定政办发〔2023〕68号

通渭县人民政府，市直有关部门：

《散渡河消劣方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

定西市人民政府办公室

2023年6月21日

（此件公开发布）

散渡河消劣方案

为切实改善散渡河（牛谷河）流域水环境质量，确保国控散渡河小河口村断面达到国家考核目标要求，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以改善水生态环境质量为核心，全面控制污染物排放，统筹推进工业、城镇生活、农业农村等重点领域污染治理，深入打好碧水保卫战，助推黄河流域生态保护和高质量发展。

二、工作目标

（一）编制背景

通渭县位于甘肃省中部，总面积2908.5km2，地处黄土高原丘陵沟壑区，多年平均降水量418mm，年均蒸发量1519.9mm，且年内降雨分布不均匀，5-10月降水量为380mm，约为年内总降水量的85.9%。境内牛谷河属渭河一级支流散渡河源流,发源于通渭县马营镇牛营大山,由西北向东南流经马营、平襄、碧玉、襄南等乡镇后流出境内流入甘谷县。该河主流全长75.65km，境内流域面积883.92km2,是典型的季节性河流，河道径流以雨水补给为主，河流径流量小，水量少，水质差。散渡河小河口村水质监测断面是国家在“十四五”期间设在渭河支流上的国家级监控断面，由国家委托第三方运营管理，属定西市通渭县出境断面和天水市甘谷县入境断面。2021年4个月实测水质为劣V类，年度综合评价水质为Ⅴ类；2022年3个月实测水质为劣Ⅴ类，年度综合评价水质为劣Ⅴ类，未达到Ⅴ类水质目标，是2022年全省74个国控断面中水质唯一为劣Ⅴ类的断面，问题十分严重；2023年1—4月实测水质为劣Ⅴ类，与“十四五”国家要求到“2025年，全面消除劣V类水体”目标还有差距。

（二）总体目标

自2023年开始，散渡河（牛谷河）流域水环境质量逐年改善，2023-2024年实现年度综合评价达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类水质；到2025年，散渡河（牛谷河）流域生态环境明显改善，生态系统稳定性得到巩固加强，散渡河小河口村断面水质稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类水质，主要水污染物排放总量持续减少，水生态环境取得突破性改善。生态环境保护体制机制进一步完善，流域生态价值进一步提升。

（三）工作范围和时限

本消劣方案编制的工作范围为渭河支流散渡河小河口村断面控制单元以上的汇水区通渭县境内。调查基准年为2022年，实施时段为2023—2025年。

（四）散渡河（牛谷河）环境容量控制目标

1.水质管理目标

2023-2024年度综合评价达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类水质；到2025年稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类水质。

2.现有各类污染源污染物排放量

（1）工业污染源

通渭县园区现有企业44家，其中：建成投产企业33家，停产企业3家，在建企业8家，园区内涉水企业少，排污量不多。根据《通渭县工业集中区工业废水处理厂可行性研究报告》，园区将建设规模为3000m3/d的工业污水处理厂一座，污水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。按照园区污水处理厂满负荷进行核算工业污染源排放情况见表1。

表1 散渡河（牛谷河）流域工业污染源排放量表

（2）农业面源

根据土地调查数据，2021年底通渭县马营镇、第三铺乡、平襄镇、碧玉镇、襄南镇等5个乡镇耕地面积64.74万亩（其中：川台地4.34万亩，梯田及坡耕地49.49万亩，退耕还林10.75万亩）。

表2 散渡河（牛谷河）流域各乡镇耕地类型统计表（2021年）

参考《第二次全国污染源普查农业污染肥料流失系数手册》和《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》，造成河流污染主要为川台地，远离河流、无法灌溉的山地、塬地（包括梯田、坡耕地）及退耕还林还草的土地影响甚微，不予考虑。根据排放系数表计算农业面源污染的排放情况见表3。

表3 散渡河（牛谷河）流域农业面源污染物排放量统计表

（3）生活污染源

根据通渭县2021年国民经济和社会发展统计公报，人口自然增长率为1.04‰，马营、三铺、平襄、碧玉、襄南5个乡镇2022年现状人口179603人，其中：城镇人口46168人，农村人口133435人。按照《2021年甘肃省水资源公报》和《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》，城区人均综合用水量指标取105L/人·d，按平均80%排污量计算，人均污水排放量84L/人·d；农村人均综合用水量指标取40L/人·d，按平均39%排污量计算，农村人均污水排放量15.62L/人·d，测算牛谷河流域生活污水污染物排放量见表4。

表4 2022年散渡河（牛谷河）流域生活污水排放量及污染物排放量统计表

通渭县洁源污水处理厂实际处理量约5000m³/d，污水收集率75%-80%，城乡生活污水实际排放污染负荷为源头排放量扣除污水处理厂削减量，综合考虑河流沿线污水排放量、沿途污水处理厂处理削减量，核算目前流域生活污水主要污染物排放量见表5。

表5 散渡河（牛谷河）流域生活污水主要污染物排放量

（4）生活垃圾

散渡河（牛谷河）流经马营、三铺、平襄、碧玉、襄南等5个乡镇，除县城及建制镇有较完善的生活垃圾收运、处理系统外，其他区域尤其是山区存在收运处理盲区或覆盖不全的问题，污染物沿沟渠、道路边沟等不同途径进入河流，就会对河流造成污染。据统计，通渭县城镇目前人均垃圾产量为0.7～1.3kg/人·d，平均0.8kg/人·d；农村生活垃圾产生量平均0.25kg/人·d，参考《第二次全国污染源普查生活污染源产排系数手册》及《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》，结合城乡实际情况，确定生活垃圾中化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、总氮（TN）和总磷（TP）排放量折算标准，每公斤城镇生活垃圾产生化学需氧量（COD）50g、氨氮（NH3-N）2.35g、总氮（TN）1.00g、总磷（TP）0.20g；每公斤农村生活垃圾产生化学需氧量（COD）25g、氨氮（NH3-N）1.5g、总氮（TN）0.65g、总磷（TP）0.11g。参考国内同等生活水平的区域城乡生活垃圾污染产排污系数计算污染物年排放量见表6。

表6 散渡河（牛谷河）流域生活垃圾污染负荷排放统计表

（5）畜禽养殖

根据《通渭县养殖业发展生态保护规划》及调查统计，散渡河流经5个乡镇，养殖业包括规模化畜禽养殖场、养殖合作社、分散养殖三类。

①规模化养殖场。散渡河（牛谷河）流域规模化养殖场共6家，其中肉牛养殖场4家、养殖990头，奶牛养殖场1家、养殖600头，生猪养殖场2家、养殖8450头。清粪方式为干清粪，粪便主要用于农业利用和生产农业复合肥。依据《第二次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》计算得出规模化养殖场污染物产排量见表7。

表7 散渡河(牛谷河)流域规模化养殖场污染物排放量表

②养殖合作社。散渡河(牛谷河)流域养殖合作社共72家（10家养殖多种），其中：肉牛养殖合作社6家、养殖1834头；奶牛养殖合作社4家、养殖139头；生猪养殖合作社14家、养殖1719头；蛋鸡养殖合作社16家、养殖91600只；羊养殖合作社32家，养殖数量共8426只。清粪方式均为干清粪方式，粪便主要用于农业施肥利用和生产农业复合肥。依据《第二次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》，散渡河(牛谷河)流域属于西北区，参考养殖专业户的产污系数和排污系数，氨氮以总氮的45%估算，计算得出流域内养殖合作社的排污量见表8。

表8 散渡河（牛谷河）流域养殖合作社污染排放量表

③分散畜禽养殖。散渡河（牛谷河）流域内的散养畜禽主要有牛、猪、鸡、羊，根据调查流域内畜禽养殖数量分别为：肉牛1585头、生猪19393头、家禽13945羽、羊9141只。清粪方式为干清粪。参考《第二次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中养殖专业户畜禽的产排污系数，结合流域实际情况进行系数校正，其中氨氮以总氮的45%估算，计算可得散渡河（牛谷河）流域分散畜禽养殖的排污量见表9。

表9 散渡河（牛谷河）流域分散养殖污染排放量表

散渡河（牛谷河）流域畜禽养殖粪便多用于堆肥发酵还田和制作有机肥，同时养殖场、合作社及分散养殖户多分散分布于黄土丘陵区及河流沿线。根据西北干旱山区经验，畜禽养殖污染对水污染的贡献值取5%，则流域畜禽养殖主要污染物排放量入河量见表10。

表10 散渡河（牛谷河）流域畜禽养殖污染负荷统计表

（6）水土流失

流域内黄土覆盖深厚，梁峁重叠，沟壑纵横，地形破碎，水土流失严重。流域水土流失面积约881.27km2，年均土壤侵蚀模数8100t/km2。采用土壤侵蚀公式计算流域内土壤侵蚀量，计算得流域土壤侵蚀总量为620.54万t/a。按照流域水土流失输沙量计算，流域水土流失年营养盐量分别是总氮（TN）85.61t/a和总磷（TP）7.60t/a，由于地处黄土高原丘陵梁峁区，水系不发达，且大多农田远离河谷，污染物入河总量按照水土流失的10%计算，分别为总氮（TN）8.57t/a和总磷（TP）0.77t/a。在降雨及地表径流影响下，面源污染物随着水土流失进入河流，污染河流水质。但总体污染负荷小，对地表水环境影响小，水土流失污染物排放量见表11。

表11 散渡河（牛谷河）流域水土流失污染排放统计表

3.散渡河（牛谷河）容量分析

（1）各类污染源排放量。根据各类污染源计算，目前散渡河（牛谷河）污染物排放入河总量见表11。

表12 散渡河（牛谷河）各类污染源污染物现状排放总量表

（2）测算散渡河（牛谷河）最大容量。根据散渡河（牛谷河）单向河道，沟道基本均直的特点，以及水文水质数据，参考《环境影响评价技术导则地面水环境》中容量计算方法：

Cx=C0×exp（-kx/86400μ）     

：预测断面的水质浓度，mg/L；

：起始断面的水质浓度，mg/L；

：水质综合衰减系数，d-1；

：断面间河段长，m；

：河段平均流量，m3/s。

参考《全国地表水水环境容量核定技术复核要点》、渭河流域相关研究提出的水质降解系数参考值，并结合实际测算，最终取降解系数为K化学需氧量=0.45d-1、K氨氮=0.3 d-1、K总氮=0.15d-1、K总磷=0.15 d-1。据水文站实测数据，选择近10年最枯月平均流量为设计流量条件，牛谷河设计流量取值为0.38m3/s。根据河道的平均流量与过水断面平均面积，河段平均流速取0.25m/s。流速和污染物综合降解系数在整个河段上保持不变。以现有排污口排污入河量及污染物浓度作为基础数据，计算各段排污口浓度响应系数，并考虑汇入流量的稀释作用，根据相关技术规范，得到各排污口污染物迁移至散渡河小河口村断面时浓度响应系数。

表13 散渡河（牛谷河）污染物浓度系数矩阵表

可得到污染排放与水质响应关系模型，如：

C（化学需氧量）=∑（入小河口断面浓度响应系数*排污口原始浓度）=0.074CA1+0.096CB1+0.136CB2+0.151CC1

其他污染物模型同理。按照地表水环境质量标准（GB3838-2002）V类水体主要污染物标准限值为：化学需氧量（COD）Cr≤40 mg/L，氨氮（NH3-N）≤2 mg/L，总氮（TN）≤2 mg/L，总磷（TP）≤0.4 mg/L。采用经建立的污染排放与水质响应关系，以水质目标即主要污染物限值浓度为约束条件，理论上计算出各污染物最大许可排放量见表14。

表14 散渡河（牛谷河）污染物允许最大排放量（t/a）

根据排污现状、污染源可控性和经济技术可行性等因素，兼顾通渭县实际情况与效率，将允许排放量逐一分配至汇水区内不同污染源管控的各级行政区和排污单位，以水质目标即主要污染物限值浓度为约束条件，计算出各污染物允许排放量见表15。

表15 散渡河（牛谷河）污染物削减总量汇总表

三、重点工作任务

（一）健全完善责任体系。明确散渡河（牛谷河）流域污染整治目标、任务，聚焦重点流域、重点区域，坚持综合治理、系统治理，压实各相关部门责任，细化工作措施，倒排时序，压茬推进，确保按期完成散渡河小河口村水质消劣任务。（市生态环境局牵头，散渡河消劣工作领导小组各成员单位配合，通渭县政府落实。以下均需通渭县政府落实，不再一一列出）

（二）深入开展入河排污口排查整治。建立属地政府负总责，生态环境部门统一监管，水务、住建、农业农村、畜牧兽医等相关行业部门分工协作的排污口长效监管工作机制。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，持续深入开展牛谷河沿线乡镇、村庄等重要支流入河排污口排查整治。生态环境部门统一行使入河排污口设置审核、污染排放监管与行政执法职责；水利部门负责根据河道及岸线管理保护要求指导入河排污口设置，负责指导灌区排口排查整治；住建部门负责指导城镇生活污水处理厂入河排污口排查整治；交通运输部门负责指导公路（服务区）排污口排查整治；畜牧兽医部门负责指导水产养殖排污口、畜禽养殖排污口排查整治；卫生健康部门负责指导和监督医疗机构污水收集、处理和消毒。要充分发挥河长制作用，强化入河排污口日常巡查和监管。地方生态环境部门应会同相关部门，通过核发排污许可证等措施，依法明确入河排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。（市生态环境局牵头，散渡河消劣工作领导小组各成员单位配合）

（三）统筹推进城乡生活污水治理

1.提高城镇污水处理能力及污水收集治理水平。积极筹措资金，对通渭县洁源污水处理厂年久失修和破损设备进行维护更新，建设2000立方米调蓄池1座，实现当日污水均衡调峰全部处理。以提升城区生活污水收集效能为重点，优先补齐城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网等基础设施短板，加大老旧管网及雨污合流管网改造力度，提高污水收集率。（市住建局）

2.持续开展城区河道排查整治和规范运行农村生活污水处理设施。以垃圾清理、河道疏浚为重点，持续推进河道综合整治。加强对河道的日常巡查管护，强化对污水收集管网的管理养护，确保水体长治久清。确定专人进驻已建成的通渭县马营镇、碧玉镇污水处理厂开展工作，加强相关业务人员培训，规范运行污水处理设施，确保污水处理厂正常运行，污染物达标排放。加快推进通渭县襄南镇黑石头村农村生活污水治理试点项目进度，持续改善牛谷河沿岸农村生态环境质量。（市水务局、市住建局、市生态环境局按照部门职责督导落实）

3.规范污泥无害化处理和生活垃圾资源化利用。按照稳定化、无害化、资源化要求，对污水处理厂产生的污泥进行安全处置，积极探索污泥资源化利用技术。对非法污泥堆放点一律严肃查处，禁止处理不达标污泥进入环境。持续推进通渭县马营镇及周边乡镇生活垃圾收集转运和资源化利用。（市住建局）

4.加强技术指导和驻场监管。邀请专家团队现场指导污水处理，提供有效的技术支撑，开展技术服务。从通渭县住建局、市生态环境局通渭分局、通渭县市政园林绿化站抽调专人，蹲点入驻通渭县洁源污水处理厂，全天候监控污水处理数据，及时协调解决问题。完成通渭县洁源污水处理厂中水回用系统调试并投入使用，实现污水资源化利用。（市住建局）

（四）加强农业面源综合治理

1.全面开展畜禽养殖污染治理。从生态环境、住建、水务、畜牧兽医等部门抽调专人，对牛谷河沿岸农户及畜禽养殖场污水排放情况开展排查，建立问题清单和整治台账。大力推广堆肥发酵、液体粪污发酵处理等技术，以点带面推动畜禽粪便高效低本还田利用。引导扶持有机肥企业扩大生产线，“应收尽收”周边畜禽养殖散户的畜禽粪便，减少散户养殖对环境的污染。对未配套建设粪污处理设施的畜禽养殖场，由通渭县畜牧兽医中心负责限期整改，坚决杜绝污水直排河道现象发生。（市畜牧兽医局牵头，市生态环境局、市住建局、市水务局配合）

2.强力推进农村生活污水和垃圾治理。持续推进农村人居环境综合整治，提高牛谷河沿线5个乡镇卫生厕所覆盖面，不断提高厕所粪污资源化利用水平，健全完善长效管护机制。因地制宜开展农村生活污水收集治理，实现流域范围内农村生活污水集中收集处理，减少生活污染物排放。对河道及沿岸各类垃圾、废弃物、堆积物进行拉网式排查，列出问题清单，明确治理措施、时限及要求，集中力量进行整治。（市农业农村局牵头，市乡村振兴局、市生态环境局、市水务局配合）

3.加强化肥农药减量增效和废旧农膜回收。大力推广高效新型肥料及生物有机肥，推动通渭县化肥使用总量逐渐减少。全面加强耕地分类管理，强化受污染耕地安全利用和严格管控，加大废旧农膜回收率。（市农业农村局）

（五）加快水污染防治重点项目建设进度。加快建设通渭县第二污水处理厂，确保6月份开工建设，2024年建成投用，满足城区每天7000立方米的污水收集量。加快推进通渭县黄河流域渭河支流牛谷河（西河、孛家河段）生态保护与水污染防治项目，将通渭县平襄镇孛家河和西河两岸住户生活污水全部纳入污水收集管网，从源头上有效解决污水直排河道的问题。（市住建局牵头，市生态环境局配合）

（六）狠抓工业废水治理监管。全面排查工业园区排污企业，加强涉水企业污染治理，进一步完善污水收集管网；加快园区工业污水处理厂项目建设并尽快投入运行，实现园区企业污水集中处理。严格工业企业的执法监管，对日常排查发现的散乱污企业，发现一家，查处一家。（市发展和改革委员会牵头，市工信局、市住建局、市生态环境局配合）

（七）科学确定生态流量。充分考虑流域生态用水需求，科学确定生态流量，实时开展生态流量（水位）评估工作，在牛谷河生态流量不足时，应通过水量调度等措施确保牛谷河主河道全年不断流，考核断面水质稳定达标。（市水务局）

（八）加强生态环境综合执法监管

1.加强生态环境综合执法。组织开展以牛谷河流域为重点的生态环境问题排查整治，重拳遏制环境违法行为。对污水处理设施超标排放、擅自停用或不正常运行的企业或相关单位，依法依规查处，对整改不力的依法“按日计罚”。生态环境、公安、检察等部门组织开展牛谷河流域生态环境联合执法，对沿河两岸200米范围内私设排污口的实施联合惩戒，严厉打击污染水环境的违法违规行为。设立曝光台，对严重违法企业进行曝光，切实做到查处一起，震慑一片。（市生态环境局牵头，市公安局、市检察院、市市场监管局、市融媒体中心配合）

2.开展河湖“四乱”专项整治行动。把河道巡查检查，河长巡河作为防治水污染、改善水环境、保障水安全的主抓手，采取明察暗访等形式巡河。河长办要加强统筹协调，水务、住建、生态环境等部门密切配合，协调解决重大问题，确保水环境治理措施落实到位，切实保障水环境质量安全。（市水务局牵头，河长制各成员单位配合）

四、主要工程措施消劣目标

表16 散渡河（牛谷河）污染物消减目标可达性分析统计表

五、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立散渡河（牛谷河）消劣工作领导小组（以下简称“领导小组”），散渡河（牛谷河）消劣工作由领导小组牵头，各职能部门分工负责，通渭县全面落实流域水环境质量属地管理责任，具体负责各项重点工作任务的推进落实。市生态环境局会同领导小组成员单位，强化沟通协调，进一步细化目标任务，靠实工作责任，形成齐抓共管的工作局面。领导小组办公室要定期调度，研究解决存在的困难问题，及时向市委、市政府汇报工作进展。

（二）强化督导检查。各成员单位及通渭县要按照任务分工，建立工作台账，切实抓好任务落实。市领导小组办公室要成立工作督导检查组，对通渭县散渡河（牛谷河）流域突出水环境问题整治工作进行督导检查，全力推动散渡河（牛谷河）水环境质量改善。严格对照年度水环境质量目标任务，切实落实落细各项治理措施，实现以日保月、以月保年目标。加大追责问效力度，对工作推进不力、连续被预警、环境质量目标任务未按期完成的，依法依规对相关部门和责任人追责问责。

（三）加大财政投入。市县财政要加大对水污染防治项目的资金支持力度，重点支持污水处理、河道整治、垃圾清理、水生态修复等领域。不断拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化，推动散渡河（牛谷河）消劣方案有序实施。 

（四）落实主体责任。通渭县政府要落实主体责任和属地管理责任，参照市上成立相应的工作领导小组，靠实乡镇和县直部门责任，细化消劣具体措施，列出任务书、路线图。台账式管理、清单化推进，不折不扣落实各项任务措施，确保国控断面散渡河小河口村水质2023-2024年年度综合评价达标，2025年稳定达标。

（五）加大宣传力度。充分运用举报电话、电视台、报纸以及微信、微博等宣传媒介，广泛深入宣传环保政策。畅通群众投诉渠道，接受群众监督。认真受理“12369”投诉举报，及时在媒体发布重要治污信息、责任落实情况，营造全民参与和支持水环境保护、治理的浓厚氛围。

pdf版：关于印发散渡河达标方案的通知6.21.pdf

政策解读：《散渡河消劣方案》政策解读