定西市人民政府办公室
关于印发《定西市贯彻落实<甘肃省综合立体交通网规划纲要>实施意见》的通知

定政办发〔2022〕159号 

各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府各部门，中央及省属在定各单位：

《定西市贯彻落实<甘肃省综合立体交通网规划纲要>实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

定西市人民政府办公室

2022年12月16日

（此件公开发布）

定西市贯彻落实《甘肃省综合立体交通网规划纲要》实施意见

为深入贯彻《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》精神，加快构建全市现代化综合交通体系，根据中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于印发〈甘肃省综合立体交通网规划纲要〉的通知》（甘发〔2022〕5号），结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、规划基础

（一）发展现状

改革开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的直接领导下，在全市各级各部门不懈努力下，定西交通运输事业从“瓶颈制约”向“基本适应”的方向快速发展，向前迈出了一大步。综合交通基础设施网络初步形成，运输服务能力和水平大幅提升，有力支撑了全市国土空间开发保护、城乡区域协调发展、生产力布局优化，对经济社会发展的基础性、先导性、战略性和服务性作用日益凸显，为全面建成小康社会作出了积极贡献。截至2020年底，全市铁路营业里程达到468公里，其中高速铁路134公里，铁路复线率和电气化率均达到100%；公路总里程达到12808公里，其中高速及一级公路330公里，全市6县区通高速公路和铁路，安定、通渭通高铁，所有具备条件的乡镇和建制村均通硬化路，乡镇通三级路比例已达到64.7%，具备条件的自然村通硬化路率达到59%。

与此同时，全市交通运输行业发展还存在一些短板，发展过程中不平衡不充分问题仍然突出。主要表现在：综合交通网仍需完善，全市对外综合交通大通道建设仍有短板，重点干线铁路和机场建设仍在谋划推进阶段，东西南北四个方向均衡发展的大通道尚未形成，四级及以下公路里程占公路总里程比例超过80%，“三纵三横三联”的综合交通网络布局还未全面建成；全市县域范围内综合交通枢纽建设仍然相对滞后，互联互通水平亟待提高；综合交通统筹发展有待加强，质量效率和服务水平有待提升，资源节约集约利用水平仍然欠缺；交通与相关产业发展尚需融合，全产业链支撑能力有待提升。

（二）形势要求

当前和今后一个时期，定西交通运输发展仍处于重要战略机遇期，定西交通运输发展要充分落实《定西市贯彻落实<交通强国甘肃方案>实施意见》中相关谋划布局，统筹推进交通基础设施建设，准确把握省第十四次党代会将定西纳入全省“一核三带”区域发展新格局的战略机遇，加快融入“一小时核心经济圈”，加快推进全市“一城两港两中心”枢纽建设，充分发挥交通在畅通市场大循环、促进消费扩容提质、支撑主动承接产业转移中的基础性作用，尽快实现定西“山沟变通途、高原变平原”的愿景。要以交通干线为纽带，有效配置资源、优化空间开发结构，支撑全市“一圈三带多点”的城市空间发展格局，促进区域功能互补、协同发展。以重点铁路和高速公路建设为牵引，推动兰定经济圈交通互联，促进安定、陇西、渭源、临洮四县区互补融合，提升定西在兰州“一小时核心经济圈”中经济增长极作用，带动陇海线、兰渝线、连霍高速、兰海高速沿线经济带和沿洮河经济带建设，促进人流、物流和商流的综合高效集散，带动商贸金融、购物娱乐、工业制造等关联消费和制造产业集聚发展，实现土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的畅通流动，为全市经济社会持续良性循环发展提供强有力支撑。同时，交通运输发展外部环境日趋复杂，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国土空间资源要素管控更加严格，高质量发展仍需加大力度。

（三）运输需求

随着定西快速融入兰州“一小时核心经济圈”，定西市人口、城镇、产业发展格局以及运输需求将发生明显变化。客运方面，随着全市高速铁路、民航机场、高速公路网络的逐步完善，“千亿定西”目标的实现，全市人均收入将大幅增加，连锁带动商务出行、旅游休闲等多样化，弹性出行需求快速增长，定西与兰西城市群，关中天水城市群的联系将更加紧密，客流量将明显增长。货运方面，随着全市产业高质量发展进程加快，“一带一路”与“西部陆海新通道”枢纽城市建设快速推进，全市货运量呈逐年增长趋势，货物运输保持长期增长态势，全市货运格局将进一步向周边拓展及省内外拓展。快递“进”“出”差距进一步缩小，全市快递业务量高速增长。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以及交通运输成为中国现代化的开路先锋等重要论述精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，突出定西“座中联七”区位和“一带一路”“西部陆海新通道”战略交汇优势，着力推进综合交通基础设施立体互联，着力推动运输结构调整，着力强化运输服务品质升级，着力推进行业创新融合发展，充分发挥交通先行作用，全面支撑现代综合运输体系建设，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西提供坚强交通运输服务保障。

（二）基本原则

立足全局，着眼长远。充分发挥交通“开路先锋”作用，有效支撑和服务国家重大战略的实施和市委、市政府的工作部署，切实增强对经济社会发展的保障能力，为人民群众提供更好的交通运输服务。

统筹融合，协调发展。坚持系统观念，加强统筹谋划，合理布局交通基础设施网络，促进线网与枢纽系统的衔接配套，提升运输资源配置效率，促进交通运输与相关产业融合发展。

生态友好，节约集约。坚持绿水青山就是金山银山理念，全面推动交通运输与国土空间开发保护协同发展，稳步推进交通运输行业绿色低碳转型。强化通道等资源共享共用，推动陆地、空域等资源节约集约利用，促进交通与自然和谐发展。

创新智慧，高效安全。坚持创新核心地位，注重科技赋能，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。充分发挥科技创新对路网能力提升、运行效率改善、资源集约利用的促进作用，推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧发展水平。全面提升交通运输安全风险防范化解突发事件应急处置和综合交通运输应急保障能力。

（三）发展目标

到“十四五”末，全市“三纵三横三联”综合运输通道基本打通，高品质的快速网、高效率的干线网、广覆盖的基础网基本形成，以安定区为中心的综合交通枢纽体系基本建立，铁公机协同、城乡区域交通协调发展达到新高度，干线公路瓶颈路段基本打通。高速及一级公路建成里程达到700公里左右，县县通高速目标全面实现，普通国道二级及以上公路比重达到85%，乡镇通三级路比例达到72%以上，具备条件的自然村（组）通硬化路率达到100%，“四好农村路”高质量发展体系不断健全完善，具备条件的4A级景区通二级及以上公路。物流节点的集疏运能力和转运换装效率显著提升，物流平台化和一体化进入新阶段，货运“一单制”积极推进，多式联运广泛推广。

到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，全面实现《定西市贯彻落实<交通强国甘肃方案>实施意见》确立的目标，全市现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高。“一带一路”与“西部陆海新通道”枢纽地位不断强化，机场实现零的突破，发达的快速网、完善的干线网、可靠的基础网构成的全市综合立体交通网基本建成。高速（一级）公路发展规模达到1100公里左右，与相邻市州实现高速（一级）公路多路连通；普通国道基本达到二级及以上公路标准，具备条件的普通省道基本达到三级及以上公路标准；“四好农村路”高质量发展格局基本形成。“123交通出行圈”和“123快货物流圈”基本建成。

运输服务水平和品质显著提高。综合客运枢纽便捷换乘水平明显提高，中心城区至综合客运枢纽半小时到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过1小时。联程运输加快发展，城市公共交通分担率明显提升，城乡交通一体化高质量发展。交通基础设施和运输装备无障碍化率大幅提升，旅客出行全链条便捷程度显著提高，居民出行体验明显改善。运输结构更加优化，综合货运枢纽货物换装效率大幅提升，交通枢纽基本具备寄递功能，实现与寄递枢纽的无缝衔接，城市物流高效发展，农村物流广泛覆盖，物流降本增效成效显著。

融合高质的路衍经济体系全面形成。聚焦道路沿线资源开发、空间场地资源整合，加快交通运输与文化旅游、通道物流、能源材料、“服务区+”、智慧交通、 交通装备制造、乡村产业、其它业务等融合发展，路衍经济产业集群全面形成。

智慧平安绿色交通体系基本建成。交通设施安全隐患防治能力大幅提升，灾害防治水平不断提高，突发事件应急反应和救援能力显著增强，平安交通体系健全完善。交通生态保护能力明显提升，单位运输周转量能耗不断降低。

交通治理体系和治理能力现代化水平明显提升。交通运输法治建设持续深化。综合交通运输管理体制机制运行顺畅，行业治理的法制度体系健全完善，行业营商环境不断优化，人才队伍力量明显增强，交通文化建设取得明显成效。

综合立体交通网2035年主要指标表

到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术得到广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，为全面建设社会主义现代化当好先行。

三、优化综合立体交通布局

聚焦定西“一带一路”与“西部陆海新通道”枢纽定位，以融入全省“一核三带”区域发展和兰州“一小时核心经济圈”为导向，着眼大空间，畅通大通道，构建大枢纽，支撑大产业，促进大融合，完善大交通。

（一）构建完善综合立体交通网

定西综合立体交通网将连接全市所有乡镇及以上行政区、重要产业基地、主要景区、国防设施等。以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，注重存量资源优化利用和优质资源增量供给，完善铁路、公路、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路、高速公路为主干、普通国省干线公路为基础，农村公路为补充的全市综合立体交通网。

到2035年，全市综合立体交通网实体线网总规模合计1.36万公里左右（不含空中航路、邮路里程）。其中，铁路800公里左右，公路1.28万公里左右，民用（含通用机场）运输机场2个。

（二）建设高效率综合立体交通网主骨架

综合立体交通网主骨架由全市高速公路网和铁路网构成，是全市对外交通运输的主动脉，是各种运输方式中资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络，是支撑国土空间开发保护的主轴线。

围绕区域发展战略、国土空间开发保护和国家综合立体交通网规划纲要，加快推进《定西市“十四五”综合交通运输体系发展规划》中综合运输通道建设，协调优化布局，强化统筹衔接，构建形成全市“三纵三横三联”的综合立体交通网主骨架，全方位提高全市综合立体交通协同发展、内畅外联与衔接转换水平。全市综合立体交通网主骨架实体线网里程达到4400公里左右，其中，铁路800公里左右，三级以上公路3600公里左右。

充分发挥空间优势，深度融入区域规划。锚定国家和省委省政府对区域经济发展要求，充分发挥交通在国民经济中的基础性、先导性、服务性和战略性作用，当好推动经济高质量发展的“先行官”“排头兵”，按照补短板、强支撑、提品质、促融合的思路推进各项工作。深入落实《交通强国甘肃方案》和《甘肃省综合交通网立体规划纲要》的要求，深度融入兰州“一小时核心经济圈”建设，完善交通运输网络，加速引领全市“一圈三带多点”的城市发展格局构建，夯实“座中”区域交通枢纽优势。构建横贯东西、纵贯南北、外联内畅的“三纵三横三联”区域交通布局，利用定西“座中联七”的区位优势，充分融入甘肃“三廊六通道”综合交通网主骨架布局，有效支撑“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等国家战略在定西的落地实施。

“三纵”强“贯通”，全面建成G75兰海高速渭武段、漳县至砖塔寨高速、S35景礼高速定西段、G30连霍高速景家口至清水驿段扩容改造等高速，向外实现与兰西、成渝城市群的快速通达，向内促进临洮、渭源、漳县、岷县以及通渭、陇西之间的紧密连接，形成黄河流域甘肃段入川通渝的南向主通道和连接兰西、关天城市群的纽带。

“三横”强“连接”，立足全市北、中、南三个空间板块，加快打通各县区“东进”“西出”快速通道，加强与平凉、天水、临夏、甘南的快速路网连接。北部建成S36定西至临洮高速和临洮至康乐至广河高速，打通平定青综合运输通道，提速定西与平庆资源富集区和临夏、青海的交通联系；中部建成S42陇漳高速，S35景礼高速定西段、通渭至陇西高速和通渭至秦安高速，打通通渭、陇西、渭源综合运输通道，强化中部县区与平凉、庆阳的经济联系；南部建成S10凤合高速岷县段，打造南部地区横向交通发展主廊道，畅通西入合作、东接宝鸡的交通联系。

“三联”强“通达”，围绕提升市域内、县区间快速通达水平，在建成S46通渭至定西、S36定西至临洮、S42陇西至漳县三条地方高速的基础上，建成定西至渭源、S42漳县至三岔高速公路、漳县至鸳鸯高速公路，形成相邻县区之间全部有高速公路通达的格局。

（三）建设多层级一体化综合交通枢纽系统

以建设“一城两港两中心”为契机，推进综合货运枢纽（物流园区）建设。重点依托铁路场站建设，进一步强化铁路、公路与城市交通的有效衔接，努力打造成以公铁联运为特色的综合货运枢纽。充分发挥定西在黄河流域重要节点城市区位优势，以物流通道为依托，重点实施物流集散中心、电商冷链物流快递分拔中心、物流园等项目，努力将定西打造为新亚欧大陆桥国际物流通道枢纽副中心，积极抢占东西走向枢纽制高点，推动以多式联运为主体的物流枢纽网络体系起步成形，建设形成全市“一主四区域”综合交通枢纽格局。

（四）推进区域交通统筹协调发展

推动兰定交通一体化，以基础设施一体化和公共服务“一卡通”为着力点，依托宝兰客专、兰渝铁路、G30连霍高速、G75兰海高速构建兰定1小时通勤圈。加强兰州至定西重大基础设施统筹规划，以定西生态科技创新城和临洮县为先导，主动对接榆中生态创新城和兰州市区，提高快速协同发展能力。围绕抢占枢纽制高点要求，构建兰州至定西综合交通枢纽，大力发展枢纽经济。推进定西境内民航机场建设。加强高速公路与高速铁路的衔接，大力推进综合交通运输枢纽建设，构建快速便捷的兰定都市通勤圈。

四、重大工程

（一）对外通道畅通工程

在巩固全市对外交通“西进”“北拓”的基础上，重点做好“东出”“南向”文章，围绕对外通道中的关键线路及关键节点，组织实施一批重大工程，全面融入全省对外开放发展新格局。加快泛黄河（洮渭）综合运输通道贯通工程建设，抢占甘肃融入西部陆海贸易新通道向南第一节点城市的制高点，加速打造“南向”开放开发“桥头堡”。强化“东连”“西进”通道建设，加速融入“一带一路”大格局，对接新欧亚大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴国际经济走廊，加快形成生态保护、要素汇聚的交通发展主廊道。依托西部陆海新通道建设，加强对兰西和成渝城市群的衔接，加速融入省会兰州的“南向”通道。推进安定与其它县城联络通道建设，优先推动高速公路待贯通路段、繁忙路段建设，加强通道各种交通方式资源统筹、优化和衔接，形成兰州—安定—陇西—渭源—临洮—兰州高速公路闭合环线，加速形成融入兰定经济圈的区域综合立体交通网，促进兰定一体化发展。

（二）互联互通提升工程

围绕定西“座中联七”区位优势，构建全市“三纵三横三联”综合立体交通网主骨架，按照“综合立体、统筹融合”要求，组织实施一批重大工程，推进交通基础设施跨方式、跨区域、跨领域统筹融合发展。

（三）乡村振兴助力工程

服务保障国家乡村振兴战略，推动全市“四好农村路”高质量发展，在畅通农村地区对外交通、完善内部路网、优化客运运营组织、发展物流新业态等方面，组织实施一批重大工程，加快市区、各县城区和重点小城镇连接公路建设，增强人口和资源流动性，促进向市区、各县城区和重点小城镇加快聚集，加速新型城镇化进程。围绕特色小镇、美丽乡村建设，优化农村公路布局，不断推进农村公路向进村入户倾斜，打通村与村之间的断头路，为乡村振兴战略实施创造有利条件。立足支撑一二三产业融合发展，加快推进县乡村三级寄递物流体系建设，构建从农田到园区、到市场的快速交通网络，推动安定马铃薯国家级现代农业产业园、临洮县蔬菜国家级现代农业产业园及陇西县中药材省级现代农业产业园等龙头项目尽快建成投用。积极谋划实施长城文化长廊和红军长征红色旅游专线，打造生态美丽长廊，在G212、G316和S230等路段实施一批景观廊道示范工程，全面树立“以路为景”“景路融合”的绿色发展模式。

（四）交旅融合发展工程

结合全市自然、人文条件，以旅游公路、运输场站、服务区等建设和优化升级为抓手，深度挖掘交通沿线旅游资源，探索交旅融合发展新路径，实施一批交旅融合发展重大工程，打造“景道互联”“客源互送”“快进慢游”的交通旅游网络。大力发展假日经济，瞄准兰州、天水、陕西等客户群体，建立客源共享、价格优惠、服务联动等机制，建设“一小时大美定西旅游圈”，推动异地同城全域旅游共建共享，“十四五”末全市过夜游人次占比达到30%以上，旅游综合收入年均增长10%以上。

（五）交通产业拓展工程

聚焦交通沿线资源开发、空间场地资源开发、资源后市场开发，在通道经济、枢纽经济、高铁经济、路衍经济产业集群等方面，组织实施一批重大工程。

（六）数字交通创新工程

按照“试点示范、成熟推广，远近结合、分步实施”的原则，推进区域交通运输信息化、数字化、网络化、智慧化发展。加快基础设施改造，将智慧交通与高速公路、普通省道、农村公路建设有机结合，通过区块链、大数据、人工智能等技术，全面完成市域内高速公路和市县城区道路智慧化改造，消除重点路段堵点、痛点，促进人流物流有序快速流通。抓好枢纽建设，运用智能化手段，全面完成市内各级客货运交通枢纽智慧化改造，确保新建枢纽全部为智慧化交通枢纽，拓展枢纽内部智能终端应用，实现各种运输方式信息互通、运力匹配、有效衔接。健全管理体系，统筹建、管、养方面的功能和数据，加强路网安全运行管控系统建设，逐步实现重点交通工程全生命周期健康性能监测；积极构建智慧应急救援体系，建立路网监测、预警、研判智能化管理体系，实现路网运行适时动态智能感知与应急事件联动快捷处置。提升服务水平，基于“数字定西”和现有平台，争取建成定西综合交通发展决策服务信息系统（定西交通“一张图”）和农村交通运输综合信息服务平台，为城乡群众提供个性化、定制化、多元化的出行服务。

（七）交通文明培育工程

加强全市交通行业文化建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，把价值观融入交通发展各领域、各方面、各环节。继承优秀交通传统文化，大力弘扬“两路”精神、新时代铁路精神和“八棵树”精神，加快实施交通文化创建工程，加大先进典型培养力度，着力优化配置交通运输文化资源，发挥交通运输文化品牌效应，把交通文化设施、文化项目、文化产品打造成为具有广泛影响力的思想文化传播平台，全面提升定西交通运输“软实力”。

加强交通运输人才队伍建设。优化人才队伍结构，聚焦创新型人才和高精尖人才，大力培养使用交通运输行业高水平的专业技术团队。依托科研院所、职业院校等平台，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，造就一支素质优良的劳动者大军。

全方位提升交通参与者的文明素养。深入开展交通法治宣传教育活动，培育交通法治文化，营造交通领域尊法学法、守法用法的社会氛围。加强交通法治理念宣传，提倡安全、绿色、文明出行理念，提升全体交通参与者的规则意识、诚信意识和道德意识，引导形成全社会支持交通发展的良好氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，健全完善全市综合立体交通网规划工作领导小组工作机制，强化部门协同、上下联动、军地互动，确保常态化、制度化运转。各县区成立相应领导小组, 负责组织推进本县区综合立体交通网建设各项任务，落实中央、省、市相关部署。

（二）加强政策支持。深化交通投融资体制机制改革, 完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道。用好政府债券资金、社保和保险长期资金、投资发展基金、国外低息贷款和开发性政策性银行中长期贷款，推广应用政府和社会资本合作（PPP）采用运营期45年的模式、委托建设运营、资产证券化、不动产投资信托基金（REITs）等筹资方式，积极引导社会资本参与全市综合立体交通网建设，强化风险防控机制建设。以国土空间规划为遵循，加强土地等资源供给，提高交通用地复合程度，落实“三线一单”生态环境分区管控。积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位。

（三）加强沟通协调。积极汇报衔接国家有关部委、省直有关厅局，争取在政策、资金、人才、项目等方面加大支持。建立市内部门协调机制，沟通协调解决土地、资金等关键问题。建立联动机制，建立重大项目、重大政策、重点工作沟通机制。建立跨区域协同联动机制，探索跨区域交通建设项目统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制，与周边市州共同推进综合立体交通网建设工作。

（四）加强实施管理。分阶段、分步骤明晰建设实施计划，细化分解目标任务，明确重要时间节点，加强项目谋划储备，部署实施若干重大工程、重大项目。有序推进全市综合立体交通网规划示范试点工程，支持和鼓励有条件的县区和企业先行先试。完善建设评价指标体系，做好统计监测、跟踪分析、绩效评估和监督考核，强化激励约束，推动工作落实。

（五）加强宣传引导。综合利用各类媒体媒介，广泛宣传全市综合交通网建成后的美好前景，充分展示全行业奋力加快建设交全市综合交通网的生动实践，大力推广综合立体交通网建设工作中典型案例和经验做法，努力营造全社会共建立体交通网的浓厚氛围。

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政策解读：定西市贯彻落实《甘肃省综合立体交通网规划纲要》实施意见政策解读