一、起草背景及过程

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省建设安全事故应急预案的通知》（甘政发〔2022〕5号）精神和市政府安排要求，市住建局结合行业实际，充分吸收各方面意见，起草了《定西市建设安全事故应急预案》（以下简称预案），预案初稿形成后，征求了市发展改革委、市应急局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委、市生态环境局等部门的意见，并经过市住建局局务会认真讨论。

二、主要内容

预案由总则、响应机制、组织指挥机构、风险管控、预警信息、信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、责任与奖惩、附则等12个部分构成，与省上预案一致。

第一部分总则包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。

第二部分响应机制包括事故分级分类、分级应对、响应分级。

第三部分组织指挥机构包括市级指挥机构、市级工作机构、县（区）指挥机构、现场指挥机构、专家组。

第四部分风险管控包括生产经营单位及主管部门等的风险管控责任。

第五部分预警信息包括风险评估、重大风险隐患报告、预警信息发布、预警响应、预警调整及解除。

第六部分信息报告包括报告时限及报告内容。

第七部分应急响应包括先期处置、应急响应、处置措施、信息发布、应急结束。

第八部分后期处置主要包括善后处置、恢复重建、调查与评估。

第九部分保障措施包括应急队伍保障、应急资金保障、应急物资保障、应急医疗保障、交通运输保障、治安维稳保障、应急装备保障、紧急疏散保障、技术力量保障。

第十部分预案管理包括预案编制与审批、预案演练与评估、预案修订、宣传与培训。

第十一部分责任与奖惩包括各级人民政府对应急管理工作中的先进单位及个人进行表彰奖励、对工作失职单位及个人进行处理。

第十二部分附则包括名词释义及预案解释。

三、需要重点说明的事项

预案起草中，我们主要突出了以下几个方面的内容：

一是严格对照落实省级预案要求，并注重预案的上下衔接。在预案起草过程中，我们始终把符合规定作为最基本的原则和要求，在事故报告时限等方面与省级预案的规定相一致，明确了市、县响应级别，强调市住建局对现场指挥、应急督导、应急支援报送等工作的指导监督，充分依靠专家组织、事故处置等方面优势；明确了特别重大、重大、较大和一般四级建设安全事故的区别定义，强调了重大、特别重大事故的响应过程以及与上级部门的协调要做到详细迅速；对于较大事故和一般事故，结合我市实际明确了分工职责，遵循分级负责、属地为主的原则，突出各级部门各自职能。

二是强化预案与有关部门的衔接，突出属地化原则。加强与省级有关职能部门的协调，争取更多资源，加强与县区有关部门的沟通，提供有力支持，目标任务是在市委市政府的统一领导下，在行业监督管理过程中，实行分类管理、分级负责、属地管理为主的建设事故应急管理体制，实现互联互通、信息共享。在方案起草过程中，我们注重与市级相关单位的联系配合，充分吸收其他有关部门的意见，力求做到应细尽细。

三是注重预案的针对性和有效性。在起草过程中，市住建局认识到预案既要务实、又要务虚，务实是指预案要具有一定的可操作性、针对性和有效性，务虚是指我们要确定预案的应急工作原则、体制机制等纲要、路线问题，为此，预案针对应急响应、现场处置、预警等方面作出了具体和详细的规定，一旦发生事故后，能按部就班、及时、高效地处置。

原文链接：http://172.22.44.252:8084/jcms/manager/articlemanager/article/preview_show.do?type=2&cataId=15864&articleId=1565244