要任务是:
  (一)研究贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署的措施;
  (二)研究需要报请省政府和市委审定的重要事项;
  (三)研究需要报请市人大及其常委会审议的重要事项;
  (四)讨论决定市政府工作中的重要事项;
  (五)讨论地方性法规草案,审议政府规章草案;
  (六)听取市政府工作部门和有关单位重要工作汇报;
  (七)讨论和通过市政府工作部门和有关单位的人事任免事项;
  (八)研究政府系统奖惩事宜;
  (九)通报和讨论其他重要事项。
  市政府常务会议原则上每月安排2—3次。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。
  市政府常务会议议题要着眼改革发展稳定大局,立足解决突出问题,不涉及全局、没有实质内容、没有明确意见的议题不提交会议;需提请市政府常务会议研究的事项,必须先向市政府分管领导汇报审核后提出,报市长确定;对涉及多部门工作且意见不一致的议题,要在提交会议讨论前,先行召开专题会议进行协调,形成一致意见后再提交会议审议,切实提高议事的针对性和决策质量。还没有协调一致的议题,特别是涉及项目、资金、人员、奖惩等事宜,不得提交会议审议。市政府分管领导因故不能出席常务会议时,涉及分管联系口的议题一般不提交会议审议。
  市政府常务会议召开之前,市长及相关副市长、秘书长应集中听取议题提交单位情况汇报。
  市政府副秘书长及办公室副主任和市发改委、市监察局、市审计局、市财政局、市人社局、市政府法制办公室和安定区政府的主要负责同志列席会议。市政府有关部门主要负责同志根据议题需要列席会议。
  四十一、市长办公会议由市长召集和主持,相关副市长,秘书长,相关副秘书长,办公室主任、副主任,相关部门、单位、县区政府主要负责同志参加。
  市长办公会议的主要任务是:
  (一)研究讨论市政府重点工作推进或统筹协调涉及市政府多个部门的重大事项;
  (二)沟通重要情况,深入研究重点难点问题;
  (三)研究其他需要讨论的事项。
  四十二、市政府专题会议由相关副市长召集和主持,相关副秘书长、部门、单位和有关县区政府负责同志参加,主要研究分管工作范围内的重大专项工作事项。
  副秘书长受副市长委托,可主持召开市政府专题会议。
  四十三、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的议题由市长确定,市政府专题会议的议题由副市长确定。
  市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的组织服务工作由市政府办公室秘书科负责,市政府专题会议的组织服务工作由市政府办公室相关科室负责,文件和议题于会前送达与会人员。
  四十四、市政府领导同志及其他人员因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议、市政府专题会议,须向会议主持人请假。
  参加市政府常务会议,除议题汇报单位主要负责人可带1名助手外,其他单位与会人员不带随员。
  四十五、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议要及时形成纪要,由会议主持人签发。对于会议决定的有关事项,要认真抓好督促落实。其中市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议纪要由秘书科整理、印发,由市政府督查室负责抓好督促落实;市政府专题会议纪要由相关科室整理、印发,由分管副秘书长、相关科室抓好督促落实。
  四十六、对市政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模。应由各部门召开的全市性会议,不以市政府或市政府办公室名义召开,不通知县区政府负责人参加,确需通知的须报市政府批准。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。
 
第九章 公文审批
 
  四十七、各县区、各部门报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门主要负责同志会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门主要负责同志会签后报市政府决定。
  四十八、各县区、各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批,重大事项报市长审批。
  四十九、市政府向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案,市政府制定的规章、发布的命令、人事任免,由市长签署。
  五十、以市政府名义制发的上行文,经秘书长、分管副市长审核后,由市长签发;以市政府名义制发的平行文和下行文,由分管副市长签发,如有必要,报市长签发;以市政府办公室名义发文,根据内容由秘书长、副秘书长或办公室主任签发,确有必要,可由分管副市长或报市长签发;市委、市政府联合发文,根据内容由市长或分管副市长会签。市委办公室、市政府办公室联合发文,根据内容由秘书长、副秘书长或办公室主任会签,如有必要,可由市长或分管副市长会签。
  控制减少发文数量。能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,市政府或市政府办公室不发文件;工作要求涉及个别部门的,不发普发性文件。
  属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府或市政府办公室发文。
  凡国家法律法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。
  五十一、市政府及各部门要全面推进电子公文传输,逐步减少纸质公文数量。
  第十章 工作纪律

  五十二、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委、省政府及市委的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
  五十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,事先须经市政府同意。
  五十四、市政府组成人员要严格执行请销假制度。市长出差、出访,离开本市休假、学习,按省委、省政府和市委要求请假报备。副市长、秘书长出差、出访,离开本市休假、学习,须提前3天向市长请假,并书面报告市委。市政府各部门主要负责同志出差、出访,离岗休假、学习,须提前3天向市政府办公室书面报告,由市政府办公室向市政府领导同志报告。
  五十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。
  五十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
 
第十一章 廉政和作风建设

  五十七、市政府及各部门要严格执行党中央、国务院和省委、省政府及市委改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,自觉践行“三严三实”,不断健全完善长效机制,切实加强廉政建设和作风建设。
  五十八、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
  五十九、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备及使用等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。
  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费全部纳入预算管理。
  六十、市政府组成人员要严格执行领导干部重大事项报告制度。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,不得违反规定干预或插手市场经济活动。加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。
  六十一、市政府组成人员要做学习的表率,努力建设学习型政府。市政府各部门要建立健全学习制度,建设学习型机关。
  六十二、市政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。到基层考察调研、检查指导工作,要严格落实中央八项规定精神,轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担。
  六十三、市政府领导同志不为县区、单位、企业、个人或各类风景名胜区、建筑物、出版物、工程项目、商业活动、商业牌匾、产品等题词、题字,不为出版物作序。因特殊情况确需题词、题字或作序的,主办方或单位需按程序报批。
  六十四、市政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研、检查指导工作的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
  六十五、市政府派出机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。

 

 

 

 抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室。

   定西市人民政府办公室                    2017年8月18日印发



 
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