民革定西市委会：

贵委提出的“关于把食品工业作为县域经济发展重要抓手引领和带动我市特色农业转型升级的建议”收悉。我们会同市农业农村局等相关部门进行了认真研究，现答复如下：

一、发展现状

全市农业产业化龙头企业276家，其中国家级龙头企业7家、省级龙头企业103家、市级龙头企业68家、县级98家，全市特色优势产业全产业链产值达到983亿元，其中加工产值120亿元，全市农产品加工转化率达到58%。

2021年，全市农副食品加工及食品制造业企业24家（规上），实现工业总产值19.5亿元，同比增长24.6%；完成工业增加值2.9亿元，同比增长24.9%。2022年农副食品加工及食品制造业企业25家（包含马铃薯加工企业）,截至6月底，实现工业总产值7.76亿元，同比增长10.6%；完成工业增加值1.26亿元，同比增长17.5%。

其中，特色农产品加工情况如下（除中药材加工）：

1.马铃薯加工情况。全市现有大型马铃薯淀粉加工企业12家，其中，马铃薯淀粉加工企业9家，全粉企业1家，变性淀粉企业2家。设计生产能力33.9万吨/年，实际生产量9.1万吨/年，占全国实际马铃薯淀粉加工量的4分之一左右。其中，安定区5家，为甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司、甘肃鼎盛农业科技发展有限公司、定西薯峰淀粉责任有限公司、定西薯香园淀粉有限责任公司和甘肃圣大方舟变性淀粉有限公司（2017年以来一直停产），设计生产能力13万吨/年，实际生产量5.1万吨/年；通渭县2家，为通渭飞天食品有限责任公司和通渭县百源成民政福利粮油有限公司，设计生产能力8.4万吨/年，实际生产量2.2万吨/年（通渭县百源成民政福利粮油有限公司停产）；陇西县1家，为陇西凯龙淀粉有限公司，设计生产能力2万吨/年，实际生产量0.4万吨/年；渭源县1家，为渭源县金蛋蛋马铃薯产业发展有限公司，设计生产能力2万吨/年，停产；临洮县3家，为临洮县东升马铃薯淀粉制品有限公司、云鹏薯业有限责任公司和甘肃薯界淀粉有限公司，设计生产能力8.5万吨/年，实际生产量1.4万吨/年。

全市马铃薯宽粉加工重点企业有11家（恒源、鼎盛、众兴康、陇雪、飞天、沃华、向阳、聚春园、世邦星达、田地、陇原宏），有生产线16条，产能4.39万吨，年加工宽粉1.37万吨，年产值1.96亿元，主要品牌有薯之梦、陇上雪、众兴康、陇雪、飞天、尼沃巴、伊嫂、洮源香、碣阳、糊涂香、聚春园、世邦星达、绍当家、陇原宏14个。其中标注“定西宽粉”品牌的有4家。

2.草牧加工情况。抢抓国家实施退耕还林还草、粮改饲、草牧产业试点等项目的机遇，大力发展现代草产业，加快推进以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业。全市现有草牧产业重点龙头企业73家（其中国家级1家、省级21家），省级以上标准化示范场46家，种畜禽场28家，规模养殖场558家，专业合作社1888家，家庭养殖场8000多家，规模养殖户11万户，规模化养殖比重达52%。建成饲草仓储库120个，静态仓储能力达到250万吨。草牧加工业主要包括饲草料、肉制品、乳制品和蜂产品4类，生产线93条，设计生产能力305.47万吨/年。

3.果蔬加工情况。围绕果蔬产业全产业链发展，做实产业链发展基础，抓住产业链发展中间环节，延长产业链后续发展链条，夯实全产业链发展。引导企业在果汁、蔬菜汁、营养成分提取等精深加工能力，做强果蔬产业“甘味”品牌和县区特色蔬菜产业品牌建设，促进果蔬产业全产业链高质量发展。全市果蔬加工企业共8户（规模以上企业1户），生产线共有12条，加工能力7.53万吨/年。

4.小杂粮加工情况。依托乐百味、诚盛原、田丰面粉、阳光面粉等重点企业，重点发展冬麦面粉、各种杂粮专用预混合粉、多谷物食品、速冻食品等主食品，积极开发以小杂粮为原料的健康、有机和保健食品。引导企业开展小杂粮加工副产物综合利用，通过提取膳食纤维、生物活性肽、功能性油脂蛋白、黄酮类物质、多糖类物质等功能成分，扩大大健康系列产品。全市小杂粮加工企业共14户，其中规模以上企业6户，生产线共有24条，加工能力11.98万吨/年。

二、开展的工作

一是出台扶持配套政策。配合市农业农村局制定印发了《特色农产品及食品加工产业链实施方案》，市工信局制定印发《定西市聚力工业引领追赶发展实施方案（2022-2025）》《定西市“十大工业产业链”建设实施方案》，建立十大工业产业链“一链一策”工作推进机制，通过链长链主责任制，统筹推进产业链发展各项工作，确保“一链一策”推进方案不折不扣落实到位。制定印发《定西市关于进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干意见》《支持中小企业发展“1+2”政策措施》等文件，建立《解决民营企业发展堵点问题工作制度》《定西市“政企沟通早餐会”工作制度》、《十大工业产业链“一链一策”工作推进机制》，帮助企业克服疫情及国内外不稳定因素影响，实现正常经营，稳步生产。全面做好农特产品加工企业服务及企业运行监测工作，2022年农副食品加工及食品制造业企业25家（包含马铃薯加工企业）,截至6月底，实现工业总产值5.9亿元，同比增长2.0%；完成工业增加值0.74亿元，同比增长9.3%。

二是切实做好企业服务。面对国内环境及疫情影响，切实加强宏观形势研判，完善监测预警机制。落实市县两级调度工作机制，定期开展月度调度、专项调度、行业调度，密切关注各县区重点企业、重点产品运行情况，强化分析监测，科学研判食品工业工业发展态势。截至6月底，马铃薯加工产业链完成工业总产值3.7亿元，同比增长50.1.1%；中医药加工产业链完成工业总产值24.33亿元，同比增长11.8%；草牧加工产业链完成产值1.91亿元，同比下降23.7%（由于疫情影响，企业供应链受阻、原材料价格上涨、生产成本高，加之部分重点企业贷款逾期、资金短缺等问题，企业无法正常生产，导致草牧加工产业链规上工业产值和规上工业增加值较去年同期下降幅度较大）。

三是盯紧重点项目建设。严格落实项目建设“1346”时序要求，盯紧重点项目建设，通过领导包抓、工作专班机制，切实解决建设过程中出现的困难问题，强化服务保障，促其早投产、早达产。截至6月底，实施马铃薯加工及技改项目9个，完成投资1.79亿元；实施中医药加工项目18个，完成投资6.15亿元；24个草牧加工项目完成投资3.64亿元。

四是聚力研发能力提升。今年以来，先后参与马铃薯产业、定西宽粉产业、马铃薯废水治理等调研活动，深入企业宣传市委、市政府关于加大马铃薯产业及定西宽粉产业培育的各项政策精神，将提升研发能力贯穿于马铃薯产业种植、加工、产品研发、销售、品牌打造等各个环节，与市农业局、市市场监管局、市科技局等部门共同制定了各环节奖补政策。针对制约马铃薯淀粉加工发展的废水治理问题，通过技改奖补大力支持企业引进淀粉生产废水生物处理设备系统及对现有设备升级改造，引导企业开展废水回收循环利用，提高废水中蛋白质回收率和废渣利用率，增加马铃薯加工产业链经济效益。

五是打造定西宽粉品牌。紧密配合市场监管局全力推进“定西宽粉”注册为区域公用商标、区域公用品牌、地理标志商标等工作，积极推荐申报“定西宽粉”入选“甘味”区域公用品牌，支持市内宽粉加工企业应用标注“定西宽粉”品牌，组织企业开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理保护标志的“三品一标”认定工作。5月20日，“乡村振兴甘动你 东西协作筑辉煌”——2022东西协作创新论坛暨“定西宽粉”新品发布会在渭源县甘肃田地白家食品有限责任公司举行。发布会发布了“甘动你”品牌及“定西宽粉”系列新产品，标志着我市再添马铃薯主食化新产品。

六是加大企业扶持力度。严格落实各项企业奖补扶持政策：①对纳入统计的制造业项目年内完成固定资产投资5000万元以上、1亿元以上和2亿元以上的，分别给予一次性奖励10万元、30万元、50万元；②对规模以上企业当年实施的重大技术改造项目设备投资部分达到100万元以上的企业按设备总值的5%进行补助，最高补助金额不超过200万元；③对新认定的省级智能工厂、数字化车间，分别给予承担单位100万元、50万元配套奖励；④对新认定国家级和省级工业设计中心、绿色园区、绿色工厂、绿色产业链、工业节水型企业，分别给予承担单位50万元、20万元奖励；⑤对新增规下转规上企业每户奖励20万元，对新建月度入库企业每户奖励50万元，对退库后两年内重新入库的企业每户奖励10万元；⑥对年销售产值首次超过1亿元、2亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元的企业的企业，分别一次性奖励10万元、20万元、30万元、50万元、80万元、100万元；⑦对新认定省级“专精特新”企业，每户奖励5万元。对完成工业增加值增速高、增量大的前5名企业，每户奖励20万元；⑧对省级企业技术中心每户奖励20万元，市级企业技术中心每户奖励5万元；⑨对省级优秀新产品新技术、省级技术创新示范企业每户奖励5万元；⑩对新招引的宽粉企业一次性奖励50万元;对投资2000万元以上宽粉企业，按不超过投资额10%进行奖补;对投资2000万元以下宽粉企业，按投资额5%进行奖补;对宽粉小作坊进行改造提升的,给予一定金额奖补。所需资金由市级特色优势产业扶持资金列支。

三、下步打算

(一)搞好发展规划，优化产业布局。打破区域和产业界限，围绕马铃薯、草食畜牧、果蔬饮料、粮油等优势资源，建立特色鲜明、布局合理、优势突出的产业带，推进特色农产品生产加工、原料供应基地的一体化建设，逐步形成“一县一业、一村一品”的空间格局。抓好食品工业园建设，依托现有园区，集中规划建设“园中园”，主要吸纳入驻特色农产品加工企业，实行集聚集约发展，提高规模效应。安定区、临洮县应抓好以马铃薯、高原夏菜加工为主的食品工业园建设，陇西县、渭源县、岷县应抓好以中药材、肉制品、山野菜等深加工为主的食品工业园建设，通渭县、漳县要抓好以小杂粮、果汁饮料等深加工为主的食品工业园建设。

(二)发展龙头企业，实现成链发展。进一步提升骨干加工企业的牵动能力，不断发展壮大加工企业群体，拉长产业链条，优化产品结构，扩大农产品生产加工规模，提高产业层次。注重培育爱兰、清吉、扶正、中天等一批本土龙头企业，加大扶持力度，形成具有实力的集种养、收储、加工、销售一体的加工产业集团，构建以规模企业为支撑的产业优势。坚持大招商、招大商，把特色农产品生产加工项目列入对外招商内容，有选择地引进一批有实力、有影响的大企业大集团，扩大引资规模，通过引进企业注入资本、技术、人才等发展要素，推动特色农产品产业向精深加工发展，延长产业链条，实现加工产品的规模化、多元化、系列化，改造提升我市现有食品加工企业。

(三)壮大生产基地，发展规模化经营。依靠基地示范带动作用，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成一基地一品、一县区一业的产业化发展新格局。一是引导龙头企业投资建设生产基地。采取“企业+基地公司+农户”的产业化经营模式，企业出一部分资金，农民以土地和现金入股集一部分资金，成立股份制基地公司。由基地公司负责统一建设高标准、自动化、封闭式的种植基地。企业负责管理，承担经营风险，年末按比例给农民分红。二是大力发展畜牧小区，引导民间资金向第一产业投入，培育规模养殖场和专业养殖大户。三是发挥各类专业协会作用，组织农民从事标准化生产，建设一批绿色、无公害农产品生产基地。加强对现有种、养规模基地规范管理，集中建设40（至少每3个行政村）个以上标准化生产示范区。

(四)加强研发与推广，提高科技含量。进一步优化产品结构，加快新产品开发，提高农产品加工利用转化程度，推进粗加工产品向精深加工产品转变，单一产品向系列化产品转变。要特别注重开发科技含量高的产品，引导加工企业利用技术、原料、市场和管理优势，大力开发具有较高附加值与科技含量的产品，切实优化产品结构，不断增强竞争力，扩大市场占有率。实力较强的食品加工企业要树立科技创新的观念，加大人、财、物、力的投入，建立研发中心，进行自主研发，打造自己的品牌，提高企业的竞争能力。同时，要与相关科研机构、大专院校、监督检测机构合作，使科研开发与生产实践结合起来，形成产、学、研一体化推进，重点加快农产品生产加工所需要的种植加工技术、贮运技术、包装技术的研究与开发，为特色农产品发展提供技术支撑。

(五)健全监管体系，推行标准化生产。一是注重食品质量安全管理。建立食品质量安全检测中心，掌握我市产品质量状况，完善质量检测体系，形成自检、抽检、年检互相衔接、互为补充的产品监测体系，变事后被动检测为事前主动检测，发现问题及时解决。二是执行标准化生产。引导企业按照国家食品标准化生产要求，自觉按标准生产，建立起综合协调组织管理体系、完善的生产管理体系、行之有效的农业投入品管理制度、完善的科技支撑体系、投入体系，大力基地基础设施建设，推行产业化经营，把标准化落实到每个生产环节，落到生产的每个阶段，充分发挥食品生产在推进标准化生产方面的示范作用。

(六)抓好市场开拓，提升营销能力。一是建立健全本地市场体系。依托定西马铃薯市场、陇西文峰药材交易城等大型市场，采取政府扶持、集体和企业投入、农民入股等多种形式，有计划、有目的地建立系列特色农产品专业批发交易市场和出口基地。二是建设特色农产品营销网络，积极开拓外地市场，构建专门的营销网络，有计划、有组织地在大中城市建立专业化的特色农产品批发市场和配送中心进行联购分销，降低成本，提高竞争力。三是搭建贸易平台。要通过网络、展销会、博览会等，建立特色农产品信息发布平台、展销平台，为企业提供市场信息，寻找客商，开拓国内外市场。

(七)抓好品牌培育，加大市场开拓。一是要抓好现有品牌的整合。按照产地、产品质量相一致和市场化运作的原则，支持优势企业和优势品牌，扩张优势产品规模，提升品牌层次。着力解决品牌“小、乱、杂”的问题，引导各类企业、各类产品不断向知名企业、知名品牌靠拢，发挥名牌效应，形成整体竞争优势。二是大力培育地理标志性品牌。引导企业制定品牌建设规划，帮助申请地理标志，打造地域品牌，特别是利用我市“中国薯都”、“中国药都”优势，努力打造一批区域特色鲜明，文化底蕴深厚、企业特点突出的品牌，不断提高知名度，增强信誉度。三是加大品牌宣传力度。围绕我市现有品牌，通过电视、网络、报纸等各种媒介，大力宣传播放，增加市场认知度，增强品牌在消费者心目中、在域外市场的影响力。

(八)创新发展机制，加大政策扶持。一是创新投入机制。不断探索专项资金扶持的新形式，建立特色产品认证补贴机制，调动企业开发产品的积极性。建立特色农产品基地建设先建后补制度，按实际认定面积给予适当补贴。进一步提升政策性扶持资金的引导功能，切实调动地方政府和广大企业开发特色农产品的积极性。二是灵活土地政策。新建固定资产投资2000万元以上的龙头企业建设用地享受招商引资政策；规模养殖小区建设用地、集中连片开发种植园区用地，视为农业结构调整用地，免收新增建设用地有偿使用费；放宽政策限制，推进土地有序流转。三是不断完善利益联结机制。积极鼓励和引导企业采取签订购销合同和开展股份合作等方式，与基地农户结成经济利益共同体，做到企业与农户形成直接的利益共同体，让农户能够在绿色食品基地建设中真正获得实实在在的利益。

以上答复贵委是否满意，如有意见，敬请反馈。感谢您对我们工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵的意见。

主办单位：市工信局

协办单位：市农业农村局

联 系 人：市工信局消费品产业科  张文志

电    话：15101822344

定西市工业和信息化局

2022年8月5日