——2018年10月25日在市四届人大常委会第十九次会议上

定西市发展和改革委员会副主任  燕永春

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，我向会议报告上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现稳中向好态势。上半年，全市实现生产总值113亿元，同比增长4.4%，增速比一季度提高1.6个百分点；其中第一产业增加值增长6.2%，第二产业增加值下降0.3%，第三产业增加值增长6.5%。完成社会消费品零售总额66.9亿元，增长8.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到11650元和3452元，增长7.6%和9.4%。

（一）聚焦“一号工程”，精准扶贫取得积极进展。一是政策保障更加到位。制定出台打赢脱贫攻坚战三年行动计划、“1+3”“1+4”脱贫攻坚实施方案等政策文件，制定并落实9.99万户、38.41万人“一户一策”帮扶计划，建立到户项目资金和工作问题短板“两个清单”，到户到人帮扶措施更加精准。按照“一户一策”项目需求，将财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金安排用于到户到人扶持项目，目前统筹整合涉农资金21.8亿元，到户18.99亿元。二是产业扶贫进展良好。召开全市产业扶贫现场推进会，建立了市上精准到村，县区精准到户的产业脱贫人口台账。目前全市到户资金用于发展产业为14.29亿元，占到户资金的75.25%。着力构建“6+X”脱贫主导产业全覆盖体系，大力推广“551”产业扶贫模式，积极培育八个扶贫小微业态，“五小”工程、光伏扶贫和扶贫车间等成为贫困群众增收的新渠道。完成建档立卡贫困劳动力精准培训1.7万人、输转贫困劳动力7.3万人，开发乡村公益性岗位9975个。组建农民合作社4980个，带动贫困群众8万多人。三是基础设施持续改善。统筹抓好危房改造、易地搬迁、饮水安全等工作，建成农村公路271公里、硬化自然村道路615公里；农村自来水普及率达到91%以上，行政村通光纤宽带率达到98.78%；危房改造开工11441户、竣工10143户，易地扶贫搬迁完成投资9.03亿元、建成住房主体5791套。四是公共服务水平明显提升。改造建设义务教育薄弱学校304所，完成投资2亿元；落实各类助学资金1.02亿元，惠及经济困难学生17.2万人。建档立卡贫困人口基本医保、大病保险“一站式”结报、定点医疗机构“先诊疗后付费”、不收取住院押金等措施全面实施。五是社会帮扶力度持续加大。争取到福州市财政帮扶资金2.94亿元，社会捐赠资金8600万元，在21世纪海上丝绸之路博览会暨二十届海峡两岸经贸交易会上，双方签订项目协议18个、资金7.9亿元。组织召开中央单位定点扶贫座谈会，7个中央定点帮扶单位投入帮扶资金1389万元，协调引进资金12.24亿元。

（二）狠抓项目建设，经济发展支撑持续增强。一是项目谋划储备力度加大。围绕绿色发展、乡村振兴、西部大开发、战略性新兴产业等方面积极谋划项目，目前全市在国家重大建设项目库储备项目1661个，总投资4043亿元。新谋划PPP项目76个、总投资2823亿元；已开工建设13个，累计完成投资37亿元。谋划梳理2019年投资项目清单537个，总投资1231亿元，2019年计划完成投资361亿元。二是项目投资管理扎实有效。运用“五步三法”督查法，多次组织人员对重大建设项目进行现场调研督查，加快了项目实施进度。积极争取并全部转下达中央预算内投资11.33亿元,较上年增加4.64亿元。前9个月，全市共组织实施500万元及以上项目696个，完成投资185亿元，增长15.1%。三是项目建设进展顺利。9个省列重大建设项目有序推进，34个市列重点项目已开工32个，当年完成投资33.3亿元。共集中开工的5批次397个项目，已完成投资84.6亿元，占到固定资产投资总额的45.7%。渭武高速、甘肃通渭风电基地等重大项目加快建设，通定、定临、陇漳三条高速全面启动，定西民用机场、S10凤县至合作高速公路定西段前期工作顺利推进。四是招商引资势头良好。制定出台《定西市招商引资十条政策》，修订完善了招商引资工作机制，召开了首届定商籍才大会，全市营商环境进一步优化。市委、市政府主要领导带队先后赴北京、上海、浙江、福建等地对接项目，积极组团参加粤港澳招商、兰洽会、敦煌文博会等重大节会，与康美药业签订了60亿元的中医药大健康产业园项目，与中建材签订了10亿元的三新产业园项目。利用市内举办的一系列节会和论坛活动，积极开展项目推介，前9个月，全市实施招商引资项目220个，到位资金196.9亿元。

（三）聚焦绿色转型，生态产业发展开局良好。一是绿色生态产业发展开篇破题。出台了《定西市推进绿色生态产业体系发展实施意见》，制定了《定西市推进绿色生态产业体系发展规划》及十大产业专项行动计划，谋划了总投资1574亿元的项目591个。二是农业生产稳中调优。全市种植各类农作物755.5万亩，较去年同期增加11.9万亩。夏粮产量达到20.6万吨，较上年增长11.8%。秋粮总产量预计达到142.4万吨，增长5.4%。成功举办了2018中国(甘肃)中医药产业博览会、2018中国•定西马铃薯大会和第五届(2018)中国草业大会，全方位对外宣传展示了“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”发展成就。三是工业强市战略深入实施。先后召开全市特色产业全程机械化技术研讨会、全市工业发展大会暨经济开发区（工业集中区）建设大会等一系列会议，制定工业强市“1+5”配套政策，从而为工业发展营造了良好氛围，提供了有力保障。严格实施“一企一策”“挂联、包抓”帮扶责任制，协调帮助企业解决困难问题。着力破解融资难问题，9月末，银行业金融机构向536户企业发放贷款19.57亿元；全市5家助保贷平台累计为188户企业贷款10.57亿元。工业项目加快建设，实施千万元以上工业项目89个，完成投资14.5亿元，28个项目已建成投产，其余项目加快建设。加大工业技术改造力度，全市82个利用高新技术改造提升传统产业项目进展顺利，完成投资8.3亿元，已有30个项目建成投产。1-9月份，145户规模以上工业企业实现工业增加值20.2亿元，增长5.2%。四是现代服务业发展不断加快。召开了全市文化和旅游（体育）融合发展大会，成功举办首届渭水文化旅游节等节会，全市文化旅游知名度和影响力进一步提升。1-9月，全市接待游客693万人次，实现旅游综合收入32.4亿元，同比分别增长22%和28.4%。引进甘肃资产管理公司在我市设立分支机构，组建成立了甘肃金控融资担保公司定西分公司，与公航旅合作成立了中小企业发展基金。全市县级电子商务服务中心实现全覆盖，共建成乡级电商服务站89个，村级电商服务点1197个；快递企业（网站）发展到500多家；通渭、陇西、临洮、漳县4县被确定为2018年全国电子商务进农村综合示范县。全市快递业务总量位居全省第三，电商发展指数位居全省第三。

（四）强化工作举措，生态保护治理力度加大。一是重点生态工程建设稳步实施。实施渭河源区生态保护与综合治理规划项目136个，当年完成投资5.7亿元。全市完成造林封育26.8万亩、城区面山绿化工程2.9万亩、通道绿化1.3万亩。实施水土保持重点工程等项目51个，新增水土流失综合治理面积184平方公里。二是污染防治工作成效明显。召开全市生态环境保护大会，制定《定西市污染防治攻坚战实施方案》等政策文件，对污染防治工作全面安排部署。完成49台20蒸吨及以上燃煤锅炉提标改造工作，116台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰注销和清洁能源改造任务。12个县级以上饮用水水源地和8个地表水考核断面水质均达到相应考核目标，达标率为100%；清理河道垃圾8万吨、疏通河道36公里。岷县沟麻背、曙光村等土壤污染治理项目实施顺利。三是城乡环境治理统筹推进。先后召开全域无垃圾城乡环境综合治理工作领导小组（扩大）会议和现场观摩推进会，梯次推进农村人居环境改善，全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，创建省级“千村美丽”示范村17个，市级美丽乡村示范村16个，“万村整洁”村160个。同时高度重视中央环保督察问题整改，反馈的23个环境问题已整改销号20个，其余3个已完成本年度整改任务。

（五）落实惠民举措，群众生活水平持续改善。一是就业创业工作取得新进展。筹集创业贷款担保基金2598万元，发放创业担保贷款1亿元，扶持1265人走上创业岗位，带动2500多人实现就业。努力破解高校毕业生就业难题，引导1090名普通高校毕业生到企业服务。陇西县农民工返乡创业园创业接待区已建成使用，全市返乡创业人员累计达3万多人，创造就业岗位近12万个。前9个月，全市城镇新增就业17272人，占年计划的101.6%。二是社会保障水平不断提升。城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险参保率分别提高到98%和97.2%。为孤儿、困难残疾人等群体落实各项补助资金2900多万元。向2.17万名贫困大学生发放助学贷款1.3亿元，筹集358.7万元奖励资助贫困学生2164名。企业离退休(职)人员基本养老金实现“十三连调”，工伤职工伤残津贴月人均达到2292元。启动实施新的三年棚改计划，已基本建成3982套，完成率30.44%。三是社会事业统筹推进。争取中央、省上投资3.4亿元，重点支持社会事业领域28个项目建设。高度重视幼儿入园难问题，改造建设行政村幼儿园255个，新改扩建县城幼儿园9个，已建成投入使用4个。教育教学质量稳步提升，高考文化课二本上线率比上年提高6.53个百分点。积极推进异地就医直接结算，全市共向部、省异地就医结算平台上传异地就医备案4711人，通过部、省、市直接结算平台成功结算异地就医616例，结算报销医疗保险费用535.4万元。

（六）纵深推进改革，发展动力活力有效激发。一是供给侧结构性改革深入推进。组织开展了“地条钢”新一轮全覆盖排查和专项抽查。全市商品住宅去化周期保持在8.16个月左右。1-8月规模以上工业企业主营业务收入同比增长增长12.8%。取消、减征、免征行政事业性收费728万元，其中减免涉企收费460万元。二是农村“三变”改革稳步推进。学习借鉴贵州省“三变”改革做法，对全市119个乡镇、1878个村农村集体资产进行清产核资。落实风险保障金2700万元，集体资产入股5523万元，财政整合可变资金8.3亿元，撬动社会资金1.78亿元。目前，全市有15.3万户农户、584家新型经营主体、170个村集体经济组织参与“三变”改革。三是“放管服”改革加快推进。大力推进“互联网+政务服务”，将203项行政许可事项精简到142项，梳理公布市级“最多跑一次”办事事项567项、“不见面”办事事项132项，“三集中三到位”改革基本完成，市县区政务大厅综合服务区基本建立，全市一体化政务服务平台、政务云平台、电子政务外网启动建设。四是其他领域改革有序推进。陇西县国有和集体建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点任务圆满完成；中药材购销行业增值税进项税额核定扣除试点效应初步显现，纳入试点的54户中药材购销企业在主产中药材品种价格下降20%左右的情况下，销售收入和交易量分别增长了37.4%和44.7%。累计发放“两权”抵押贷款174笔2.81亿元，贷款余额1.94亿元，增长5.24%。

各位委员，今年以来，面对全市经济社会发展新形势、新问题和新任务，我们采取召开月度经济分析调度会、举行项目集中开工、实行高质量发展考核等一系列行之有效的措施，有力促进了全市经济持续平稳发展，各项重点工作顺利推进，但与全年目标任务相比，还存在一定差距。一是稳增长的压力依然较大。与去年同期相比，全市地区生产总值等12项主要经济指标中，有6项指标增速低于去年同期。与年初确定的目标相比，有7项指标增速低于目标任务，并且差距较大，其中地区生产总值增速低于目标任务1.6个百分点。二是脱贫攻坚任务十分艰巨。全市剩余贫困人口36.53万人，贫困发生率高达13.9%。大部分新型经营主体带贫能力不足，劳动力培训输转结合不够紧密，部分贫困村特别是深度贫困村基础设施还有欠账，绝大多数村级集体经济薄弱。今年以来，全市低温冻害、冰雹、洪涝等自然灾害多发、频发，共造成人员死亡10人、受伤2人，直接经济损失11亿元，灾后重建任务艰巨，给脱贫攻坚带来较大压力。三是工业生产形势严峻。截至9月底，全市规模以上工业企业中有26户处于停产半停产，每百元主营业务收入中的成本同比上升了1.26元。规上工业企业中有45家企业亏损，亏损面达31%；亏损企业亏损总额2.4亿元，同比增长26.2%。企业融资难问题依然突出，全市20个涉及企业的行业贷款中，有7个行业出现负增长。四是产业转型升级难度大。新型农业发展体系还没有建立起来，特别是中药材、马铃薯、草牧业等传统优势产业还处在产业链和价值链低端，延链补链工作欠账大，发展效益亟待提高；工业整体实力不强，产品技术含量低，市场竞争力不足；现代服务业和新兴产业培育不足，经济发展质量效益不高。五是节能降耗目标完成难度较大。我市高投入低产出的工业产业结构特征明显，高耗能工业企业占比依然较高，新旧动能转换步伐缓慢，全市能耗强度不降反升，上半年万元GDP能耗上升0.86%，超出省下达目标任务3.38个百分点。同时，教育、医疗等基本公共服务资源配置不均衡的问题相对突出，在基础设施、社会保障等领域还有不少短板弱项。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入分析原因，采取切实措施，认真加以解决。

二、今后几个月需要着力抓好的几项工作

今后几个月，我们将严格按照市委四届五次全体会、市政府第四次全体会的安排部署和本次人大常委会会议精神，坚持既定目标，突出“重中之重”、狠抓“难中之难”，全力抓好各项工作落实，确保完成2018年各项工作任务，努力推动全市经济社会持续健康发展。

（一）紧盯脱贫摘帽目标，着力打好脱贫攻坚战。全面落实市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施《意见》和《方案》，紧盯全年减少贫困人口11.64万人的目标，以敢死拼命的精神聚力攻克深度贫困堡垒。全面落实中央省市脱贫攻坚一系列决策部署和政策措施，认真搞好贫困人口和贫困村退出验收工作。认真落实特色产业精准脱贫三年行动工作方案，着力构建“6+X”脱贫主导产业全覆盖体系，大力推广“551”产业扶贫模式，积极培育八个扶贫小微业态。落实好到户产业财政扶持资金，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，确保每个贫困村至少培育1个主导产业，每户产业脱贫户有1个脱贫主业，力争贫困户产业收入达到当年可支配收入的30%以上。抓好扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业等意见的落实，吸纳更多贫困群众就业。积极开展“两后生”培训、农民适用技术培训及技能鉴定，精准培训劳动力3万人以上，全年实现劳动力转移就业60万人以上、劳务收入125亿元以上。大力推进基础设施建设，完成1600多公里农村公路建设任务，年内实施农村改造危房任务1.14万户，完成0.78万户3.39万人易地搬迁项目安置住房建设。抓好义务教育阶段控辍保学，扩大贫困高中生、大学生资助覆盖面。落实大病保险等政策，严控因病致贫人口增量。积极抓好东部协作扶贫项目、中央定点帮扶单位帮扶项目和央企合作项目的落地实施，及早开展2019年东西部扶贫协作项目计划编制工作。切实做好灾后重建工作，重点加快受损房屋的重建维修，确保群众温暖过冬。

（二）扭住绿色生态产业，推动经济高质量发展。坚持以绿色生态产业为抓手，认真落实生态产业发展《意见》和《规划》，用好绿色生态产业发展基金，推动十大生态产业尽快取得突破性进展。积极推进“一企一策”措施落实，强化金融机构对企业支持力度，对信用程度高、经济效益好、发展后劲足的中小微企业予以重点扶持，逐步解决企业融资难、融资贵难题，推动停产半停产企业尽快复产。加快推进工业项目建设，力争民康生物科技公司黄芩提取物生厂线建设项目等10个项目建成投产，陇西一方现代中药自动化提取生产线三期项目等48个项目完成年度建设任务。全面完成甘肃定西道地中药材产地初加工及炮制一体化等11个项目技术改造。加大中小微型企业孵化，全年新培育工业中小微型企业150户。分类推进落实乡村振兴战略实施规划，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。探索创建农村集体股份经济合作社，力争年底前全面消除“空壳村”。有序推进渭水源头探源观光旅游等三条旅游轴带建设，加快贵清山、通渭温泉度假康养谷等十大重点景区创建步伐。积极推动政策性融资担保体系建设，支持股权、农村产权、文化产权、中药材、种业等交易中心规范发展，带动相关产业企业加速发展。

（三）加快项目实施进度，着力扩大有效投资。严格按照“十个一批”要求，对还未开工的10个2018年中央预算内投资项目，加快项目前期，明确时限要求，责任靠实到人，确保10月底前开工建设。积极推进陇海铁路定西城区段线路迁移工程、S10凤县至合作高速、临洮军民合用机场和定西机场等重大项目前期工作，加快渭武高速、引洮供水二期、通渭风电基地等在建省市列重大项目建设进度，确保早日建成发挥效益。全力抓好9个省列重大项目、34个市列领导责任制项目、107个省列重点招商引资落地项目以及中央预算内投资项目和397个集中开工项目建设进度，确保全面完成年度投资任务。加快PPP项目“一方案两报告”等手续编制审批进度，按照前期成熟程度、轻重缓急排出推介次序，确保推介效果最大化。抓紧开展2019年投资项目前期审批工作，确保拟新建项目年底前全部完成前期手续。坚持重大项目并联审批联席会议制度，不断提高审批效率。持续加大项目督查稽查力度，按照投资项目正向激励和反向问责机制，对各县区抓项目落实情况进行奖惩。严格落实《定西市招商引资十条政策》，为经济社会发展创造更好环境。

（四）围绕美丽定西建设，加强生态环境治理。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度全面推进绿水青山加速转化为金山银山。对中央环保督察交办信访问题和反馈问题整改情况进行“回头看”，推动燃煤小锅炉整治、祖厉河流域达标治理、矿产开发生态恢复治理3个问题如期完成年度整改任务。加快推进水土保持生态治理，全年新增水土流失综合治理面积310平方公里。抓好锅炉改造、煤质管控、扬尘管控、油烟净化、烧烤摊点管控、烟花爆竹管控、汽车尾气治理、工业烟尘治理、秸秆禁烧等九大任务，持续提升市区空气质量。抓好中小河流水质保护、生活污水治理、工业污水治理等工作，确保全市水环境质量达标率保持在100%。加大实施重点节能技术改造工程力度，进一步加强节能降耗工作，力争完成节能降耗年度目标任务。

（五）加大补短兜底力度，持续增进民生福祉。着眼于不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，下大力气补齐公共服务短板。扎实推进陇西国家级农民工等人员返乡创业试点，大力推进创业就业孵化示范基地（园区）建设，年内争取新增创业担保贷款3亿元，新建省级孵化基地1家、市级5家。切实提高城乡居民医保一体化经办管理服务效能，争取金保专网延伸覆盖面达到100%。继续做好异地就医直接结算工作，进一步提高结算质量和效率。持续推动棚户区改造攻坚行动，确保年内全面完成住房保障年度建设任务。实施高等教育突破工程，市区加快推进新城区“1234”学校布局建设，优化城区学校布局，逐步解决学生就近入学和“大班额”问题。做好灾后重建工作，加快受损房屋的重建维修，让受灾群众在入冬前住进安全房屋。加快锅炉和供热管网改造进度，确保冬季按时保质保量供暖。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。

（六）深化重点领域改革，不断增强经济发展活力。持续推进改革方案细化实施，进一步激发经济内生动力和活力。有序推进陇西县国家新型城镇化综合试点、农村集体产权制度改革等15项试点改革，主动协调解决改革推进工作中的困难问题，确保全面完成既定的改革任务。全面推进“一窗办一网办简化办马上办”改革，年底前实现市县区政务服务事项80%以上网上可办，70%以上进驻综合性实体政务大厅受理办理，50%以上“一窗受理、集成服务”，30%以上企业和群众到政府办事材料减少，30个高频事项“最多跑一次”,加快形成“一网、一门、一次”服务格局。全面推行“双随机、一公开”监管，持续深化“放管服”改革。继续抓好住房租赁市场发展，促进房地产市场平稳健康发展。引导和鼓励更多的纳税人线上交易销售中药材，将更多纳税人纳入核定扣除范围，助推中药材产业加快发展。推进财政事权和支出责任划改革，强化预算管理，全面实施绩效管理。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务十分艰巨。我们将坚定不移贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省市各项决策部署和本次会议精神，自觉接受市人大监督，进一步紧盯目标，保持定力，落实责任，强化措施，尽心尽力搞好各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。