——2020年7月21日在市四届人大常委会第三十五次会议上

市发展和改革委员会主任  徐景义

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年全市经济社会发展计划执行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧盯市四届人大七次会议审议批准的《政府工作报告》和2020年国民经济和社会发展计划，科学研判经济形势，主动采取应对措施，努力“在危机中育新机、于变局中开新局”，统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效。上半年，全市实现地区生产总值187.22亿元，增长2.7%，增速位居全省第4位，第二季度完成增加值99.5亿元，增长6.1%。其中：第一、二、三次产业增加值分别增长6.6%、3.4%和2.3%。固定资产投资增长14.1%，位居全省第4位，第二季度完成投资116.32亿元，增长20%。完成规模以上工业增加值16.68亿元，增长2.6%。完成社会消费品零售总额76.32亿元，增速为-6.3%，降幅比一季度收窄6.3个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到13095元和4022元，分别增长3.7%和6.2%，增速分别位居全省第5位和第6位。居民消费价格指数累计上涨2.7%，低于年度调控目标0.8个百分点。有位次的13项指标中，我市有11项指标增速位居全省前7位。在一季度全省高质量发展考核评价中，我市被评为“市州推动高质量发展贡献奖”，受到省政府的通报表扬。总体来看，全市经济社会发展大局稳定，经济加快恢复增长，主要指标增速保持了全省中等偏上水平，国民经济和社会发展计划执行情况较好。

回顾总结上半年全市经济社会发展工作，在应对新冠肺炎疫情的特殊形势下，总体工作路径体现在“防线、督战、补欠、稳产、增绿、创新、为民”等七个方面。

（一）筑牢抗疫“防线”，生产生活秩序全面恢复。新冠肺炎疫情发生后，市政府坚持将疫情防控作为头等大事来抓，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间安排部署全市疫情防控工作，在全省率先设立10个集中隔离点，在全力开展患者治疗工作的基础上，迅速筑起全市抗击疫情的防线。围绕清零一代患者、防控二代感染、禁止三代发生的防控目标，依靠党政干部、医务人员、广大群众三支力量，紧盯“摸、防、治”三个关键环节，狠抓疫源发现、疫群锁定、疫情阻断三件事情，从2月13日开始，全市再无新增确诊病例和疑似病例，标志着疫情防控取得重大成果。针对疫情对经济社会发展造成的冲击和影响，市政府及时制定出台《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标的实施方案》，配套出台《全市“以投资补欠收”工作实施方案》和关于支持全市工业企业、批零住餐文旅交运行业、促进城乡劳动力转移就业、促进城镇居民收入持续增加、做好财税工作、做好招商引资工作的若干措施等“1+6”政策措施。4月下旬，市政府召开全市一季度项目投资、产业发展、园区建设比看暨二季度经济高质量发展调度会，明确了保持全年经济发展目标不变的工作要求，并提出了“全力奋战二季度，努力实现‘双过半’”的具体目标和补欠收的工作措施。在此基础上，根据国家和省上新的决策部署，又制定出台了《关于进一步促进消费扩大内需的若干措施》《关于推进金融服务小微企业促进融资畅通的若干措施》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好稳就业工作的若干措施》和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转工作方案等“3+6”政策措施。在全市上下的共同努力下，项目建设、工业企业、商贸物流、学校等各领域加快复工复产复市复学，全市主要经济指标企稳回升，生产持续向好、需求有效回补、质量效益稳步提升、就业物价总体平稳，生产生活秩序全面恢复正常。

（二）注重精准“督战”，脱贫攻坚质量显著提升。聚焦打赢脱贫攻坚收官战，以抓反馈问题整改促进脱贫攻坚工作提升、抓反馈问题举一反三促进脱贫攻坚问题彻底清零、抓反馈问题整改质量促进脱贫攻坚质量提升为目标，按照攻坚、巩固、提升、兜底、整改的总体要求，制定出台《脱贫攻坚收官战挂牌督战实施方案》，以前所未有的组织领导、工作措施和工作力度开展脱贫攻坚“百日大会战”，筹集各类扶贫资金55.24亿元，全力以赴补短板、强弱项、夯基础。紧盯困难问题最多、攻坚任务最重、工作基础最差、脱贫难度最大的区域，组建产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水和综合业务6个脱贫攻坚小分队集中攻坚，以点带面促清零、提成效。认真落实中央和省委、省政府挂牌督战部署要求，坚持“市督战村、县督战户、行业部门督战突出问题”的工作机制，通过较真碰硬“督”、凝心聚力“战”，有力推动了脱贫攻坚重点任务全面落实。截至目前，全市119个未退出贫困村除贫困发生率外，产业发展、基础设施、公共服务3项指标均达到退出验收标准；4.16万未脱贫人口中，除2.66万兜底人口外，1.12万人已补齐脱贫短板。各级反馈需市级层面整改的234个问题，已完成整改233个。落实到户产业发展资金6.4亿元，培育引进龙头企业25家，规范提升农民合作社1739个；纳入农业保险参保计划农户38.38万户，其中建档立卡贫困户18.5万户，完成签单保费1.42亿元。输转建档立卡贫困劳动力24.94万人，新开发的10190个乡村公益岗位全部到岗；新建扶贫车间57家，累计创建扶贫车间296家，带动建档立卡贫困劳动力3769人。271所农村“两类学校”和78户农村危房已全面完成改造建设任务，完成5840户“四有人员”危房整治；13项农村饮水安全巩固提升项目已全部竣工；1930公里村组道路建设项目形象进度达到95%。农村低保一、二类补助标准分别提高到每人每年4428元和4200元，残疾人两项补贴、低保渐退机制和单人户施保等政策全面落实。发挥福州农特产品展销“一中心十二馆”作用，建立长期定向采购机制和农产品直供直销机制，累计实现销售额1.19亿元。持续深化扶贫协作，福州市到位财政帮扶资金4亿元，社会帮扶资金和捐物折款0.74亿元；7家中央定点扶贫单位投入帮扶资金0.52亿元，帮办各类实事1.8万件。

（三）紧盯投资“补欠”，项目建设成效明显。坚持把项目建设作为扩大有效投资的关键来抓，在年初制定印发《定西市2020年投资项目清单等“六个清单”》的基础上，针对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击和影响，市政府果断决策，出台了《全市“以投资补欠收”工作实施方案》，确定了通过投资拉动补工业效益、消费市场、居民增收、财政税收等方面欠收的重点任务，最大限度降低疫情对经济运行造成的冲击影响。市委、市政府针对全市项目建设和企业发展遇到的瓶颈制约，借鉴先进地区成功做法，制定出台了《关于建立“1+1托5机制”深入推动项目发展的实施意见》《“1+1托5机制”工作任务推进方案》，确定25名市级领导、71个市直部门，招引项目206个、推进项目71个、服务企业71个，截至目前，各包抓领导和部门已初步谋划项目118项，已招引项目41个，73项推进项目中61项已开工建设，深入71家企业开展调研梳理联系的136个困难问题已帮助解决38个，已解决企业融资难题21个。坚持以项目开复工活动倒逼项目建设落地，从3月至6月份4批逐县举行了投资项目开复工活动，全市已开复工项目678个，开复工率达到93%。45个市列重点项目开工40个，当年完成投资72.4亿元。积极向上争取各类政策和资金支持，上半年争取到中央预算内投资项目60项，到位中央预算内资金5亿元。全力争取地方政府专项债券资金，围绕三个方面九大领域十大行业，先后谋划储备债券项目246项、总投资635.66亿元、债券需求355.37亿元；全市前三批争取到地方政府专项债券项目27项、总投资46.23亿元、到位债券资金11.66亿元。围绕新增中央投资“四大领域”，上报项目294项、总投资764亿元、申请中央投资154亿元。围绕“国家新基建”七大领域，谋划储备项目163项、总投资1631亿元。全面贯彻落实十三届全国人大三次会议精神，制定了《关于2020年争取中央和省级政策资金支持的工作方案》，提出拟衔接争取项目400项，总投资2381亿元。创新招商引资方式，通过“屏对屏”“线连线”“点对点”等方式，不定期开展“不见面”项目对接洽谈，按下了招商引资‘快捷键’。市委、市政府主要领导带队赴广东、福州等地实地开展招商引资活动，全市新签约项目53个，签约资金165.26亿元。实施招商引资项目105个，到位资金74.47亿元；其中，省外招商引资项目79个，到位资金55.58亿元，增长17.13%。

（四）落实政策“稳产”，保持产业链供应链稳定。坚持以政策稳产业，认真贯彻落实中央和省、市出台的一系列政策措施，下大力气通过龙头企业和骨干企业的投产达产带动产业链供应链的稳定。建立健全十大生态产业“111N+5”工作推进机制，制定印发《定西市十大生态产业分管领导和行业部门责任制办法》，从“领导包抓、部门负责、县区落实”三个方面明确了工作责任和评价标准，推动十大生态产业持续健康发展。上半年，全市十大生态产业增加值上报30亿元，增长4.7%；52个生态产业重大带动性工程累计完成投资116.63亿元，当年完成投资12.05亿元。农业生产稳定增长，全市播种各类农作物900万亩以上，生猪、牛、羊饲养量分别达到141.54万头、63.37万头和226.40万只。坚持把工业发展“333”行动计划作为推动全市工业经济高质量发展的关键一招，组织召开全市工业发展“333”行动计划推进会议，切实推动工业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。总投资44亿元的30个“333”行动计划项目已开工建设28项，完成投资6.14亿元；开工建设“三化”改造项目42个，完成投资4.63亿元。组织开展多种形式促销活动，大力发展夜间经济，千方百计推动市场消费企稳回升。举办“当归仙子游定西”、音乐啤酒节等活动，召开“陇上花开·乡约甘肃”甘肃乡村旅游美丽之旅推介活动定西分会场活动，旅游影响力不断扩大。上半年全市接待游客383.53万人次，实现旅游收入18.03亿元。上半年全市旅游接待人数和旅游收入恢复增长速度位居全省第一。

（五）治理环境“增绿”，生态文明建设不断加强。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子，全市生态环境持续改善。今年以来，市政府主要领导多次就城乡林业生态建设特别是乡村工程造林、种苗建设等工作进行调研，提出了“城市做园林、农村做生态”“三林共建”“六化并举、增绿增量”的工作思路。全市完成造林绿化38.55万亩、面山绿化17.45万亩，发展经济林果3.82万亩，完成东西部扶贫协作福州定西生态林7892亩，全民义务植树1371.4万株，完成各类投资2.09亿元，造林绿化工作成为我市力度最大、规模和成效最为突出的一年。狠抓生态环境治理，实施渭河源区生态保护与综合治理规划项目86个，当年完成投资3.26亿元。落实水土保持生态建设项目47项，新增水土流失综合治理面积219.18平方公里。全面启动中央第二轮生态环境保护督察反馈问题集中整改工作，已办结和阶段办结案件146件，剩余2件按进度要求跟进办理。“绿盾”专项行动发现的33个问题已整改销号24个，剩余9个完成了阶段性整改。持续推进燃煤污染综合整治等九大专项行动，全市优良天数比例达到96.1%。

（六）推动改革“创新”，营商环境进一步优化。持续深化“放管服”改革，总投资3000万元电子政务外网建成使用，不动产登记由15个工作日缩减至5个工作日，涉税环节由1个工作日缩减至10分钟内，平均时间压缩60%以上。投资项目开工前的报建审批事项由2019年的42项压减至35项。整合优化线下服务资源，提高商事服务效率，完善事中事后监管，创新优化服务模式，营商环境进一步改善。积极落实税费减免、金融支持、降低成本等助企纾困政策，截至6月底，全市共计减免各项税费6.12亿元；金融机构支持企业累计1122笔74.14亿元，申请执行支持性两部制电价企业26户，降低用电成本79.32万元；全面执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户优惠政策，共计优惠金额1554万元，惠及电力客户10.24万户。严格落实中小企业房租减免政策，为260户市场主体累计减免租金194万元。今年征集梳理的第一批75个民营企业堵点问题已办结53个，清偿民营企业中小企业欠账3.16亿元，清偿进度57.6%。各类财政资金投入农村“三变”改革18.32亿元，入股耕地17.11万亩、固定资产3640.41万元，村集体获得分红4217.22万元、农户获得分红1.09亿元。

（七）坚持发展“为民”，民生福祉得到有效保障。牢固树立以人民为中心的发展思想，不论是新冠肺炎疫情防控，还是统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，都把人民群众的利益放在首要位置，真正让人民群众获得实实在在的好处。围绕稳定和扩大就业，筹办“定西市首届创业创新大赛”，开展“春风行动”“就业援助月”等活动，举办16场招聘会，发放创业担保贷款2.54亿元，吸纳带动就业2878人。全市上半年共实现城镇新增就业11282人，完成全年任务的56.4%，2525名失业人员和1485名就业困难人员实现就业。分步骤、分阶段完成城乡低保特困供养提标任务，为21.41万名城乡低保对象发放低保金3.36亿元，为1.3万名城乡特困供养人员发放特困供养金0.52亿元。发放临时救助资金8589万元，救助2万户8.38万人。密切关注群众生活必需品及商品市场价格动态，春节期间向安定区、陇西县和临洮县投放政府储备冻猪肉48吨。加大对市区25个蔬菜直销店和5个肉食直销店的日常监管和考核考评，确保蔬菜直销店20个品种的蔬菜直销价格在冬春淡季低于市场零售均价15%以上，肉食直销店的直销价格低于市场零售均价5%以上。认真执行价格临时补贴发放工作，1-5月已发放各类临时价格补贴资金3721.13万元，月均发放24.24万人次。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全市工业企业和批零住餐、文旅交运等相关行业生产经营受到较大冲击，一季度多项指标呈现负增长。面对当前世界范围内疫情继续蔓延势头，经济社会发展工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力较大。与全年目标任务相比，除固定资产投资等个别指标增速高于目标外，其余指标增速均低于目标，并且差距较大。二是工业重点行业产值下降。农副食品加工业、有色金属冶炼和压延加工业增加值同比分别下降37.6%、19.7%。风力和水力发电企业受国家补贴减少、蓄水量下降影响，产值全部呈下降态势。三是市场消费恢复不理想。上半年，5项反映市场消费的指标仍为负增长，尤其住宿餐饮业受疫情冲击最大，指标下降幅度较大。据6月份网上调查，批发零售企业中，有77%的企业能达到正常生产水平的80%左右，46%的企业订单减少50%。住宿餐饮企业中，有60%的企业达到正常生产水平的80%左右，27%的企业订单减少50%左右。同时，企业融资难融资贵仍是困扰中小微企业发展的“拦路虎”，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入分析原因，采取切实措施，认真加以解决。

二、下半年经济社会发展工作的重点任务

全面贯彻落实十三届全国人大三次会议精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步发挥政策带动作用，狠抓项目建设进度，力促工业稳产增产，千方百计激发消费活力，竭心尽力稳就业促增长，多措并举推进十大生态产业发展，加快补齐经济欠账，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成“十三五”规划目标任务，与全省全国一道全面建成小康社会。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把全市整体脱贫摘帽作为重大政治任务来抓，按照目标不变、靶心不偏、焦点不散、力度不减的工作要求，确保剩余贫困人口稳定脱贫，通渭、岷县2个未退出贫困县和119个深度贫困村整体脱贫摘帽。坚持把产业扶贫、就业扶贫作为贫困群众稳定脱贫的治本之策和源头活水，持续落实好各项扶持政策，壮大“7+X”脱贫主导产业，发展“五小工程”等小产业，完善合作社带贫机制和农业保险保底机制，千方百计增加贫困群众收入。结合脱贫攻坚普查、贫困退出验收和各项单项工作考核验收等，对“三保障”和安全饮水清零成果巩固情况组织开展“回头看”，全面防范细节性、“硬伤”类问题反弹。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，将帮扶资源持续向安全住房、义务教育、基本医疗、安全饮水等领域倾斜，提高帮扶实效。全面巩固脱贫攻坚问题清零成果，全面做好脱贫攻坚普查工作，配合省上做好贫困县退出验收工作，确保脱贫结果真实有效、经得起检验。

（二）认真落实“六保”工作任务。坚持以人民为中心的发展思想，充分认识做好“六稳”“六保”工作的重要性，全力守住“六保”底线，以“六保”促“六稳”，为全面建成小康社会夯实基础。严格按照市委的各项决策部署，抓实抓细“1+6”“3+6”政策落实，兑现各项扶持政策，用好企业纾困基金，特别是用工补贴、社保返还（或减免）、就业补贴等真金白银政策，奋力写好拓展存量和创造增量“两篇文章”，突出挖潜、加速、扩能做好拓存加法，聚焦项目、主体、企业算精创增乘法，抢时间、赶进度补回发展欠账。

（三）持续发力加快项目建设。抢抓当前项目建设黄金期，加快项目建设进度，确保固定资产投资增长10%以上。加快推进通定、定临、陇漳3条高速公路项目建设进度，确保完成年度投资计划。推动S10凤合高速一期工程全面施工，力争年内完成投资10亿元。加快漳县至砖塔寨高速公路项目前期工作进度，年内完成初步设计批复。谋划一批契合国家和省上政策、带动能力强的项目，不断充实重大项目储备库，确保更多项目得到国家资金的支持。结合“十四五”规划编制，高质量筛选提出2021年投资项目清单。筹办好8月中旬项目观摩拉练活动，以及赴省内相关市州进行项目建设学习考察活动。综合运用产业链、资本注入式、牌照资源补缺式、收购兼并式、PPP合作、产业引导基金等6种招商新方式，力争2020年招商引资到位资金达到300亿元以上、增长10%，其中省外项目到位资金达到142亿元、增长8%。强化经济开发区建设管理，落实“双五”职能，加大基础功能配套和招商引资力度，推动全市经济开发区提质增效。

（四）努力推动生态产业加快发展。坚持“产业为要”，紧盯“四高于一超过”目标，组织实施好生态产业重大带动性工程项目，确保十大生态产业增加值增长7%。积极落实工业发展“333”行动计划，抓好89个千万元以上工业项目建设，协调解决项目建设中资金、用工、能源等问题，力争到9月底，恒源清真淀粉制品公司马铃薯全产业链深度开发等20个重点项目建成投产。加快推进46个技改项目建设，力争到9月底，甘肃武阳盐化有限公司技改等12个技术改造项目建成投产。举办“夜间消费促进季”“金秋欢乐购”“农民丰收节”等活动，进一步激发城乡消费热点。持续抓好夜间经济，有序发展地摊经济，围绕游、购、娱、吃，创新夜间消费体验活动，指导高品质夜市提高运营水平。高质量举办好第三届中国（甘肃）中医药博览会、第22届中国马铃薯大会，以及马家窑文化节、通渭书画文化艺术节等节会，以节会促消费提升、促招商引资、促融合发展。举办全市“电商创新创业大赛”，持续深化与淘宝、京东、拼多多、快手、抖音等大平台合作，集中推进直播带货销售活动。

（五）切实保障和改善民生。切实把稳就业放在突出位置，继续统筹实施好“三支一扶”等基层服务项目及全省引导扶持高校毕业生到企业服务项目，通过就业援助、鼓励创业等方式，确保全市城镇新增就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大城乡公益性岗位开发，力争在全面完成5000个新增乡村公益性岗位任务基础上，完成5000个新增城镇公益性岗位。统筹做好城镇就业困难人员、残疾人等群体就业帮扶工作。统筹异地转移就业和就地就近转移就业，抓好劳动力培训，补齐劳动力技能素质短板，促进稳岗就业工作。全面落实创业担保贷款、就业援助等各项就业政策，建立健全社会保障体系。持续推动棚户区改造攻坚行动，确保年内全面完成住房保障年度建设任务。持续提升城乡人居环境，深入推进垃圾分类、“厕所革命”、美丽乡村建设等重点工作，年底前全面完成6.27万座农村户用卫生厕所新建改建及654个“清洁村庄”创建任务。

（六）高质量编制完成“十四五”规划。全面评估总结“十三五”规划实施工作，抓住新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，加强研究分析，理清发展思路，高质量编制完成“十四五”规划纲要。围绕经济高质量发展、全面深化改革、产业转型升级、公共服务提升等重点领域，认真谋划重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”，提前谋划启动一批“十四五”规划重大工程项目。对谋划生成的项目及早开展相关前期工作，项目做实做细，确保项目申报质量和成功率，争取更多项目纳入国家、省上规划盘子。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全市下半年经济社会发展任务十分繁重，我们将坚定不移贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央、省市各项决策部署和本次会议精神，尽心尽责把各项工作做好，努力实现全年经济社会发展目标任务。