扛牢主体责任  坚决不掉链子

打好新时期巩固拓展脱贫攻坚成果主动仗

中共定西市委书记  戴  超

省委书记尹弘在定西调研时指出，要继续落实“四个不摘”要求，扎实做好“一户一策”精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，坚决不能掉链子。定西市坚持把巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴作为实现基本现代化和现代化的基础性工作，坚定不移把增加脱贫群众收入作为根本举措，把落实“三个转向”作为工作要求，把加快脱贫县区发展作为主攻方向，统筹“富口袋”与“富脑袋”两项重点，持续固化攻坚期内形成的组织领导、责任落实、力量配置、政策支持、定期调度、督查考核等机制，强化监测及早防、细化措施精准帮、配置资源夯基础、协同发力促振兴，努力为全省巩固脱贫成果作出应有贡献。

一、完善常态化与集中式相结合的监测筛查机制，前移关口及早预防。继续推行网格化防止返贫动态监测帮扶机制，将全市65万户农户划分为2.59万个网格，压紧压实行业部门筛查预警、网格员包户盯人、网格长定期走访、总网格长牵头筛查、网格指导员业务指导“五方”责任，落实全员覆盖定期排查、重点群体盯紧核查、重大风险常态筛查“三查”要求，做到早发现、早纳入、早帮扶、早清零。一是集中开展问题检视清零行动。由乡村振兴部门牵头，组织“五大振兴”专班、12个专责工作组、各级帮扶单位、驻村帮扶工作队和“三类户”帮扶责任人，对所有农户全覆盖入户检视，全面排查起底问题隐患和盲区堵点，层层形成清单，督促整改落实，全面夯实基础。二是集中开展收入预估补欠行动。由统计和调查部门牵头，农业农村、畜牧、林草、人社、民政等部门配合，结合全覆盖入户检视，对上半年全市农村居民人均可支配收入进行逐户统计核实，预估测算年度收入水平。特别是重点关注2021年收入介于6000元—8500元的28.97万脱贫人口和监测对象，对存在收入不增反降或不达标风险的，综合采取产业、就业、兜底、救助等措施，提前补齐收入欠账。三是集中开展资金绩效评价行动。由财政和乡村振兴部门牵头，结合财政衔接资金第三方中期绩效评价，对巩固、衔接类项目资金使用方向、支出进度、效益发挥等情况进行摸底研判，尤其对2013年以来各类扶贫项目资金形成的经营性资产全面开展“回头看”，对带动机制不健全、效益不明显、分红不到位的全部收回或重组，防止因项目资金使用不精准、不彻底造成新的风险。

二、瞄准固底板与补短板相结合的精准施策靶向，聚焦底线真帮实扶。“两不愁三保障”及安全饮水是国家考核的核心指标，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的底线任务，必须坚持“缺什么、补什么”的原则，突出“快”“准”“精”的要求，一手抓巩固、一手抓提升，对纳入监测帮扶的农户1周内完成“一户一策”制定，1个月内落实实质性帮扶措施，对有劳动能力的落实产业、就业等开发性帮扶措施，提高自主发展能力；对无劳动能力的落实新型经营主体带动分红、农村低保、临时救助等保障性帮扶措施，坚决杜绝重监测、轻帮扶现象。义务教育保障要盯牢特殊群体，针对留守儿童、残疾儿童、随迁子女、劝返复学儿童等特殊群体，建立“一对一”关爱帮扶机制，跟进落实“两免一补”、营养改善计划等政策，尤其是紧盯秋季开学的关键节点，全面排查解决“幼升小”“小升初”等环节新增辍学问题。基本医疗保障要保持政策平稳，继续落实脱贫人口和监测对象参保资助政策，优化医疗救助托底保障政策，持续跟踪特定人群参保缴费情况和住院医疗费用个人支出情况，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例，留足政策过渡期，切实减轻医疗负担。住房安全保障要做到动态清零，加大农村房屋安全隐患排查整治，对农村住房实行动态监测，继续实施农村新增危房改造和农房抗震改造项目，发现一户、改造一户，动态保障农村住房安全。安全饮水保障要保持常年稳定，强化供水工程运行维护管理，保障农村供水安全稳定，特别是以水利“四抓一打通”为重点，加快农村供水工程“建大并中减小”，重点解决漳县、岷县小水源季节性缺水和供水不稳定的问题。易地搬迁后扶要加快产业配套，在统筹推进安置区基础设施和公共服务建设的同时，加快推进产业园区、标准化种植基地、乡村就业工厂、商贸市场、公益性岗位等建设，促进搬迁群众随地就业，真正实现搬得出、稳得住、能致富。

三、构建短平快与利长远相结合的稳定增收体系，发展产业夯实基础。主动对接落实省委“以养殖业牵引农业产业结构优化升级”的部署要求，持续抓好以劳务产业为“月产业”，以畜牧养羊和设施种植为“季产业”，以中医药、马铃薯、种子种业等优势特色产业为“年产业”的培育打造工作，构建每月、每季、全年“长流水、不断线”的收入增长体系。一是坚持扬优势稳就业。充分依托劳动力相对充裕的资源优势和定西月嫂、岷县钢筋工、通渭水泥匠、临洮建筑工等品牌优势，有序组织输转，依托东西部协作、中央单位定点帮扶等平台，实现愿输尽输、应转尽转。尤其是针对产业收入降低、受疫情影响未外出和返乡回流的农户，积极组织就近就地就业，科学适度开发公益性岗位，全力保障收入稳定。二是坚持抓片带优布局。围绕川河经济带建设，加快特色产业集聚和基础设施配套项目建设，布局产储加销一体化高效灌溉设施农业，按照“一块土地、一个产业、一个产品、一个品牌、一个党委、一个市场”的发展思路，推行“产业带、片区党委+龙头企业+农民合作社”模式，进一步促进各类要素聚集，加快推动农业转型升级和现代化进程，不断增强产业带动能力，实现资源聚在产业链、收入增在产业链、群众富在产业链，更好地支撑农村发展、农业提质、农民增收。三是坚持兴水利强供给。抢抓国家支持淤地坝建设的重大机遇，统筹推进引洮一期工程供水高效利用、引洮二期农业工程配套、引洮济渭、抽水蓄能、引水上山等项目建设，切实管住“水袋子”、建好“水盆子”、盘活“水指标”、完善“水网络”，从根本上解决种养业精深加工、规模经营以及延链强链补链水资源短缺的问题，将脱贫人口和监测对象嵌入全产业链，在各环节实现稳定增收。四是坚持防减灾保收成。针对高温干旱影响，加强现有水源统筹管理，充分利用堤坝水、沟道水、小电井等一切可利用水源，动员群众开展点浇点灌、保苗保收，全力保障农业灌溉用水需求，降低旱情影响。同时，加强局部防汛应急预警和值班值守，第一时间落实灾情勘察、抗灾减灾、保险理赔等工作预案，全面保障群众旱涝保收。

四、创新压责任与聚合力相结合的资源配置方式，协同发力提质增效。一是强化督考应用补短板。坚持落实“军令状”制度，用好党政督一体化平台考核结果，建立推行“红黑榜”制度，对照国家和省上考核要求，分乡镇、分指标形成榜单。推行“上提两级评比排名、下沉一级考核应用”机制，构建完善党委全周期领导下的闭环式保障体系，层层捋清靠实各级各方面直至每一名干部工作责任，全面保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项任务落实见效。二是深化协作帮扶拓成效。坚持和完善东西部协作、中央单位定点帮扶等各方力量参与机制，持续固化和拓展全方位务实合作关系，在对接落实好产业合作、企业引进、劳务协作、消费帮扶、资金支持、人才交流、生态帮扶等重点任务的基础上，巩固“鲁企甘肃行”“青企定西行”活动成果，定期开展招商对接活动，确保每个县区至少引进一个亿元级项目。同时，积极衔接7家中央定点帮扶单位，加快推进帮扶资源协同共享试点工作，在资金支持、智力帮扶、消费就业、产业融合等方面落地一批共享共建项目，持续放大帮扶实效。三是抓实乡村建设强示范。突出规划先行，注重梯次推进，统筹县域、城镇和乡村发展，按照宜居宜业宜游的基本要求，深入实施农村厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”和农村道路、农村供水、农田保护、数字乡村、村级服务“五大工程”，协同推进基础设施建设、公共服务升级和产业项目配套，高标准完成省级和市级示范村建设任务。四是深化乡村治理稳基础。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治”融合发展，建好用好村级红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众自治组织，修订村规民约，积极推广积分制、清单制、数字化治理模式，有针对性地选树和打造一批乡村治理示范村，不断提升农村社会治理整体水平。同时，持续深化乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”、农村“一老一小一妇一困”关爱服务、“七个一”专题行动和群团组织“一总五分”专项行动，全心全意解民忧、纾民困、暖民心，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。