二、监管总仓设立变更情况

2020年11月由于进口冷链食品疫情防控形势严峻，根据《甘肃省市场监督管理局等6部门关于进一步加强进口冷链食品疫情防控工作的紧急通知》（甘市监明电〔2020〕88 号）精神，要求每个县区必须建立1个进口冷链食品总仓，当时受限于场所限制，各县区积极动员衔接相关企业，建议建立企业仓，最终确定了7个进口冷链食品监管总仓，运行期间给企业带来了一定困难，各企业对总仓继续设在本企业积极性不高，都不愿继续承担总仓管理的职责。2021年11月，根据《甘肃省新冠肺炎疫情联防联控领导小组市场监管组关于征求“进口冷链食品监管总仓”优化整合意见的通知》（甘市监明电[2021]87号）精神，分析一年来运行情况，撤销了通渭县、岷县、渭源县和漳县4个县的进口冷链食品监管总仓。2022年1月，根据《甘肃省新冠肺炎疫情联防联控领导小组市场监管组关于印发甘肃省进口冷链食品集中监管仓优化设置工作方案的通知》（甘市监明电〔2022〕12号），在全省保留了兰州新联友进口冷链食品集中监管仓、兰州新货栈民丰冷库进口冷链食品集中监管仓等2个一级监管仓，酒泉三合源冷链物流有限公司、金昌市金川区食品公司肉联厂冷库、平凉市崆峒区电子商务物流配送中心、天水羲兴源商贸有限公司、陇南市武都区秦植冷库、甘南州夏河县岗监民族土特产品加工有限公司等6个二级监管仓，取消了其他所有监管总仓，我市所有进口冷链食品监管总仓全部取消，不再使用。

三、暂不设置监管仓原因分析

根据市政府领导在《甘肃省进口冷链食品集中监管仓优化设置工作方案》上“拟由商务局牵头，商相关部门提出我市进口冷链集中监管仓建设意见，按程序报审后组织落实”的批示精神，市商务局、市市场监管局对2021年全市进口冷链食品监管总仓运行和市场进口冷链食品经营情况进行了分析，并就设置进口冷链食品集中监管仓向上级管理部门进行了政策业务咨询。向市政府上报了《关于对设置进口冷链食品集中监管仓情况分析的报告》，建议我市暂不设置进口冷链食品集中监管仓。副市长王社宁批示“同意报告意见。请持续跟踪关注相关情况，待条件成熟、市场需要时立即启动设置工作”。经全面综合分析，暂不设置进口冷链食品集中监管仓主要原因有以下几点。

一是进口冷链食品监管政策要求有变化。按照2021年12月份《国家市场监管总局办公厅关于进口冷链食品集中监管仓建立和运行指南》6.1.4规定：“进口冷链食品进行省际销售、贮存转运时，各地结合实际综合研判，原则上不要求持有其他省份出仓证明的货物再次入仓”；《甘肃省进口冷链食品集中监管仓优化设置工作方案》规定：“实行跨省互认。凡从其它省份集中监管仓流转进入我省的进口冷链食品，原则上不要求再次入仓，可凭《进出口食品检验检疫合格证》《业经消毒证明》《核酸检测合格证明》及流出省份的《出仓证明》直接入市销售”。我市进入总仓的进口冷链食品除安定区九香商贸有限公司直接从口岸进货外，其他总仓食品均来自国内和省内，根据最新政策要求不再需要入仓集中管理，而九香商贸有限公司明确表示由于疫情防控需要，该公司不再直接从口岸进货。另外按照省上有关要求，市州只能设立二级监管仓，二级监管仓主要承接一级监管仓或市州间进口冷链食品流转，因省上一级监管仓主要承接了外省流入我省的进口冷链食品存储业务，二级监管仓承接的业务很小，我市没有本地流转到外省或其他市州的进口冷链食品。综上，我市进口冷链食品集中监管仓建成后使用率很低，造成资源浪费。

二是市场进口冷链食品吞吐量小。定西市没有专门从事进口冷链食品的外贸企业，进口冷链食品主要是从毗邻省市区及省内其他市州购入，并且从目前市场经营和使用进口冷链食品的情况看，使用量越来越少，大多数县市场上均没有进口冷链食品，商户表示由于疫情的原因不愿意再购进进口冷链食品，在3月份排查中，全市购进进口冷链食品734公斤，且全部集中在安定区。

三是进口冷链食品集中监管仓建设标准严，无财政支持。《进口冷链食品集中监管仓建立和运行指南》对集中监管仓的建设从选址、布局、冷库设备、卫生防疫设施设备、业务信息系统设备、视频监管设备和系统、人员管理、追溯管理等多方面做出规定，建设标准非常严格，我市原有的总仓远远达不到国家要求，新建总仓需要资金量大，通过咨询省上，仅对接国家进口冷链食品追溯系统就需资金40—50万元，新建冷库和配套设施投入资金量更大。省上没有财政资金支持，监管仓前期建设投入资金大，后期运营维护成本高，地方财政长期补贴实施难度较大。

      四是我市离兰州距离近，进货方便。按照省上方案分片设置要求，兰州市设置2个一级监管仓，其中1个一级总仓设在榆中县和平镇，离我市距离非常近，经营户进货方便，进口冷链食品经兰州市一级监管仓核酸检测和消毒后可直接入市销售，无需从口岸直接进货增大风险隐患。

下一步，继续加强对进口冷链食品的监管工作，防止疫情通过进口冷链食品传播，持续跟踪关注相关情况，待以后我市进口冷链食品货物吞吐量、使用率、外贸业务量增大后再考虑建设进口冷链食品集中监管仓。

感谢您对定西商务事业的关心和支持！

联系单位：定西市商务局市场体系建设科  朱攀峰

      联系电话：0932-5983515

定西市商务局

2022年7月28日