为落实《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》以及中央和甘肃省关于深化消防执法改革的意见要求，及时对接《甘肃省消防安全责任制实施办法》，完善全市消防法规制度体系，定西市消防救援支队起草了《定西市消防安全责任制实施细则》，现将有关情况说明如下：

一、制定出台的必要性

新修订的《甘肃省消防安全责任制实施办法》已经2021年12月20日十三届省政府第157次常务会议审议通过，自2022年3月1日起施行。2月22日，召开五届市政府第8次常务会议，传达学习了《甘肃省消防安全责任制实施办法》，提出要从提高思想认识、强化执法监管、加大宣贯力度三方面加强对《实施办法》的贯彻落实，着重强调要及时研究，尽快制定出台我市贯彻落实的实施细则，形成行业和基层重视消防工作、社会主体落实消防责任的良好环境。

《定西市“十四五”消防事业发展规划》中明确将“健全消防安全责任体系”纳入十四五时期消防工作主要任务，建立完善督查考核、约谈、通报、责任倒查等机制，因此出台《定西市消防安全责任制实施细则》市贯彻落实“十四五”发展规划的必要措施。

二、起草过程

定西市消防救援支队于2022年1月启动《定西市消防安全责任制实施细则》起草工作，抽调专班撰写文本内容。2月份形成了征求意见稿，先后征求了市民政局、教育局、住建局、应急局等25家政府工作部门和各县区消防救援大队的意见建议，先后在定西市人民政府门户网站和甘肃省规章行政规范性文件管理网公开征求意见建议。3月30日，市委常委、常务副市长高永平主持召开市政府专题会议研究《细则》内容，提出具体修改意见。4月11日，市政府办公室发文向30个部门、单位征求意见。文件起草过程中前后共征求意见建议13条，在全部采纳的基础上进一步修改完善，形成送审稿。

三、主要内容

《细则》共6章60条，包括总则、地方各级人民政府消防安全工作职责、政府工作部门消防安全监督管理职责、单位消防安全主体责任、消防安全责任落实与追究、附则。对比《甘肃省消防安全责任制实施办法》，主要有以下扩展内容和亮点：

（一）细化工作职责

1.在政府层面，进一步明确了履行“一岗双责”的具体措施，市、县（区）两级人民政府增加职责“主要负责人每半年至少带队检查一次消防工作，分管负责人至少每季度或重大节庆、安保等重要时段带队检查一次消防工作，健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，推动落实消防工作责任”；

2.在部门层面，应急部门增加“负责非煤矿山单位、危险化学品生产经营和储存单位及烟花爆竹生产经营单位的消防安全综合监督管理；负责冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、商贸、烟草等生产经营单位的消防安全综合监督管理”；住建部门增加“负责房屋建筑和市政基础设施工程、城镇燃气、房地产市场的消防安全监督管理；负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全监督管理”；公安机关增加“协助封闭火灾现场，维护火灾现场秩序，依法控制火灾肇事嫌疑人，办理失火罪和消防责任事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件”；民政部门增加“加强对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设等工作的扶持指导；指导村（社区）积极开展消防知识宣传教育和日常安全巡查等工作，督促社会团体、基金会、社会服务机构依法落实消防安全职责”；自然资源部门明确将消防供水、消防车通道等公共消防基础纳入规划范畴；文体和旅游部门增加美术馆、体育类场馆、旅行社、星级饭店、旅游景区、旅游民宿、星级农家乐消防安全监管职责，以及依法指导景区建立具备开放的消防安全条件的职责；卫生健康部门增加对卫生健康单位的消防安全监管职责；工信部门增加“监督电信基础运营商做好通信业及通信设施建设的消防安全管理工作。推动信息技术在消防安全领域的应用，严格政府投资消防信息化项目审核工作”；农业农村部门增加“负责畜禽养殖、屠宰行业的消防安全监督管理”。

3.在单位层面，增加两项共有职责：“对新入职员工进行岗前消防安全培训”“发生火灾事故，必须及时提供单位相关真实情况和资料，全力协助开展火灾扑救、火灾事故调查和处理工作”；重点单位增加四项职责：“将单位的各类信息准确录入到社会单位消防安全户籍化管理系统”“落实‘三自主两公开一承诺’制度”“及时更换老化线路、管路”“定期清洗设置的油烟管道”；火灾高危单位增加一项职责：“鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格”。

（二）固化成熟经验

1.结合今年全市消防工作会议的突出成效，市、县（区）人民政府增加“每年召开年度消防救援工作会议，研究部署消防工作”的具体要求；

2.进一步推动消防工作融入政府中心工作大局，按照近年为民办实事工作方法，市、县（区）人民政府增加“将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程”的工作措施；

3.进一步落实《甘肃省住房和城乡建设厅 甘肃省消防救援总队关于进一步做好全省建设工程消防验收备案抽查情况信息共享工作的通知》《定西市消防救援机构与公安机关火灾调查协作实施细则》等文件要求，新增“住建部门对验收备案抽查的有关情况与消防救援机构建立信息共享机制，加强消防安全源头管控”“公安部门应当与消防救援机构、住房城乡建设部门建立协作机制，加强在消防监督检查、火灾隐患核查、火灾事故调查、违法行为处罚、信息共享等方面的协作”等内容，进一步加强部门联动；

4.深入贯彻落实中央13部委联合印发的《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》精神，结合全市在优抚优待工作中好的做法，市、县（区）人民政府职责中增加“提升消防救援人员福利待遇、建立消防网格员工作激励机制，全面落实优抚优待政策”，明确退役军人事务局“做好消防救援人员的优待、抚恤等工作”。

（三）突出定西实际

1.针对电动自行车治理的突出问题，突出强调市场监管部门应“加强电动自行车、电器设备等电气产品生产、流通领域产品质量监管，整治电动自行车违规改装问题，对容易引起火灾事故的产品加大质量监督抽查力度”，要求机关、团体、企业、事业单位“禁止在疏散通道、安全出口及附近停放电动车或为电动车充电”；

2.针对我市荒草火灾高发频发的实际，在《实施细则》中进一步明确村民委员会应“引导群众规范用火用电、安全祭扫；加强对农业收获期秸秆焚烧的管控措施，对因放火烧荒导致火灾事故的，依法依规追究责任；严格管控群众燃放烟花爆竹及孔明灯，防止由此引发林火、山火”。

       相关链接：定西市人民政府办公室关于印发定西市消防安全责任制实施细则的通知