一、修订背景及依据

《甘肃省突发事件总体应急预案》印发后，省政府办公厅先后印发了地震、抗旱、防汛抗洪、森林草原火灾、生产安全事故、低温雨雪冰冻灾害、突发地质灾害等7个专项预案。依据省上对应预案和新修订的《定西市突发事件总体应急预案》，结合我市实际，以及河南7.20特大暴雨灾情和漳县、岷县地震灾害等应急处置案例，同时，借鉴其他市州修订情况，积极衔接地震、水务、林草、气象、自然资源等部门，由市应急管理局牵头组织对原有的7个专项应急预案进行了重新修订。

二、修订过程

本次预案修订从2021年9月份开始，7个预案分别由相应指挥部牵头修订，多次修改易稿，先后多次向各县区、各有关部门广泛征求意见。初稿形成后，于2021年12月6日组织专家进行了专业评审。于2021年12月16日通过合法性审查。2021年11月1日、2022年2月14日，市应急管理局先后两次组织召开了局党委会议进行了内部讨论。2022年3月8日，市委常委、市政府常务副市长高永平主持市政府专题会议进行了讨论研究。

三、修订的主要内容

（一）共同部分

一是按照《定西市突发事件总体应急预案》对响应分级启动进行了统一。

1.启动市级一级应急响应由市委、市政府决定，市委、市政府主要领导共同组织指挥。

2.启动市级二级应急响应由市政府决定，市政府主要领导组织指挥。

3.启动市级三级应急响应由市级专项指挥机构决定，市级专项指挥机构总指挥组织指挥。

4.启动市级四级应急响应由市级专项指挥机构办公室（突发事件防范应对牵头部门）决定，市级专项指挥机构办公室主任组织指挥。

二是按照省应急厅《自然灾害和事故灾难类突发事件信息报告工作暂行办法》（征求意见稿），对信息上报时间进行了明确。

1.首报：县、市在收到灾害事故或重大险情信息后，不得超过1小时，同时向成员单位实施通报有关情况；接报重大、特别重大灾害事故或可能演化为重大，特别重大的，30分钟内电话报告，1小时内书面报告。

2.续报：一般和较大灾害事故每日最少续报1次，重大、特别重大灾害事故每日至少续报2次，赴现场工作组每日至少续报1次。

三是对已成立的自然灾害指挥机构指挥职责进行了明确。市抗震救灾指挥部负责地震灾害救援的组织指挥；市森林草原防灭火指挥部负责森林草原火灾救援的组织指挥；市防汛抗旱指挥部负责防汛、抗旱、低温冰冻雨雪灾害救援的组织指挥；市地质灾害指挥部负责地质灾害救援的组织指挥；市安全生产委员会负责生产安全事故救援的组织指挥。

四是明确了突发特殊情况下的应急响应程序。预案中明确了当发生较大及以上灾害，相应指挥部成员单位在接到灾害信息后或感知到地震等灾害发生后，相关人员30分钟内自行到市应急管理局指挥中心集结，承担信息汇总和指令传达等工作，确保在“三断”（断电、断网、通信中断）的情况下指挥机构人员能够快速到位，指挥调度有序进行。

五是对灾害分级标准、预警发布程序、响应分级、保障措施等内容以表格形式表述，更加清晰明了。

六是在明确了灾害多发易发区的防范区划，全面明确灾害区划、防范区划，明确责任区域和责任人员，做到预警发布、防范措施、应急救援更加精准。

（二）针对性修订部分

1.《定西市地震应急预案》。共分为11个章节，与省上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是重新调整了市抗震救灾指挥部成员单位和市抗震救灾指挥部工作组，共分为11个工作组。二是在第三章响应机制中，将特别重大、重大、较大、一般4个等级地震灾害以表格形式予以归纳，更加清晰明了。三是在第五章应急响应章节中，对市级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级地震应急响应的启动机构、指挥和协调、主要响应措施，在附件中以表格形式明确。与省上预案相比，市级Ⅰ级、Ⅱ级响应对应省上Ⅱ级、Ⅲ级响应。四是补充了有关工作措施要求，在第五章应急响应章节中增加了“实施交通管制”和“加强应急值守”，在第八章其他地震事件应急中增加了“临震应急事件”和“支援外市（州）地震事件”。五是在第九章保障措施中基础设施保障中，增加了370M窄带应急卫星通信系统和终端装备，以明确在“三断”情况下通信畅通。

2.《定西市抗旱应急预案》。共分为9个章节。与省上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是明确由已经成立的市防汛抗旱指挥部履行市抗旱应急指挥部职责，不再另行设立“定西市抗旱应急指挥部”（省上预案中设立了甘肃省抗旱应急指挥部），同时增加了市抗旱现场指挥部的设置和应急处置工作。二是对干旱灾害预警内容进行了细化，对预警发布条件、发布程序、发布内容，发布方式和预警终止的程序和要求进行了明确。三是增加了善后处置一个章节，进一步明确了卫生防疫、抗旱物资补充、响应评估等要求。

3.《定西市防汛抗洪应急预案》。共分为12个章节，与省上预案和原有预案相比，此预案严格按照国家防办《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》要求，突出针对性和适用性，主要修订了以下几个方面：一是明确由已经成立的市防汛抗旱指挥部履行市防汛抗洪应急指挥部职责，不再另行设立“定西市防汛抗洪应急指挥部”（省上预案中设立了甘肃省防汛抗洪应急指挥部）。二是在防汛抗洪重点章节中以表格形式明确了水库、重点县城、河流险段、山洪灾害的重点区域。并明确了特别重大、重大、较大、一般洪涝灾害的分级应对标准等有关要求。三是在预防预警章节中，明确提出了建立健全山洪灾害防御四级包抓责任制，并将乡镇、村社有关工作要求进行了细化，提出了河流险段防洪要求。四是细化了防洪预警的预警分级标准、信息报告、信息分类、报告主体及报告内容、分级报告等内容。五是在应急响应章节中，对有关红色和橙色预警信号发布后，组织停工、停学、停业、停运和人员转移避险等措施专门进行了强调。同时，在附件明确了市防汛抗洪应急指挥部成员单位及职责。

4.《定西市森林草原火灾应急预案》。共分为9个章节，与省上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是在总则中，增加了全市森林草原火灾风险，全市共有4个森林火险重点县，国家级森林公园2处，省级森林公园9处，国有林场22个。二是在第三章明确了市森林草原防灭火指挥机构，增加了市森防指成立火场前指时总指挥、副总指挥、调度长、新闻发言人、指挥部工作组的组成和主要职责。三是在监测和预警章节中，增加了草原防火期、森林防火期和高火险期的期限。同时，细化了红色、橙色、黄色和蓝色四个预警级别各级各部门及有关队伍的响应措施。四是在附件中以表格形式明确了森林草原火灾等级和划分标准。明确了森林草原扑火指挥“十个严禁”、森林草原火灾扑救安全工作“十个必须”。并对森林草原火灾扑救力量编成进行了细化，增加了应急力量调度函模板，以备紧急使用。

5.《定西市生产安全事故应急预案》。共分为7个章节，与省上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是组织指挥体系和运行机制两部分为本预案的核心，也是市级生产安全事故应急预案承接完善省级、衔接指导县（区）预案的关键性、针对性措施，明确了指挥机构组成单位和各工作组的参加单位主要职责。二是对预警信息发布的情形、分级响应措施进行了细化。同时对信息报告的程序和时限要求进行了明确，对Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的启动程序、响应措施进行了充实完善。二是在预案管理章节中，对预案演练、预案评估与修订、宣传与培训的具体内容按照《生产安全事故应急预案管理办法》提出了明确要求，并增加了预案备案的相关内容。

6.《定西市低温雨雪冰冻灾害应急预案》。共分为9个章节。与省上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是精简细化了工作原则相关内容，突出了低温雨雪冰冻灾害的属性表述。二是对指挥部成员单位组成及各工作组的牵头单位、参加单位主要职责进行了详细规定和表述，并增加了市低温雨雪冰冻灾害现场应急指挥部的表述。三是增加了灾害分级标准一个章节，进一步细化了灾害类别及分级标准，对特别重大、重大、较大、一般四个灾害等级分类分级进行了详细规定和表述。四是在预防与监测预警章节中，对暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号级别以附件进行详细表述，对预警标准和防御指南分别进行了阐述。五是明确提出对应急物资实行分级储备、分级管理和分级负担。并规范了低温雨雪冰冻灾害应急预案编制、演练、评估、修订、培训等环节的管理要求。

7.《定西市突发地质灾害应急预案》。共分为10个章节。与省上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是细化、充实了地质灾害应急指挥机构。增加了14家成员单位（其中定西工务段为新增加单位，其余是根据2019年地质灾害应急指挥部成员单位进行调整），并按照各自职责充实到市地质灾害应急指挥部下设的10个工作组，明确了工作组的牵头单位、参加单位和主要职责。二是增加了“防范区域划分”一个章节，结合我市地质灾害工作实际，从地质灾害多发易发区域、重点防范期、重点防范区、险情灾情等级、标准划分等方面对我市现有地质灾害风险点从结构类型、分布空间、易发时间段、重点防范区域、灾情险情判断标准等方面进行了概括。三是根据《定西市突发事件总体应急预案》，在预防与预警章节对预报预警信息发布进行了细化，预警响应“红、橙、黄、蓝”各级别响应中，明晰了相关部门的具体职责。

相关链接：定西市人民政府办公室  关于印发《定西市地震应急预案》等7个专项预案的通知