2022年法治市场监管建设年度报告

2022年，定西市市场监管局在市委、市政府的坚强领导下，在省市场监管局、省药监局的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，深刻领悟习近平法治思想，准确把握新时代市场监管法治建设特点变化，着力构建“大格局、大融合、大质量、大市场、大监管”目标体系，不断强化市场监管“大法治”建设，较好完成了2022年度市场监管法治建设确定的各项工作任务。7月26日，市委依法治市办对本单位法治建设工作开展了督察，督察发现的问题5项，已整改完成5项。现将法治建设工作开展情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，制定印发了《定西市市场监督管理局学习宣传研究阐释习近平法治思想》工作方案，切实把习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作全过程和各方面，进一步强化执法人员严格规范文明执法法治意识，提升依法行政能力和水平，确保全市市场运行秩序保持稳中向好的良好态势。在市局党组理论学习中心组学法会议上，市局主要负责人对学习宣传贯彻习近平法治思想进行安排部署，要求将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》列为《定西市市场监督管理局2022年学法计划》的重点内容，由法规科制定具体学习方案，办公室组织交流发言，要求全体党员干部及主要领导认真学习习近平法治思想，做好学习笔记、撰写心得体会。今年以来，党组理论学习中心组学习习近平法治思想6次，着力提升了领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

二、强化法治思维，提升依法行政能力

（一）全面落实市局党组理论学习中心组学法制度。市局党组坚持专题学法和会前学法、专家讲学和干部研学相结合，切实提高市场监管执法人员依法行政的意识和能力。全面落实党组理论学习中心组学法等学法用法制度，制定了《定西市市场监督管理局2022年学法计划》，把学习《中华人民共和国宪法》《民法典》和习近平法治思想、党内法规以及市场监管相关法律法规列为重点内容。全年度开展党组理论学习中心组专题学法12次、业务会议会前学法12次，重点学习了习近平法治思想和《甘肃省行政规范性文件管理办法》《重大行政决策程序暂行条例》《定西市人民政府重大行政决策程序实施细则》等法律法规。先后邀请法律顾问开展了《网络交易监督管理办法》《行政强制法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》等专题讲座，对规范市场监管方面的法规规章进行了全面深入的解读，进一步加大市场监管领域法规知识的学习，增强广大市场监管人员法治意识，培训考试执法人员400多人次。

（二）不断加强行政执法队伍专业化建设。落实市场监管法治宣传教育各项任务，持续提升市场监管领域法治素养，坚持把学习培训作为提升市场监管队伍依法行政的有效措施，针对市场监管系统整合职能多，执法人员从业背景差异大的实际，坚持以打造“执法专业化、监管技能化、检查职业化”为目标，按照每年《法制宣传教育工作计划》，广泛开展多层次、分类型、全覆盖教育培训，先后举办执法信息能力、特种设备监管、食品药品安全监管、价格监管和反不正当竞争、“双随机 一公开”监管等大型集中培训12场次。举办市局系统专题培训班6期，邀请省局相关处室领导、业务骨干结合全市市场监管和执法办案存在的具体问题，进行了针对性培训。根据市司法局等5部门《关于开展2022年度全市国家工作人员学法考试工作的通知》要求，法规科认真做好考试工作的组织实施工作，推动国家工作人员学法用法制度落地见效，制定印发了《定西市市场监督管理局关于开展2022年度国家工作人员学法考试工作的通知》，组织本单位170余人参加国家工作人员学法考试，考试通过率100%。常态化开展国家市场监管总局网络学院2022年度网上学法活动，目前局系统100多名执法人员已累计完成60学时。

（三）认真学习宣传《反有组织犯罪法》。深入学习贯彻《全省扫黑除恶斗争常态化推进会暨<反有组织犯罪法>宣传贯彻启动仪式上的讲话》精神，坚持将习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示和系列讲话精神与《反有组织犯罪法》和相关政策法规一并列入理论中心组学习内容，深入系统的学习习近平法治思想、《反有组织犯罪法》及相关政策法规，提高执法人员运用法律手段同黑恶势力斗争的能力和水平，提高扫黑除恶战线干部贯彻执行能力，切实解决组织开展扫黑除恶斗争、规范执法办案中存在的突出问题，不断巩固扩大斗争战果。

三、完善依法行政制度，推进法治市场监管建设

（一）起草印发了《定西市市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划（2021-2025年）》。明确目标定位，压紧压实责任，提出健全完善法律规范体系，不断增强依法行政法治化水平；健全完善法治实施体系，提升市场监管行政执法效能；健全完善法治监督体系，促进行政权力规范透明运行；健全完善法治保障体系，夯实法治市场监管建设基础；加强党的领导，完善法治市场监管建设推进机制5个方面的23项工作任务。

（二）制定了《2022年定西市市场监管法治建设工作要点》。坚持把法治市场监管建设摆在全局工作重要位置，聚焦推进市场监管治理体系和治理能力现代化，结合实际安排法治建设年度重点工作任务。坚持将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终的述职内容，保障单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治市场监管建设工作，协调解决工作中存在的重点难点问题。按要求向市政府和省局上报了2022年法治市场监管建设年度报告和2022年度主要负责人述法报告，并将报告在本单位官网进行了公示公开。全面完成了2022年度督考一体化平台考核资料搜集报送。

（三）持续加强行政规范性文件监督管理。根据全市市场监管工作需要，年初确定了《定西市食品安全事故应急预案》（修订）、《定西市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》（修订）、《定西市特种设备事故应急预案》（修订）3件事项为2022年度市政府规范性文件制定计划建议项目。按照市司法局的安排部署，依照《甘肃省司法厅关于开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作的通知》要求，市市场监管局认真组织开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况的自查自评工作，经过自查，制定的行政规范性文件中没有限制公平竞争、不利于民营经济发展的内容，并按时向市司法局上报《定西市市场监督管理局关于开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况的自查报告》。

（四）积极推动重点领域法律法规修订。及时掌握省市场监管局、省药品监管局和市人大、市政府的立法计划，指导和做好全市系统相关法规规章立改废工作中相应征求意见等工作，维护法制统一，组织全市系统完成各类意见征求15余次。为规范烟草零售专卖市场秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益，6月1日联合定西市烟草专卖局印发了《关于规范无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务违法行为查处的通知》，积极推动重点领域法规规章有效实施。

（五）严格执行重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，年初梳理确定了《定西市人民政府质量奖管理办法》（制定中），《定西市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》《定西市市场主体倍增行动计划“1+8”实施意见》3件重大行政决策事项，通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，并提交市政府常务会议审定，其中2项已经市委、市政府审议并印发。

四、规范执法行为，促进严格规范公正文明执法

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，把制度的刚性立起来，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政执法权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

（一）梳理市场监管权责清单。充分发挥法治监督的引领保障作用，根据法律立改废释，对《定西市市场监督管理局权责清单目录》进行了重新梳理调整，调整后市级层面现行有效权力事项为683项，其中行政许可31项、行政处罚525项、行政强制30项、行政裁决3项、行政确认4项、行政奖励8项、行政检查48项、其他行政权力事项34项。实现同一事项的规范统一，维护了法律的权威和效力。

（二）严格行政执法人员资格管理。按照全省集中换发全国统一标准样式行政执法证件要求，组织本部门在编172人全面完成信息采集工作，顺利推进换证、申领新证工作，为确保执法人员顺利完成行政执法资格考试，制定印发了《定西市市场监督管理局关于组织参加2022年行政执法资格线上考试的通知》，9月份组织本单位执法人员120人进行行政执法资格线上考试，考试通过率100%，确保本单位所有执法人员能够在2023年持“新证”监管执法。

（三）严格规范公正文明执法。研究制定市局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（简称“三项制度”）。根据法律法规立改废释，实时修改了现行的《重大行政执法决定法制审核制度》《行政处罚听证制度》《案件集体讨论工作规则》等三项工作规则，为行政处罚规范化运行提供保障。全面落实“三项制度”，实现了行政处罚案件全过程留痕和可追溯管理，加强对行政执法行为的监督，督促执法人员严格依法行政。为促进严格规范公正文明执法，助力经济社会平稳快速发展，根据《定西市司法局关于转发省司法厅<关于进一步规范涉企行政执法行为优化营商环境意见的通知>的通知》规定，结合我市市场监管实际，制定印发《定西市市场监督管理系统关于进一步规范涉企行政执法行为优化营商环境的实施方案》。今年以来通过“信用甘肃”行政执法公示系统公示行政许可信息867条、行政处罚信息29条。

（四）全力推行行政柔性执法。在全市市场监管系统建立起包容审慎监管的新模式，贯彻执行《甘肃省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》《甘肃省药品行政处罚裁量权适用规则》,统一全市系统行政处罚裁量具体标准，规范行政处罚自由裁量权，确保过罚相当。贯彻落实《甘肃省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（2020版）》《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020版）》《甘肃省药品医疗器械化妆品行政处罚“两轻一免”处罚清单（2021版）》，积极探索“不予处罚、从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等包容审慎监管模式，不断释放行政执法温度善意。今年以来，全市系统适用“两轻一免”清单处理行政执法案件9起，其中，从轻处罚8起、减轻处罚1起。

(五)纵深推进证明事项告知承诺制。根据省市场监管局公布的实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单，梳理出市市场监管局实行证明事项告知承诺制的政务服务事项4项（企业名称预先核准、市场主体住所（经营场所）登记注册、食品（含保健食品、食品添加剂）生产许可、计量标准器具核准），已分两批对外公布（原有5项，根据“证照分离”改革相关规定，广告发布登记已取消）。制定了市市场监管局证明事项告知承诺制方案，完善证明事项告知承诺制工作规程和失信惩戒机制。2022年，市市场监管局通过证明事项告知承诺制办理政务服务事项94件，减少证明材料94份。

（六）推进“放管服”改革。持续深化“放管服”改革和深化商事制度改革，全面落实省局确定的重点工作任务和市委市政府提出的市场主体倍增行动计划，结合登记注册和行政审批职能，制定印发了《2022年全市深化“放管服”改革和登记注册（行政许可）工作要点》，大力落实“甘快办”12项服务举措，全面实施“不见面办事”“一网通办”“不来即享”“秒批秒办”等改革便民措施，压缩企业开办时间至1天以内，297项许可事项实现“先照后证”，63项实现“秒批”办理，32项下放县区执行，4类事项实现“证照联办”，11项许可时限平均压缩50%以上，无纸全程电子化登记和电子营业执照应用率94%以上。

（七）推行“双随机、一公开”监管。制定印发了《定西市人民政府关于在市场监管领域建立“双随机、一公开”部门联席会议制度的通知》，健全以“双随机、一公开”“互联网+监管”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。科学制定全市市场监管系统2022年度双随机抽查工作计划和跨部门联查工作计划。牵头全市各部门开展双随机检查2359批次，检查市场主体36151户，抽查及结果公示率均列全省第一，“进一次门、查多项事”成为执法常态。加大失信联合惩戒力度，807户企业列入经营异常名录，140户企业列入严重违法失信名单，冻结法人股权81户，移出异常名录192户，完成信用修复47户，做到了对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

（八）认真做好行政复议和行政应诉工作。认真贯彻《定西市行政复议体制改革实施方案》和有关会议精神，积极配合做好行政复议体制改革工作，按照法定期限、法定程序有序办理改革过渡期行政复议案件。2022年3月改革全面完成后，我局不再受理行政复议案件，引导行政复议申请人向市县级人民政府行政复议机构提出申请。规范和加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关主要负责人依法出庭应诉制度。2022年市市场监管局作为被申请人参与行政复议案件2起，其中维持原行政行为1起，驳回复议申请1起；作为共同被告参与行政应诉案件1起，正在审理当中。

（九）建立健全行政执法监督机制。严格实施《市场监督管理执法监督暂行规定》，加强对各县区局及本部门所属机构和执法人员的行政执法及其相关行为进行监督管理，发出执法监督通知书3份，有效督促部门科室依法履行法定职责。坚持开展案卷评查，统一执法文书格式，切实提高执法人员办案水平，促进严格规范公正文明执法，大力推进市场监管法治进程。按照《中共定西市委全面依法治市委员会办公室关于做好2022年行政执法案卷评查工作的通知》要求，市市场监管局作为市直单位第二评查小组牵头单位，8月30日，对市生态环境局、市财政局、市工信局、市应急局4家单位报送的2021年5月份至2022年6月份已办结的行政许可案卷和按一般程序办结的行政处罚案卷开展了交叉评查，评查行政许可案卷10份、行政处罚案卷10份，评查结果优秀卷4份、合格卷16份，评查工作取得圆满成功。8月份至9月初，市市场监管局联合市执法队在全市市场监管系统开展了行政执法监督检查工作，根据监督检查情况，及时向各县区下发《定西市市场监督管理局关于开展行政执法监督检查情况的通报》，要求各县区以此次行政执法监督检查为契机，及时整改法治建设检查中存在的问题，助推法治建设工作取得新成效；组织行政执法人员总结提炼典型案例、分享优质案卷的先进经验，剖析劣质案卷的深层原因，通过评查进一步转变执法作风，提高案卷质量，提升执法水平，推进行政执法行为更加规范、公正、文明。按照《甘肃省药品监督管理局关于开展全省药品行政执法监督检查的通知》要求，法规科高度重视，9月份，积极派员参加全省药品行政执法监督检查，督促各级药品监督管理部门依法履行职责，规范行政执法行为，有效提升执法质量和水平，选派人员配合检查组按期高质量完成检查任务。

（十）充分发挥常年法律顾问作用。6月30日法规科牵头与甘肃实诚律师事务所签订《法律顾问合同》，继续聘请1名执业律师担任单位常年法律顾问，通过咨询、参加或列席会议、提供书面意见等方式，充分发挥法律顾问在规范性文件制定、重大行政事项决策、法治市场监管建设、执法疑难复杂问题及复议诉讼等方面的合法性审查职能，促进市市场监管局科学、民主、合法决策。督促各县区市场监管局也按要求落实了法律顾问制度。

五、开展监管整治，筑牢市场监管领域安全大防线

（一）稽查执法力度不断加大。稽查执法工作坚持以问题为导向，突出计量、质量、特种设备、价格、知识产权、食品、药品为稽查重点，以提升案件查处质量和效能为核心，强化案源发现、案件查处和案情公开，加强行刑衔接，守住了不发生重大“三品一特”安全事故底线，全市市场运行秩序保持了稳中向好的良好态势。紧密结合疫情防控、“打传规直”“长江禁捕”“双打”“铁拳”等行动，持续加大食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全以及野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度；聚焦国计民生，针对影响区域经济社会发展的行业以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的事项，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。截至目前，全市系统受理处置投诉举报3308件，其中投诉4591件，举报1807件，为消费者挽回经济损失105.85万元；全市市场监管领域排查整治行业乱点乱象43件，已整改到位43件，累计查办各类违法违规案件1603起，案值377.09万元，收缴罚没款903.02万元。今年4月份，定西市市场监管执法工作在全省系统行政执法工作会议上作了经验介绍。

（二）加强行刑衔接、形成侦办合力。市市场监管局会同市公安局、自然资源局、卫生健康局、烟草专卖局等12个部门印发了《联合打击民生领域违法犯罪协作机制的通知》，通过强化与公安机关等行政主管部门建立打击民生领域违法犯罪协作机制，提升食品、药品、农资、环境、烟草、成品油及知识产权违法犯罪信息、线索研判的广度、深度，研究解决行刑衔接、线索通报、案件移送、证据鉴定等方面存在的难点、堵点问题，实现对民生领域违法犯罪“全环节、全要素、全链条”打击目标，进一步提升打击质效，为全市打击民生领域各类违法犯罪工作奠定了坚实基础。9月20日市市场监管局联合市公安局召开了市场监管行刑衔接工作联席会议，按照会议安排，协助市公安局收集食药领域犯罪线索，采集食药领域企业、个体工商户、合作社等基本信息23795条，采集近五年涉及食药领域行政违法人员基本信息及处理情况865条。全市系统向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索12起，公安机关立案调查7起，有效震慑了市场领域违法犯罪行为。

（三）贯彻落实“三书一函”工作规范。按期完成“三书一函”反馈问题整改，将“三书一函”反馈问题整改作为行业领域集中整治切入口，快办快结、依法严惩，举一反三、开展整治，强化跟踪问效，从源头上补短板、堵漏洞、强监管。通过案件办理推动突出问题解决和制度机制建设，做到每办理一条线索、一起案件，就要推动解决一批问题，健全完善一批制度机制，真正体现线索排查核查的目的和意义。今年以来，市市场监管局收到市扫黑办转交案件线索2件，按时办结2件；全市市场监管系统接收“三书一函”8份（其中检察建议书7份，司法建议书1份），按时办结反馈8份。

六、深入开展普法宣传，营造良好法治环境

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实市场监管法治宣传教育各项任务，持续提升市场监管领域法治素养。

（一）深入推进法治宣传。高位谋划“八五”法治宣传教育，起草印发了《定西市市场监督管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《定西市市场监督管理局2022年度普法依法治理工作方案》，以习近平法治思想引领“八五”法治宣传教育，以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为主线，以增强市场监管法治宣传教育工作针对性、实效性为抓手，突出法治宣传教育重点内容、重点对象和重点任务，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求，围绕“大格局、大融合、大市场、大质量、大监管”目标体系，进一步健全市场监管法治宣传教育机制，进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性，进一步提升市场监管治理法治化水平。

（二）认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。制定印发了《2022年法治宣传教育计划》，补充完善《2022年普法任务清单》，充分发挥各科室及直属单位在法治宣传教育中的职能作用，将法治宣传教育贯穿到监管、执法、服务全过程，开展社会面普法宣传教育。牵头协调开展形式多样的宣传活动，积极组织本单位执法人员参加全市“最美普法人”评选活动，其中一名同志获得“最美普法人”荣誉称号，受到市委依法治市办的表彰奖励；向市司法局选送普法人物事迹2人、典型案例4起。充分发挥各科室及直属单位在法治宣传教育中的职能作用，将法治宣传教育贯穿到监管、执法、服务全过程，开展社会面普法宣传教育。以“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、《民法典》宣传月、法治化营商环境宣传月等主题宣传活动为契机，线上下线同步发力，积极宣传法律法规和政策措施。同时，对重点领域生产经营者进行约谈和风险提示，不断提高党员干部、执法人员依法开展斗争的能力和水平，增强广大市场主体、人民群众守法经营和依法维护合法权益的意识。今年以来，全市系统开展线上+线下普法宣传活动约50场次，播出公益广告1100条，发送公益短信3类18万条，印发各类宣传资料7万余份，在公众号、抖音、快手宣传400多次，集中销毁假冒伪劣物品26267件/袋/瓶，营造了良好的社会舆论氛围。

七、存在的问题及打算

市市场监管局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：面对新形势新发展的市场环境，监管能力水平有待提升，让“监管长牙、执法带电”的震慑作用没有足够彰显。

下一步，定西市市场监管局将持续认真学习宣传贯彻习近平法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，不断夯实法治市场监管建设基础，持续提升市场监管执法效能，全面组织实施“八五”普法规划，不断开创法治市场监管建设新局面。