定西市人民政府办公室

关于印发2021年全市中医药产业发展工作要点的通知

定政办发函〔2021〕16号

各县区人民政府，定西经济开发区管委会，定西生态科技创新城筹委会，市政府有关部门，中央及省属在定有关单位：

《2021年全市中医药产业发展工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

                             定西市人民政府办公室

                                2021年3月5日

2021年全市中医药产业发展工作要点

2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进现代化建设的起步之年。全市中医药产业发展工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央和省、市关于促进中医药传承创新发展的精神，以“中国（甘肃）中医药产业博览会”和“国家中医药产业发展综合试验区”为平台，全力推动全市中医药产业品牌建设、项目建设、基地建设、质量建设和科技创新，巩固提升中药材种植优势，集中补齐精深加工短板，着力培育大企业大品牌，持续开展市场整顿，推动中医药全产业链高质量发展。

一、以药博会为抓手，提升品牌带动效应

   （一）高标准举办第四届药博会。创新办会模式，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”原则，探索与企业、协会合作办会的模式，引进知名药企、中医药行业协会等社会力量参与办会，带动节会经济发展。建立办会长效机制，坚持会内与会外相结合，推动中医药博览会论坛、会展、签约等活动常态化，带动关联产业、关联行业共同发展。突出地方特色、道地品牌，融入中医药文化元素，推动中医理疗体验、中药炮制等纳入会议观摩内容，把药博会打造成全方位、多层次、立体化交流和展示我省中医药产业发展成果的新平台。（市政府办公室、市中医药产业局牵头，市委宣传部、市卫生健康委、市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市工信局、市文体旅游局等部门配合，陇西县政府组织实施。）

    （二）高质量开展宣传推介活动。充分利用中国（甘肃）中医药产业博览会平台，广泛开展道地药材产业发展、中医药科技成果转移转化对接活动。适时组织宣传推介活动，建立“部门搭台、企业参与、信息共享”的宣传推介工作机制，依托国内各种经贸洽谈、商务会展、合作论坛和媒体，搭建产销对接平台，推进企业开展精准对接，拓展中药材产品的营销渠道。积极赴外开展中医药产业推介和招商引资活动，组织市内企业参加上海、广州、江西漳树、湖南长沙等地药交会和安徽亳州药博会，精准宣传定西市中医药产业成果和产品品牌，引进中医药领域大企业、大集团落户定西。（市中医药产业局牵头，市商务局配合，各县区政府组织实施）

    二、以项目建设为抓手，集中补齐加工短板

（三）推动重点项目建设。加强项目督导调度，完成江能集团岷归产业园项目建设并投入使用；推动陇西一方制药有限公司三期项目、甘肃琛蓝生物医药有限公司陇药国际化产业基地项目、甘肃佛慈红日药业有限公司中药配方颗粒项目建成投产，中国中药陇西仓储物流中心一期项目建成运营；推动甘肃陇药标准化生态产业园、甘肃佛阁藏药有限公司奇正藏药医药产业基地、甘肃广药白云山中药科技产业园一期、岷县岷峰中药材全产业链开发、通渭金银花健康产业园等项目开工建设。（市中医药产业局、市工信局、市商务局牵头，各县区政府组织实施。）

（四）推动签约项目落地。主动联系协调，积极对接洽谈，促进亳州中联物流公司中医药冷链仓储物流项目、浙江富来森集团中药原料供应链平台项目、宁波蓝康医药集团中医药产业供应链及纳米中药材技术项目、华润集团岷县当归全产业链项目尽快考察签约。跟进并推动落实市政府与省药业集团、新中冠签订的合作协议，推动已签约的定西时代中医药全产业链项目、甘肃康农中药材饮片加工厂项目、珍宝岛甘肃（岷县）陇药产地加工项目尽快落地实施。深化与甘肃药业集团的沟通衔接，切实推进控股混改甘肃中药材交易中心和岷县中药材产业发展合作取得实质性进展。（市中医药产业局牵头，市商务局配合，各县区政府组织实施。）

（五）争取政策资金支持。一是积极汇报衔接，争取延长国家中医药产业发展综合试验区建设期限，进一步调整优化综合试验区的目标任务、重点内容和政策措施，进一步推进阶段性成果的试验示范和推广。二是争取出台中药材产地初加工试点政策。选择中药材生产龙头企业，开展当归、黄芪、党参等道地中药材产地初加工试点，通过出台扶持政策、建立试点示范机制、发挥骨干企业带动作用等措施，规范产地初加工行为，推动建立中药材质量保障长效机制。三是积极争取产业基金、金融、保险等资金支持力度，支持中医药产业重点项目建设和生产经营企业发展。（市中医药产业局牵头，市市场监管局、市金融办配合）

    三、以科技创新为抓手，培育大企业大品种

（六）培育中药饮片企业。支持中药饮片生产企业采取创新研发、并购重组、产能提升等方式，对现有生产线进行改造，改进技术装备，扩大生产规模，开展中药饮片规范化炮制研究和中药配方颗粒、中药提取物、超微饮片、破壁饮片研发生产，实现中药饮片的现代化、规模化发展。陇西一方制药产值持续保持10亿元以上，力争陇西冯了性产值突破3亿元，岷县顺兴和产值突破2亿元，甘肃九州天润产值保持1亿元以上，甘肃中天药业、渭源德园堂药业、渭源亳春堂药业、甘肃渭水源药业、通渭清凉沅产值突破1亿元。（市工信局牵头，市市场监管局、市科技局配合，各县区政府组织实施。）

（七）培育中药制剂企业。推动中药制剂企业与高校、科研院所和医疗机构加强技术协作，促进产业与资源、技术结合，产学研用协同，打造中药规模化、智能化生产体系。鼓励和支持中医药企业完善市场营销体系，不断拓展新领域新业态，全面提升企业的产品竞争力和品牌影响力。力争甘肃扶正药业产值突破5亿元，甘肃金羚药业产值保持1亿元以上，力争甘肃普尔康药业、甘肃岷海制药产值突破1亿元。（市工信局牵头，市市场监管局、市科技局配合，各县区政府组织实施。）

（八）培育中药大品种。鼓励支持中小微企业向“专、精、特、新”方向发展，打造单项核心品种和产品。进一步扩大贞芪扶正系列、蒲地蓝消炎片、归芪三七口服液、红芪口服液等优势品种产销规模，力争单品销售额过千万的核心大品种达到10个。支持甘肃陇脉、陇西保和堂药业等企业利用当归列入药食同源目录，黄芪、党参开展药食同源试点机遇，研发生产代用茶、功能性食品、中医药美容、护肤、洗发护发等大健康产品，不断提升中药材附加值。2021年，中药材规上加工企业发展到34户，工业企业产值达到45亿元。（市工信局牵头，市市场监管局、市卫生健康委、市科技局配合，各县区政府组织实施。）

    四、以基地建设为抓手，巩固产地资源优势

（九）建设良种繁育基地。支持龙头企业（合作社）以建基地带农户的方式，在最佳适宜区建立标准化中药材种子种苗繁育基地，逐步形成统一繁育、统一育苗、统一供种的中药材种子种苗生产供应模式。推动陇西县中药材种质资源保护基因检测实验室项目建设，完善种质资源库功能，以当归、党参、黄芪三大道地药材和金银花、柴胡、黄芩等大宗中药材为重点，开展新品种选育繁育、引进驯化、种质资源保护等工作，提高中药材良种覆盖率。年内建成中药材良种繁育基地2.5万亩以上，优质种苗繁育基地13.5万亩以上。（市农业农村局牵头，市科技局配合，各县区政府组织实施。）

（十）建设规范化种植基地。通过“企业+合作社+农户”方式，建设集中连片、标准化种植、规范化生产的中药材现代农业示范基地和标准化绿色药源基地，形成种植规模大、示范带动作用强、组织化程度高的集约化发展优势，规范提升中药材品质。2021年，全市中药材种植面积稳定在180万亩左右，标准化种植率达到80%以上，建设当归、党参、黄芪、金银花核心示范基地60万亩以上。（市农业农村局牵头，市科技局配合，各县区政府组织实施。）

（十一）稳步提高道地药材品质。加大中药材仿生态绿色种植，积极推广有机、良好农业规范等认证，加强道地中药材生产基地生态环境保护，推动道地中药材绿色发展。完善道地药材标准体系，争取完成8个中药材种子地方标准的审核颁布和8个道地品种产地初加工地方标准前期试验和预研报告。建立健全“两证一标识”溯源管理体制机制，在陇西县、渭源县、岷县探索建设中药材全产业链质量追溯体系，从根本上提高中药材品质。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合，各县区政府组织实施。）

    五、以市场提升为抓手，持续加强质量监管

（十二）改善市场基础设施。对现有中药材交易市场的基础设施进行改造提升，路面及交易场地全部硬化，统一设置商铺门头牌匾，建设交易大厅，配备电子显示屏和消防设施。合理划分市场交易区，推行中药材分区、分类、分级交易，引导商户采取分品种、分等级上货架展示和交易。市场交易中药材有符合规范要求的包装，有符合标准的计量器具，有健全的进销记录和检验记录等。（市商务局牵头，市市场监管局、市中医药产业局配合，陇西县、岷县、渭源县政府组织实施）

（十三）加强市场监督管理。设置专门的中药材市场管理机构，配备专业人员和检测设备，常态化开展中药材质量检验检测和市场管理工作，建立健全中药材交易市场质量监管长效机制。严格执行中药材质量检查制度，突出重点环节、重点品种和重点摊位，加大对中药材有效成分及农药残留量、重金属等的检验检测力度，加强对“两证一标识”溯源管理落实情况监督管理，严把中药材质量。（市市场监管局牵头，市农业农村局配合，陇西县、岷县、渭源县政府组织实施）

（十四）优化市场商贸物流。充分利用产地市场优势，依托电子商务平台，广泛开展线上交易，推进中药材电商交易，拓展营销路径，形成以网络销售与实体经济协同发展的中药材营销模式。进一步激发甘肃中药材交易中心平台经济带动作用，完善信息、交易、结算、质检、会展、仓储、包装、配送等功能，引导上下游中药材企业向平台聚集。支持中医药企业高标准、高起点改造提升现有仓储设施，以陇西中医药信息物流港和国家中药材战略储备基地项目建设为契机，推进中国中药陇西仓储物流中心建设，跟进中联物流中医药冷链仓储物流项目落地。2021年，中药材静态仓储能力达到110万吨以上，市场交易额达到210亿元以上。（市商务局牵头，市市场监管局配合，陇西县、岷县、渭源县政府组织实施。）

（十五）建设质量追溯体系。岷县、陇西县、渭源县分别建立当归、黄芪、党参3个道地中药材全产业链质量溯源示范区，完善覆盖中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通和终端消费等各环节的追溯体系，实现中药材全产业链质量“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”。发挥中药材质量第三方检验检测作用，加强中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，为中药材全产业链质量溯源提供配套服务。（市中医药产业局牵头，市农业农村局、市工信局、市商务局、市市场监管局配合，陇西县、岷县、渭源县政府组织实施）