——2019年1月15日在定西市第四届人民代表大会第五次会议上

定西市发展和改革委员会副主任  杨富军

各位代表：

受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧盯市四届人大三次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳。预计全年实现生产总值352亿元，增长6%。其中，一产、二产、三产增加值分别增长5.7%、3.9%和7%。预计固定资产投资增长15%左右；实现社会消费品零售总额132亿元，增长8.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24347元和7540元，增长8%和10%。

（一）聚力产业扶贫，脱贫攻坚强力推进。全面贯彻落实精准扶贫精准脱贫战略，把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路，集全市人力、财力、物力推动脱贫攻坚向纵深推进。全年预计减少贫困人口12.55万人，贫困发生率由2017年的13.91%下降到9.13%。一是政策保障更加有力。制定出台打赢脱贫攻坚战三年行动计划、打赢产业扶贫攻坚战三年行动方案等政策文件，落实“一户一策”帮扶计划9.99万户、38.41万人，所有建档立卡贫困户实现全覆盖。投入精准扶贫专项资金30亿元，比上年增长17.02%。二是产业扶贫成效明显。精心打造“551”产业扶贫模式，着力构建“7+X”脱贫主导产业全覆盖体系，积极培育八个扶贫小微业态，扶贫车间、旅游扶贫等成为贫困群众增收的新渠道。新培育市级以上龙头企业25家，新组建农民专业合作社3170个，带动16.3万贫困群众发展产业。完成精准扶贫劳动力培训3.86万人，输转贫困劳动力7.54万人。开发深度贫困村乡村公益性岗位10775个；扶持发展“扶贫车间”72家，吸纳贫困群众就业1200人。实施村级光伏扶贫项目159兆瓦。三是基础设施持续改善。大力实施安全饮水、危房改造、道路建设工程，全市农村集中供水率达到93%，农村自来水普及率达到91%；实施农村危房改造11347户，竣工率100%；易地扶贫搬迁完成投资13.49亿元、建成住房主体7803套。完成硬化自然村组道路及“畅返不畅”整治工程1771公里。四是公共服务水平稳步提升。建档立卡贫困人口基本医保、大病保险和民政医疗救助“一站式”结报、定点医疗机构“先诊疗后付费”、不收取住院押金等措施全面实施。为全市33.88万建档立卡贫困人口代缴养老保险费3057.4万元，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险达到100%。落实各类助学资金5.1亿元，惠及贫困学生39.71万人。五是社会帮扶力度不断加大。全面落实“456”东西扶贫协作模式，争取到福州市财政帮扶资金2.52亿元，社会捐赠资金0.66亿元，实施扶贫项目219个。创新推行“656”中央单位定点帮扶定西模式，国务院扶贫办等7个中央定点帮扶单位投入帮扶资金0.81亿元，协调引进项目资金36亿元。

（二）加快项目建设，持续扩大有效投资。坚持把项目建设和提高投资效益作为稳增长的首要任务，牢牢扭住项目建设不放松，千方百计扩大有效投资。一是项目谋划储备力度不断加大。深入研究和准确把握国家最新投资导向及市场需求，围绕绿色发展、乡村振兴、南向通道、“五个制高点”等方面梳理谋划“十三五”后两年项目2196项，总投资5068亿元，其中基础设施领域补短板重大项目216个，总投资2535亿元。全市在国家重大建设项目库储备项目1661个，总投资4043亿元。开工建设PPP项目13个，累计完成投资37亿元；新谋划PPP项目26个，总投资537亿元，已签约12个。谋划梳理2019年投资项目清单552个。二是项目前期工作取得积极进展。组织召开联审联批会议对重点前期项目跟踪推进，陇海线定西城区段改线工程、S10凤合高速定西段等项目前期工作加快推进。全面推行“一网通办”，全年在线办理项目970个，总投资1603亿元。2019年的291个计划新开工项目已有217个完成可研审批。三是重大建设项目进展顺利。9个省列重大项目顺利推进。34个市列重点项目当年完成投资67.5亿元。五批次集中开工项目397个，当年完成投资122.3亿元。全年共组织实施500万元以上项目731个，较年初计划增加115个。四是项目争引精准有效。制定出台《定西市招商引资十条政策》，修订完善了招商引资工作机制，召开了首届定商籍才大会，全市营商环境进一步优化。全年共实施招商引资项目245个，到位资金224.9亿元。争取到国家和省预算内投资项目181个，到位资金13.1亿元。五是协调推进机制不断完善。全面落实项目管理八项制度和正向激励反向问责机制，每月召开项目推进会，对完成投资任务且增速全市排名第一的县区颁发流动红旗；每季度对考评前三名的县区进行奖励。按照“五步三法”督查法，对中央预算内、集中开工等项目开展督查，通过督查发现问题，解决问题，督促项目加快建设。多措并举解决项目融资难题，探索建立“一降两变一公开”融资模式，积极筹集三条地方高速政府资本金，完成投资20.4亿元。

（三）着眼转型升级，打造高质量发展新引擎。树牢和践行绿色产业发展理念，改造提升优势特色产业，培育壮大战略性新兴产业，着力构建绿色生态产业体系，推动经济高质量发展。一是绿色生态产业发展开篇破题。出台《定西市推进绿色生态产业体系发展实施意见》，制定《定西市推进绿色生态产业体系发展规划》及十大生态产业专项行动计划，建立了总投资1574亿元的591个带动性工程动态项目库。二是特色优势产业加快发展。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积分别达到301.6万亩、151.4万亩和85.6万亩；新增设施农业2.01万亩。全市播种各类农作物910.4万亩，粮食总产量达到141万吨。种植优质牧草183.5万亩，建成牧草良种繁育基地6.4万亩；肉蛋奶总产量22.25万吨。三是工业经济平稳增长。深入实施“工业强市”战略，组织召开全市工业发展大会暨经济开发区（工业集中区）建设大会、全市新材料发展研讨会等会议，制定了工业强市“1+5”配套政策。开工建设千万元以上工业项目85个，完成投资21.36亿元，建成投产28个。实施利用高新技术改造提升传统产业项目88个，完成投资12.6亿元，建成投产60个。16家企业被确定为甘肃省科技创新型企业，总数达到31家。全力破解中小微企业融资难题，设立了总规模10亿元的中小企业发展基金，银行业金融机构向536户企业发放贷款19.57亿元；市县5家“助保贷”融资平台累计为224户企业贷款11亿元。开发区实施各类项目86个，完成投资67亿元；定西经济开发区被评定为省级高新技术产业开发区，通渭县工业集中区升级为省级开发区。四是现代服务业加快发展。召开全市文化和旅游（体育）融合发展大会，提出“渭水源头·李氏故里·当归定西”的旅游定位和宣传主题，成功举办首届渭水文化旅游节等节会，我市被中国旅游研究院、国家气象局公共气象服务中心联合评定为全国避暑旅游城市观测点，临洮县和漳县列为省级全域旅游示范区。全年共接待游客824万人次，实现旅游综合收入38.2亿元，分别增长25%和29%。33个重点文化产业项目累计完成投资58.7亿元，预计实现文化产业增加值6.19亿元，增长13%。制定出台《关于促进全市社会消费稳定增长的意见》及批零、住宿、餐饮“1+3”消费促进意见，消费环境持续改善。昌林农产品等10个农产品批发市场、陇西桥南家具建材城二期等10个大型商品交易市场、通渭县冷链物流及农产品产地批发市场等4个县乡农贸市场建设项目加快推进，完成投资11.3亿元。县级电子商务服务中心实现全覆盖，通渭、陇西、临洮、漳县被确定为2018年全国电子商务进农村综合示范县。

（四）围绕补齐短板，城乡建设统筹推进。以新型城镇化为引领，推进交通、水利、能源、信息基础设施建设，优化基础设施布局，加快城乡一体化进程。一是全面实施乡村振兴战略。制定出台《定西市乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》，明确了全市梯次推进乡村振兴的各项目标任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。加大引洮灌区田间灌溉设施配套建设力度，高效节水灌溉面积达到21.65万亩。着力解决低电压等问题，农村电网供电可靠率达到99.7%。深入实施产业兴村强县行动，建成乡村旅游示范村8个，田园综合体6个，新发展“农家乐”121户，乡村旅游接待人数和旅游收入分别增长26%、28%。大力推进特色农产品优势区创建，临洮国家现代农业产业园建设顺利推进，安定国家现代农业产业园启动创建。建成省级千村美丽示范村17个、市级16个、县级18个，万村整洁村155个。二是加快新型城镇化建设。组织实施“十大城建工程”项目269个，完成投资124亿元。实施棚户区改造房屋24654套，基本建成17825套。完成46个老旧小区供热管网维修改造，为30个老旧小区安装了外墙保温设施，改造老旧小区电梯20部，“三河”亮化景观工程全面建成。建制镇控制性详规覆盖率达到75%；市县城区建成区面积扩大到94.86平方公里，城镇化率提高到36.25%。三是不断夯实基础支撑能力。全市完成交通投资42.3亿元，定西高速北出口改扩建工程竣工通车，定西综合客运枢纽等项目加快建设。完成水利投资6.1亿元，引洮二期配套工程等49个水利项目有序实施。通渭风电基地20万千瓦开发项目顺利实施。全市固定互联网宽带接入用户41.76万户，光纤宽带覆盖1865个行政村。

（五）践行绿色发展，生态环境不断改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进国家生态文明先行示范区建设，可持续发展能力不断提升。一是中央环保督察问题整改扎实推进。中央环保督察组交办我市的31批次123件环境信访问题全部办结，反馈的23个问题整改销号20个，其余3个完成年度整改任务。二是重点生态工程建设稳步实施。实施渭河源区生态保护与综合治理规划项目200个，完成投资15.21亿元。全市完成造林封育36.52万亩、面山绿化13.3万亩。实施水土保持重点工程等项目51个，完成投资1.2亿元，新增水土流失综合治理面积311.2平方公里。三是治污防污成效明显。着力推进蓝天碧水净土保卫战，召开全市生态环境保护大会，完成56台20蒸吨及以上燃煤锅炉提标改造和在线自动监控设施安装工作，212台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰注销和清洁能源改造任务，市区空气质量优良天数占比达到90%。全面实施河（湖）长制，清理河道垃圾42万方、疏通河道68公里。市区、陇西、临洮污水处理厂改扩建和提标改造工程加快推进，渭源会川污水处理工程基本建成。11个县级以上饮用水水源地和8个地表水考核断面水质达标率100%。实施岷县沟麻背土壤污染治理等项目，土壤环境质量不断改善。

（六）深化改革开放，发展活力持续释放。深入推进供给侧结构性、“放管服”等重点领域改革，经济社会发展的动力活力不断增强。一是供给侧结构性改革扎实开展。认真落实“三去一降一补”政策，全市商品住宅去化周期降至8.36个月，减免各类税费8.12亿元。开展“银税合作”，发放贷款13.75亿元，解决了374户小微企业融资难题。蚂蚁金服在临洮、通渭依托支付宝开通县域服务端口，大数贷产品上线运行。二是“放管服”改革加快推进。市级先后承接落实行政审批等事项十二批次618项，主动精简行政许可事项61项。定西市市民服务中心启动运行，全市一体化网上政务服务平台上线运行。“一窗办、一网办、简化办、马上办”全面推行，市县区“最多跑一次”“不见面办事”事项均占本级政务服务事项的80%以上。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，制定投资审批改革及十项配套改革方案，压缩投资项目审批时限60%以上，企业开办手续5天内全部办结。“丝绸之路”中国（甘肃）中医药产业博览园项目从办理前期到建成投用仅用了4个多月时间，创造了新的“甘肃速度”，成为全省深化“放管服”改革的典型。三是农业农村改革有序推进。出台《农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施意见》，各类财政资金投入“三变”改革8.5亿元，撬动社会资金投入1.78亿元。“三权分置”改革扎实推进，农村土地承包经营权确权登记工作全面完成。农村集体产权制度改革整市推进试点进展顺利。四是其他领域改革有序推进。陇西县国有和集体建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点任务圆满完成；中药材购销行业增值税进项税额核定扣除试点效应初步显现，纳入试点的55户中药材购销企业销售收入和交易量分别增长了33%和65%。累计发放“两权”抵押贷款186笔2.89亿元，贷款余额1.9亿元。五是对外开放水平稳步提升。积极组织企业参加首届中国国际进口博览会、广交会等节会，支持企业“走出去”开拓市场，全市新增外贸备案企业21户、累计达到91户，全年预计实现外贸进出口总额1.68亿元。

（七）抓实惠民举措，民生福祉不断增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决就业、教育、医疗等民生问题，群众获得感、幸福感不断提升。一是就业创业工作取得新进展。筹集创业贷款担保基金3627.2万元，发放创业担保贷款3.27亿元，扶持4500人走上创业岗位，带动9000多人实现就业。努力破解高校毕业生就业难题，引导1090名普通高校毕业生到企业服务。陇西县农民工返乡创业园创业接待区建成使用，全市返乡创业人员累计达3万多人。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率3.29%。输转城乡劳动力63.8万人，实现劳务收入132.88亿元。二是社会保障水平不断提升。城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险参保率分别提高到98.06%和98.34%。为近50万名困难群众发放各类救助资金近9亿元，企业离退休(职)人员基本养老金实现“十三连调”。成功结算异地就医716例，报销医疗保险费用535.4万元。三是社会事业统筹推进。争取中央、省上预算内投资3.4亿元，支持建设社会事业领域项目28个。改造建设行政村幼儿园255个，新改扩建县城幼儿园9个。通渭县、渭源县顺利通过义务教育均衡发展国家验收。全市高考文化课二本上线率比上年提高6.5个百分点，达到40.5%。全市分级诊疗17.17万人，报销费用3.66亿元。公共体育场馆全部实现免费或低收费开放。安定区殡葬所完成搬迁并投入使用，通渭县殡仪馆和陇西县殡葬服务中心加快建设。洪涝受灾县区恢复重建有序推进，住房重建和维修基本完成。四是价格监管全面加强。强化价格执法检查，受理价格投诉举报，全市共查处各类价格违法案件75件，涉嫌价格违法金额727.21万元。已结案57件，价格违法金额533.58万元，退还用户332.48万元，没收违法所得168.01万元，罚款33.09万元；正在处理18件。居民消费价格总水平累计上涨2.3%，低于年度调控目标0.7个百分点。

各位代表，2018年，面对全市经济社会发展新形势、新问题和新任务，市委、市政府采取召开月度经济分析调度会、举行项目集中开工、实行高质量发展考核等一系列行之有效的措施，有力促进了全市经济平稳健康发展，但总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距。一是稳增长的压力依然较大。与市四届人大三次会议确定的目标相比，地区生产总值等18项主要经济指标中，第二产业增加值、工业增加值、外贸进出口总额、万元GDP能耗降低率4项指标未完成目标任务。全市经济总量小、人均水平低，产业转型升级、经济提质增效的步伐还比较缓慢，实现高质量发展仍需付出更加艰辛的努力。二是脱贫攻坚任务十分艰巨。全市剩余贫困人口20多万人，近70%居住在深度贫困县、深度贫困乡镇和深度贫困村，脱贫难度大。大部分新型经营主体带动能力不足，劳动力培训输转结合不够紧密，部分贫困村特别是深度贫困村基础设施还有欠账，大多数村级集体经济薄弱。三是工业生产形势严峻。因市场竞争力减弱订单减少或经营不善等影响，全市规上工业企业中有44家企业亏损，亏损面达30%；亏损企业亏损总额3.06亿元，同比增长5%。规上工业企业资产负债率同比上升2.5个百分点，每百元主营业务收入中的成本同比上升了0.69元。四是生态环境保护任重道远。水污染防治压力较大，大气污染防治面临新的挑战，土壤污染治理与修复难度高。高投入低产出的工业产业结构特征明显，节能减排和经济发展之间的矛盾非常突出。同时，教育、医疗等基本公共服务资源配置不均衡的问题相对突出，在基础设施、社会保障等领域还有不少短板弱项。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入分析原因，采取切实措施，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标及重点任务

2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。当前全市正处于爬坡过坎的关键时期，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，牢牢守住脱贫攻坚和生态保护两项基础性底线性任务，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，突出抓好项目建设和十大生态产业，全力推进“十大城建工程”、交通水利等基础设施建设，努力推动经济社会平稳健康发展。

综合分析全市发展环境、基础和潜力，结合国家、省上宏观调控目标及扶贫攻坚总要求，2019年经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长6%，其中，第一产业增长5.5%，第二产业增长5%，第三产业增长6.5%；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；居民消费价格总水平、城镇登记失业率分别控制在3%和4%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省上下达的调控目标之内。

为确保上述目标顺利实现，重点做好以下七个方面的工作。

（一）紧盯目标精准发力，坚定不移打好精准脱贫攻坚战

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施《意见》和《方案》，聚焦深度贫困，以敢死拼命的精神聚力攻克深度贫困堡垒。全年减少贫困人口17.78万人，贫困发生率下降到2.36%以下，648个贫困村脱贫退出，安定区、陇西县、临洮县、漳县、渭源县整体脱贫摘帽。持续加大财政资金投入力度，市级按照一般公共预算收入增量10%以上，县区按照20%以上增列要求，安排财政专项扶贫资金3.16亿元，较2018年增列1788万元。紧盯“两不愁三保障”目标，基本完成脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升三年建设任务。加大农网改造升级实施力度，建成并网68.044兆瓦村级光伏扶贫项目。全面整治农村公路“畅返不畅”路段，消除7488户“四类重点对象”危房；加快2018年易地扶贫搬迁配套的水电路等基础设施建设，确保7803户33952人在9月底前全部搬迁入住。更好发挥产业扶贫带动作用，大力推行“551”产业扶贫模式，加快建设“7+X”脱贫产业覆盖体系，因地制宜培育发展光伏、旅游等八个扶贫小微业态，稳步提升贫困群众收入。引进培育龙头企业20户，规范提升农民专业合作社300个以上，确保每个贫困村至少培育1个主导产业，每户产业脱贫户有1个增收主业，脱贫摘帽贫困村集体经济达到2万元以上。抓好扶贫车间创建和乡村公益性岗位开发，力争全年兴办“扶贫车间”30个，新开发乡村公益性岗位1000个，分别吸纳建档立卡贫困劳动力就业500人和1000人。全面落实“两重点、五统一”劳动力培训模式，全年培训贫困劳动力3万人以上，稳定就业1.1万人。持续扩大农业保险参保面积，最大限度降低农民发展产业风险。抓好义务教育阶段控辍保学，扩大贫困高中生、大学生资助覆盖面。全面落实社会保险扶贫政策，有效减轻贫困人员养老、就医等经济负担。全面落实《定西市东西部扶贫协作三年规划》，衔接争取福州市财政帮扶到位资金2.77亿元以上，实施村级光伏发电等项目70个以上。积极争取中央定点帮扶单位加大帮扶力度。

（二）加快项目实施进度，更好发挥投资关键性作用

深入开展项目前期谋划攻坚年和十大生态产业招商攻坚年活动，用足用活用好国家和省上的一系列利好政策，引进专家团队从顶层设计，借助“外脑”谋划储备一批促转型、调结构的大项目好项目。进一步压缩项目审批时限，简化审批环节，到今年上半年项目审批时间压缩至120个工作日内，其中行政审批时限和中介评审时限分别平均压缩至60个工作日内。加快2019年投资清单项目中计划新开工前期工作进度，确保3月底前完成开工前所有前期手续，6月底前全部开工。抢抓基础设施补短板政策机遇，争取定西民用机场、岷县和漳县通用机场、陇海线定西城区段改线工程、渭河源林草生态扶贫项目、甘肃（岷县）国际陆港项目、S10凤合高速定西段等重点前期项目取得积极进展。加快推进通渭至定西等3条地方高速公路，以及市委党校新校址等12个中央商务区项目建设进度；完成省列重大项目和47个市列重点项目年度建设任务。继续举行项目集中开工活动，6月底前列入计划的项目全部开（复）工建设，6月、9月争取再开工一批条件成熟的重大项目。全面落实《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》，规范利用政府和社会资本合作（PPP）咨询服务机构库，稳步推进政府和社会资本合作（PPP）项目。提升招商引资质量，积极挖掘项目线索，精准对接、上门招商，力争全年招商引资到位资金增长10%。建立完善重点项目协调推进机制，坚持一月一统计、一月一通报、一月一调度，确保项目月度、季度和年度计划全面完成。探索建立重大项目审核前移、主动服务监管机制，试点开展政府监管机构购买社会服务，委托具备条件的社会力量进行项目监管。对十大生态产业和重点基础设施补短板项目，实行全过程跟办、协办、督办，推动项目早日落地建设。

（三）大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展

全面实施《定西市乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》，立足“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的资源优势，推进农业标准化建设，着力构建农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系。实施引洮一期配套补充完善工程，持续扩大高效节水灌溉面积。全面推进“四好农村路”建设，逐步实现自然产业规模较大、人口相对集中的村通硬化路。依托安定、临洮国家现代农业产业园、陇西农村一二三产融合发展试点示范区建设,实施田园综合体项目10个，完成投资2.8亿元。实施农村人居环境整治三年行动计划，着力改善村容村貌，以美丽乡村为抓手，大力发展乡村旅游，努力将生态资源优势转化为独特的生态产品、旅游产品，带动村集体和贫困户增加收入。依托资源优势加快推进县域经济可持续发展。主动融入兰(州)西(宁)城市群和关(中)天(水)经济圈,合理规划布局城乡基础设施建设,市区编制“海绵城市”“智慧城市”“城市双修”等专项规划，临洮、渭源“多规合一”城乡统筹总体规划编制完成。全年实施“十大城建工程”项目244个，完成投资139亿元以上；棚户区改造2.15万套，完成投资30亿元。启动建设定西公交总站，加快天然气管网建设，新增天然气用户1万户以上。加快推进东河、西河、关川河“三河”交汇景观平台建设。

（四）扭住绿色生态产业，推动高质量发展迈上新台阶

认真落实绿色生态产业发展“1+1+10+X”配套政策体系，用好绿色生态产业发展基金，实施5000万元以上绿色产业项目65个，完成投资66亿元。贯彻落实全市工业发展暨经济开发区（工业集中区）建设大会和全市新材料发展研讨会等会议精神，实施千万元以上工业项目67个，完成投资30亿元。抓好康美健康小镇、陇西中药材交易仓储中心、神威药业现代中医药配方颗粒及特色饮片生产、甘肃佛慈红日药源产业发展公司二期4个项目建设进度，确保早日建成投用。支持企业大力实施技术改造，争取扶正药业软袋大输液生产线等49项技术改造项目建成投产，技术改造投资占到工业投资的30%以上。加大中小微型企业孵化，全年新培育工业中小微型企业100户；新增规模以上工业企业10户以上。大力提升企业创新能力，新认定高新技术企业2-3家，省级科技创新型企业5家。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济加快发展，强化金融机构对企业支持力度，发挥政策性担保公司和“助保贷”等融资平台作用，一企一策实施金融帮扶，逐步解决企业融资难、融资贵难题。全面落实开发区建设管理“双五”职能，理顺管理体制，加大基础设施建设力度，建成定西现代科技园。推进“出城入园”进度，争取渭源工业集中区升级为省级开发区。按照“抓两头、带中间”的思路，扩大马铃薯原原种和原种种植规模，全年生产原原种10亿粒以上，原种扩繁和一级种薯基地面积分别达到10万亩和90万亩。积极引进培育鲜食化企业，鼓励引导酒店、餐厅开发鲜食化菜品。扶持引导蓝天淀粉等企业大力研发主食化产品，延长产业链条。依托国家级定西马铃薯批发市场，启动智能化交易平台建设，形成从仓前到仓后、从线上交易到线下体验的市场体系。建设马铃薯小镇，建成中国薯都定西博览园，办好中国·定西马铃薯大会，努力把定西打造成全国马铃薯产业发展的高地。编制道地中药材种植区划，扶持甘肃江能医药科技集团建设中药材原料基地，支持甘肃中药材交易中心在全市106个重点贫困村建设地产中药材标准化种植基地。建设当归、党参、黄芪等道地药材种子种苗基地14万亩，标准化种植基地125万亩。建成天士力中天药业、神威药业、佛慈红日配方颗粒生产线，开工建设采芝林中药科技产业园。精心筹办2019中国（甘肃）中医药博览会，持续提升“中国药都”影响力。抓住国家大力发展草牧业实施“粮改饲”政策机遇，进一步加快“粮改饲”发展步伐。围绕建设西部最大活畜交易市场目标，加快建设“2+5”的活禽交易市场体系和草畜产品仓储物流基地。积极开发“互联网+现代草牧业”产品，建成线上线下交易平台，形成种、养、加、销全产业链融合发展新格局。谋划筹办世界苜蓿大会。构建“1+1+N”现代种业发展政策体系，建立主要农作物种子（种薯、种苗）引育繁推标准化生产基地，加快农作物新品种引、育、繁、推进程。与先正达等大型种业公司合作，建设国内领先的马铃薯种薯、中药材种子种苗、高原夏菜、苗木花卉等为主的种子种业基地。全面落实“1+3”消费促进意见，引导实体商业创新转型，商贸流通企业调整和优化经营商品，适应社交体验、家庭、时尚等消费模式，满足各类消费群体需求。加大批零市场二次招商力度，盘活闲置商铺及商业设施，创建一批特色商业街区，提升特色商业街服务品质。支持企业承办“网购节”“消费促进月”“十一黄金周”等活动，推动商旅文、吃住行、游购娱深度融合。依托产业和资源优势，推动“名特优新”“三品一标”“一村一品”等特色农产品网络营销，全年新增各类网店550家。引导本地电商创业者以合伙人或加盟方式参与农村淘宝、京东服务店、苏宁易购服务站的建设及运营，力争全年网络销售农产品达到4.3亿元以上。加快推进康美现代仓储物流中心等12个市场基础设施建设项目，力争完成投资8.67亿元。改造提升岷县当归城、渭源渭水源、陇西康美和江能等中药材市场。实施铭锋蔬菜8000吨农产品恒温库等7个冷链物流项目，促进通道经济发展。积极推进文旅体融合发展，力争通渭县墨香小镇翰墨文化中心和临洮县马家窑文化研究展示中心及传统村落改造提升2个世行贷款甘肃省文化传承创新项目取得实质性进展，加快33个重点文化产业项目建设进度，实现文化产业增加值6.72亿元，增长13%。大力实施全域旅游发展“十大行动计划”，唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”区域旅游品牌，办好渭水文化旅游节、世界李氏恳亲大会，实施渭源石门雪山等旅游项目47个，争取完成投资15亿元以上，全市旅游接待人数突破1000万人次，旅游收入超过50亿元，分别增长20%和27%以上。积极争取风电开发建设规模，有序推进风电基地建设。

（五）深化重点领域改革，持续释放发展活力动力

深入推进“放管服”改革，全面实施“三集中三到位”改革，着力解决“权进事不进、事进权不进、人进事不进、人进不办事”的问题，市级政务服务事项精简压缩30%。市县区不动产、房管、住房公积金等部门全部进驻大厅，医保社保、计生服务等关联办事领域全面推行“一窗受理、集成服务”，实现审批更简、监管更强、服务更优。加快电子政务外网和数据共享交换平台建设，持续推进“五减”工作及量化管理。继续抓好“三去一降一补”，巩固清理“地条钢”成果，防止死灰复燃。推行简易注销登记等商事制度改革举措，清理“僵尸企业”。全面落实各项减税降费措施，进一步清理和规范涉企收费，切实降低制度性交易等成本。加强中小企业信用担保体系建设，有效降低企业融资成本。因地制宜用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，确保商品房去化周期保持在合理区间。完善融政企对接机制，创新投融资方式，拓宽融资渠道。做强做优做大国有资本，推动定西国有投资（控股）集团有限公司等企业规范运行，通过发行企业债券、培育发展各类投资基金和产业基金，增强服务实体经济的能力。巩固发展农村基本经营制度，统筹推进农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”改革、农村“三变”改革。深入推进安定区、通渭县耕地休耕制度等改革试点。统筹推进财税体制、科技体制等改革，积极构建加快高质量发展和绿色发展的体制机制。强化属地风险处置责任，加强重点金融机构信贷风险排查防控。加强政府债务管理，严格控制债务增量，逐步化解债务存量，坚决制止违法违规融资担保行为。推动民营经济持续健康发展，完善企业家健康成长、弘扬企业家精神的政策措施，进一步优化营商环境，减轻税费负担，破解融资难题。着力营造公平开放的市场准入环境，坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理，坚决破除各种不合理门槛和限制。大力实施外贸突破行动计划，落实支持外贸企业发展16条措施，全年新增对外贸易经营备案企业10户以上，完成进出口总额1.85亿元，增长10%。

（六）围绕美丽定西建设，全面加强生态环境保护

坚持生态立市战略，以更大力度全面推进绿水青山加速转化为金山银山。持续推进中央环保督察反馈意见剩余3个问题和省级环保督察反馈的36个问题的整改，确保整改工作到位无死角。着力加快生态环境建设，实施渭河源区生态保护与综合治理项目100个，完成投资9亿元以上。实施好新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、黄土高原综合治理林业示范县建设及造林补贴、中幼林抚育等重点林业生态工程。完成造林封育30万亩；依托林业重点工程发展经济林果10万亩，城镇面山和生态廊道绿化6万亩，全民义务植树和乡村“四旁”绿化2000万株，森林覆盖率提高到12.1%。争取实施总投资105亿元的渭河源林草生态扶贫项目。加快推进水土保持生态治理，全年新增水土流失综合治理面积310平方公里，治理程度达到59%。实施大气污染防治行动，抓好锅炉改造、煤质管控、扬尘管控、油烟净化、工业烟尘治理等九大任务，持续提升空气质量。全面落实河（湖）长制，按照“533”管治建原则，加大洮河、渭河等重点流域污染治理力度，做到放水、控水、用水、治水、保水“五水共治”，确保全市水环境质量达标率保持在100%。加快推进全域无垃圾城乡环境综合治理，积极开展城市生活垃圾分类，争取总投资1.2亿的牛谷河水污染防治续建项目和总投资1.1亿的岷县洮河流域生态环境综合治理项目获得中央专项资金支持，及早组织实施。强化节能降耗工作措施，加大实施重点节能技术改造工程力度，确保完成节能降耗年度目标任务。

（七）加大补短兜底力度，稳步提升群众获得感幸福感

着眼于不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，下大力气补齐公共服务短板。扎实推进陇西国家级农民工等人员返乡创业试点，推进创业就业孵化示范基地（园区）建设，认定省级创业就业孵化基地3家，城镇新增就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步拓宽“外向型”异地就业渠道，与外省、福州市等省市开展对接洽谈，力争全年输转城乡劳动力63.5万人，实现劳务收入132亿元。推广“阳光课堂联盟”教学和学前教育集团化办园模式，推动城乡义务教育一体化发展。加快定西职业技术学院建设步伐，促进职业教育“一校一品”特色化发展。漳县、岷县2019年通过义务教育均衡发展国家验收。加快建立异地就医直接结算机制，进一步提高结算质量和效率。积极开展以中医“治未病”为主的康养服务，建成3个中医特色医疗与养老相结合服务示范机构，加快甘肃中医药大学附属医院定西分院建设步伐，推动中医事业快速发展。全面加强社会救助体系建设，认真做好孤儿供养、农村留守儿童关爱保护、优待抚恤等各项工作。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。认真做好市场价格监管工作，对事关群众生活的食品、日用品等商品价格进行定期监测，确保市场价格秩序保持稳定。

各位代表，全市经济社会发展正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，机遇前所未有，任务艰巨繁重。我们将认真落实本次大会精神，进一步改革创新、主动作为、抓好落实，力争全面完成各项目标任务。