一、编制背景 

为更好解决全市“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，切实提高农村公路综合服务品质，更好服务乡村振兴战略，增创“四好农村路”全国示范市，根据国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发[2019]45号）精神和甘肃省人民政府办公厅《关于印发<甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》（甘政办发[2020]48号），结合我市“四好农村路”发展现状，制定本实施方案。

二、编制过程

市交通运输局依据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（甘政办发〔2020〕48号）精神，起草了《定西市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（征求意见稿），并于2021年11月 26日向各县区人民政府和市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局征求了意见建议。结合意见建议，对《实施方案》再次进行了修改完善。2022年1月27日，市交通运输局组织召开局务会议进行了审议。3月30日，市委常委、市政府常务副市长高永平主持召开专题会议研究通过，市交通运输局按照会议要求进行了修改，并提交市司法局、市场监管局完成了合法性审查和公平性竞争审查。　

三、主要内容

《实施方案》从总体要求、基本原则、工作目标、主要任务、保障措施五部分，明确了定西市农村公路管理养护体制改革的目标要求、主体责任、经费来源和保障措施，对提升全市农村公路发展质量、建设畅安绿美的农村公路通行环境、服务乡村振兴战略提供了政策依据。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示及对甘肃重要讲话和指示精神，践行以人民为中心的发展思想，加强农村公路与农村经济社会统筹协调发展，为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

（二）基本原则。一是改革驱动，补齐短板；二是上下联动，落实责任；三是政府主导，多方支持；四是创新机制，转型发展。

（三）工作目标。确保农村公路列养率达到100%,路长制推行率达到100%,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。到2022年底，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

（四）主要任务。主要包括三大项9小项。

1.完善农村公路管理养护体制。一是加强市级统筹领导和监督管理职能。市政府成立农村公路“路长制”领导小组，加强承上启下作用和监督管理职能。市交通运输主管部门负责全市农村公路养护管理的行业指导。市级财政部门积极协调省级补助资金，负责落实市级养护补助资金。市直其他相关部门各负其责、制定农村公路养护支持政策，相互联动，推动农村公路建管养工作全面提升。二是履行县区管理责任和养护主体责任。县级政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，指导监督相关部门和乡镇履职尽责，将农村公路工作纳入对乡镇的考核管理，将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共预算支出，建立县乡村三级路长制，负责相应等级农村公路管理养护工作。三是发挥乡村两级作用和农民群众积极性。推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包，鼓励设置护路员等公益性岗位参与农村公路管理养护工作，为困难群众提供就业机会。

2.强化农村公路管理养护资金保障。一是加大财政资金支持力度。日常养护资金按照通车总里程筹措，县道每公里1万元，乡道每公里0.5万元，村道每公里0.3万元，省、市、县按照1:1:8比例承担。二是强化养护资金使用监督管理。各级公共财政用于农村公路养护的资金，实施全过程预算绩效管理，各级审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。三是创新农村公路发展投融资机制。市、县、乡三级政府要发挥政府资金的引导作用和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护。

3.构建农村公路管理养护长效机制。一是加快推进农村公路养护市场化改革。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，支持养护企业跨区域参与市场竞争。二是加强安全和信用管理。着力构建以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的农村公路建设养护市场环境。三是强化法规政策和执法队伍建设。按照《甘肃省农村公路条例》等相关法律法规，探索通过民事赔偿保护路产路权。各县区加强执法队伍建设，合理完善和配备执法装备。发挥乡镇公路管理所职责，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（五）保障措施。一是加强组织领导。县区政府成立以分管领导为组长的农村公路养护管理领导小组；二是靠实工作责任。加强考核管理；三是发挥示范引领。开展“四好农村路”示范创建工作；四是注重宣传引导。

政策解读：定西市人民政府办公室关于印发定西市深化农村公路管理养护体制改革方案的通知