“冬日无闲·大抓项目”行动实施方案

为贯彻落实省委省政府、市委市政府抓项目促投资系列决策部署，牢固树立“项目为王、投资为要”意识，把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手和转作风、提效能的有效载体，建立岁末年初抓项目、解难题的常态化机制，确保完成2024年投资目标和项目建设任务，谋划储备好2025年项目，夯实投资增长基础，市委、市政府决定，在全市接续开展项目建设“冬日无闲·大抓项目”行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，抢抓超长期特别国债支持“两重”“两新”战略实施和国家出台一揽子增长政策等重 大机遇，树牢“抓项目促投资、抓投资促发展”鲜明导向，紧紧围绕“七个一批”（谋划储备一批重大项目、争取支持一批重点项目、推进审批一批前期项目、全力招引一批产业项目、精准落地一批签约项目、竣工投运一批投资项目、着力盘活一批难题项目）整体布局，着力补齐短板差距，以高质量的项目支撑高质量的投资，以高质量的投资推动高质量的发展，将扩大有效投资作为推进经济高质量追赶发展的关键环节和重要抓手，力争明年全市固定资产投资、工业固定资产投资、工业增加值、招商引资到位资金（省外）等指标增速位列全省中间偏上水平。

二、工作安排

“冬日无闲·大抓项目”行动从2024年11月1日开始，2025年3月31日结束，行动不划分阶段、不分环节，紧紧围绕“七个一批”清单重点任务，把谋划储备、资金争取、前期审批、招商引资、服务落地、竣工验收、解难抒困等内容贯通起来，有机融合、一体推进。

（一）聚焦长远谋项目。结合国家“十五五”规划项目实施重点领域，抢抓国家最新出台一揽子增量政策等各类投资政策机遇，谋划储备一批后几年交通、能源、水利、防灾减灾、公共服务和商贸物流、农业农村、城市更新、新型基础设施等领域重大带动性项目。围绕大力发展新质生产力，从建材、冶金等传统产业，中药材、马铃薯等特色产业，数字经济、低空经济等新兴产业方面，谋划储备一批产业链上下游关联、横向耦合发展、具有较强竞争力和影响力的产业项目，厚植全市高质量发展动能潜力。举办全市项目谋划专题培训班，邀请省内外相关专家做好项目谋划培训指导，提升干部项目谋划能力。行动期间，全市新谋划储备10亿元以上项目不少于60项（七县区、定西高新区各4个，市直部门最少2个），其中产业类项目数量不少于一半。（牵头部门：市发展改革委，责任部门：市政府有关部门、定西高新区管委会和各县区人民政府。以下各项任务均需各县区政府、定西高新区管委会落实，不再一一列出）

（二）抢抓机遇争项目。严格落实能谋善为争项目争资金实施方案，紧盯2025年中央预算内、超长期特别国债以及地方政府专项债券重点支持领域，准确研判国家政策导向和资金投向，对谋划储备的项目进行深入研究论证，引智脑、借外力来科学论证把关。加强与国家部委和省直厅局沟通联系，筛选确定赴省进京重点衔接汇报争取项目清单，依法合规加快推进前置要素，确保纳入清单项目都是对全市经济社会发展带动能力强、投资效益发挥好和完全符合国家要求的项目，进一步加大向上对接力度，全力以赴对接争取，千方百计促成项目落地、资金到位。（牵头部门：市财政局、市发展改革委）

（三）积极有序审项目。认真落实“1234”项目建设时序要求，各县区、市直相关部门逐项梳理2025年项目前期推进过程中存在的问题，逐一与项目单位对接，形成问题清单，专题研究解决，压茬推进落实。重点解决今年无法开工和2025年前期工作的办理问题，及时做好与项目单位的沟通和对接，专人专班加快办理规划、土地、环评、能评等长周期要件，为项目落地开工提供全方位、全流程服务。根据国家对政府投资项目最新规定要求，积极对接省直对口厅局开展项目提级论证，确保市县急需实施项目通过国家论证反馈。对筛选确定重点推进前期2025年中央预算内投资和超长期国债，加快前期手续办理，确保年底前完成可研审批，2月底前完成所有前期手续。2025年投资清单中新建项目2月底手续办结率达到100%。（牵头部门：市发展改革委，责任部门：各审批事项承办部门）

（四）主动对接招项目。深入实施“引大引强引头部”行动，精心谋划建“接点”、通“堵点”、补“断点”的上下游协同配套产业招商引资重点项目清单，主动对接三类500强企业、上市企业、头部企业，积极开展对接洽谈，推动更多项目签约落地，争取新签约项目30项以上。市商务局要梳理重点产业发展现状、发展优势、发展规划、支持政策、重点招商方向等资料，设计编印2025年《投资机会清单》《产业招商图谱》，每季度组织赴外开展招商活动1次，创新性开展形式多样的招商活动。（牵头部门：市商务局）

（五）跟进服务落项目。对有合作意向或已经签订框架协议的项目，实行全过程服务保障，明确项目关键节点，持续跟踪落实企业诉求、建设要素、前期手续，提供“保姆式”服务，帮助落实建设条件，并跟踪督导，建立台账，精准掌握项目推进情况，争取及早落地建设。对重大项目实行统一管理、绿色通道、重点保障、全程帮办“绿卡”服务。力争2024年签约项目年底前全部落地建设或具备开工条件，2025年2月底前签约项目2025年6月底前全部落地建设。（牵头部门：市商务局）

（六）协同高效验项目。对2024年10月底前总投资完成率达到90%以上的项目，采取多种措施督促加快项目建设进度，力争在年底前项目完成竣工验收。已竣工未完成验收的政府投资项目，认真梳理影响项目验收的制约因素，按照“谁审批初设、谁竣工验收”的原则，落实闭环管理，限期完成验收。对已完工且具备验收条件，但尚未竣工验收的政府投资项目，2025年3月底前完成竣工验收。（牵头部门：市发展改革委，责任部门：各行业主管部门）

（七）精准施策活项目。对进展缓慢的中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债项目，逐项下发整改通知单，力争2024年11月底前全部整改到位。对审核发现的问题项目，相关县区、部门要逐项制定整改方案，按照要求及时整改到位。对政府和社会资本合作新机制项目，按照国家和省上有关通知要求，积极抓好分类推进，S42漳三、S35景礼和S10凤合二期高速，加强向省发展改革委、省交通运输厅汇报衔接，争取早日获得批复。进一步加强盘活存量资产课题研究，加大基础设施REITs项目储备争取。（牵头部门：市政府督查室、市发展改革委）

三、工作机制

（一）台账管理机制。市发展改革委、市财政局、市商务局牵头，组织各县区、市直有关部门梳理建立“七个一批”项目清单，确定推进时限、责任单位、责任人员，分解到每月、每周。各县区、市直部门要按职能职责及时梳理汇总情况，分类建立工作台账，每月25日前报送本县区、本单位工作推进和“七个一批”清单进展情况。

（二）调度交办机制。市政府每月调度一次“冬日无闲·大抓项目”行动开展情况。各县区和牵头责任部门要及时梳理推进中存在的突出问题，于每月25日前将需协调解决问题反馈活动领导小组办公室，活动领导小组办公室对反馈问题梳理汇总，属于县级事权的由县级政府协调解决，属于市级事权、省级事权的由市直牵头部门协调解决。一般性问题限期解决；久拖不决的问题，通过督查督办等形式督促解决；重大问题提交市政府相关会议研究解决。

（三）要素保障机制。各行业部门要充分发挥部门职能作用，全力保障项目落地实施所需各方面要素，确保项目顺利推进。自然资源部门主要负责保障规划调整、土地手续审批等，财政部门主要负责保障前期经费、地方配套资金落实等，发展改革部门主要负责保障项目审批、节能减排审查、中央预算内投资争取等，人社部门主要负责保障人才需求、能力提升等，住建部门主要负责保障施工图审查、施工许可证办理等，执法部门主要负责保障征地拆迁等，生态环境部门主要负责保障环境影响评价审批等，供水供电部门主要负责保障水、电供应等。

（四）检查核查机制。由市发展改革委、市财政局、市商务局对行动推进情况通过检查核查等多种方式进行实地查看，重点核查贯彻落实、机制运行、工作调度、工作成效等情况，对核查落实情况在调度会上进行通报。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市“冬日无闲·大抓项目”行动市政府主要领导总负责，市政府各副市长分头组织推进，市发展改革委、市财政局、市商务局牵头组织实施，统筹做好活动的督促、协调和服务工作，指导督促做好项目谋划、论证设计、申报争取、前期推进、竣工验收等工作。各县区、市直有关部门要对应建立相应工作机制，明确专门领导、专门人员负责行动推进落实。

（二）压紧靠实责任。各县区、各部门要切实扛起主体责任，主要负责同志要亲自安排部署、亲自协调推动，全力以赴抓协调、抓推进、抓调度、抓落实，定期组织召开调度会议，协调解决突出问题。分管负责同志要带头研究提出具体目标，分解细化重点任务，具体组织实施。

（三）营造舆论氛围。充分利用融媒体和自媒体平台，多形式、全方位、深层次宣传开展行动的重要意义、总体要求和主要任务，跟进报道行动开展情况，特别要深入挖掘、大力宣传行动开展过程中涌现的好典型、好经验、好做法，提升群众知晓率，扩大行动影响力，营造浓厚的舆论氛围。

PDF版：关于印发《“冬日无闲·大抓项目”行动实施方案》的通知.pdf

政策解读：《“冬日无闲·大抓项目”行动实施方案》政策解读