各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府各部门，中央及省属在定有关单位：

《定西市2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经市政府领导同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

定西市人民政府办公室

2022年4月1日

定西市2022年深化“放管服”改革

优化营商环境工作要点

为全面做好2022年全市深化“放管服”改革优化营商环境工作，持续推进政府职能转变，提升政务服务效能，激发市场主体活力，推动定西市追赶发展，特制定本工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》及省、市有关工作要求，聚焦全省数字政府建设深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新实施一批彰显定西特质的改革举措，不断擦亮“定好办”服务品牌，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，建设人民满意的服务型政府，为服务全市追赶发展注入新动能，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、重点任务

（一）聚焦数字政府建设补短板，强化改革支撑能力

1.推进数字政府“三个一”建设。推进“一网通办”建设，持续优化一体化政务服务平台，提升政务外网承载能力，3月底前完成数字政府市级12个标配项目、县区级3个项目建设，完成数据整合迁移归集工作，为深入推进“放管服”改革提供基础支撑。推进“一网统管”建设，加强城市运行智慧管理，提升城市综合管理、基层社会治理、大数据综合服务等能力，推进社会基层治理精准化。推进“一网协同”建设，全面推进政府机关内部数字化改造进程，推动各级政府内部办公流程再造、效能提升，实现政府决策指挥协同、监管协同、审批协同。（牵头单位：市工信局、市政管局、市住建局、市政府办公室；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市政府办、市政管局、市大数据服务中心）

2.推动数据共享应用。完成省市政务数据共享交换平台级联，扩大政务信息资源共享交换覆盖范围。制定数据开放管理办法。开展政务数据普查，补充编制政务数据目录。开展数据共享绩效评估，提高数据共享精准性。建立数据对接、交易、共享激励机制，推动数据由资源向要素转化。对接政务信息公开平台，9月底建成政策文件专题数据库，方便群众了解政策，缓解窗口咨询量。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

3.推进电子证照库建设。加快推进电子证照在政务服务领域标准化应用，企业和群众常用证照基本实现电子化。完善电子证照共享服务体系，大力推进电子证照、电子印章、电子签名、电子合同在项目审批、企业招投标、医疗保障、教育就业等与群众企业密切相关领域的应用。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

4.深化政务服务平台移动端功能。按照全省统一风格、统一标准、统一栏目的要求，整合“定政通”APP、“i定西”APP功能，建设“甘快办”定西子站点及个性化特色应用，推动移动端从注重品牌向注重用户功能、服务和体验转变。将群众需求量大、涉及面广、需多部门审批的政务服务事项予以整合，优化“一事联办”主题办事包，建设 “智慧医保” “助残专区”“人才服务专区”“公安服务专区”“不来即享”等特色应用专栏。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

5.推进数字政府运营指挥中心实体化运作。全面发挥数字政府运营指挥中心功能，及时通报全市数字政府运行情况，加强对各县区各部门推进简政放权、服务市场主体等工作的数据监测，定期通报深化“放管服”改革优化营商环境等方面重要数据。（牵头单位：市工信局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市政管局、市直有关部门）

6.打造“一号响应”政务服务“总客服”。整合上线定西市12345政务服务便民热线平台。创新推行直办、智办、自办“三办”模式，实现热线受理与后台办理服务受审分离。建立健全重要情况呈报、协调处理、通报考核和第三方评议等工作机制，提升及时度、满意度、智能度、准确度四项维度。推出法律咨询、疫情防控、热点问题解答等特色服务，实现热心、用心、细心、耐心、贴心“五心”服务。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

（二）持续推进简政放权，有效激发市场活力

7.规范政务服务审批服务。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。全面优化涉企审批服务，6月底前修订完善行政审批前置条件和审批标准。依据国家政务服务事项基本目录，修订完善并动态调整政务服务事项基本目录和实施清单，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务。对重复审批、变相审批等事项开展专项集中整治，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问责任、一次性告知和限时办结等制度，提升审批监管协同能力。清理规范中介服务。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

8.推进行政许可事项清单管理。全面实行许可事项清单管理，10月底前组织编制完成市县两级行政许可事项清单。全市行政许可实施机关依照行政许可实施规范制定办事指南并向社会公开发布，做到公开透明。严格依照清单实施行政许可，清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

9.优化政务服务事项实施清单。完善政务服务事项目录，健全事项动态管理机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。按照省上数字政府建设事项“4级46同”要求，9月底完成政务服务事项实施清单梳理，逐步实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围统一，形成政务服务事项实施清单。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

10.推进政务服务事项“双减一优”。持续推进减环节、减材料和减时限、减费用“双减政策”，优化审批服务，提升企业群众获得感。所有政务服务事项承诺办理时限在法定时限基础上压减60%以上。对标先进省市相关事项标准，动态调整可在线办理的政务服务事项指标要素，提升政务服务能力。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

11.全面实施市场准入负面清单管理。拓宽市场准入负面清单信息公开渠道，落实市场准入负面清单制度，维护“全国一张网清单”管理模式。加大公平竞争审查力度，清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，真正实现“非禁即入”。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

12.推广“免证办”服务。全面开展电子证照梳理，依托电子证照库，加快推进政府部门核发的材料免于提交，能够提供电子证照的免于提交实体证照。通过数据共享获得的信息不再要求提供实体证照。探索照后减证和简化审批新路径，6月份完成全市高频事项 “免证办”事项清单梳理，并逐步实现贯穿办理。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

13.持续推进“证照分离”改革。深化“证照分离”改革，降低市场准入门槛，破解“准入不准营”难题。积极探索“一业一证”改革，优化行政许可办事流程。升级完善市场主体“一网通办”综合服务平台，优化部门间数据联动共享，打通企业开办全环节、全链条智能审批，巩固提升企业开办常态化“一日办结”成果。（牵头单位:市市场监管局;责任单位:各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

（三）深化投资建设领域改革，全面优化项目投资服务

14.深化项目承诺制改革。深入推进企业投资建设项目承诺制改革，全面落实容缺受理、区域评估、模拟审批、代办服务等改革举措。制定企业投资建设项目审批管理事项承诺制审批负面清单，对于清单之外的事项，鼓励加大改革力度，做到“清单之外可承诺”。一般项目开工前期审批时间压缩为50天，不能按期办结的要及时告知企业延期原因和时间，有特殊要求的项目可适当延长，最多不得超过90天。（牵头单位：市发展改革委、市住建局、市自然资源局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市政府有关部门）

15.优化项目前期服务。加快项目前期谋划生成，为后续加快审批创造条件。完善项目前期辅导功能，提升线上线下咨询服务水平。各级政务大厅建立“1+X”工作机制，将需要协调的事项按阶段提交牵头部门协调解决。推行“不动产登记+市政公用服务”联动办理模式，群众申请办理二手房过户登记时，可同步提交水、电、气、暖、有线电视、有线宽带过户申请。各级政务大厅要设置投资建设项目审批“一费制”综合窗口，对项目竣工前涉及的行政事业性收费事项、依据、标准进行统一公示。借鉴先进市州“标准地”改革经验，加快实现企业开办“零成本”。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源局、市住建局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市政府有关部门）

16.深化项目审批制度改革。全面推行工程建设项目分级分类管理，精简优化审批程序、事项和申报材料，推广建设、规划、环保等部门联合验收。推广“拿地即开工”审批模式。清理水、电、气、网等报装过程中附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。建设审批全周期监管平台和“阳光电力”服务平台，推广工程审批移动端应用。推动工程建设领域“设计人员终身负责制”，建立自审承诺制与信用管理联动体系。深化园区改革，探索建立授权事项清单制度。（牵头单位：市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

17.加速重大项目落地。持续深化重大投资项目“管家式”服务，完善领导包抓调度机制，加快实现财政税收奖补、要素保障等更多扶持政策在线办理。制定出台重大投资项目“绿卡”服务制度，对重大项目实行统一管理、绿色通道、重点保障、全程帮办“绿卡”服务，让部门围着项目转、要素跟着“绿卡”走。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

（四）创新线下管理模式，打造温馨办事环境

18.推进政务服务规范化建设。规范政务服务场所设立，统一各地区设立的集中提供政务服务的综合性场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心、村（社区）为便民服务站。政务服务中心建立进驻事项负面清单制度，设置综合咨询、综合办事、帮办代办、“跨省通办”“省内通办”“办不成事反映窗口”等窗口，部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心。设置“企业登记注册区”“定好办综合服务区”等“一窗通办”服务专区，优化政务大厅功能布局。提供线上线下并行服务，由企业群众自主选择办理渠道。（牵头单位:市政管局;责任单位:各县区政府，定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

19.持续推进“一件事一次办”集成化服务。从企业和群众办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，将内部关联性强、办事频率高、企业群众获得感强的多个政务服务事项集成整合，分类制定和公布“一件事”清单，提供主题式、套餐式服务。重点推进新生儿出生、医疗费用结算、不动产登记、企业开办、企业变更等高频事项“一件事一次办”。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

20.加快推进“跨省通办”“省内通办”。聚焦外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求，主动对接相关省市，推动“跨省通办”“省内通办”。完善跨区域协作机制，优化调整通办事项业务规则，推动高频政务服务事项基本在省内实现通办。鼓励有条件的县区、乡镇创新设置政务小屋，不断丰富办理渠道，提升企业群众异地办事便利度。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

21.创建党建引领政务服务品牌。与党员先锋示范岗相结合，设置“定好办”综合服务区，结合各自实际创新帮办代办模式，着力推行审批工作人员走出柜台，帮助指导企业群众实现自助机办、电脑办、手机办、窗口办，推动高频公共服务事项上门服务，有效解决企业群众“急难愁盼”问题。发挥党员模范带头作用，创建“红心向党、亲情服务”政务服务党建品牌，在政务服务中体现党建魅力、展现党员价值。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

22.建设基层10分钟便民服务圈。进一步明确基层便民服务站改造升级标准规范，督促指导各县区全面升级改造村级便民服务站，形成市县乡村四级政务外网全覆盖、政务事项全入驻、服务功能全配套的10分钟政务服务便民“家门口办”服务圈。推动集成式自动终端向村（社区）、园区、商场、小区等场所延伸，推进更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近办”。（牵头单位：各县区政府）

23.推动更多便民措施落地。推广24小时自助服务。推动公共教育、劳动就业、社保、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

24.优化特殊人群服务。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加快各类政务服务平台适老化、无障碍改造升级，为老年人、残疾人等特殊群体提供大字版、语音版等应用服务，增设授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能，切实解决特殊人群使用智能技术难的问题。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

（五）助企用好扶持政策，激发市场主体活力

25.持续推进市场主体开办和注销便利化。优化企业开办“一网通办”服务平台功能，完善全程电子化登记系统，4月底前实现全市企业开办线下“一窗通办”。完善“掌上注册通”APP，优化手机移动端市场主体登记注册申请和审批功能。全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。健全市场主体歇业制度，研究出台税务、社保等方面配套政策。扩大企业简易注销适用范围，优化普通注销程序，提升注销便利度。落实“定好办”便企服务措施，发布“零跑腿”事项清单，实现市场主体“准入准营、持照即营、便利退市”。（牵头单位:市市场监管局、市税务局;责任单位:各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

26.加大财政、金融对小微企业支持力度。强化中小企业财税政策支持和资金保障扶持力度，加强政府性融资担保体系建设，持续改善中小微企业融资环境。清理规范中小企业融资中不合理附加费用，实施“金融顾问”服务，为企业提供综合金融咨询服务，创新中小微企业的信贷服务模式，继续加大对小微企业信用贷款、续贷、首贷投放力度。推广电子保函、电子担保和电子保证保险。（牵头单位：市财政局、市政府金融办；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

27.提升公用事业服务水平。清理规范供水、供电、供气等行业收费，完善价格形成机制。建立健全行业服务质量规范和评价体系，制定简捷、标准化的服务办理流程，公开服务标准、资费标准等信息。推动申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”。（牵头单位：市发展改革委、市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

28.拓展延伸“不来即享”利企服务。加快“不来即享”与政务、金融、企业服务等系统深度融合，推动业务数据共享互通，实现惠企政策精准推送，政策兑现直达直享。围绕市场主体全生命周期需求，推动“不来即享”向社保费、非税收入等领域拓展，推进被动服务向主动服务转变。完善政策宣传服务、企业运营服务、金融普惠综合服务等创新场景，为市场主体提供基于大数据的精准一站式服务，实现更多惠企便民政策和业务“不来即享”。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

29.推进公共资源交易全流程电子化。实行公共资源交易事项和平台目录化管理，推动与省级平台服务系统对接，实现省市两级公共资源交易活动一体化、全面互联互通和信息资源共享。实行全市异地评标评审，全面实施交易活动全流程电子化和服务事项网上办理，保障各类公共资源交易活动有序开展。强化交易监管，制定公共资源交易监管权力和责任清单并向社会公布，深化工程招投标领域突出问题系统治理。建成试运行公共资源交易电子档案系统。（牵头单位：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

30.助力市场主体纾困解难。及时收集回应市场主体诉求，打好“减免缓返补”政策组合拳。鼓励对中小微企业在减免房屋租金、水电气热及通信费等方面给予支持。开展涉企收费专项治理，杜绝减费降税红利被截留。优化知识产权维权援助、纠纷调解、专利运营等服务，为高新技术产业发展提供保障。严厉整治拖欠中小企业账款问题，继续下大力解决涉企历史遗留问题，消除企业后顾之忧。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市工信局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市司法局、市电力公司；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

（六）加强事中事后监管，维护公平竞争氛围

31.推进行政许可事项全链条全领域监管。各县区各部门按照国家部署，对列入相应层级行政许可事项清单的事项，充分评估实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施针对性差异化的监管政策;对取消和下放的行政许可事项，明确监管层级、部门、规则和标准，对用不好授权、履职不到位的进行问责。（牵头单位：市政管局;责任单位:各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

32.探索建立政务服务改革体验官制度。通过公开招募的方式组建政务服务改革体验官团队，涵盖企业群众、代表委员、机关干部、综窗人员、院校机构等群体。“改革体验官”将体验所办事项、办事过程、体验感受、意见建议及在办事过程中遇到的困难问题等，通过现场、来电、来信等方式反馈给政务服务管理部门，通过“改革体验官”这个小切口，开展刀刃向内的倒逼式政务服务“微改革”，以用户评价倒逼政务服务能力提升和服务效能提高，让“改革体验官”验证群众“获得感”。（牵头单位：市政管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

33. 深化推进 “互联网+监管”。持续全面推行信用监管，逐步实现各行业信用数据汇聚共享。在教育、科技、住建、公共资源交易等领域出台信用评价办法，加强信用数据应用，健全分级分类监管体系。发挥数字政府数据治理应用功能，强化投资项目监管、工改等平台应用功能，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，实现各相关部门监管信息互联互通、对接共享。持续推进 “互联网+监管”，加强重点领域数据汇集，建立完善相关风险预警模型，强化风险跟踪预警、分析研判、评估处置。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

34.实施包容审慎监管。研究制定包容审慎监管实施办法。学习借鉴发达地区包容审慎监管经验做法。实施企业标准自我声明公开制度，鼓励企业通过标准信息公共服务平台向社会公开标准，加大监督检查力度，对标准的合规性、科学性和完整性进行评价，培育企业标准“领跑者”，推动企业标准水平持续提升。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

35.提升监管执法规范性透明度。11月底前，编制市县两级监管事项目录清单并向社会公开。组织抽查行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度落实情况。规范城市管理部门执法行为，降低对市场主体正常生产经营的影响。（牵头单位:市司法局、市住建局；责任单位:各县区政府、定西高新区管委会、定西生态科创城管委会、市直有关部门）

三、加强组织保障

1.完善工作推进机制。充分发挥市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组及办公室的牵头推进、统筹协调、督促落实、咨询指导等职能。适时召开调度会，通报工作进展，协调解决困难矛盾。推进各县区各部门建立主要负责人直接抓改革机制，落实“清单制+责任制”，配齐配强工作力量，强化经费保障。各县区各部门6月上旬、12月上旬向市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室上报年度工作报告。

2.广泛开展宣传培训。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒介，组织开展“新闻媒体进大厅”活动，主动发布和解读改革政策，及时回应公众关切，营造良好的社会氛围。组织政务服务能力提升、营商环境指标优化等专题培训，开展全市标准化、规范化、便利化“示范政务服务中心”创建活动，加强工作交流，及时总结推广各行业各领域先进做法和有效经验，促进各项改革任务扎实有序推进。

3.加大监督检查力度。建立全市年度“放管服”改革重点任务清单，细化考评指标，实时监测、汇总掌握各县区各部门任务推进情况，推动责任落实。加强检查，跟踪问效，及时发现纠治落实不力、跑偏走样等问题。发挥12345政务服务便民热线平台和政务服务“好差评”系统作用，完善企业群众反映问题接诉即办、监督检查、闭环整改机制，切实消除改革堵点难点。

4.加强改革实施情况监督评估。建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见。完善“好差评”制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。及时总结推广经验做法，发现改革中的跑偏走样等问题及时纠正，探索建立公开曝光和内部通报机制。组织评选2022年度全市深化“放管服”改革优化营商环境工作“十大亮点”，在《定西日报》等主要媒体公布，营造深化改革、创新发展的良好氛围。