中共定西市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月31日中国共产党定西市第五届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党定西市第五届委员会第十二次全体会议，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十四届九次全会精神，就制定定西市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，接续谱写中国式现代化定西篇章

1.“十四五”时期全市经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期，是全市发展进程中极其重要、极不平凡的五年，是克难奋进、追赶进位取得重大成就的五年。面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，锚定追赶目标，优化思路举措，以深入实施“三抓三促”、“五比五看”行动为牵引，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、真抓实干，有效应对疫情冲击和地震、洪涝、干旱等灾害影响，推动全市经济社会发展取得历史性成就和突破性进展。经济运行量质提升，综合实力跃上新台阶。坚持抓项目、抓招商、抓工业、抓产业并举，主要经济指标增速持续保持全省中间偏上水平，16个季度获评省委、省政府重点工作评价“进步奖”、“贡献奖”，地区生产总值接连迈上500亿、600亿、700亿台阶，由全省第10位上升到第7位，今年预计达到774亿元，人均地区生产总值预计累计增长66.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.9%、8.2%。三次产业比例由18.9：16.6：64.5调整为16.5：21.9：61.6，工业占GDP比重由9%提高到了13%，经济结构更趋合理。脱贫成果有效巩固，乡村振兴展开新画卷。在全省率先建立运行“一键申报”平台，近八成监测对象已稳定消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。坚持把高标准农田建设和高效节水灌溉作为改善农业发展条件、摆脱靠天吃饭局面的根本出路，新建高标准农田170万亩、累计达到281万亩，实施引水上山工程，新增高效节水灌溉面积20万亩。土坯房、农房抗震改造和生态及地质灾害避险搬迁扎实推进，安全住房成果进一步巩固。乡村建设取得新进展，累计完成发展类村庄改造475个，创建省级“和美乡村”35个。开展新一轮“垃圾革命”，农村保洁队伍和垃圾收运设施实现自然村全覆盖，农村人居环境持续改善。农民增收更有保障，将财政衔接资金、东西部协作资金的60%以上用于产业发展，农民人均产业收入占比达到42%。常态化开展文明实践活动，深入推进移风易俗，“一碗烩菜办丧事”等新风尚深入人心。城市建设日新月异，品质品位实现新提升。大力实施城市更新行动，新增城市建成区面积9.1平方公里，累计达到108.4平方公里，常住人口城镇化率由2020年的38.39%提高到2024年的42.89%。改造老旧小区555个4.38万户，完成棚户区拆迁改造1.8万套，建设各类保障性住房5341套，改造市政老旧管网1082公里。建成生态公园、“口袋”公园89个，完成城区面山绿化31.33万亩，实施246条道路和152个小区的景观绿化工程，新增绿地面积9800亩，城市建成区绿地率、绿化覆盖率达到33.5%、38%，分别提高13.4、14.6个百分点，成功创建省级园林城市。产业体系加速构建，药都薯乡焕发新活力。科技创新能力稳步提升，综合科技进步水平指数增长14个百分点，跻身全省科技创新评价二类地区。加力建设国家中医药传承创新发展样板区，中医药加工规上企业达到85户，较2020年增加56户，研发大健康产品130种，全链产值突破500亿元。加力建设全国马铃薯全产业链发展高地，原原种生产能力由10亿粒提高到18亿粒，马铃薯加工能力由81万吨增加到96万吨，薯品加工实现多元化发展，“定西宽粉”产能达到30万吨、产值突破50亿元。农民人均从中医药、马铃薯产业中获得收入2615元、2878元，分别占到人均可支配收入的21.6%、23.7%，中医药、马铃薯成为名副其实的战略主导产业和富民产业。同时，草畜、蔬菜产业蓬勃发展，全市年加工草产品800万吨，牛、羊、猪饲养量分别突破175万头、1000万只、300万头，肉品分割、加工能力达到20万吨。蔬菜种植面积达到92万亩、发展设施蔬菜16万亩。围绕建设特色鲜明的陇中工业集聚地，大力实施“强工业”行动，制定十大工业产业链“一链一策”培育方案，新培育规上工业企业194户、总数达到295户。中医药、马铃薯、草牧加工等“老三样”活力迸发，装备制造、有色冶金、新型建材、新能源等“新动能”加速形成，已经占到全部工业产值的70%。文化体育旅游产业融合发展，社会文明程度持续提高，群众精神文化生活更加丰富多彩。文化遗产保护传承创新深入推进，10项非遗列入国家级名录，寺洼遗址入选2024年度“全国十大考古新发现”，岷县入选中国文化百强县。体育事业蓬勃发展，成功举办市三运会，省十六运筹备工作扎实推进。持续不间断举办文旅活动，马家窑文化节、通渭书画文化艺术节、渭水文化旅游节等节会活动影响力持续扩大，全市新创建省级全域旅游示范区3个、4A级旅游景区7个，荣膺西北地区首个“国潮城市”。基础短板加快补齐，发展条件得到新改善。围绕引洮水资源高效利用，新建水厂4座、管网调蓄池238座，总蓄水量达到598万立方米。引洮二期建成通水，引洮灌区现代化改造、引洮二期农业灌溉配套、大中型灌区等工程加快建设，北部5县区资源性缺水问题得到根本解决，全市205万城乡居民稳定吃上了甘甜的洮河水。渭武和陇漳、定临、通定高速建成通车，实现县县通高速，G247会宁至通渭段、S209等8条322公里普通省道建成通车。新增自然村硬化道路7454公里，自然村通硬化路率由2020年的35.6%提高到目前的94.8%，被确定为全省首批“四好农村路”示范市。围绕加力建设黄土高原水土流失综合治理示范地，久久为功推进“绿满陇中”行动，累计完成造林封育268万亩、义务植树8184万株，治理退化草原86.56万亩，新增水土流失治理面积2635平方公里，全市草原植被覆盖度、水土保持率分别达到80.03%、70.22%，洮河定西段被生态环境部评为全国第四批美丽河湖。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，部署开展采石挖砂、扬尘污染专项整治行动，“十四五”减排目标全面完成，建成和在建新能源装机542.2万千瓦，万元GDP能耗累计下降20%。民生福祉不断增进，生活品质有了新提升。教育优质均衡发展，新建各类学校45所，新增城区学位4.51万个，省级示范性高中实现县区全覆盖，定西职业技术学院建成招生，全市学前毛入园率达到99.84%、高中阶段毛入学率达到98.93%。医疗水平不断提升，国家中医药传承创新发展试验区建设加快推进，国家区域医疗中心落地建设，三级医院增至7家，常见病、多发病县内就诊率达到97.9%，城乡居民住院政策范围内报销比例达到74.24%，分别提高6.2、15.24个百分点，全市居民健康素养水平从19.8%提升至30.95%。30.4万农村低收入人口纳入低保特困和临时救助等社会救助保障范围，累计发放城乡低保、临时救助、特困供养保障资金56亿元。常态化开展“群众急难愁盼一月一难题”整治，实施“结对帮扶·爱心定西”工程，办成了一大批群众可感可及的民生实事。主动创安创稳深入推进，网格化服务管理体系不断完善，各类风险隐患有效防范化解，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数，以及命案、刑事案件、治安案件发案数大幅下降，推动社区干部下沉进驻小区夯实基层治理根基的改革案例被中央改革办专期刊发、在全国推广，成功创建全国首批禁毒示范城市、全国双拥模范城。陇西、漳县地震灾后恢复重建进展顺利。发展环境越来越好，苦干实干展示新风貌。改革开放全面深化，中央和省委部署的改革任务有效承接，自主谋划改革事项纵深推进，推动高质量发展的体制机制加快完善，农村集体“三资”管理“123”改革做法被农业农村部《农村改革动态》刊发、在全国推广。建立重难工作攻坚机制，扶正制药、漳盐胜雪等企业盘活重生。全面从严治党纵深推进，持续深入开展党内集中教育，常态化整治作风顽疾，加大群众身边不正之风和腐败问题集中整治，基层组织、干部人才队伍和党风廉政建设全面加强，党建保障引领坚强有力，众人拾柴火焰高、万众一心谋发展的氛围更加浓厚。完善落实包抓联、“六必访”、政企沟通早餐会、银企定期对接等制度，创新推行“五式工作法”，营商环境综合评价稳居全省第一方阵。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、气象地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。五年来，市委坚持一张蓝图绘到底、一以贯之促发展，定西现代化建设迈出坚实步伐，为“十五五”接续奋进奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于党中央和省委的关怀支持，在于全市广大党员干部群众的团结实干。

2.“十五五”时期全市发展面临的环境与形势。“十五五”时期是定西基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全市发展面临复杂多变的内外部环境。从战略机遇看，世界百年变局加速演进，科技创新和产业变革深入发展，我国新发展格局加速构建；乡村振兴、“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、“黄河”战略、“双碳”战略、中东部产业梯度转移等重大战略深入实施，农业强国、科技强国、教育强国、制造强国等强国建设深入推进，“两重、两新”、全国统一大市场建设、新型城镇化、巩固脱贫成果促进乡村振兴、中医药传承创新发展等国家政策持续发力，全省“一核三带多点支撑”区域发展格局和“七地一屏一通道”加快建设，“强科技、强工业、强省会、强县域、强基础”、“引大引强引头部”等行动深入实施，为定西紧跟时代步伐、融入发展大局带来了难得历史机遇和多重战略叠加效应。从困难挑战看，综合实力弱、经济总量小、人均水平低仍是基本市情，全市高质量发展不平衡不充分的问题依然突出。农业人口基数大，群众增收渠道单一，固成果促振兴任务仍然艰巨；人才、资本、数据、技术等要素比较缺乏，科技创新支撑不足，产业、企业核心竞争力不强，新动能壮大和新质生产力培育还需加力；农田水利、综合交通、市政配套等基础设施标准低、欠账大，数据算力等新型基础设施建设滞后；生态环境相对脆弱，资源约束更加趋紧，国土绿化、生态修复、污染防治、绿色转型仍需久久为功；民生保障存在短板弱项，优质公共服务供给不足、城乡差距较大；安全生产、食品药品、社会治安等领域仍有不少风险隐患，公共安全保障能力和社会治理水平有待进一步提高。从基础优势看，定西地处国家“一带一路”和西部陆海新通道重要节点，是省内连接东西、贯通南北的重要枢纽，交通区位优势明显；拥有土地、人口、文化、旅游等方面的比较优势，特色优势产业发展势头强劲并形成一定发展基础，具备融入经济循环和参与区域竞争的基础条件。特别是广大党员干部传承发扬“三苦”精神、接续奋力追赶，形成了跳起摸高、比拼争先的良好精神状态，苦干实干、团结奋进的过硬作风，为接续推进全市经济社会高质量追赶发展，奋力谱写中国式现代化定西篇章提供了强大动力。

综合研判，“十五五”时期，定西仍处于重要战略机遇期，机遇大于挑战，总体上与全省一样处在国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。全市上下要保持战略定力，增强追赶信心，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，勇于克难关、战风险、迎挑战，聚力夯基础、补短板、扬优势、增动能，推动经济社会高质量发展取得新的更大成效。

二、紧紧围绕加力建设“一区三地”，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和奋斗目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和深度融入全省“一核三带多点支撑”区域发展格局、“七地一屏一通道”建设，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”为路径方略，以纵深推进“五比五看”行动为牵引抓手，持续夯基培优、挖潜增效、克难奋进、勇毅追赶，加力建设国家中医药传承创新发展样板区、全国马铃薯全产业链发展高地、特色鲜明的陇中工业集聚地、黄土高原水土流失综合治理示范地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化定西篇章，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.基本要求。全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“六个更加注重”基本要求，具体实践中坚持做到“六个必须”。

——必须坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党建引领和保障作用，把党的领导贯穿发展全过程，全面加强领导班子、干部人才队伍建设和基层党建工作，坚决防止急功近利、盲目决策，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平，为全市加快现代化建设提供根本保证。

——必须坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，积极融入国内大循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹培育新动能和更新旧动能，持续优化经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——必须坚持民生为大。牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情为群众解难题、办实事，推动民生服务更加公平、均衡、普惠、可及，不断满足全市人民对美好生活的新期待。

——必须坚持改革创新。坚持有效市场和有为政府相结合，坚定不移深化改革、扩大开放，着眼完善市场体系、优化发展环境，健全完善推动高质量追赶发展体制机制，推动各领域全面革新，鼓励基层、企业积极大胆探索，以改革创新驱动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

——必须坚持统筹发展和安全。全面落实总体国家安全观，纵深推进主动创安创稳，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全完善机制，着力防范化解突出矛盾风险，持续加强社会治理，提升本质安全水平，实现高水平安全与高质量发展良性互动。

——必须坚持强化作风保障。加强干部正确政绩观教育，落实过紧日子要求，坚持一张蓝图绘到底，坚决不做翻烧饼、穷折腾的事，坚决不提不切实际的口号、不上超越阶段的项目，坚决杜绝形象工程、政绩工程。完善干部考核评价机制，健全作风建设常态化长效化机制，驰而不息整治作风顽疾，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全市高质量发展营造风清气正的政治生态。

5.主要目标。综合考虑全市发展环境和条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长高于全省平均水平，消费和投资潜力不断释放，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步推进，保持各项重点工作持续走在全省前列、关键指标增速稳定全省中间偏上，力争地区生产总值达到1100亿元。

——现代化产业体系基本形成。区域科技创新能力显著增强，科技进步贡献率持续提升，工业和制造业占比、战略性新兴产业占比稳步提高，国家中医药传承创新发展样板区、全国马铃薯全产业链发展高地、特色鲜明的陇中工业聚集地基本建成，现代寒旱特色农业提质增效，现代服务业优质高效发展，新质生产力加快培育，体现定西特色和优势的现代化产业体系基本形成。

——改革开放取得新突破。各领域改革纵深推进、系统集成，进一步全面深化改革部署任务全面完成，经济体制更加完善有效，市场主体活力充分释放，融入“一带一路”推动向西开放取得新进展，开放发展水平不断提高，营商环境达到西部一流水平，西部陆海新通道重要节点城市建设取得明显进展。

——城乡基础设施大幅改善。综合立体交通网加快形成，水资源配置利用更加高效，现代物流体系日趋完善，防灾减灾、能源供给等基础设施保障能力显著增强，新型基础设施加快布局建设，城乡规划建设治理一体推进，生产生活条件持续改善，城市品质全面提升。

——社会文明程度明显提升。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，特色文化传承创新充满活力，公共文化服务供给优质多元，群众精神文化生活更加丰富，文旅体商融合发展，陇中特色文化强市基本建成，争创全国文明城市。

——人民生活品质不断提高。常态化防止返贫致贫机制加快完善，“一键申报”机制高效运行，脱贫成果持续巩固拓展，乡村振兴扎实推进。居民收入和经济同步增长，就业、教育、医疗、社保、养老、生育、救助等服务保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提升，人民生活更加幸福美好。

——美丽定西建设绘就新图景。“绿满陇中”行动深入实施，自然系统功能稳定向好，生态环境持续改善，生态产业化和产业生态化加快推进，绿色低碳发展取得新进展，碳排放强度、生态环境保护约束性指标完成省上下达目标，美丽定西建设取得实质性成效，生态安全屏障更加牢固。

——社会大局更加和谐稳定。统筹发展和安全更加有力，维护国家安全能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平的平安定西、法治定西建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、产业实力、市场活力和基础支撑力、科技创新力、区域竞争力、文化影响力大幅提升，经济总量、全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，人均地区生产总值达到全省平均水平，努力与全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、持续巩固拓展脱贫成果、推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，统筹推进固成果、防返贫、促振兴，持续夯实“三农”工作基础，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强市。

6.持续巩固拓展脱贫成果。坚持精准帮扶，健全完善常态化防止返贫致贫机制，提高“一键申报”机制运行效能，守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立分类帮扶和动态调整机制，强化开发式帮扶，完善兜底式保障。稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，加强易地搬迁后续扶持。用好国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，增强自我发展能力。提升帮扶产业发展水平，持续壮大乡村富民产业，支持发展新型农村集体经济，健全联农带农机制，拓展农产品精深加工、乡村就业工厂（帮扶车间）、以工代赈项目、公益性岗位等多元就业渠道，持续增加群众收入。进一步深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加强产业合作、消费帮扶、劳务协作。加强帮扶项目资产运营管理，推动实现保值增值。不断发展壮大乡村人才队伍，激励支持各类人才创业就业。

7.改善农业生产条件。落实强农惠农富农政策，推进新一轮粮食产能提升行动，保护和调动农民种粮积极性，加强粮食购销和储备管理，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，因地制宜治理耕地撂荒，稳步开展全域土地综合整治。实施引水上山工程，整流域整山系推进“高标准农田+节水灌溉+规模经营”建管用一体化发展，力争全市50%以上永久基本农田建成高标准农田。健全农业社会化服务体系，推广旱作农业新技术新模式，促进良田良种良机良法良制集成配套。

8.加快建设和美乡村。运用“千万工程”经验，注重保护陇中传统村落和特色民居，梯次化、片区化推进乡村建设，大力推进“八改”工程，将发展类村庄全部建成和美乡村、非发展类村庄全部达到美丽宜居标准，推动乡村面貌发生历史性变化。扎实推进乡村全面振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。按期高质量完成陇西、漳县地震灾后恢复重建。深入实施村庄清洁行动，纵深推进“垃圾革命”，推进农村生活污水、农业面源污染治理，持续提升农村人居环境。深化乡村治理，推进移风易俗，让文明乡风沁润人心。

四、聚力强工业兴产业，构建体现定西特色优势的现代化产业体系

深入实施工业强市、产业兴市战略，纵深推进“强工业”行动，加快强龙头、补链条、聚集群，推进智能化、绿色化、融合化，构建特色鲜明、链条完整、优势突出的现代化产业体系。

9.加力建设国家中医药传承创新发展样板区。深入推进国家中医药产业发展综合试验区核心区、国家中医药传承创新发展试验区建设，全力打造全国中药材标准化绿色药源基地、中药原料药供应保障基地、中药材战略储备基地，西北中药材交易中心和价格形成中心，中医药医养融合大健康产业发展示范区。充分发挥国家药用植物资源库甘肃库作用，推进种质资源保护和品质提升，着力扩大种子种苗产业化繁供率和良种覆盖率。实施百亩种子和千亩种苗繁育、万亩绿色规范化示范种植“百千万工程”，扩大GAP示范基地规模，提升道地药材品质。引导企业做精中药饮片、做大配方颗粒、做好中成药，推动院内制剂向成药转化，培育一批亿元企业、亿元单品。整合区域内仓储资源，加快建设综合性中药材交易平台、智能化仓储配送中心，积极发展电子交易、期货交易，健全流通追溯体系和营销网络，推动道地药材实现优质优价。推进中医中药融合发展，全方位拓展中医药场景应用，做强康养产业，推进中医AI全生命周期健康管理。

10.加力建设全国马铃薯全产业链发展高地。坚持体系化良繁、标准化种植、精深化加工、多元化储藏、高端化研发、品牌化营销，打造全国马铃薯种薯育繁推一体化核心基地、绿色标准化种植和加工示范基地。优化提升种薯繁育体系，加快新品种研发、引进、推广，提高种薯质量，培育“定西种薯”品牌。坚持稳面积与增产量、提品质并重，加强与市场对接，推广高效种植技术、订单+保护价收购等模式，提升马铃薯标准化绿色化种植水平。推动马铃薯储藏设施改造提升，新建一批装备支撑强、现代化程度高的气调库、机械库和通风库，提升储藏能力、降低鲜薯损耗率。支持龙头企业研发生产主食化产品、“定西宽粉”系列产品、变性淀粉、预制食品、休闲食品等高附加值产品，积极发展食品、医药、造纸、日化等相关产业，推动马铃薯全链条价值提升，让产业有奔头、企业有钱赚、农户得实惠。坚持走出去与请进来相结合，加快“定西宽粉”实体店布局建设和品牌营销，不断推动定西宽粉走出国门。加强马铃薯产业国际合作。

11.加力建设特色鲜明的陇中工业集聚地。坚持立足优势壮大传统产业、培育新兴产业“两条腿走路”，扶持现有企业发展、加大招商引资力度“两只手发力”，加快推进新型工业化，全面落实产业链链长制，深入实施工业发展“十大工程”，促进重点产业技术改造、设备更新、产品升级，着力构建特色优势产业领跑、传统产业支撑、新兴产业崛起的现代化工业体系。立足农业办工业，依托资源上项目，推动“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全链发展，打造千亿级特色优势农产品和食品加工产业集群。推动有色冶金及加工产业提质延链，大力发展面向家电、医药、汽车、半导体、新基建和航空航天等领域新材料，打造“定西市绿色铝冶炼及精深加工”省级先进制造业集群。推动装备制造产业提档升级，打造以紧固件、现代农机装备、专用汽车制造、石化通用装备、新能源装备为重点的“兰定天现代装备制造”省级先进制造业集群。推动新型建材产业提标扩量，大力发展特种水泥、隔热保温、先进防水等绿色高端材料和制品，推进建设临洮中铺绿色建材产业基地、定西高新区新型建材中小企业集群，加快打造百亿级绿色建材生产基地、省级新型建材特色产业集群。推进新一轮找矿突破行动，加快矿业权出让和优化配置，加强黄金、岩盐、石灰岩、红柱石、地热、饰面石材等优势矿产资源开发和精深加工，提高矿产资源开发利用水平。构建“制盐—盐化工—废弃物利用”全链条发展模式，推动高端食用盐、药用盐、化工用盐等产品研发生产，谋划布局盐化工产业园。

12.发展壮大草畜产业和现代设施农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深入实施扩量、延链、提质、增效行动，壮大现代设施农业规模，做好“土特产”文章，做强“甘味”区域公用品牌，打造“8+X”现代寒旱特色农业高地。坚持良种先行、绿色引领、种养循环、草畜一体发展，持续做大牛羊、做优猪禽、做强龙头、做精加工，研发生产食叶草蛋白提取等高端草产品，培育打造特色黄芪、党参、当归畜禽产品区域公用品牌。扩大优质牧草种植，加强当家乡土草种繁育，发展壮大特色草产业。在浅山区结合灌溉条件稳步增加高原夏菜种植面积，不断扩大设施蔬菜种植规模，加快发展蔬菜加工产业，打造陇中高原夏菜种植基地、全省重要预制菜生产基地和原料供应基地。因地制宜发展苹果、百合、小杂粮、食用菌、沙棘、花卉等特色产业，积极发展水库生态养殖和工厂化设施养殖。

13.因地制宜培育发展新兴产业。实施产业创新工程和新技术新产品新场景应用示范行动，推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新能源、新材料、生物医药、低空经济、航空航天等新兴产业。统筹推动风电、光伏、生物质能、新型储能、抽水蓄能等新能源产业发展，加快“源网荷储制”协同布局、一体发展，加快打造千万千瓦级清洁能源基地。积极发展铝基新材料、铜材精深加工、黄金冶炼加工及多类型合金等有色冶金新材料，加快发展薄膜太阳能电池、新能源电池、电池原材料等能源材料产业。依托道地药材药食同源特性，运用现代生物技术提取特殊活性材料，加快中药新药、新型制剂、功能性大健康食品及化妆品研发应用，打造中医药产业省级先进制造业集群。统筹推进低空基础设施建设、设备制造和服务配套，拓展低空旅游、低空救援、低空物流等领域场景应用，积极打造低空经济产业园。谋划布局发展人工智能+、第六代移动通信、氢能、生物制药、生物农业等未来产业，以创新驱动加快培育形成新动能新优势。

14.深化拓展现代服务业。实施服务业扩容提质行动和服务业企业倍增计划，完善服务业发展支持政策和推进机制，加强服务标准和质量品牌建设，促进服务业优质高效发展。积极推进生产性服务业同工业制造、现代农业深度融合，大力发展金融服务、现代物流、电子商务、品牌营销、研发设计、检测检验等服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快壮大中医康养、文化旅游、体育休闲、家政寄递、教育培训等产业，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。

五、补强基础设施短板，提升综合保障能力

深入实施“强基础”行动，加强基础设施规划建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实高质量追赶发展基础支撑。

15.改造提升传统基础设施。谋划推进定西民用机场、岷县通用机场、定平铁路、兰州至临洮玉井铁路专用线等项目。主动融入全省“三大高速公路新通道”和甘川新通道建设，加快推进凤合、景礼（定西段）和通陇、定渭、漳三、漳砖等高速公路建设，推动G247、G316、S321等国省道等级公路改造提升。持续推进“四好农村路”建设，实施好新一轮农村公路提升行动，尽早实现自然村组通硬化路全覆盖。推进榆安、渭陇大型灌区，安定团香和高河、通渭永丰、陇西引洮二期、临洮山坪、渭源庆坪等中型灌区建设，稳步扩大灌溉面积。实施一批城乡供水提升工程、重点调蓄工程、配套工程，推进江河支流、中小河流和山洪沟道综合治理、病险水库除险加固，加强数字孪生水利建设，增强水资源保障和水旱灾害防御能力。积极承接全省综合交通物流枢纽承载区建设，加快推进“两港两中心”、现代物流园区、区域分拨配送中心、冷链仓储设施建设，健全县乡村三级物流体系，织密城乡物流网络，持续降低物流成本。推进传统基础设施数字化智能化改造，积极发展智慧交通、智慧水利、智慧物流。

16.布局建设新型基础设施。布局建设智能化充电体系，更好满足新能源汽车用电需求。加强5G、5G-A、6G等多网协同发展，统筹推动双千兆网络建设升级，打造“全光网定西”。建立健全物联网感知设施标识体系，推动物联网技术在工业、农业、交通、环保等领域的广泛应用。促进数据资源统建共享，加快新一代数据基础设施建设，布局建设中医药、马铃薯高质量数据集和可信数据空间等数据流通利用设施，加快磐龙飞天智算云脑、临洮云针绿能智算中心等新一代AI数智平台建设，加快打造陇中算力枢纽节点城市。

17.深入推进数字定西建设。加快数字政府建设，全面实现政务服务“一网通办”、政务业务“一网协同”、市域治理“一网统管”。加快数字机关建设，提升跨部门协同办公效率。统筹推动数字产业化和产业数字化，围绕数据清洗、数据标注、数据分析等，培育多层次数据服务新模式新业态。加快工业互联网平台建设，推动企业“智改数转网联”，支持引导企业开展DCMM贯标认证，积极创建5G全连接工厂、智能工厂、数字化车间。实施“人工智能+”、“数据要素×”行动，全方位赋能千行百业。

六、推动全面绿色转型发展，加快建设美丽定西

认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持保护优先、系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会全面绿色转型，厚植高质量发展底色。

18.加力建设黄土高原水土流失综合治理示范地。扎实推进“绿满陇中”行动，加快实施“三北”等重点林草生态工程，积极建设现代化林场，统筹推进面山绿化、通道绿化、东西部协作生态林建设、农村“四旁”绿化，加强森林管护、封山禁牧和森林草原防火。培育发展林下经济等“生态+”产业，积极拓展生态产品价值实现渠道。加快渭河源生态修复治理、历史遗留废弃矿山生态修复等重大项目建设，加强洮河、渭河、漳河、关川河、牛谷河等流域水源涵养及山区灾害易发区生态自然修复，提升流域生态承载能力。落实水土保持空间管控制度，推进实施整流域水土流失治理、生态清洁小流域建设、淤地坝工程等项目，提升全域水土保持能力。严格落实河湖长制、林长制，加强河湖库系统治理和生态保护。

19.持续改善生态环境质量。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理、协同治理，积极推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川保护与建设。深入实施燃煤、工业、机动车、面源污染治理，持续改善空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，巩固提升重点流域水质。实施固体废物综合治理行动，全面推进“无废城市”建设，提升耕地和建设用地安全利用水平。完善生态环境监测、评价和考核制度，有力整改整治各类生态环境问题。

20.推进绿色低碳循环发展。落实碳排放总量和强度双控制度，进一步完善政策体系及配套措施。促进化石能源清洁高效利用，统筹推进风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等可再生能源开发利用。布局建设新能源汇集站、750千伏和330千伏输变电工程，加快并入陇电外送大通道。拓展“绿电+”、虚拟电厂等应用场景，提高新型电力就地消纳能力。争取实施北方地区清洁取暖等项目，推进“煤改气”、“煤改电”，加快有色冶金、建材、矿产开发等重点行业、高耗能企业节能降碳改造。指导企业规范碳排放数据管理，积极参与碳排放交易。

21.加快生产生活方式绿色转型。深入推进生态环境分区管控，协同优化产业布局。完善项目节能审查和碳排放评价机制。落实促进绿色低碳发展各类政策，推广绿色生产、绿色出行、绿色消费方式，推动工业生产、城乡建设、交通运输、农业加工、建筑等领域全面绿色转型。推进生态产业化、产业生态化，开展生态修复、碳汇培育、产业发展等融合型生态治理。促进资源全面节约，大力发展循环经济，推进垃圾分类和资源化利用，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。

七、高效对接落实扩大内需战略，积极培育经济新增长点

始终把扩大内需作为加快高质量发展的基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，深度融入国内大循环，提升开放发展水平。

22.促进投资扩量增效。树牢“项目为王、投资为要”理念，保持投资合理稳定增长。深化项目谋划储备，滚动建立重大项目清单，强化要素配套保障，完善项目建设推进机制，以高质量项目支撑有效投资。优化政府投资结构，提高民生类投资比重，强化对重大基础设施、产业转型升级、新型城镇化、生态综合治理等领域的投资支持，加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善政府投资财政承受能力评价、绩效评估、社会资本引入等机制，用足用好中央预算内投资、地方政府债券等各类资金，支持“两重、两新”项目建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导撬动作用，激发民间投资活力。加强项目必要性、可行性论证，深化投资审批制度改革，建立以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，提高投资管理水平。

23.推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，加快商贸企业梯度培育，多措并举促进消费扩容提质。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出比重，增强居民消费能力。稳住汽车石油、家电家装等大宗商品消费，挖掘餐饮住宿、养老托育、文化娱乐等服务消费潜力。加快培育智能产品、健康养生、绿色建材等新型消费和数字消费，打造一批消费新业态新模式新场景。推动重点商圈、步行街设施改造，大力发展夜间经济、假日经济，建设便民惠民智慧生活服务圈，激发城市消费活力。推进农村中心商贸集镇、重点商贸集镇梯次建设，健全完善农村商贸流通网络，积极扩大农村消费。落实带薪错峰休假，保障劳动者休息休假权益，加强消费者权益保护，营造诚信便利消费环境。

24.增强招商引资效能。纵深推进“引大引强引头部”行动，健全“一带三联四紧盯”等招商引资工作机制，有效把握中东部产业转移、东西部协作等机遇，统筹开展“一把手”带队招商、“联动式”节会招商、“组团式”以商招商，推动招商引资规模和质量双提升。深化特色优势产业集群招商，推进工业、农业和现代服务业产业链精准招商，拓展科技招商、金融招商、未来产业招商、数字经济招商，加快引进龙头型、领军型、配套型、服务型企业。完善签约项目跟踪落地和全周期服务保障机制，推动招引项目早落地、早投产、早见效。

25.建设一流营商环境。开展营商环境创一流行动，推进政策迭代升级、数智赋能提质、法治安全护航、涉企服务增效、要素精准匹配，打造“全省领先、西部一流”营商环境。提高行政效能和服务水平，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。推动市场准入效能评估，坚决防止地方保护和市场分割。规范涉企行政执法行为，健全涉企政策评估反馈、涉企问题闭环解决等机制，确保无事不扰、投诉直达、接诉即办。加快诚信定西建设，强化守信行为激励，依法依规开展失信惩戒。完善涉企全生命周期服务体系，健全落实“六必访”、“包抓联”、“政企沟通早餐会”、“政银企对接”等制度，构建亲清政商关系。

26.提升开放发展水平。深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，坚持引进来与走出去相结合，深化贸易、投资、产业、科技、人文等领域务实合作。加强与上合示范区等开放平台合作，拓展与中亚、西亚、东南亚等国家经贸往来，积极发展跨境电商、转口贸易、外贸综合服务等新业态。加快外贸主体培育，支持外贸企业走出去开拓国际市场，促进中药材及其制品、马铃薯系列产品、铝箔等工业品“出陇出海”，积极培育中医康养、书画艺术等服务贸易。办好中国（甘肃）中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会等重大节会，组织企业积极参加世博会、进博会、薯博会等国际性展会节会，推进高水平双向开放合作。

八、深入推进以人为本的新型城镇化建设，促进区域协调发展

全面落实国家推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新型城镇化等战略，纵深推进“强县域”行动，促进兴业、强县、富民一体发展和城乡融合发展。

27.优化区域发展格局。深度融入全省“一核三带多点支撑”区域发展格局和“七地一屏一通道”建设，主动落实兰白定临城市群建设部署要求，加快向西融入兰白一体化、兰西城市群，向南衔接川渝经济圈，向东对接关中平原城市群，积极拓展发展空间。科学布局市域生产、生活、生态空间，加强国土空间用途管制，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。加快构建洮河绿色开放协作发展、渭河漳河医养健康共享发展、关川河牛谷河生态科创协同发展“三大廊道”，增强县域联动发展效能。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡在规划布局、基础设施建设、基本公共服务等方面融合发展。

28.推进新型城镇化建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，稳步提高城镇化率。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快完善产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施。大力实施城市更新行动，统筹推进老城新城、地上地下、“面子里子”改造提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。稳妥推进城镇老旧小区、老旧街区、城中村、危房等更新改造，建设好房子、好小区、好社区、好城区。加快供热供气、供水排水、供电通信等管网管线建设改造，推动雨污分流改造与海绵城市建设。推进美丽城市建设，增加社区公园、口袋公园、绿廊绿道和智能停车等设施。加强城市管理运营，提升城市智慧治理水平。

29.发展壮大县域经济。鼓励支持各县区发挥比较优势，找准功能定位，优化发展路径，推动差异化错位发展、特色化可持续发展。支持安定区打造特色鲜明的陇中工业集聚地、现代寒旱特色农业发展样板地、陇中现代商贸物流集散地、全市城乡融合发展先行地、定西教育科技人才支撑地、黄土高原水土流失综合治理示范地。支持通渭县打造生态农业示范区、清洁能源核心区、纺织服装集聚区、有影响力的翰墨文化体验地、温泉康养旅居地、红色旅游知名地。支持陇西县打造全国中医药传承创新发展样板区核心区、以铝冶炼及加工为主的特色工业集聚区、文旅康养融合发展示范区、辐射陇东南的通道经济先行区、县域高质量发展示范区、区域科教文化中心和区域商贸物流中心。支持临洮县打造工业经济集聚地、乡村振兴示范地、休闲康养目的地、产教融合新高地。支持渭源县打造陇中特色优势工业聚集地、全省乡村振兴样板地、全省全域旅游示范地、渭河源生态保护和高质量发展试验地。支持漳县打造陇中资源型工业集聚地、特色优质农产品生产地、生态保护治理和高质量发展试验地、国家全域旅游示范地。支持岷县构建药、草、矿、商、旅协同发展的现代产业体系，打造洮河流域水源涵养与高质量发展示范区、甘肃南部物流枢纽和生态文化旅游枢纽。

30.提升园区承载能力。统筹推进工业园区、农业园区、科技园区和现代物流园、文化产业园等各类园区建设和市场化运营，推动主导产业培育和产业链式集聚，打造更多支撑高质量追赶发展增长极。深化开发区体制机制改革，优化园区空间布局和集约开发，推进“九通一平”产业平台和标准化厂房建设，盘活园区低效用地与闲置资产。深化园区招商，推行“总部+基地”、“东部研发+定西生产”等模式，培育发展“飞地经济”。积极争创国家高新技术产业开发区，加快创建省级高新技术产业开发区、省级农业高新技术产业示范区。鼓励园区、企业加强资源循环利用，加快建设绿色园区、绿色工厂，支持安定区建设循环经济产业园。

九、进一步深化经济体制改革，不断激发高质量发展动力活力

统筹推进承接顶层设计改革和自主创新改革，纵深推进经济发展重点领域和关键环节改革，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

31.充分激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，加强国有资本投资运营，增强核心功能和竞争力。落实民营经济促进法，完善民营企业科技、产业、金融等领域支持政策，依法保护合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。严格落实涉企收费监管责任，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。健全经营主体培育机制，促进个转企、小升规、规改股、股上市、企转新，完善现代企业制度，激发各类经营主体活力。

32.深化财政金融领域改革。推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革和预算绩效管理改革，强化对重点任务和基本民生的财力保障。落实化债一揽子政策，加强政府债务源头管控，稳妥推进市县政府融资平台市场化、实体化转型，撬动更多金融资源和社会资本投向中医药、马铃薯、草畜、新能源等特色优势产业及关键基础设施领域。深入实施贷款畅通工程，提升金融供给与产业需求适配度。落实企业上市“玉如意计划”，培育上市企业两户以上，引导企业扩大直接融资规模。

33.推动要素市场化改革。落实全国统一大市场建设制度规则，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。促进各类要素资源高效配置，建立健全统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。构建数据要素市场化配置体系，有序推进公共数据资源登记、授权运营、开发利用。全面摸清存量国有资金资源资产底数，最大限度实现盘活利用。持续推进用水权改革，深化供热、供气、交通等公用事业领域和医疗服务价格改革。

十、加快提升区域创新能力，以科技创新引领新质生产力发展

坚持把科技创新作为加快高质量追赶发展的引擎，深入实施“强科技”行动，统筹推进教育科技人才一体发展，提升区域创新整体效能。

34.加强重点领域技术攻关。加大院士（专家）工作站、技术创新中心、科技企业孵化器等培育创建力度，争取高能级创新平台分支机构落地定西，挂牌运营“澳定中药转化医学中心”。强化企业科技创新主体地位，鼓励链主企业牵头组建创新联合体，联合高校科研机构等力量，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化。围绕特色优势产业发展，重点突破中药材种子种苗繁育、马铃薯淀粉加工混合汁水处理等“卡脖子”技术难题，加强定西宽粉保鲜、丘陵山地农机、中药材绿色防控等技术研发、集成示范和应用推广，深入开展特种装备、新能源装备、铝基新材料、高性能轻合金材料等关键技术靶向攻坚。围绕生态环境建设，重点攻克黄土资源绿色开发、高效节能、废弃物循环利用、再生资源综合利用等技术难题。

35.优化科技创新生态。壮大科技型中小企业集群，积极培育“三高”企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业和高新技术企业。加大财政科技投入力度，鼓励企业加大科研投入。改进科技项目组织管理，采用定向委托、揭榜挂帅、项目经理制、“赛马制”等方式实施重点科技项目，支持企业牵头或参与重大科技攻关任务。深化定西职业技术学院科研领域校企协同创新。培育壮大技术经理人队伍，促进更多科技成果转化为新技术新产品。加强知识产权保护与运用，实施标准体系优化提升行动，支持更多创新成果进入国家、行业标准和省级地方标准。加强科学技术普及和中小学科技教育，培育创新文化，提升全民科学素质。

36.激发人才创新活力。聚焦科技创新、产业发展和地方需求协同育才，加快建设人才强市。优化全职引进、柔性引进、“带编入企”、“归雁”工程等引才模式，积极引进高层次和急需紧缺人才（团队）。强化高等院校、科研机构、创新平台、企业人才集聚培养功能，完善青年英才、领军人才、拔尖人才梯次培养体系，培育多层次创新人才。畅通人才跨平台领域流动渠道，加强人才交流协作，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价机制。深化推进“双百四联”行动，健全市内人才常态化服务基层、服务产业、服务企业、服务乡村制度机制。加大人才项目扶持力度，鼓励支持人才创新创造创业。

十一、推动文化传承创新发展，建设陇中特色文化强市

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强文化保护传承，加快发展文化事业、文化产业和全域旅游，全力打造陇中特色文化强市。

37.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动全面深入践行社会主义核心价值观，弘扬诚信文化、廉洁文化和时代新风。推进校园文化建设，用好定西红色文化资源，加强青少年理想信念教育，传承红色基因。深化文明培育、文明实践、文明创建活动，提升群众文明素养和社会文明程度，争创全国文明城市。健全网络生态治理长效机制，加强未成年人网络保护。

38.繁荣发展文化事业。主动融入全省“打造全国重要的文化传承创新基地”建设，推进寺洼遗址等“考古中国”项目，加强马家窑文化、齐家文化、李氏文化、红色文化、民俗文化研究阐释，深入挖掘文化价值内涵，推动非遗保护传承和活化利用。加快推进黄河、长城、长征国家文化公园建设，打造洮河、渭河文化廊道，推进寺洼国家史前文化遗址公园建设。实施陇原文艺高峰攀登工程，推动创排陇中文化题材文艺精品。实施公共文化服务提质增效行动，加强公共文化设施建设和提升改造，广泛开展文化惠民活动，推动更多优质文化资源直达基层。促进全民阅读，加快建设“书香定西”。推动群众体育和竞技体育协同发展，承办好省第十六届运动会和省残运会。

39.加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，培育壮大优秀文化企业和品牌，提升文化产业发展水平。加快陇中特色文化产业集聚创新基地、通渭县国家级文化产业示范园区、陇西世界李氏文化产业园等“一县一园”建设，培育文化产业发展集群，推动彩陶复制、洮砚雕刻、书画剪纸等传承创新发展。实施数字文化“再现”工程，推动AI修复、数字孪生等技术在文物保护、文化创作和传播中的应用。积极建设数字文化创意产业园，构建以“科技为笔、文化为墨、网络为纸”的文化“新三样”发展体系，打造复合型文化消费新体验新业态。

40.大力发展全域旅游。主动融入全省“打造黄河文化旅游带和丝绸之路文化旅游‘千里长廊’”建设，打造国内知名避暑旅游城市、全国文旅康养示范基地，提升药都薯乡·壮美定西影响力。推进文旅设施标准化建设，全面提升设施条件和服务能力。加快渭河源国家5A级景区创建、支持创建国家休闲度假区，争创文旅融合发展示范区、国家全域旅游示范区。创新推出更多精品旅游线路，带动文化、旅游、农业、康养、体育多元融合发展。布局建设康养休闲旅游城镇、度假区、智慧景区、文化街区，探索建设生态情绪疗养基地。完善立体式宣传营销体系和“定西有礼”等文创展销平台，优化推广“一部手机游定西”智慧应用，积极引客入定，打造近悦远来、主客共享的文旅新生态。

41.提升陇中文化影响力。推进“丝绸之路文化发展定西带”、“始祖—史前文化区”建设，打造“中国之前的中国”文化名片。实施定西文化IP工程，启动编纂《马家窑彩陶文化史》，打造战国秦长城西起首、李氏故里、渭水之源等文化标识，创新推出充分体现定西元素和传播影响力强的数字文化产品。坚持市场化方向，持续办好马家窑文化节和渭水文化旅游、通渭温泉书画、陇西李氏文化等活动。综合运用文艺精品呈现、主流媒体宣传、网络达人分享、文旅资源推介等多种途径和方式，讲好定西故事，全方位展现“追赶定西”良好形象。

十二、加大保障和改善民生力度，持续提高人民生活品质

坚持把保障和改善民生作为加快高质量追赶发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质。

42.促进高质量就业增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。推进实用性技能培训，推动培训就业一体化。深化区域劳务协作，加大劳动力组织化输转。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强欠薪源头治理，构建和谐劳动关系。落实城乡居民增收行动计划，强化收入分配制度执行，健全经济发展与收入增长联动机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入。支持勤劳创新合法致富，积极发展公益慈善事业。

43.办好人民满意教育。推进教育强市建设，提升教育支撑推动区域科技创新和高质量发展能力。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂、法治课堂和社会课堂有效融合。深化教育综合改革，健全学校家庭社会协同育人机制，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。聚焦基础教育优质均衡、资源配置和教育改革创新，建立市县基础教育资源调配和学位动态调整机制，推动九年一贯制贯通培养，探索初高中一贯制办学。促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展。深入推进“县中振兴”工程，扩大优质普通高中办学资源。实施职业教育提质培优工程，提升中高职一体化办学质量，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，支持定西职业技术学院创建本科院校。引导规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育，让更多的人成长成才。加强高水平教师队伍建设和教师待遇保障。推进教育数字化，优化终身学习公共服务。

44.健全社会保障体系。落实基本养老保险统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。发展数字社保、AI养老，健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推进分层分类社会救助，纵深开展“结对帮扶·爱心定西”工程，加强养老服务、儿童福利院、救助管理和精神卫生等福利机构建设，强化空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

45.加快健康定西建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设应用。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理体系，推进分级诊疗。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。深入实施中医药健康促进行动、中医治未病健康工程，建成运营国家区域医疗中心，争取实施国家中医药传承创新中心、中医疫病防治基地、中医重点医院等建设项目。持续推进县域急危重症救治中心建设，提升急诊急救、血液保障和应急能力。增强公共卫生服务能力，完善疾病预防控制体系，加强传染病、慢性病综合防控，强化心理健康和精神卫生服务。深化医疗卫生队伍能力和作风建设，壮大健康守护力量。

46.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实国家育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育教育成本，推动人口增长。构建“1+N”托育服务体系，完善婴幼儿照护服务设施。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医养结合服务，促进普惠性、互助式养老发展。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

47.推动房地产高质量发展。完善商品房开发、融资、销售等制度，防范交付风险，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式。持续推进收购存量商品房重点用于保障性住房，有效满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。开展“好房子”建设行动，持续满足居民改善性住房需求。完善农业转移人口住房消费支持政策，有效促进住房消费。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安定西

坚持把维护安全稳定作为加快高质量发展的底线任务，深入推进主动创安创稳，统筹发展和安全，加强社会建设和治理，确保社会生机勃勃又井然有序。

48.增强维护国家安全能力。构建联动高效的国家安全防护体系，完善国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变能力。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强网络数据、人工智能、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设。强化国防动员能力建设，巩固拓展双拥共建成果。

49.筑牢公共安全底线。持续完善安全生产“五大体系”，促进物防技防人防相统一，提升本质安全水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持“三管三必须”原则，落实各项监管制度，完善执法监督机制和联合惩戒机制。加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化、消防、燃气等重点行业领域安全隐患排查整治，从源头上防范和遏制生产安全事故发生。常态化开展医疗卫生系统和食品药品安全、校园安全治理，健全风险防控、问题排查、监管执法等长效机制。

50.完善防灾减灾救灾体系。坚持平战结合、防抗救统一，构建全链条多层次高韧性灾害防御与应对体系。开展自然灾害综合风险普查，科学划定灾害风险区域和安全控制线，争取实施防汛减灾、城乡房屋抗震加固、地质灾害综合治理等重点工程。加强气象、水文、地质灾害协同监测预报预警，发展数字应急，构建一体化灾害事故监测预警网络。加强预警与应急响应联动，健全直达基层的临灾预警“叫应”机制。常态化开展全民风险意识教育、自救互救技能培训和应急演练，全面筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

51.加强和改进社会治理。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策制度体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇街道履行职责事项清单，健全村、社区工作事项准入制度。引导各方有序参与社会治理、社区治理，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约作用，深化家庭家教家风建设。改进各类社会群体服务管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化治理体系，压实网格员工作责任，提升矛盾纠纷排查化解水平，推进信访工作法治化。加强志愿服务组织管理，统筹实施“壮美定西·志愿同行”行动。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

52.强化社会治安整体防控。建设立体化、智能化、全覆盖社会治安整体防控体系，落实维护社会稳定责任，壮大群防群治力量。坚持治罪与治理并重，健全扫黑除恶常态化机制，加大治安案件、刑事案件侦办力度，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食环药等犯罪行为。强化命案防范治理，完善未成年人违法犯罪预防治理体系。推进综治中心规范化建设实战化运行，提升基层综合治理能力。深化网络空间安全综合治理，提升网络监管水平。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

十四、广泛凝聚党员干部群众力量，为实现“十五五”目标团结奋斗

坚持把加强党的全面领导作为加快高质量追赶发展的根本保证，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化定西篇章凝聚磅礴力量。

53.坚持和加强党的全面领导。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，健全党中央和省委决策部署传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制。深化领导班子政治建设，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，提升经济治理水平。坚持和发展党内民主，健全和落实民主集中制，广泛凝聚推动高质量追赶发展的智慧和力量。深化模范机关建设，打造政治型、服务型、实干型、文明型、廉洁型机关。

54.强化组织和干部队伍建设。深入实施凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”。把牢正确选人用人导向，统筹加强年轻干部和“三方面”干部战略性培养使用，大力提拔使用政治过硬、实绩突出、群众公认、清正廉洁的干部，选优配强堪当时代重任的领导班子。完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。注重严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部的全方位管理和经常性监督，完善关心关爱和担当作为激励保护机制，激发内生动力和整体活力。分类推进“五区”党建，统筹提升其他各领域党建工作质效，切实增强党组织政治功能和组织功能。加强党员、干部队伍建设和教育管理，不断提升适应现代化建设的能力水平。健全党员网上和网下、平时和应急的作用发挥机制，发挥广大党员先锋模范作用。

55.深化纪律和作风建设。全面加强纪律建设，从严监督执纪，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。深化运用“四种形态”，坚持抓现行抓典型抓通报，形成强有力的震慑效应。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化风腐同查同治，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。推进作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，深入开展整治形式主义为基层减负，推进党政机关厉行节约反对浪费。纵深开展“三抓三促”、“班子干部比团结看作风”行动和“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，加强基层基础建设，提升基本能力，激励党员干部解放思想、勇担使命、守正创新、团结奋斗。

56.加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，保障人民依法通过各种途径和形式参与经济文化社会事务管理。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障群众依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，强化产业工人、青少年、妇女儿童发展政策保障。完善大统战工作格局，加强党外人士思想政治引领，凝聚共同团结奋斗力量。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，持续深化民族团结进步创建，构建互嵌式社会结构和社区环境。加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

57.加快建设法治定西。深化临洮全国基层立法联系点建设，加强立法规划和立法审查，推进《定西宽粉产业发展条例》、《陇西黄芪产业促进条例》、《定西市气象灾害防御条例》等地方立法。深化法治政府建设，全面落实重大行政决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，完善行政争议实质性化解机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，切实维护公平正义。强化检察监督，加强生态环境保护、食品药品安全等领域公益诉讼。健全执行联动机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。完善法律援助、人民调解等法律服务机制，保障群众依法维权。深入开展“九五”普法，提升全民法治素养。

58.抓实规划制定和落地。全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，结合实际科学编制市、县“十五五”规划纲要及专项规划，充分体现本建议确定的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务、重大举措，形成定位准确、边界明晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持规划制定和实施有机衔接，强化发展规划导向作用，健全政策协同和工作联动机制，加强规划实施动态监测、监督问效、评估考核，确保“十五五”发展目标任务落地见效。紧盯制约高质量发展的堵点难题，建立清单管理、攻坚突破、督促问效全链条推进机制，推动各领域各行业工作在现代化进程中持续追赶、争先进位。

实现“十五五”规划和2035年目标，任务艰巨、使命光荣。全市各级各方面和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下齐心、锐意进取，真抓实干、勇毅前行，为谱写中国式现代化定西篇章而努力奋斗！