一、编制《实施方案》的必要性

2021年10月国务院办公厅出台了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号），提出了社会资本参与生态保护修复的内容、模式、领域及相关的支持政策；2022年6月省政府办公厅出台了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（甘政办发〔2022〕75号），进一步完善了我省鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策。为全面贯彻落实国办发〔2021〕40号、甘政办发〔2022〕75号文件精神，结合我市实际，充分调动全社会参与生态保护修复的积极性，不断筑牢生态安全屏障，保障定西市经济社会高质量发展，按照市政府安排，市自然资源局负责起草制定了《定西市关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定《实施方案》的依据

国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、省政府办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（甘政办发〔2022〕75号）。

三、制定《实施方案》的过程

8月10日、9月19日，市自然资源局先后两次向各县区人民政府、定西高新区、生态科创城管委会，市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市税务局、市农业农村局、市文体旅游局、市林草局、市水务局、市水土保持总站、市科技局、市银监局、市政府金融办就《实施方案》征求了意见建议,共收到市林草局和市水土保持总站反馈意见4条（其中市林草局3条、市水土保持总站1条），已全部按照反馈意见进行修改。8月29日，市自然资源局召开局务会议进行了审查；9月28日，市政府副市长王社宁组织召开市政府专题会进行了讨论研究，根据讨论意见再次进行了修改完善。

四、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共分为总体要求、工作原则、参与内容、参与模式、参与程序、重点领域、支持政策、保障措施八个部分。

（一）总体要求。到2025年，社会资本参与生态保护修复体制机制基本建成，重要区域、重点领域社会资本参与生态保护修复取得新突破，社会资本畅通有序参与生态保护修复局面初步形成。到2035年，社会资本参与生态保护修复体制机制全面构建，社会资本参与生态保护修复取得显著成效，生态文明建设水平走在全省前列。

（二）工作原则。

一是坚持保护优先、系统修复。遵循自然规律，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，推进山水林田湖草土整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性。

二是坚持政府主导、市场运作。发挥政府作用，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则，实现社会资本进得去、退得出、有收益。

三是坚持目标导向、问题导向。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。

四是坚持改革创新、协调推进。统筹必要投入与合理回报，畅通社会资本参与和获益渠道，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激发社会资本投资潜力和创新动力。

（三）参与内容。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。重点鼓励和支持社会资本参与生态责任人灭失、自然灾害、政策性原因等以政府支出责任为主的生态保护修复。

（四）参与模式。在不违反法律法规、政策和规划的前提下，引导社会资本选择以资源导向（ROD）或环境导向（EOD）为主要模式开展生态保护修复。社会资本可通过社会资本自主投资、政府和社会资本合作、公益参与等方式开展生态保护修复。

（五）参与程序。规范社会资本参与的生态保护修复项目的管理程序，确保社会资本参与生态保护修复能够科学化、制度化组织管理。

一是科学设立生态保护修复项目。确定生态保护修复任务和重点区域、重点项目。

二是合理制定生态保护修复方案。明确生态保护修复目标或核心指标、自然资源资产配置及后续产业发展要求等，合理确定财税支持方式及资金比例。

三是择优引入生态保护修复主体。通过公开竞争方式择优引入社会资本。

四是严格做好项目全过程管理。指导社会资本投资主体按照相关行业标准和技术规范实施项目，确保工程质量。

五是规范开展绩效及信用评价。对社会资本参与的生态保护修复项目进行效益评价，对社会资本投资主体进行信用等级评价，作为政府确定社会资本投资主体资格和投资收益的依据。

（六）重点领域。明确社会资本参与生态保护修复的领域和方向。

一是森林草原生态保护修复。重点对陇中地区（安定区、通渭县、陇西县、临洮县、渭源县）和秦岭西段（漳县、岷县）重要水源涵养地，实施各类森林生态系统质量和稳定性提升工程。

二是河湖湿地生态保护修复。重点以洮河、渭河、关川河、牛谷河、漳河干流和主要支流为主体，实施水生态系统保护与修复等工程。

三是水土流失生态保护修复。重点对沟壑纵横、植被覆盖率低、土壤侵蚀强烈的安定区、通渭县、陇西县、临洮县和渭源县北部，实施水土流失生态保护修复工程。

四是自然保护地生态保护修复。重点以国家和省级自然保护区、自然公园为核心，依据评估界定的自然保护地保护和建设范围，有序推进自然保护地整合优化。

五是农田生态系统保护修复。重点对以增强农业空间生态功能、构建绿色生态农业体系、恢复退化土地生态条件为重点的农田生态系统，实施全域土地综合整治、高标准农田建设等生态修复工程。      

六是城镇生态系统保护修复。重点对城镇空间，建设生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络，统筹谋划城镇科学绿化，解决城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题。

七是矿山生态保护修复。重点对城市、城镇近郊、自然保护区、景观区和重要交通干线等附近的历史遗留废弃矿山，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复等生态修复措施，重建矿山生态系统。

八是探索发展生态产业。鼓励和支持社会资本参与循环农（林）业、生态旅游、清洁能源及水资源利用等，发展经济林产业、生物质能源等特色产业。

（七）支持政策。主要从7个方面提出鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策措施。

一是规划管控。市、县区政府应将生态保护修复重点项目、相关产业发展的空间需求纳入各级国土空间规划和国土空间生态修复规划，合理安排生态保护修复区域内各类空间用地规模、结构、布局和时序。

二是产权激励。社会资本投资修复并依法获得的土地使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权。

三是指标使用。社会资本投资的生态修复项目产生的新增耕地指标、腾退的建设用地指标在满足投资主体的需求后，节余指标可进行跨区域交易。节余指标由县、区政府统筹使用的，可按照指标流转指导价的一定比例奖补投资主体。

四是资源利用。按照生态保护修复方案及其工程设计，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理。

五是财税支持。发挥政府财政投入的引导带动作用，对符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水、税收优惠等相关政策。

六是金融支持。拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保护修复的投资力度。

七是科技支持。推动生态修复信息平台建设，畅通社会资本获取项目信息渠道，借助信息化等科技手段强化项目全生命周期监管，完善项目调查、监测、验收和评价指标体系，加速项目落地转化。

（八）保障措施。主要是对市直相关业务主管部门和县区政府提出开展社会资本参与生态保护修复中的服务保障要求。一是加强组织领导。要求各地根据实际进一步明确建立高效的协调机制，细化管理制度，形成工作合力，有力推进社会资本参与生态保护修复。二是优化监管服务。提高服务效率，简化审批流程、营造良好政务服务环境，确保社会资本投资生态保护修复可持续开展。三是强化宣传引导。做好政策解读和典型案例示范，调动全社会参与生态保护修复的积极性。

五、对照国家、省上《意见》不同之处

一是总体要求中增加了到2025年和2035年社会资本引入生态保护修复的总体目标。二是参与内容中结合实际，增加了因政策性原因由政府承担生态保护主体责任的内容。三是参与程序中对“科学设立项目、合理制定方案、引入社会资本、做好项目管理、开展绩效信用评价”等程序进行了细化。四是重点领域中去掉了国家意见中的“海洋生态保护修复”，将省上实施意见中的“沙化土地治理修复”修改为“水土流失生态保护修复”。森林草原生态保护修复、河湖湿地生态保护修复、水土流失生态保护修复、自然保护地生态保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态保护修复、矿山生态保护修复中结合我市重要流域、重点区域、重要生态系统问题和实施的各类生态保护修复工程进行了细化。五是结合定西实际，去掉了省上实施意见中的“改革完善林木采伐管理机制，依法放活人工商品林采伐”。六是《实施方案》中的支持政策分为规划管控、产权激励、指标使用、资源利用、财税支持、金融支持、科技支持等7个方面，共20条，比省上实施意见的5个方面16条多了2个方面4条措施（指标使用、科技支持方面），并明确了市级职责部门，各县区政府、定西高新区、生态科创城管委会均需贯彻落实。     

ROD（resource-Orientend Development）是以资源利用为导向的开发模式，是指通过分析该片区可供开发利用的自然资源、环境资源和其它资源，政府引导市场力量共同进行相关投入。

EOD（Ecology-Oriented Development）是生态环境导向的开发的简称，是一种创新性的项目组织实施模式，是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的项目组织实施方式。

相关链接： 定西市人民政府办公室 关于印发《定西市关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施方案》的通知