——2020年1月4日在定西市第四届人民代表大会第七次会议上

定西市发展和改革委员会主任  徐景义

各位代表：

受市人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，把牢脱贫攻坚和环境保护两项基础性底线性任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展态势，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。

——经济运行“稳”的格局继续巩固。强化经济运行分析调度，统筹推进“增投资、促消费、保工业、补欠收”四项任务，强化“通金融、抓改革、扩开放、拔钉子”四项措施，全市经济实现了首季“开门红”、半年“双过半”、保持“全年旺”的奋斗目标。预计完成地区生产总值415亿元，增长6%；固定资产投资增长15%，高于年度目标3个百分点；实现社会消费品零售总额141亿元，增长7.5%。城镇新增就业1.84万人，完成全年目标的118.7%；城镇登记失业率2.94%。居民消费价格总水平累计上涨2.3%。前三季度高质量发展考核名列全省第2位。

——结构调整“优”的力度不断加大。加大对符合结构调整和转型升级方向重点领域的支持力度，经济结构在调整中不断优化。全市三次产业结构调整为17.8:16.9:65.3，三产对经济增长的贡献率提高到63%。十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进，预计完成增加值80亿元，增长6.1%。民营经济逆水行舟用力撑，预计完成民间投资126亿元，占全市固定资产投资比重达到45%。新增市场主体1.87万户，累计达到16万户，为促进消费增长发挥了重要作用。

——质量效益“好”的趋势更加彰显。新培育规模以上工业企业12户，新增产值过亿元企业2户。规模以上工业主营业务收入利润率达到5%，比上年同期提高0.16个百分点。高新技术企业总数达到32家。粮食总产量152.5万吨。财政支出260.16亿元，同比增支9.22亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。

——脱贫攻坚“实”的成效充分体现。坚持脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实的导向，精准施策，尽锐出战，全力补短板、强弱项、促脱贫，贫困人口“两不愁、三保障”问题得到基本解决。预计全市减少贫困人口19.79万人，贫困发生率下降到1.58%。退出贫困村715个，贫困村累计退出比例达到89.2%。安定区、陇西县、临洮县、渭源县、漳县整体能够实现脱贫摘帽。

一年来，主要做了以下重点工作：

（一）固强补弱促脱贫奔小康。紧盯“两不愁三保障”目标，扎实开展脱贫攻坚固强补弱“六查六清四提升”冲刺清零专项行动，举全市之力集中攻克深度贫困堡垒。一是完善脱贫保障机制。全市投入各级财政专项扶贫资金24.75亿元，整合其他涉农资金10.5亿元。落实各类助学资金4.8亿元，资助建档立卡等家庭经济困难学生39.2万人，建档立卡贫困户学生资助政策实现全覆盖。对2014年以来已脱贫的60.29万人口开展“回头看”，对脱贫不稳定的959户4168人制定了“一户一策”巩固提高计划。3.35万户9.57万人纳入扶贫建档立卡农村低保和特困供养对象，其中6.56万人实行“兜底保障”。选派1244名科技特派员和“三区”科技人才深入贫困村开展技术服务。二是加大力度固强补弱。贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障和养老保险实现全覆盖，住院医疗费用平均报销比例提高到87%以上。义务阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。“十三五”时期建设的2.09万套易地扶贫搬迁住房全部竣工，2.1万户9.23万贫困人口全部搬迁入住。1.3万户农村危房改造任务全部完成。冲刺清零筛查发现的1.06万户4.6万人供水不稳定和198处188.8公里冻管问题得到有效解决，农村集中供水率达93%以上，自来水普及率达91%以上。三是深入推进产业扶贫。开发公益性岗位2679个，建成扶贫车间151家，吸纳就业1.1万人。组织输转建档立卡贫困劳动力3.44万人，创劳务收入7.39亿元。发放到户种养殖、光伏等产业扶持资金13.4亿元，累计扶持贫困户12.6万户47.8万人。培育引进龙头企业43家，19.12万户贫困户参加农业保险。福州市落实各类帮扶资金及物资折款4.74亿元，实施各类帮扶项目197个。争取7家中央定点扶贫单位落实帮扶资金5908万元、实施帮扶项目80个，协调引进项目60个，到位资金3.9亿元。四是扎实整改突出问题。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的4大类10个方面27个具体问题，国家脱贫攻坚成效考核反馈的6大类14个方面33个具体问题，省上脱贫攻坚成效考核反馈的80个具体问题全部整改到位。

（二）综合施策抓项目促投资。坚持把项目建设和提高投资效益作为稳增长的首要任务，牢牢扭住项目建设不放松，千方百计扩大有效投资。一是项目谋划储备扎实有效。深入开展“项目前期谋划攻坚年行动”和“十大生态产业招商引资攻坚年行动”，谋划2020年计划实施亿元以上项目254个、总投资1929亿元，其中十大生态产业项目139个、总投资947亿元。谋划确定2020年投资计划“六个清单”项目672个、总投资2041亿元，当年计划新开工项目461个，计划完成投资298亿元。二是重大项目前期工作取得积极进展。全力争取国家有关部委和省直厅局对临洮军民合用机场、岷县通用机场、陇海铁路定西城区段局部改线工程、兰汉和兰平庆铁路定西段前期工作的支持，S10凤合高速马坞至西寨段前期工作基本完成。三是项目建设成效显著。年内先后集中开复工项目6批606个，共实施500万元以上项目883个，比上年增加77个。组织实施的78个中央预算内项目和58个省市列重点项目已建成51个。先后在杭州、福州举办十大生态产业招商推介等活动，积极参加兰洽会等重点招商节会，全年250个招商项目落地生根，到位资金273亿元，增长21.3%。全市固定资产投资增速位居全省前三位。四是项目管理有效加强。全面落实项目管理八项制度和正向激励反向问责机制，每月召开项目推进会，对完成投资任务且增速全市排名第一的县区颁发流动红旗，每季度对考评前三名的县区进行奖励。按照“五步三法”督查法，对中央预算内、集中开工等项目开展督查，推动项目加快建设。

（三）抓主抓重调结构促转型。坚持把调结构促转型作为推动经济平稳健康发展的重要抓手，主动适应经济发展新常态，大力培育经济发展新动能。一是抓规划，打造新的经济增长点。立足打造区域经济新的增长点，通过深入调查研究编制了《定西市创建生态科技创新城战略研究报告》《兰定一体化发展战略研究报告》《数字定西建设总体规划(2019-2025年)》《定西市中长期能源发展重点项目规划（2019-2030年）》《定西市军民融合发展规划（2020-2025年）》《定西市节能环保产业发展规划（2019-2025）》等研究报告和规划。启动编制《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《定西黄河流域生态保护和高质量发展规划》等规划。二是抓突破，推动十大生态产业加快发展。进一步健全十大生态产业工作推进机制，制定了《定西市生态产业发展绩效评价办法》和《定西市生态产业发展督查考核办法》，对各县区、各产业牵头部门推进生态产业发展工作情况每季度进行考核通报。建立全市生态产业亿元以上项目库，筛选纳入项目59项、总投资432.6亿元，已完成投资151.3亿元；筛选纳入省重大带动性工程库项目40项、总投资364.8亿元。新招引十大生态产业项目77项，签约资金224.3亿元，已开工53项，到位资金48.9亿元。三是抓工业，力促第二产业较快增长。制定落实工业发展“333”行动计划，完成工业投资38亿元，实施千万元以上工业项目70个，34个建成投产；实施史丹利中药材专用肥生产线节能改造等项目64个，29个建成投产。实施“一企一策”项目28个，10个建成投产。解决民营企业堵点问题188个，清理偿还政府拖欠民营企业中小企业账款7.9亿元。四是抓消费，不断释放市场主体活力。积极发展夜间消费、节会消费等消费业态，7县区高品位商业步行街及夜市、30个重点小城镇综合性消费市场基本建成。全市县、乡、村三级电商公共服务体系覆盖率分别达到100%、96.6％和68.2％。成功举办首届定西冬春旅游冰雪体验季等活动，全年预计旅游接待人数1020万人次，实现综合旅游收入50亿元，分别增长25%和29.7%。五是抓平台，努力提高开发区建设水平。组织召开全市开发区建设发展推进会议，启动编制《定西市开发区发展总体规划》，陇西经济开发区被授予省级优秀开发区。实施各类园区基础设施项目56个，当年完成投资11.5亿元。招引项目43个，到位资金17.4亿元。

（四）加大力度夯基础补短板。以乡村振兴为抓手，以新型城镇化为引领，全力推进交通、水利、能源、信息基础设施建设，加快城乡一体化发展进程。一是乡村振兴战略顺利实施。对标《定西市乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》确定的各项目标任务，抓重点、补短板、强基础，乡村振兴战略实施取得了明显进展。全市播种各类农作物787.2万亩，粮食总产量再创新高，农产品供给得到有效保障。新（改、扩）建畜禽规模养殖场105家，新发展规模养殖户1.1万户，规模化养殖比重达到50%。新改建农村户用卫生厕所5.6万座，创建“清洁村庄”553个，80%以上的行政村实现生活垃圾收集、处理、转运。安定和临洮国家级现代农业产业园通过评估认定，渭源金鸡产业园建成投产，陇西循环农业示范园建设全面推进。二是新型城镇化建设加快推进。开工建设“十大城建工程”项目244个，完成投资140.3亿元。其中，市区实施项目14个、完成投资12.7亿元，各县区实施项目230个、完成投资127.6亿元。全市城镇化率达到36.75%，较上年提高1.5个百分点。编制完成《定西市中心城区绿地系统规划》，实施总投资9216万元的城市绿化项目33个，建成区绿地率达到17.12%。三是基础设施保障不断完善。新建城镇供热管网164公里、锅炉3台，新改建换热站13座。建设天然气管网27.58公里、入户1.58万户。渭武高速主线、连霍高速文峰出口改建工程通车使用。通定、定临、陇漳三条地方高速完成投资75亿元。实施引洮二期通渭城乡供水配套工程等重点水利工程49个，渭河陇西城区段文化生态综合治理工程进展顺利。陇阳风电场建成投产5万千瓦，农网改造升级完成年度任务。

（五）齐抓共管守底线保环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施生态立市战略，切实加强环境保护，可持续发展能力不断提升。一是重点生态工程加快建设。完成三北防护林、天然林保护等林业重点工程40.1万亩，经济林果13.25万亩，修复退化林分8.9万亩，面山绿化提升改造11.2万亩，通道绿化1969公里1.61万亩，全民义务植树2087万株。建成福州定西生态林4800亩。实施渭河源区生态修复治理项目142个，完成投资5.9亿元。森林覆盖率达到12.08%，天然草原综合植被盖度达到79.35%。新修梯田10.7万亩，新增水土流失综合治理面积323平方公里。二是生态环境监管不断加强。全市44家排污单位72个监控点安装污染源在线监测设施，重点排污单位自动监控数据传输有效率达到98%以上。严厉打击环境违法行为，全市共立案处罚环境违法行为76件，共处罚款1112.7万元，办理查封扣押7件、限产停产31件、移送公安行政拘留10件。三是污染防治取得阶段性成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，建成运行煤供中心9个、煤炭二级配送网点413个，各乡镇（街道）、行政村（社区）洁净煤或型煤配送基本实现全覆盖。全市64台20蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成提标改造，位于集中供暖覆盖区内的209台10蒸吨以下生活燃煤锅炉全部予以淘汰。全面推行河湖长制，启动实施安定区、通渭县、陇西县城区污水处理厂提升改造等工程，开展新市区、临洮县、渭源县和漳县城区污水处理厂提标改造前期工作，全市污水处理率达到96.16%。岷县沟麻背金矿矿区土壤污染治理项目完成建设任务。四是中央环保督察反馈问题基本整改到位。坚持边查边改、逐项整改销号原则，第一轮中央环保督察交办的31批次123件信访举报问题已全部办结，反馈的23个问题已整改到位21个，其余2个问题完成了年度整改任务。西北督察局两轮督察调研发现问题38个，已整改到位27个，剩余11个正在按时间节点有序推进。

（六）攻坚克难促改革扩开放。深入推进“放管服”、投融资体制、国有企业和农村等重点领域改革，经济社会发展的动力活力不断增强。一是持续深化“放管服”改革。“群众一趟跑”事项达到80%以上，“网上可办”事项达到90%以上，进大厅办理事项达到100%，市级政务服务事项精简率达37%，企业注册登记时间压缩至1.8个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日，投资项目审批时限压缩至100个工作日。二是农村改革压茬推进。成立股份经济合作社40个，量化资产总额1.4亿元，完成股金分红280.7万元。各类财政资金投入农村“三变”改革17.7亿元，村集体资金入股1.16亿元，撬动社会资金投入3.8亿元。农村“三变”改革参与农户18.4万户69万人，村集体和农户分红1.8亿元；参与新型经营主体2135家，投入“三变”改革资金1.78亿元，有效带动农户8.9万户。三是国企改革稳妥推进。制定《定西市市属国有企业改革工作推进方案》，组建成立文旅体集团、咨询集团等国有企业。召开全市国有企业改革工作会议，签订年度经营目标管理责任书，促进国有资产保值增值。四是其他领域改革有序推进。“数字定西”加快建设，新建各类信息系统16个，一体化政务服务平台建成运行并与省级平台10项子系统完成对接，电子政务外网建成试运行。“双随机一公开”市场监管机制有效落实。“多规合一”改革加快推进，国土空间规划编制工作全面启动。全面落实降低一般工商业电价、东西协作扶贫车间电价等优惠政策，为各类用户优惠电价1.6亿元。全面加强信用监管，先后有74家违规市场主体被列入异常经营名录，2家企业列入经营“黑榜”。财税制度改革、教育体制改革、科技体制改革和市属国有企业公务用车改革等重点领域改革工作有序推进。五是对外开放实现新突破。新增对外贸易经营者备案登记企业17户，有进出口资质企业累计达到108户。加强与“一带一路”沿线国家的贸易往来，今年与哈萨克斯坦等15个国家实现贸易额6119万元，占总贸易额的25.5%。预计全年完成外贸进出口额2.4亿元，增长58.06%。

（七）持之以恒惠民生增福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决就业、教育、医疗等民生问题，群众获得感、幸福感不断增强。一是积极稳妥推进就业工作。发放创业担保贷款3.35亿元，扶持引导1090名大学生到县区企业服务，开发乡村公益性岗位2679个，共输转城乡劳动力63.5万人，实现劳务收入136.2亿元。帮助4063名就业困难人员实现就业，零就业家庭实现了动态清零。二是社会保障水平不断提升。实施棚户区改造2.15万套，改造老旧小区94个。继续实施14类55项国家基本公共卫生服务项目，全市20家公立医院全面启用居民电子健康卡、双向转诊、远程医学信息平台。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%。为601名失业人员发放失业金433.4万元，为11.22万户33.75万城乡低保对象、特困供养人员、残疾人、困难老年人、孤儿发放各类保障补助资金10.1亿元。三是教育教学质量稳步提升。实施贫困村幼儿园项目36个，新建城区幼儿园14所、中小学5所，分别新增学位1264个、4700个和6495个。改造建设义务教育薄弱学校305所，建设校舍9.81万平方米。义务教育超大班额全面消除，九年制义务教育巩固率达99.5%。甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁并投入使用。全市高考文化课应届一本上线率27.55%，较上年提升8.13个百分点。四是市场安全基础不断夯实。深入开展食品、药品、特种设备和产品质量等重点领域安全隐患排查治理，严厉打击违法犯罪行为。全年查办各类市场违法违规案件656起，收缴罚没款499.4万元，移送司法机关8起。价格监管全面加强，创建“放心消费在陇原”示范单位（店）213家，受理办结投诉举报4298件，督促相关企业清退不正当竞争收费35.4万元，帮助消费者挽回直接经济损失201.7万元。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和矛盾。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全市119个贫困村、4.16万贫困人口脱贫任务还很艰巨，已脱贫人口实现长期稳定可持续脱贫的不确定因素还较多。水、电、路等基础设施还不完善，乡村医疗保障水平和服务质量有待进一步提高。二是工业生产形势依然严峻。119户规模以上工业企业中有15户停产减产企业，37户企业出现亏损。新材料新技术项目少，科技含量不高，投资后劲不足，重点工业项目中亿元以上项目仅有16项，对工业经济发展的支撑能力不足。三是消费市场增长依然乏力。消费结构不合理，新业态新消费热点尚未形成，实体经济普遍销售利润率降低。全市156家限额以上企业总体规模小、数量少、经营门类单一，对整体消费的拉动作用还不明显。四是基本公共服务短板弱项依然存在。教育、医疗等基本公共服务资源配置不均衡的问题相对突出，基础设施、社会保障等方面还有不少短板弱项，与人民群众的期盼还有一定差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入研究，认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标及重点任务

2020年是打赢脱贫攻坚战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，全市经济发展总体向好的韧劲进一步增强。与此同时，全市经济增长面临的外部不确定不稳定因素依然较多，新旧动能转换滞后，传统产业转型升级和新兴产业培育任务艰巨，资金、人才、土地、技术等经济发展要素瓶颈制约趋紧，民生保障还有不少薄弱环节。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统揽和主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚决抓好脱贫攻坚和生态环境保护两项底线任务，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，深入实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，着力推进乡村振兴、基础夯实、改革开放、民生改善重点任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推动高质量发展，加快建设幸福美好新定西，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写定西发展时代篇章。

综合研判经济形势变化和高质量发展要求，着眼打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的需要，2020年全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%以上，其中，第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长6.2%，第三产业增加值增长6%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%；居民消费价格总水平、城镇登记失业率分别控制在3.5%和4%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省上下达的调控目标之内。

为完成上述预期目标，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）聚焦脱贫攻坚，全力攻坚冲刺，决胜全面建成小康社会。准确把握党中央对脱贫质量的新要求，重点抓好问题排查整改，查漏补缺，固强补弱，健全长效机制，推动“两不愁、三保障”高质量实现。不断完善深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，加大对深度贫困村脱贫攻坚任务落实进度的动态监测，及时预警纠偏，聚集资金资源给予重点倾斜支持。坚持把心思、目标、决策、干劲、力量、资金、项目、督查、考核、问责10个重心向深度贫困地区聚焦。持续深化脱贫攻坚“六查六清四提升”固强补弱和“3+1+2”冲刺清零行动，进一步健全风险防控和“一对一”帮扶教育机制，巩固义务教育保障冲刺清零工作成果。全面完成健康扶贫任务，确保2020年脱贫摘帽的两个县基本医疗有保障全部达到验收要求。严格落实各项医疗保障政策，确保基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障贫困人口全覆盖。定期开展新增危房排查，对受自然灾害等因素造成的农村危房，发现一户改造一户。持续抓好易地扶贫搬迁产业配套和后续扶持，真正实现搬得出、稳得住、能脱贫。积极有序推进自然村通硬化路工程建设。进一步健全完善农村饮水安全工程运行管护长效机制，保障运行正常。持续推行“551”产业扶贫模式，着力培育“7+X”脱贫主导产业，支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”的“五小”产业，不断增加贫困群众收入，贫困村集体经济年收入达到2万元以上。全面推广“龙头企业+贫困户”“合作社＋贫困户”“规模养殖场＋贫困户”“种养大户＋贫困户”等产业发展帮扶模式，鼓励贫困户通过龙头企业、规模养殖场、种养大户带动、加入专业合作社等途径，参与产业发展。深化东西扶贫劳务协作，力争全年向福州组织输转1800人，向新疆招录安置职工1000户。

（二）聚焦项目建设，筑牢发展基石，切实增强经济发展后劲。围绕学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神及新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设，谋划储备一批补短板、增后劲的大项目好项目。加快项目前期审批和手续办理进度，461个计划新开工项目3月底前完成所有前期手续，6月底前全部开工。坚持以项目集中开（复）工促项目落地，确保全年实施500万元及以上项目675个以上，固定资产投资增长10%以上。加快推进临洮军民合用机场、岷县和漳县通用机场前期工作，力争年内开工建设。争取陇海铁路定西城区段局部改线工程项目建议书获批，兰汉高铁和兰平庆铁路列入“十四五”铁路规划。启动建设定西生态科技创新城先行区和“两港两中心”，推动兰定一体化协同发展。围绕国家、省上出台的各项政策，认真谋划争取能够推动全市经济社会高质量发展的政策项目，争取获得国家和省上政策性资金支持80亿元以上。建立并落实政府专项债券项目安排协调机制，加大地方政府专项债券的争取力度。围绕2020年重点PPP项目清单，加快推进“一方案两报告”等前期工作，积极推介PPP项目，引导更多的社会资本参与重点领域项目建设。充分发挥向民间资本推介重点领域项目长效机制作用，依托在线审批监管平台，进一步加大向民间投资推介项目力度，力争完成民间投资140亿元。及时向银保监等部门推介提供融资项目清单，多渠道解决项目资金短缺问题。进一步营造亲商、扶商、助商的良好环境，力争2020年招商引资到位资金达到295亿元、增长8%，其中省外项目到位资金达到142亿元、增长8%。

（三）聚焦产业发展，加快转型升级，全力构建现代经济体系。紧盯“四高于一超过”目标，积极开展十大生态产业招商攻坚年行动，实施十大生态产业项目379个，争取完成投资254亿元，确保生态产业增加值增长6.5%。全面实施《定西市工业发展“333”行动计划》，全力落实工业强市“1+5”配套政策和“六个高于”实施意见，实施恒鑫岩棉新材料生产线等千万元以上工业项目70个以上，苏博卡捷新材料涡轮增压器叶轮智能化生产线等技术改造项目40个以上，力争蓝天公司马铃薯精准复配粉生产线等10个新动能项目完成年度建设任务。全面贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，打好“众创业、个转企、小升规、强龙头、育集群”组合拳，新培育工业小微企业100户、规上企业10户、产值亿元以上企业3户。实施消费品“增品种、提品质、创品牌”战略，培育提升中药材、马铃薯、草牧三大特色农产品加工产业链，推进特色优势传统产业改造提升工作。着力打造九大消费平台，建设40个集中式社区综合服务中心、重点乡镇“一站式”商贸综合服务中心30个。组织开展好冬春旅游冰雪体验季、大型品牌体育赛事等活动，高标准筹办中医药博览会、马铃薯大会、通渭书画文化艺术节、马家窑文化节、渭水文化旅游节等节会，力争旅游接待人数突破1200万人次、旅游综合收入达到60亿元。鼓励在重点乡镇建设“一站式”商贸综合消费中心。积极探索“电商扶贫”城乡一体化的配送新模式，提升农村服务水平,打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。加强科技创新创业平台建设，新认定省级技术转移示范机构1家，争取建设市医院省级临床医学中心、陇西药圃园甘肃省中草药种质资源库。大力实施高新技术企业和创新型企业培育工程，力争入库备案国家科技型中小企业20家，新增高新技术企业2家。建设定西省级科技成果转移转化示范区，争创省级创新型试点城市建设。深入落实开发区建设“双五”工作职能，推动定西现代科技园项目和临洮西北金泽众创孵化园项目加快建设任务。积极创造条件，全力做好陇西经济开发区升级为省级高新区、渭源工业集中区升级为省级开发区的各项工作。加快建设“数字定西”，实施5G网络建设、大数据中心等信息化项目。

（四）聚焦乡村振兴，补齐发展短板，推进城乡融合发展。加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。下大力气抓好粮食生产，进一步完善农业补贴政策，确保粮食播种面积和总产量稳定在580万亩、150万吨以上。集成配套推广旱作农业技术，建设高标准农田23.4万亩，加快推进257.6万亩粮食生产功能区，364万亩旱作农业示范区等重大项目建设。全面落实扶持生猪生产的各项政策措施，加快恢复生猪生产，保障市场有效供给。加强现代农业设施建设，加大水利建设力度。统筹推进特色优势农产品初加工、精深加工和综合利用，不断延长产业链、加快提升价值链。积极打造具有定西特色的“甘味”知名农产品品牌，全市“三品一标”农产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重保持在50%以上。实施以“十大城建工程”为主的城建项目202个，力争完成投资158.5亿元，其中，市区实施西环路南段延伸工程等项目28个、完成投资38.5亿元，各县区实施项目174个、完成投资120亿元，全市城镇化率达到38.22%。实施棚户区改造23716套,基本建成22216套。大力实施“厕所革命”，力争实现行政村卫生公厕基本全覆盖。加快推进通渭至定西等3条高速公路建设进度，开工建设S10凤县（陕西）至合作高速公路马坞至西寨段项目，建成定西综合客运枢纽项目，加快推进S10凤合高速申都至漳县连接线项目前期工作。实施引洮一期内官调蓄水池等重点水利项目35个。

（五）聚焦生态保护，践行绿色发展，全面提高生态文明建设水平。坚持生态立市战略，完成退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程40万亩，发展经济林果5万亩，完成森林抚育10万亩，退化林分修复10万亩，城镇面山和生态廊道绿化8万亩，全民义务植树和乡村“四旁”绿化1000万株，森林覆盖率达到12.1%。完成人工种草20万亩，治理和遏制“三化”天然草原面积10万亩，天然草原综合植被盖度稳定在73.5%以上。启动渭河源林草生态扶贫项目，持续推进渭河源区生态修复治理进程。实施好福州定西生态林（四期）项目及城区大碱沟北侧生态修复林建设工程，城市人均公园绿地面积达到12.17平方米。实施坡耕地水土流失综合治理、病险淤地坝除险加固等重点工程，治理水土流失面积310平方公里，水土流失治理程度累计达到61%。实施通渭、临洮、渭源、漳县城区和定西新市区污水处理厂提标改造，确保2020年底前建成运行，全市城市污水处理率达到96.25%。深入开展农村环境综合整治，全面完成60个建制村农村环境整治任务，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套。深入推进燃煤锅炉综合整治，严禁新建10蒸吨及以下燃煤锅炉，督促现有燃煤锅炉正常运行治污设施，确保达标排放。加快渭河流域、牛谷河流域水污染治理项目实施进度，积极争取实施关川河、洮河等重点流域水污染综合治理项目，切实改善流域水生态环境。启动建设定西市危险废物处置中心项目和定西市医疗废物集中处置管理中心升级改造，实现五类医疗废物“全收集、全处理”。系统梳理土地综合整治、流域水环境保护治理、污染与退化土地修复治理、生物多样性保护等方面的生态系统保护修复项目，争取甘肃定西渭河源区山水林田湖草生态保护修复工程和定西市北部黄土高原西部边缘与南部西秦岭末端山水林田湖草生态修复工程项目获得国家支持。加强地质灾害防治，消除地质灾害隐患，保障人民群众生命财产安全。

（六）聚焦改革开放，坚持创新驱动，持续释放发展活力动力。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网通办”，加快推进电子印章、运维管理、安全保障3个新建系统建设。加快构建“五清单五压减五代办”服务模式，严格执行“四四三”审批机制，全面深化投资项目和工程建设项目审批制度改革。全面落实“证照分离”“四办”服务“多证合一”“电子化登记”等改革措施，进一步压缩企业开办时间，加快实现一网通办。持续开展“减证便民”行动，优化食品、药品许可审批流程，推行“告知承诺”，探索包容审慎监管，对市场轻微违法行为列出免罚清单，以执法的审慎包容激发市场活力。深化市属国有企业改革，抓好《定西市市属国有企业改革工作推进方案》及4个配套办法的实施工作；出台《关于进一步深化市属国有企业混合所有制改革工作方案》，加快市城投公司、水投公司、交投公司、定西国投等市属国有企业与已达成意向公司的股权收购、融资等。持续推进农村承包地、集体土地改革和“三变”改革等综合改革，不断完善农村承包地“三权”分置制度和县、乡、村三级土地流转服务体系，切实保障农民土地权益。推进“多规合一”改革，加快国土空间规划编制工作，积极建设“多规合一”信息管理平台。持续推进电价改革，全面落实一般工商业电价、东西协作扶贫车间电价优惠和农业扶贫产业化龙头企业新增生产用电电价、直购电交易电价等优惠政策，不断降低企业成本。积极推进财税改革，完善债务风险管理机制，采取安排年度预算资金、超收收入、盘活存量资金等有效措施，确保全面完成年度任务。进一步巩固和拓展减税降费成效，努力减轻企业负担。深化科技体制改革，推进项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革。积极开展临洮县、陇西县区域综合医改试点工作。

（七）聚焦社会民生，增强保障能力，不断增进人民群众福祉。全力抓好稳定和扩大就业，全市城镇新增就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强创业就业孵化示范基地（园区）建设，鼓励支持劳动者实现自主创业。加强高校毕业生实名制报到登记和就业意向统计工作，认真开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等专项活动，进一步拓宽异地就业渠道门路。开展分级诊疗和医联体建设，落实临床路径管理，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的科学合理就医新秩序。推进“互联网+智慧医院”建设，不断满足群众多元化就医需求。落实基层医疗机构“两个允许”激励机制，进一步提高基层医疗机构就诊比例。积极拓展中医药康养服务，争取每个县区建成1个中医药康养基地，完善药品供应保障机制，推进支付方式改革，落实高血压、糖尿病门诊报销政策。积极开展社会力量发展普惠托育服务专项行动，扩大普惠托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。切实维护农村留守儿童和困境儿童监护照料、亲情关爱和家庭温暖等合法权益。积极落实政府、部门、救助管理机构和托养机构责任，主动做好流浪乞讨救助管理工作。加快推进普惠养老城企联动专项行动，形成社会力量发展基本养老的新模式。稳妥推进殡葬改革，倡导移风易俗，文明祭祀。启动实施“优质中等职业学校建设工程”，改善8所重点职业学校教学条件。强化“平安校园”创建工作,市级“平安校园”达到400所。改造“两类学校”271所,新建维修校舍3.49万平方米，改造运动场1.24万平方米。新建城区幼儿园14所,治理城镇小区配套幼儿园15个。支持甘肃农业大学应用技术学院开展中职升本科试点。深入开展涉企收费、教育、医疗等民生领域价费专项检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、违法收费等行为。加大商标品牌和发明专利知识产权保护以及成果转化力度，加强知识产权成果质押融资。进一步强化风险意识和底线思维，坚决遏制重大安全事故发生。

（八）聚焦规划引领，科学把握趋势，高质量编制完成“十四五”规划。全面评估总结“十三五”规划实施工作，抓住新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，加强研究分析，理清发展思路，高质量编制“十四五”总体规划和重点专项规划。围绕经济高质量发展、全面深化改革、产业转型升级、公共服务提升等重点领域，认真谋划重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”，提前谋划启动一批“十四五”规划重大工程项目。对谋划生成的项目及早开展相关前期工作，把项目做实做细，确保项目申报质量和成功率，争取更多项目纳入国家、省上规划盘子。坚持开门搞规划，充分发挥国家、省市咨询专家作用，广泛听取社会各界意见，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法治程序贯穿到“十四五”规划编制始终，增强规划编制法定性。加强市级规划与省级规划、县区规划，总体规划与区域规划、专项规划的衔接，增强规划协调性和指导性。在全面建成小康社会的基础上,在不断开创富民兴陇新局面中谱写定西发展时代篇章。

各位代表，全市经济社会发展正处于决战脱贫攻坚决胜全面小康社会的紧要关头、发展动能转换经济转型升级的关键时期、全面深化改革扩大对外开放的攻坚节点、夯实发展基础提升质量效益的重要阶段，机遇前所未有，任务艰巨繁重。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步抢抓机遇、改革创新、主动作为、真抓实干，确保全面完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。