各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府有关部门，中央及省属在定有关单位：

《定西市水利“四抓一打通”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

定西市人民政府办公室 

2022年4月15日

定西市水利“四抓一打通”实施方案

水是民生之本，水利事业是民生事业。经过多年努力,全市建成了引洮供水一期工程，启动实施了引洮供水二期工程，历史性的解决了水资源短缺的问题，但依然存在水资源配置不够合理、水利基础设施体系不够完善、水利工程效益发挥不够充分、水生态环境还很脆弱、现代水治理体系还不够完善等问题。为切实解决好以上问题，要以“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造,打通最后一公里,用好现有水资源”(以下简称“四抓一打通”)为重点,为全市经济社会高质量发展提供强有力的水利保障。根据《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》和《定西市“十四五”水利发展规划》，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,牢牢把握共同抓好大保护、协同推进大治理的战略导向，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”（以下简称“四水四定”）要求,聚焦水资源、水工程、水灾害、水生态、水管理等领域突出问题,以“四抓一打通”为重点,全面推进水利补短板、强监管和改革创新,着力完善供水网络体系,更好地满足人民群众持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求,为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西提供水利保障。

(二)基本原则

——以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点,加快水利基本公共服务能力建设,保障城乡居民饮水安全和防洪安全,使水利发展成果惠及广大人民群众。

——远近结合、统筹谋划。将“四抓一打通”贯穿“十四五”乃至更长一段时期全市水利改革发展全过程,集中力量解决水利基础设施建设中的短板和弱项,加快完善全市水网体系布局。

——问题导向、精准施策。针对全市供水保障、防洪保安、水生态保护等方面的突出问题,统筹实施续建延伸、配套完善、更新改造等措施,加快完善水利基础设施网络体系。

——改革创新、多方发力。把改革创新作为推进 “四抓一打通”的强大动力,深化水权、水价、水利管理和水利投融资改革,引导社会各方力量参与“四抓一打通”建设。

(三)主要路径

以提升全市水安全保障能力为目标,通过推进工程抓续建,巩固拓展抓配套,提质增效抓更新,优化提升抓改造,构建全市供水网络体系。聚焦乡村振兴、产业发展、民生改善,全面摸排供水现状,挖掘供水潜力,完善配套设施,打通供水“最后一公里”,提高用水效率和效益,全面建设节水型社会,保障县域经济高质量发展。

——抓续建。统筹已建、在建和新建水利项目,加快发挥工程效益。加快引洮供水二期城乡供水和田间供水工程建设进度,及早投入运行，及早发挥工程效益。

——抓配套。围绕引洮水资源高效利用，抓好引洮供水一期配套设施建设, 通过实施城市供水、农村供水、田间供水、生态供水、工业供水等项目建设，完善调蓄配套设施,延伸供水网络体系，进一步促进工程达产达效。

——抓更新。针对部分已建水利工程年久失修、设备老化等问题,系统开展城市与农村供水工程联网更新和提标改造,消除隐患、补强弱项,有效恢复工程功能。

——抓改造。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇,谋划实施洮河大型灌区现代化改造、安定区引洮灌区提升改造等工程，达到规模扩容、提标增效、功能转化,提高供水保障程度。

(四)总体目标

到2025年，全市水利“四抓一打通”取得阶段性进展，引洮供水一期配套工程趋于完善，引洮供水二期配套工程基本建成，引洮供水布局进一步优化，引洮水资源利用率有效提升，重点河流、重点河段防洪减灾体系进一步完善，河湖水生态环境持续好转，水利行业监管能力明显提升，重点领域水利改革取得突破，水利智慧化水平明显提升。

到2035年，全市水利“最后一公里”问题得到解决,建成现代化水安全保障网络,完善江河防洪减灾体系,形成美丽健康的河湖水生态系统,逐步构建起现代水治理体系。

二、重点任务

（一）构建保障有力的水利工程体系

1.优化全市水资源配套格局

管住“水袋子”。根据全市水资源特点，统筹地表水与地下水、当地水与外调水、常规水与非常规水，科学合理配置水资源，提升配置效率。严格计划用水管理，制定市、县年度用水计划，对流域重点监控取用水单位实行计划用水。健全市县用水总量和强度控制指标体系，探索将用水总量控制指标分解落实到地表水和地下水源。以县（区）域为单位，开展水资源承载能力评价，建立预警预报制度。严格落实最严格水资源管理制度，持续开展用水总量和用水强度双控，细化实化“四水四定”各项措施，强化水资源刚性约束。严格实行地下水取水总量和地下水位双控，建立健全地下水取水总量和水位双控指标体系。严格水资源源头管控，强化取水口监测计量，提高监测计量覆盖面、提升监测计量数据质量、加强监测计量在线传输，提高水资源管理精细化水平。大力实施黄河流域深度节水控水行动，坚决抑制不合理用水需求，实现黄河流域用水方式向节约集约转变。

建好“水盆子”。针对全市水资源分布不均、调蓄能力弱的实际，统筹供水、防洪、灌溉、生态环境改善和河湖连通等任务，在管好用好现有调蓄设施的基础上，依托引洮供水工程体系，因地制宜谋划建设一批调蓄设施和淤地坝工程。制定定西市“水盆子”建设行动计划。力争到2025年前完成引洮供水城乡配套通渭县王家河、安定区内官、陇西县首阳及马河、渭源县麻家集、临洮县东峪沟6座调蓄水池，增设供水管网调蓄设施，有效提升水资源调蓄能力和抗旱应急供水能力。2035年前持续推进调蓄设施建设，基本解决调蓄能力不足的问题，积极探索多泥沙河流淤积水库恢复功能的有效路径和长效机制。

盘活“水指标”。积极配合省上做好跨市河流的水量分配，特别是引洮水资源水量指标的分配，及时调整优化水资源配置区域和方向，最大限度争取更多水量分配指标；探索渭河干流陇西县、渭源县水量分配，优化上下游水资源配置。市县区人民政府加强对本行政区域用水指标的清理核算，准确统计年度取用水量，合理确定年度用水控制指标；在取用水控制指标内，通过节约用水、计量监测等措施减少用水的应及时核减取水指标，为本区域取用水腾出指标空间。严格取水许可管理，以红线指标为约束，合理控制取水许可水量和取水许可证数量；实行计划用水管理，加强引洮供水工程水指标的统筹管理与使用，及时调整优化水资源配置区域和方向，对长期存在指标闲置的单位，及时调整许可水量。

完善“水网络”。积极配合开展新时期南水北调西线全市水资源需求及配套工程布局研究，准确把握全市未来水资源供求态势新变化，科学规划、有序建设一批重大水资源配置工程。引洮受益五县区建成引洮供水配套城乡供水水厂调蓄水池工程；引洮非受益区积极推进城市第二水源工程建设，按照“建大并中减小”的要求，谋划实施农村供水工程。有序推进安定区引洮供水一期调蓄水池库输水东干自流干管二线工程、临洮县洮阳水厂农村供水巩固提升暨城区第二水源工程等水源配置工程。积极推进引洮供水二期安定、通渭、陇西3县区田间灌溉工程项目建设，及早发挥工程效益。积极配合省上推进引洮济渭重大水利工程前期工作，加快推进定西水网建设。

2.推进引洮供水工程提质增效

建设供水调蓄工程。针对引洮工程城乡供水调蓄能力不足、供水保障程度低的现状，加快引洮供水一期工程内官、首阳、马河、麻家集、东峪沟等调蓄设施，配套建设输配水管网，保证引洮总干停水后持续供水，切实提高供水保障程度。同时，在城乡供水水厂布设调蓄设施，有效应对水厂、管网突发事故造成的停水问题，有力保障安全供水。

完善灌区配套设施。注重“调蓄、输配、智能、增效”，多渠道筹资，通过实施高效节水、高标准农田等项目，进一步提升改造引洮供水安定、陇西、渭源、临洮灌区配套设施，增设引洮干支渠计量及防洪设施，修建错峰调蓄水池，以精准建设田间供水设施保障灌溉自来水化。通过精准计量、智能管理，努力打通引洮水田间利用“最后一米”的问题，实现引洮灌区管理智能化、现代化。

强化农村供水保障。注重“完善调蓄、复线布置、智慧管理、提升产业”，结合引洮受益区农村供水现状及实际需求，因地制宜建设中小型调蓄水池，提高供水保障能力。谋划实施渭源县中北部水源保障、安定区农村供水信息化、临洮东部农村供水管网改造等工程，建设供水复线，配套完善管网，安装水厂和入户智能计量设施，完善自动化监控系统，提升农村供水保障水平。

扩大供水覆盖范围。充分利用引洮供水水源，谋划实施重点水利工程，切实扩大引洮工程受益范围。建成临洮县洮阳水厂农村供水巩固提升工程暨城区供水第二水源工程，将临洮县城供水纳入引洮供水范围；实施陇西县工业供水调蓄水池工程、陇西城市供水复线工程及安定、陇西城市供水管网改造提升（信息化）工程，保障城市用水需求。实施干支渠沿线小型提灌工程，挖潜改造浅山区灌溉面积，提升农田灌溉用水量。在保障城乡生活等基本用水的前提下，运用市场手段，引导引洮水资源向特色产业和现代农业等高效集约行业配置。总结评估引洮供水工程生态供水成效，制定完善水利工程生态供水相关政策，提升工程生态效益。

3.加强灌区现代化建设与改造

实施灌区节水改造。以洮河灌区骨干渠系改造为重点，加快推进洮河大型灌区续建配套与现代化改造。加快安定区引洮供水一期灌区续建配套与节水改造、陇西县渭河中型灌区续建配套与节水改造，积极推进管道化输水，实施开展其他县区中小型灌区续建配套与节水改造。实施引洮供水二期安定、通渭、陇西3县区田间灌溉工程建设，及早发挥工程效益。

发展高效节水灌溉。以土地集约化、规模化经营为基础，以高标准农田建设为依托，推进节水灌溉规模化、集约化、现代化发展。加强农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、测墒灌溉等高效节水灌溉技术，打造农业节水产业链。围绕定西市特色林果业、高原夏菜等特色农业发展，推进区域特色农业高效节水灌溉。

4.提高农村供水保障水平

推进城乡供水一体化。实施城市与农村供水工程联网改造，推进大水源、大水厂、大管网建设。城市供水向城乡结合部、郊区延伸供水，扩展城市供水范围；农村供水通过实施水厂扩容、提标制水工艺、改造老旧管网、科学定价收费、提升供水服务保障等举措，稳步推进城乡供水一体化。选取引洮受益区条件成熟县区，整合县域水务资源、资产、资本要素，开展城乡供水一体化改革试点，从管理体制、管理人员、水价机制等方面，探索城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”,全面提高农村供水质量与管理水平。

推进农村供水规模化。围绕乡村振兴和新型城镇化建设，按照“建大、并中、减小”要求，因地制宜，突出重点，实施漳县中部供水提升、岷县西部水厂等工程，解决岷县、漳县供水工程规模小、水源不稳定的问题。配套建设调蓄设施，调蓄设施，扩大集中供水保障程度，进一步释放规模化潜在效益，提升供水工程的稳定性和规模化工程的高效性。

推进运行管理规范化。认真执行《甘肃省农村饮用水供水管理条例》及《定西市农村饮用水供水管理办法》，靠实农村供水运行管理“五个三”责任体系，加强基层供水管理队伍建设。推进规模化水厂、星级水厂创建工作，发挥模范引领作用，提升管理服务水平。健全完善农村供水工程水价形成机制和水费收缴机制，以政府监管和市场服务相结合，探索政府、企业、社会多元化管理运行模式，建立农村供水工程良性运行的长效机制。

5.加强区域性防洪减灾体系建设

补齐防洪工程短板。按照“消隐患、提标准、强弱项”的思路，统筹渭河、洮河、关川河流域防洪体系建设，进一步提升防洪减灾能力。实施黄河一级支流3000平方公里以上的渭河、洮河险工险段、重点保护区防洪达标建设，确保渭河、洮河两条河流主要支流防洪安全。扎实推进流域面积200-3000平方公里的中小河流治理，继续推进7县区200平方公里以下重点山洪沟道治理。分年度实施7县区山洪灾害非工程措施项目，进一步优化山洪灾害自动监测站网布局，对现有监测站点进行升级改造，提升山洪灾害监测预警能力。加强城市防洪减灾能力建设，推进通渭、陇西、岷县等县城防洪达标建设。

提升水库度汛能力。加快病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程，实施通渭县大河滩水库、康家屲水库、渭源县石门水库、漳县杂寸沟水库除险加固工程，开展水库清淤，恢复和提高防洪库容，提升分洪泄洪能力。加强水库运行监测，按规定时限开展水库水闸安全鉴定，对鉴定为二类的水库水闸及时进行维修养护，对鉴定为三类的水库水闸及时开展除险加固，对鉴定为四类的水闸进行降低标准运用或报废重建，及时消除安全隐患。

加强洪水风险管理。配合省上实施水旱灾害风险普查，在重点城镇和集镇开展防洪安全隐患排查,调查分析城镇和集镇集水区暴雨特性、小流域特征和城集镇历史洪水灾害，分析城镇、集镇防洪能力现状，评估洪水风险，划分城镇、集镇洪水灾害危险区,绘制危险区图，为全市重点城镇、集镇洪水防治提供科学的技术支撑。

6.加强水土流失综合防治

有序推进小流域治理。按照山水林田湖草沙土系统治理理念，以小流域为单位，因地制宜，统一规划，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各种措施相结合，坚持不懈地进行综合治理。围绕巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴，以水系、村庄和城镇周边为重点，创新小流域综合治理模式，打造生态产业型、生态宜居型、生态旅游型等“生态清洁型小流域”，进一步巩固和提升治理成效。

大力开展旱作梯田建设。以修建土坎水平梯田为主，将现有低标准梯田提升改造为便于机械化、规模化耕作的高标准梯田，配套田间生产道路，有条件的区域配套灌溉渠系、排水涵管等设施，形成土、水、林综合治理的防护体系。以建设高产、稳产水平梯田为突破口，建立灵活多样的坡耕地综合治理模式，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田，提高土地利用率。同时，因地制宜配套涝池、水窖等小型拦蓄工程，充分利用硬化路面集水，防治水土流失，解决水资源短缺，发展旱作农业，改善农业生产条件。

推进高标准淤地坝建设。在水土流失严重地区，特别是重力侵蚀严重、比降较小、水质较好的沟道内，选择建坝条件充分、群众需求迫切的地方，推广新技术新工艺新材料运用，建设一批工程安全可靠、配套设施齐全、整体环境美观、运行管护到位、综合效益显著的高标准淤地坝。对确有用水需求的地方，经省级水行政主管部门同意，在落实安全措施、确保淤地坝安全的前提下，非汛期可适当蓄水，缓解当地群众生产生活用水困难。同时，加大实施老旧淤地坝提升改造工程力度，通过增设排洪沟渠，坝体加固及防渗处理，提高淤地坝的安全运行能力和坝地利用率、生产率。

7.开展水生态修复治理

保障河湖生态流量。对已确定生态流量的洮河落实生态流量保障方案，将生态流量纳入流域水资源统一配置和管理。协调好上下游、干支流关系，统筹生态保护与防洪、供水、发电等关系，合理安排下泄水量和泄流时段过程，保障河湖生态流量。持续推进河湖生态流量管理，合理确定龙川河、秦祁河、莲峰河等8条河流生态流量。适当增加引洮生态水，利用引洮工程向安定区关川河、陇西县大咸河、临洮县东峪沟、渭源县秦祁河进行生态补水，改善河流生态环境，同步提升生态效益、经济效益和社会效益。

推进重点河流综合治理。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，将治河治水与治山治田治草相结合，与海绵城市、美丽乡村建设紧密衔接，与产业发展和黄河流域经济高质量发展相协调，因地制宜的谋划和整体推进河流及流域系统治理和综合治理项目，启动实施洮河生态廊道建设，积极推进洮河、渭河、关川河、牛谷河、漳河等主要河流城区段生态综合治理。以点带面建设一批“河畅水清岸绿景美人和”且具有地域特色的美丽幸福示范性河湖。

梯次推进水美乡村建设。围绕乡村宜居宜业，立足乡村河流特点和保护治理需要，突出尊重自然、问题导向、系统治理，以县域为单元、以河流水系为脉络、以村庄为节点，水域岸线并治，集中连片规划，开展水系连通及水美乡村建设，积极争取国家、省级水系连通及水美乡村建设试点县区，打造一批各具特色的县域综合治水样板，改善农村人居环境和河流生态健康状况。

实施地下水超采区治理。严格实行地下水取水总量和地下水位双控制度，组织开展地下水资源调查评价，建立健全地下水取水总量和水位双控指标体系。制定重点区域地下水超采治理与保护方案，通过地下水取水井综合整治、地下水资源置换等方式，不断推进地下水取用水规范管理，逐步实现地下水采补平衡。积极探索建立地下水储备制度，制定动用地下水储备预案，增强干旱年份及发生重大突发事件用水保障，推动地下水资源合理利用和有效保护。

8.推进“智慧水利”建设

建设涉水智能应用体系。依托“数字定西”和“5G+智慧水利”，坚持网络化、智慧化、数字化“三化”引领，充分利用物联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，加快智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平。积极配合省上开展水利智慧平台建设，逐步实现水资源、水灾害和水生态环境、水工程、水监督、水政务、水服务等“2+N”水利智能业务应用。全面推行“互联网+安全+监管”，为水利工程安全高效运行和流域管理提供有力保障。

推进智慧灌区建设。结合地下水“双控”,加快完善地下水监测站网，努力建成较为系统、完整的取水口监测计量体系。非农业灌溉用途的河道外取水口、规模以上取水口、大型及重点中型灌区渠首实现在线监测计量全覆盖,农业灌溉机井、调水工程及河道外河湖补水实现监测计量全覆盖,分类推进其他中小型灌区监测计量设施智能化改造,精准计量，智能管理，推动取水量计量率和在线计量率明显提高。

推进智慧供水建设。以县域农村集中供水工程为对象，健全完善农村供水管理信息系统,提高信息化管理水平。加强对千吨万人供水工程的取用水水量、进出厂水水质、主要供水管线及重点调蓄闸阀等设施设备运行状态的自动化监控系统建设,增强预报、预警、预演﹑预案能力。对于水源取水口和加压泵站,加强远程控制,提升工作效率,降低供水成本。推进不同层级系统之间的信息共享,促进互联互通，提高运行管理质量效率，为群众提供更加便捷的用水服务。

推进智慧河湖建设。按照“市级建设智能平台，县区不断完善前端感知设备体系”的基本原则，建设市级智慧河湖综合管理平台，与省级智慧水利工作平台、市级生态环境监控平台实现数据互联共享，构建智能视觉感知系统、物联感知系统、应用小程序和监控操作平台。以县为单位开展前端视频监控设备和水量水质监测断面建设，逐步完成全市重点乡镇、重要河段、敏感水域在线信息化、智能化监控覆盖，实现河湖“四乱”问题及时发现、智能识别，违法主体清晰可辨，责任追究有据可循的管护体系。开展河湖生态流量监测、河湖水域岸线利用及水面面积监测,加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生河湖。

推进智慧水保建设。以“智慧水保”监测站点建设为契机，推进流域智慧水保建设，持续完善水土保持监测网络体系、优化水土保持监测点布设，在各县区建设高效、快捷的水土保持监测管理系统，实现远程设备操作和智能管控管理以及监测数据的共享，为水土流失动态化规律的研究和分析提供动态数据，不断提高我市水土保持信息化、现代化水平。                                           

（二）加快构建现代水治理体系

1.加强依法治水管水

加强法规制度建设。认真贯彻执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，配合省上完成《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《甘肃省地下水管理条例》等法规修改制定，健全完善全市取用水管理、地下水管理、节约用水管理、水权交易、水价改革、水工程管理、河湖管护等规章制度建设，为“四抓一打通”提供规章制度保障。

推进法治水利建设。纵深推进水利“放管服”改革，认真承接省上下放的行政审批事项，依法下放市级行政审批事项，加强事前事中事后监管，确保放到位、管得住、服务好。建立“四抓一打通”监管机制，运用“双随机一公开”“四不两直”等方式，保障引洮供水配套、灌区续建配套及改造、河道防洪治理等重大项目按计划、按要求高质量完工。

深入推进依法行政。充分发挥市水政监察支队“野战军”、专业执法“主力军”、小组蹲点包县“小分队”作用，加强对违法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出问题专项执法，开展重点领域、敏感水域常态化滚动排查整治，依法依规查处和打击各类涉水违法行为。建立健全联合执法机制，强化水利与公安、自然资源、生态环境、住建等部门的联动执法。

2.加强涉水事务监管

强化水资源监管。落实最严格水资源管理制度，实施深度节水控水行动，以县为单位建立健全重点用水户监控名录台账，逐年核定重点取用水户年度取用水量指标。加强规划和建设项目水资源论证，强化水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。持续推进取用水管理专项整治行动，全面推广取水许可证电子证照应用。严格水资源有偿使用，依法依规足额征收水资源费。加快实施《甘肃省取水计量监测体系建设实施方案》，确保取水口有计量、有监测。

强化河湖监管。认真贯彻落实“533”管治建工作要求，用好“河湖长制”这一工作制度，进一步细化完善河湖管护长效机制，压紧压实各级河长办和河湖长制成员单位责任，推进河长制不断从“有名”向“有实”“有效”转变。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，统筹河湖水资源管理、水域岸线管理，推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化。打造河湖长制升级版，推行“河（湖）长+警长”、“河（湖）长+检察长”等“河（湖）长+”工作机制，全力改善河湖面貌。加大河道采砂规划执行力度，严格按照采砂规划进行采砂许可，严厉打击非法盗采、持证砂厂超范围、超深度、超期限的违法开采行为。

强化水利工程监管。加强水利工程建设运行全过程管理，完善中小型水库、农村饮水、中小型灌区等水利工程运行监管机构和办法，切实发挥已建水利工程效益，减少建成工程“晒太阳”情况。建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务、政府质量监督”的工程质量责任制。以规范市场秩序为抓手，严格水利建设市场准入管理和行为监管，完善市场信用体系建设，加强招投标监管和市级水利专家库管理，全面推进和完善水利工程电子招投标制度，建立良好招投标市场秩序。加强工程投资、安全生产、质量管理、农民工工资支付、工程验收等全过程监管，切实提升水利工程监管水平。

强化水旱灾害防御监管。紧盯“预警预报、水工程调度、应急抢险技术支撑”三项工作职责，加强山洪灾害监测预警站点运行维护，落实汛期24小时值班值守和领导带班制度，跟踪掌握雨情水情工情信息，为灾害防范应对提供有力支撑。完善超标洪水防御预案、水库汛期调度方案，充分发挥水工程防洪减灾效益。加强堤防和水库巡查值守，及时发现处置险情。落实水库汛期巡查值守制度，靠实小型水库“三个责任人”责任，推动“三个重点环节”落到实处。建立防汛抢险专家队伍，积极配合应急部门开展防汛抢险工作。

强化水土保持监管。坚持依法审批管理，严把水土保持方案审批关。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，加强事中事后监管，督促生产建设单位履行水土流失防治主体责任，严格落实水土保持措施。开展常态化遥感监管发现问题核查整治，严肃查处水土保持违法违规行为，规范生产建设项目水土保持行为，完善水土保持执法与司法联动机制，有效遏制人为水土流失。

强化水安全风险监管。建立水安全风险应对协调机制,强化应急预案体系,加强风险源防控,建立水安全风险识别和监测预警体系。完善城乡供水工程应对特大干旱、突发污染事件等应急保障预案。完善供水水厂应急处理设施、储备应急供水专项物资、加强应急抢险专业队伍建设、强化维修抢修业务水平，全面提高应急供水保障能力。

3.强化科技和人才支持

加强人才队伍建设。全面贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的指示精神,全方位培养、引进、用好水利人才。围绕规划计划、水资源管理、项目建设、农村供水保障等重点领域,分层次、分类型强化人才队伍建设。利用国家、省、市、县培训平台，采取现场培训、网络培训等形式，锻炼和培养一批既熟悉水利业务又掌握新一代信息技术的复合型人才。以挂职、跟班学习等方式,强化市、县水利系统人才交流培养，为促进水利高质量发展奠定人才基础。

强化科技赋能。围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，充分发挥水利、水保科研单位技术优势，围绕全市水网布局、现代化灌区、水生态修复、节约用水、水土保持、现代水利监管体系及实用技术等方面开展技术攻关和研究。加强与省内外科研院所合作交流，进一步健全完善协作攻关、成果共享、重点突破及科研投入等保障工作。加快科技成果推广应用，为水利高质量发展提供强有力的科技支撑。

4.推进水文化建设和水情教育

保护“水遗址”。搜集整理定西水利史话、流域大事记等资料文献，开展水利遗产资源调查，对水文化遗产的类型、地点、数量、规模、权属、现状和效益等情况进行系统整理和登记造册，实行数字化管理。加大对洮惠渠、大碧河渡槽等水利设施的保护，积极申请纳入文物保护名录，启动建设1958年引洮岷县古城遗址纪念馆，建立水利科普教育基地。结合河湖治理修复等工程，推进河湖水域岸线生态化以及与文化融合建设。

讲好“水故事”。加强水文化宣传教育，整理水利行业先进人物、先进事迹，加强雨水集蓄利用、干旱区节水、水生态治理修复等方面的技术优势，加大交流力度，宣传定西治水兴水成效。开展全市“水利先进人物”“优秀科技成果”“典型工程设计”等评选活动，着力加强行业水文化建设。以治水中涌现的杰出人物、重要事迹等内容，支持水利题材精品纪录片、宣传片创作。

记住“水乡愁”。围绕川河经济带建设，以洮河、渭河、关川河、牛谷河、漳河等河流为主线，以沿河公路为纽带，以已建的岷县古城、临洮海甸峡、通渭宋堡水库及安定区大碱沟、陇西渭河城区段、通渭县牛谷河城区段水生态综合治理工程、陇西桦林生态清洁型小流域综合治理工程为样板，完成内官调蓄水池、渭源渭河生态治理、洮河岷县城区段水生态综合治理等工程治理，统筹推进清洁小流域建设，连点成线、最终成面，打造一批水利风景区，促进人居环境、生态休闲融合发展。

做好“水宣传”。以“3.22世界水日”“中国水周”“5.12防灾减灾日”“12.4国家宪法日”“3.1水土保持法宣传日”为载体，利用多种形式，着力加大宣传力度，推进水文化进机关、进企业、进学校、进社区、进工地，引导公众“知水、节水、护水、亲水”，营造全社会关心水利、支持水利事业发展的良好氛围。

（三）深化水利重点领域改革

1.深入推进水权改革

按照水资源属性和农业、工业、服务业、生活、生态等用水类型，通过总量控制和定额管理，细化明确不同行业和具体用水户的使用权，将初始水权确权并分配落实到用水户。开展取水许可、分水指标的梳理清算,实现工程、区域、流域之间指标的衔接和闭合,加快形成全市水量指标“点、线、面”一套账。逐步培育建立水权交易市场，探索水权资产通过市场获取收益。

2.着力推进水价改革

加快引洮供水工程水价改革。贯彻落实《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》，推进引洮供水工程原水水价改革，积极协调省上出台既体现引洮工程供水成本和水资源稀缺程度，又降低农业灌溉和人饮供水负担的城乡居民、工业、农业、生态分类原水水价，破解水利工程收益难以覆盖运行成本的难题。探索推进引洮受益区农村供水工程审批权限下放，逐步建立完备的水市场调节机制。

深化农村供水水价改革。开展农村供水工程水价测算和成本监审，依据成本核算和农村经济社会发展情况合理制定水价，逐步达到运行成本水价。积极探索推进同地同价、同源同价、同网同价，实行阶梯式水价，推行两部制水价，建立市场化运作下的“以水养水”机制，确保农村供水事业可持续发展。

推进农业水价综合改革。完善农业供水计量设施，全面推行计量收费。按照《定西市加快推进农业水价综合改革方案》，2022年底前完成大中型灌区骨干工程成本监审工作，2023年底前全部完成成本监审工作。因地制宜健全精准补贴和节水奖励机制,多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金,有条件的地区要将奖补资金纳入地方财政预算。积极探索采用“一提一补”方式,在合理调整水价的同时,对定额内用水提价部分向用水主体发放补贴,并对节水的部分以资金奖励、水权回购、节水设施购置奖补等多种形式给予奖励,调动农民节水积极性。

深化城镇供水水价改革。对城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，科学制定并动态调整用水定额，全面实施非居民用水超定额累进加价制度。对符合产业目录的高耗水特种行业从高确定水价，倒逼用水主体主动节水。在合理确定用水量前提下，建立“准许成本加合理收益”为核心的定价机制，吸引社会资本参与投资运营。

3.深化水利工程管理体制改革

健全重大水利工程管理机制。积极配合省上理顺引洮供水工程管理体制。整合引洮一期、二期田间灌溉，积极申报争取引洮供水定西市大型灌区，健全机构、人员，推进引洮一期和二期工程整体运行及管理。严格落实项目法人制,新建重点水利项目实行“先建机制、后建工程”新模式,按照建设运行管理一体化原则组建项目法人,提高工程建设和管理水平。深化水管体制改革,厘清工程管理单位社会服务和经营性职能。发挥市内国有企业水务建设管理优势,纵向贯通水务一体化产业链,横向拓展涉水业务供应链,实现企业的良性经营。推进水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。

深化中小型水利工程管理体制改革。全面推进中小型水利工程管理体制和产权制度改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费。积极探索管养分离,因地制宜推行政府购买服务、“以大带小,小小联合”等水利工程集中管护模式,推动全市水利工程维修养护物业化、专业化和市场化。建立小型水库良性运行管理体制机制,对分散管理的小型水库,切实明确管护责任,探索区域集中管护模式,积极申报全国深化小型水库管理体制改革样板县(区)。深入推进基层水管单位体制改革,严格定编定岗定员,基本支出纳入同级财政预算,财政统筹安排资金支持工程维修养护。

4.创新水利投融资体制机制

进一步加大各级政府对水利的投入力度，全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金等政策。充分发挥现有水利投资公司作用,鼓励各级水投公司作为项目法人,加强与政策性银行和商业银行合作,稳步扩大融资规模。充分发挥市水投公司在水利项目投资、建设、管理和经营等方面作用,为“四抓一打通”重点工程建设筹集资金。探索采用PPP模式，吸引社会资本规模化推进现代农业节水灌溉。积极申报和争取地方政府专项债券资金，为重点水利工程建设提供资金保障。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区各有关部门要充分认识 “四抓一打通”对全市水利工作的重要意义,切实提高政治站位,统一思想认识,强化责任担当,加强组织领导,狠抓贯彻落实。各有关部门要建立联合工作机制,协同推进任务落实。县区政府作为 “四抓一打通”实施的责任主体,要建立前期推进、建设管理、资金使用、监督检查工作机制,制定年度推进计划和目标要求，有力有序开展各项重点任务落实。

（二）强化投入保障。紧盯“新一轮西部大开发”“乡村振兴”“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略机遇，吃透政策精神，积极争取中央、省级资金，用足用好中长期贷款、过桥贷款、惠农贴息、抵押补充贷款等政策性资金，积极争取乡村振兴投资基金等相关资金,鼓励社会资本参与水利建设,不断拓宽水利投融资渠道,加快资金拨付进度，支持“四抓一打通”项目实施。

（三）抓好项目实施。要按照方案目标任务,统筹谋划项目建设,有序推进前期工作,形成项目储备和滚动接续机制。要加大水利项目前期工作投入力度,保障前期工作经费,力争做到储备一批、成熟一批、开工一批;县区政府有关部门和单位要按照职责分工，加强协作配合，做好项目审批及相关工作，形成水利改革发展合力。严格执行水利工程项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制,严格施工管理,确保工程质量和安全。

（四）加强监督指导。加强方案实施监督检查和考核评估，建立健全方案实施情况跟踪分析、目标考核和监督评估机制。指导责任县区进行年度建设计划管理，压茬推进项目建设，确保按期发挥工程效益。坚持以“三督三察”为手段,以推动落实为目的,落实好县级领导和科室包抓县区责任机制，定期不定期对各县区职责履行、任务落实、项目建设、资金使用、质量安全等情况进行调度,盯住不落实的事，抓不落实的班子和不落实的人，全力推进“四抓一打通”任务落实落地，尽早发挥效益。

政策解读：《定西市水利“四抓一打通”实施方案》解读