关于征求《定西市“十四五”大健康产业

发展规划（征求意见稿）》意见的公告

为推动全市大健康产业高质量发展，根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《“健康中国2030”规划纲要》《甘肃省人民政府关于推进健康甘肃行动的实施意见》等政策文件，紧密结合我市大健康产业发展实际，编制了《定西市“十四五”大健康产业发展规划（征求意见稿）》。现公开征求意见，公开征求意见日期为2021年11月4日至12月3日。请有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议，将意见和建议以书面或电子邮件形式反馈至定西市卫生健康委员会。

联系人：刘  辉        联系电话：0932-8333732

0932-8217585（传真）

电子邮箱： 514290958@qq.com

附件：《定西市“十四五”大健康产业发展规划（征求意见稿）》

                                                                   定西市卫生健康委员会

                                               2021年11月4日

定西市“十四五”大健康产业发展规划

（征求意见稿）

大健康产业是以优美生态环境为基础，以健康产品制造业为支撑，以健康服务业为核心，通过产业融合发展满足社会健康需求的全产业链活动，是传统医药产业从单一治疗模式转变为“防—治—养”一体发展的产业模式。当前，发展大健康产业高度契合新阶段中国发展趋势，特别是在全面推进“健康中国”战略背景下，大健康产业加快发展、创新发展、融合发展、集聚发展的趋势更加明显。预计到2025年，中国健康产业的规模可望突破10万亿。

地处陇原腹地的定西气候适宜，自然环境种类丰富、保护良好，污染指数低，自古就以“千年药乡”著称，加快发展大健康产业具有明显的比较优势。为全面贯彻《“健康中国2030”规划纲要》、国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》及《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，准确把握大健康产业发展的趋势特点，科学规划我市“十四五”大健康产业发展的目标、内涵和路径，综合施策、精准发力，加快培育新的经济增长点，不断增加健康服务和产品供给，以全民健康助推全市经济社会高质量发展、追赶发展，特制定本规划。规划期为2021-2025年。

第一章  规划背景

一、发展优势

定西位于甘肃中部，通称“陇中”，地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带，总面积1.96万平方公里，自战国秦置陇西郡以来，已有2200多年的历史，是中华民族黄河文明的重要发祥地，是举世闻名的马家窑文化命名地，天下李氏寻根祭祖地，齐家、寺洼、辛店等史前文化交汇地和全国重要的书画作品集散地，绵延300公里的战国秦长城西起定西市临洮县。独特的区位优势让定西发展大健康产业集聚了多方资源。

一是交通便捷。定西是“一带一路”和西部陆海新通道的重要节点城市，距省会兰州98公里，座中联七，素有“兰州门户、甘肃咽喉”之称，已成为兰白都市经济圈、关中天水经济区的重要辐射区和中国西部交通的重要交汇点，陇海铁路、兰渝铁路、宝兰高铁和G30连霍高速、G22青兰高速、G75兰海高速公路穿境而过，通定、定临、陇漳3条地方高速建设项目有效推进，综合交通运输体系加快构建。

二是物产丰富。定西是打造国家中医药产业发展综合试验区核心区和全国首批区域性马铃薯良种繁育基地，正在全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地。全市中药材种植面积稳定在160万亩左右，位居全国地级市前列，常用的130多个中药材品种定西有97个、占75%，三大主栽品种当归、党参、黄芪种植面积分别占全国的60%、20%和40%。马铃薯种植面积稳定在300万亩左右，位居全国地级市第二，种薯生产能力占全国的三分之一，“定西马铃薯”荣获中国驰名商标。充分发挥高原夏菜、小杂粮、百合、沙棘、食用菌和草食畜牧业等特色农产品资源优势，坚持走品牌化发展道路，培育“甘味”农产品品牌，健康农业竞争力不断提高。

三是生态良好。境内有以国家4A级景区漳县贵清山/遮阳山和渭河源大景区为代表的自然景观，以红军长征通渭“榜罗会议”、岷县“岷州会议”纪念馆为代表的红色旅游景点。通渭温泉日出水量6000吨以上，富含20多种微量元素。天赐“凉”机使定西成为最佳的消夏避暑、度假旅游城市，“渭水源头·李氏故里·当归定西”文化旅游品牌知名度明显提升，定西荣膺全国“避暑旅游十强城市”“中国最佳康养休闲旅游城市”殊荣。同时，通过开展大规模国土绿化、生态扶贫、渭河源区生态保护与综合治理等行动，全市生态环境日益改善，发展大健康产业具有明显的生态优势。

四是基础扎实。近年来，全市抢抓国家中医药产业发展试验区核心区建设机遇，按照“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的发展思路，加快推动中医药全产业链发展、全生命周期服务、全过程质量监管，全力打造“中国药都”“康养定西”，紧盯医、药、养三个环节，大力培育发展中医药健康产业新业态、新模式。先后建成陇西县中医药传承创新示范中心、漳县遮阳山景区旅游康养服务区、通渭温泉疗养中心等一批中医药康养基地。以当归列入药食同源目录，党参、黄芪开展药食同源试点为契机，鼓励中医药企业成功研发中医药保健食品、药膳、药妆等大健康产品20余种，产品已拓展到中药饮片、中成药、配方颗粒、中药制剂、提取物等多个系列，技术含量明显提升。同时，加大中医药推广应用，市县乡三级中医医疗服务网络全面建立，11所综合医院全部设置中医药管理科、中医科和标准化中药房，所有县级以上医疗机构设立“康养科”，提供中医健康养生服务，市县中医医院全面推广药膳服务；建成乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化中医综合治疗区或中医馆122个，90%的村卫生室能够提供不同层次的中医药服务。通过促进中医药事业产业深度融合发展，初步形成了以“八养”为主要内容的定西特色康养产业体系。

二、机遇挑战

大健康产业一头连着民生福祉、一头连着经济发展，大力发展大健康产业，是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的必然要求，是适应消费升级、深化供给侧结构性改革的迫切需要，是发挥全市资源优势、培育经济发展新动能的战略举措。

从政策导向看，大健康产业已经上升到国家战略高度，《健康中国行动(2019—2030年)》指出，围绕疾病预防和健康促进两大核心，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变。党的十九届五中全会作出了“十四五”时期“全面推进健康中国建设”的重大战略部署，提出到2035年“建成健康中国”的远景目标，必将对推进大健康产业发展、增进人民健康福祉产生深远的影响。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，优化生育政策促进人口长期均衡发展，健全完善“一老一小”服务保障体系，对培育经济发展新动能、促进大健康产业快速发展政策利好。在一系列政策红利的不断释放下，大健康产业将迎来更大的发展空间，并已经形成新的经济增长点。

从市场需求看，当前，经济社会转型发展和医学模式的转变对健康产业发展提出新挑战，老龄人口和亚健康人群明显增多，人群疾病谱较前发生显著变化，慢性非传染性疾病、传染病、地方病及重性精神病等仍然威胁群众健康，一些新发传染病防控形势严峻，社会各界对大卫生、大健康的意识不断增强，人民群众对健康服务业的需求将更加多层次、多元化，大健康产业将会进入“全民需求时代”。

从发展现状看，受地域、科技、人才、资金等因素制约，全市健康农业生产经营规模化、集约化程度较低，健康工业产业结构中农副产品加工、中药材加工等特色产业占比较大，但仍停留在初加工阶段，产品附加值低、工业链条短，健康服务业总体规模小，特色优势不够明显，服务体系、技术、模式、管理有待进一步优化。同时，相关行业各自为阵、单打独斗，产业跨界融合不够充分，尚未形成有效集聚效应。

综合研判，定西市大健康产业发展尚处于起步阶段。“十四五”期间，是定西市蓄势待发、追赶发展的重大战略机遇期，发展大健康产业利好政策不断，市场需求持续释放，大健康产业规模将快速增长、前景广阔。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，立足区位优势和资源禀赋，抢抓“一带一路”建设和新一轮西部大开发机遇，立足中国药都、中国薯都、西部草都和中国凉都“四都”打造，以供给侧结构性改革为主线，以“健康定西”建设为总揽，紧盯健康农业、健康工业、健康服务业三大领域，优化产业空间布局，突出“八养”融合，坚持“六化”并进，加快建设一批特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的大健康产业园区和基地，有效提高全市大健康产业的集聚度和发展水平，加快构建全方位、全周期的大健康产业体系链条和服务链条，把定西打造成具有国际竞争力的西部大健康产业发展示范区。

二、基本原则

改革引领、市场驱动。创新体制机制，利用好国家中医药产业发展综合试验区先行先试良机，发挥好政府在规划、标准、规则制定和保障、准入、监管、监测、评价等方面的作用，发挥好市场在非基本医疗和医药生产经营领域配置资源的活力。

重点突破、统筹推进。以影响人民健康的重大问题、大健康产业的主要短板为工作导向，突出中医药产业和医疗康养这两大重点，统筹大健康产业各领域协调发展，优化产业结构和服务供给，向群众提供多层次、多样化健康服务产品。

科技引领、创新升级。将创新驱动作为大健康产业发展的重要战略基点，通过延链补链强链，加快中医药关键技术和创新产品研发应用，促进中医药加工业态由传统初加工向精深加工改造升级，提高中医药产业科技竞争力。

跨界融合、聚集发展。深化大健康产业跨界融合，以“八养”为主要内容，促进医疗、养生、养老、体育、文旅、食品等多业态融合发展，强龙头、聚集群，提高大健康产业集聚效应和辐射能力。

三、发展目标

1.发展定位：坚持“六化”并进，力争把定西打造成陇东南中医药健康旅游示范区、国家中医药产业发展综合试验区核心区和具有国际竞争力的西部大健康产业发展示范区。一是特色化，按照“你无我有、你有我优、你优我特”的思路，研发健康产业特色产品、优质产品。二是标准化，加快健全推广农业、工业、服务业领域的绿色健康标准体系，促进各环节之间的标准统一和无缝对接，提升健康产业标准化水平。三是一体化，通过统一品种、统一标准、统一管理、统一销售、统一品牌、统一检测，聚集力量，用一个声音讲健康，用一个拳头打市场。四是市场化，坚持市场起决定性作用，用市场化措施推进、用项目支撑大健康产业发展，同时政府要在引导、规范市场方面发挥好应有作用。五是信息化，大力推进大数据、互联网、人工智能等现代信息成果在大健康产业发展中的深度运用。六是国际化，坚持国际视野，开拓国际市场，增强国际竞争力，着力推动全市大健康产业走向全国、走向世界。

2.目标要求：到“十四五”末，基本形成特色鲜明、内涵丰富、布局合理、优势突出的大健康产业体系，大健康产业成为支撑定西经济社会发展的重要支柱产业。全市优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，中医药产业科技和市场竞争力进一步提升，大健康产业各领域融合度和协调性进一步增强，人才数量和质量达到更高水平，打造形成卫生健康、中医中药、保健养生、药膳食疗、文体旅游、健康养老六大健康产业集群，建成陇西渭源渭河沿岸大健康康养产业带，定安区、临洮县、岷县大健康产业园和以及通渭县、漳县大健康产业示范基地。新培育年产值过亿元的企业20家以上，其中10亿级企业10家左右，全市大健康产业规模突破1000亿元。

第三章  空间布局

一、总体空间布局

按照“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的原则，构建卫生健康、中医中药、保健养生、药膳食疗、文体旅游、健康养老六大领域协同发展的“一带三园两基地”大健康产业发展新格局。

1.陇西渭源渭河沿岸大健康康养产业带。依托陇西县中医药信息物流港建设和陇西首阳、渭源渭水源、会川江能等中药材交易市场平台，充分发挥黄芪、党参等大宗道地药材资源优势，带动中药材种植业、中医药工业、商贸流通业创新升级、打响品牌，将陇西、渭源连片打造成全国优质中药材生产基地、加工基地和仓储物流基地，打造全市大健康产业的引擎。

2.安定区、临洮县、岷县大健康产业园。以安定、临洮为中心，辐射岷县，以打造兰州都市经济圈内生态安全屏障、农产品供应基地、休闲旅游基地、康体养生基地、南部综合交通枢纽和最具竞争力的卫星城为目标，形成集药膳食疗、医疗保健、现代养老等为一体的大健康产业园，全面推动融入兰州都市经济圈。

3.通渭县、漳县大健康产业示范基地。依托通渭优质的温泉水、红色旅游、书画艺术资源和漳县独特的盐井资源、贵清山、遮阳山等自然景观资源，着力推动水养、游养、文养、体养等产业发展，打造形成文体休闲产业高地。在通渭县等适生区域，建设标准化、生态化金银花生产区。

二、细分空间布局

一是卫生健康服务集群。坚持把人民健康放在优先发展战略位置，对标公共卫生防控救治能力提升、公立医院高质量发展、重点人群健康服务、促进中医药传承创新，更加注重早期预防和医防协同，更加注重优质扩容和深度下沉，更加注重质量提升和均衡布局，更加注重中西医并重和优势互补，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系。建设市级区域医疗中心，创建三级甲等中医医院，高水平建成定西市妇女儿童医院。加快县级医院提标扩能，鼓励引导社会办医，推进定西市肿瘤医院—华夏精放定西肿瘤中心项目建设，推动“以治病为中心向以人民健康为中心”转变，为全市人民提供全方位全周期健康服务。

二是中医中药产业集群。优化种养、仓储、加工、中医医疗、康养服务五大空间布局，加快推进集种苗繁育、标准化种植、规范化加工、规模化仓储、现代化检测、市场化交易为一体的中医药全产业链发展。建立健全市县乡村一体化中医药健康服务网络体系，促进中医药参与公共卫生服务均等化，实现基层中医馆建设全覆盖，逐步推进基层中医馆提档升级，开展基层“示范中医馆”创建工作；做优做强中医优势专科，持续推进“中医专家联盟”“中医专科联盟”，建立“中医康养联盟”，推动中药院内制剂和康养产品等特色中药开发应用，打造“中医专家联盟+中医专科联盟+中医药学会+中医药研究院+中医康养联盟”多元化中医医疗服务联合体，提高中医药健康供给和服务质量。高质量办好中国(甘肃)中医药产业博览会，大力宣传“岐黄文化”“医圣封衡”“敦煌医学”“武威汉简”等中医药文化，持续开展“西医学中医、中医学经典”和中西医并举、中医五级师承教育，形成“人人学中医、户户种(养)药材、处处搞康养、层层兴岐黄、县县做产业”的新格局。

三是保健养生产业集群。发挥中医药“治未病”优势，继承和发扬传统中医养生保健技法，建设中医药养生保健特色农庄，进一步开发推广推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴、温泉洗浴等养生保健产品和服务，将陇西、岷县、渭源等地建设成为全国中医药养生保健服务基地。利用通渭、渭源、岷县丰富的温泉、湿地等水生态资源，开发亲水性养生项目，着力打造“温泉水疗”品牌。运用大数据、互联网等信息技术，发展个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、健康教育等为主体的健康管理服务。

四是药膳食疗产业集群。抓住三大道地药材当归列入药食同源目录，党参、黄芪开展药食同源试点机遇，大力开发推广中药药膳产品和健康养生产品，构建大健康食品产业体系，加快功能性中医药健康园区建设，在陇西、岷县、渭源打造以中医药膳为主的健康产品生产和服务聚集区。立足马铃薯、高原夏菜、草食畜产品等绿色农产品优势，在安定、通渭、临洮、漳县打造以绿色农产品为主的健康食品加工、药膳宴和餐饮服务聚集区。大力推动绿色健康品质药膳餐饮走进旅游景区、大众餐馆、农家乐、夜市等消费场所，争取实现家家户户、时时处处都能提供特色药膳食疗服务。

五是文体旅游产业集群。紧盯“渭水源头·李氏故里·当归定西”形象定位，以“体商养学闲情奇”为发展方向，大力开发多样化、多层次、个性化的健康文旅产品。加大文旅休闲基础设施建设，规划建设马家窑彩陶、李氏文化、渭水文明、通渭书香农耕文化等博物馆聚落和非遗展览馆、陇中名人博物馆等为重点的健康文化体系和文创基地。以市区为核心，推进竞技体育和群众体育发展，引导培育具有地域特色的体育健身休闲产业。引导社会力量参与健身休闲设施建设运营，加大市县城区足球场、篮球场、体育馆、体育场等体育设施建设力度，打造一批户外体育营地、徒步骑行营地、马拉松及竞走精品线路、民族传统体育项目表演场所等体育基地。

六是健康养老产业集群。创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，兼顾发展医养结合、异地养老、互助养老等养老服务业态，建设一批综合养老服务基地。整合城乡社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院等基层健康养老服务资源，建立居家养老服务平台，逐步打造以安定临洮养老服务产业为核心，陇西岷县医药疗养养老基地、漳县渭源旅游休闲养老基地、通渭悦心老年书画温泉健康养老基地为支撑的医养综合试验示范区。

第四章  主要任务

以供给侧结构性改革为主线，以“健康定西”建设为总揽，以“八养”融合为特色所在和主攻方向，全面提升大健康产品和服务供给质量，努力把大健康产业培育成为全市战略性支柱产业，在推动经济“健康增长”、创造社会“健康财富”、提升人民“健康福利”上不断取得新成效、迈上新台阶。

一、医养方面。持续优化医疗卫生资源配置，加快推进医疗卫生与养老服务相结合，努力构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。

1.健全医养结合服务体系。深化公立医院综合改革和绩效评价工作，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制。落实公立医院全面预算管理，逐步推开公立医院薪酬制度改革，优化完善分级诊疗制度，对分级诊疗病种实行动态管理，增加分级诊疗病种，加强临床路径管理，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的科学合理就医新秩序。进一步优化体系链条和服务链条，支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药和第三方医技、康复、护理、安宁疗护、健康管理机构。统筹全市医疗卫生与养老服务资源，鼓励和支持医疗卫生机构与养老机构探索建立医联、养护、医护等多元合作模式。

2.完善医疗卫生与养老机构合作机制。打造市级区域综合医疗中心，申报部分县级公立医院创建三级乙等综合医院；加强中医康复、儿科、妇科、老年病、慢性病等优势专科建设，提升中西医结合治疗重大疾病和慢病能力；全面推进医联体和专科联盟建设，建立基层医疗卫生机构与上级医院的固定协作关系；支持各类养老机构提高基本医疗卫生服务的能力。有条件的医疗机构可积极举办养老机构，与养老机构开展对口支援、合作共建，合理利用闲置资源转型为康复、老年护理等接续性医疗机构。

3.探索多元化医养结合模式。完善二级以上医院内部信息协同和集成平台建设，逐步推进医疗机构内部、医疗机构与区域之间、区域与区域之间的诊疗信息互通互享。开发集医疗、健康、生活服务为一体的定西市健康服务APP，开展面向重点人群家庭医生签约服务视频入户、社区、乡镇卫生服务机构就诊预约、健康服务信息推送、中医药自我养生辅导等家庭端信息服务。整合各类社区服务资源，融合打造集健康咨询、生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等“互联网+”社区信息服务平台，发展健康体检、健康干预、慢病管理、心理健康咨询以及全面健康管理等特色健康管理服务，为老年人提供居家医养服务。加强健康管理师、营养师、心理咨询师等专业人才的培养。

4.促进中医药传承与创新。发挥中医药在“治未病”中的主导作用、重大疾病治疗中的协同作用和疾病康复中的核心作用，加强中医药服务体系建设。强化中医医院内涵建设，力争将市中医医院建设成为全省中医特色重点医院，规划建设安定区中医医院，辐射带动市、县中医医院整体提升。实施中医优势专科建设工程，发挥针灸、康复、脾胃病等专科优势，建设1--2个国家级、3--5个省级中医特色优势专科。鼓励、支持中医医疗机构加强治未病科(中心)建设，发展个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、健康教育等为主体的健康管理服务。坚持中西医并重，加强综合医院、专科医院、疾控机构和妇幼健康领域中医药工作，创新中西医结合医疗模式，健全中西医协同疫病防治机制，促进中医药和西医药相互补充、协同发展。同时，发挥中医药适宜技术“简便廉验”的特点，引导优质中医药资源进入基层健康服务体系，扩大疾病康复服务范围的可及性，实现“人人可以享有、人人可以负担”的中医药服务。

5.加强公共卫生服务体系建设。深化疾病预防控制体系改革，健全公共卫生应急指挥体系，提升实验室能力建设，加强生物安全管理。完善新发突发传染病监测预警系统，落实国家免疫规划。强化医防融合，建设市应急管理中心、安定区公共卫生应急急救中心等项目，健全风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高应对突发公共卫生事件的处置能力。加强应急救援队伍建设，加大应急救援物资储备。强化慢病防治体系建设，持续做好基本公共卫生服务。加强包虫病等重大地方病、寄生虫病防控能力建设，持续消除碘缺乏危害。加强食品安全工作体系建设，推动落实国民营养计划，着力提高城乡居民营养健康水平。提升职业健康管理和服务水，强化职业病危害源头控制。加强妇幼健康服务体系建设，完善儿童健康服务体系。

二、药养方面。按照“强基础、促集聚、抓项目、壮实体、延链条”的思路，全面推进中药材产业链强基固本、提速换挡、同频共振。

1.加强中药材种质资源保护和开发利用。以当归、党参、黄芪为抓手，系统组织开展种子种苗生产、新品种选育与栽培、种植与产后加工技术、核心功效与生物活性物质研发等系统化研究；加快道地药材无土化育苗、新品种选育与标准化种植技术集成及示范推广，突破育苗瓶颈，打造栽培体系与规范规模化种植基地。建设濒危稀缺道地药材生产基地，加强野生抚育与人工种植驯化技术研究。开展道地药材提纯复壮、扩大繁育和展示示范，提升优良种子（苗）供应能力。加大科研联合攻关力度，加快现代生物技术在中药材育种领域的应用，选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种。大力推广生态种植技术，提升药材品质。试点推广机械化生产技术，提升道地药材生产效率。加快人工智能、物联网等信息化技术在道地药材生产的应用，提升道地药材生产信息化水平。

2.提升中药材标准化种植水平。围绕打造“中国药都”定位，加强标准化种植示范基地建设。到2025年，全市中药材种植面积稳定在180万亩左右，生态化、有机化种植稳步推进，中药材标准化种植率达到81%，“三品一标”覆盖率达到90%以上，种植业产业达到79亿元。总投资50.2亿元，推进开展中药材育种项目、中药材标准化生产项目、中药材绿色发展项目、中药材数字化项目、中药材市场监管项目和中药材的现代农业产业化项目建设。

3.推进中医药企业集聚发展。推进中医药产业项目合理布局，集中力量建设一批中药产业平台，加快推进中医药产业集群建设，争取国家中医药重大产业项目落户布局。完善产地初加工，大力改造、升级现有中小型企业加工体系，拓宽渠道建设、重组和引进以加工为核心的综合性企业，打造龙头企业。鼓励和引导企业加强技术改进，培育1-2家中医药生产上市企业，引进1-2户国内500强现代制药企业投资建厂或设立分公司，新增现代制药企业1-2户，延伸中医药产业链，提升主导产业对经济增长的贡献率。支持中药龙头企业和创新型企业集团化、平台化发展，打造一批中医药产业“链主型”企业，引进培育一批中医药高新技术企业、高端设备制造企业。

4.强化中医药科技支撑。加强市中医药研究院能力建设，支持中医药企业、医疗机构、高等院校、科研机构等协同创新，以产业链、服务链布局创新链，完善中医药产学研一体化开发模式，推动医疗机构中药制剂等特色中药产品开发应用。以培育壮大知名品牌、加快产品升级更新为重点，支持企业对特色中成药和医疗机构制剂进行二次开发，培育一批中药大品种。创新发展能够满足中药制造特点和需求的中药智能制造技术，推进智能化生产系统和工厂建设，推动中药制造高质量发展。支持企业和医疗康养机构积极研发安全有效的家用小型医疗器械、家庭实用百草箱、康复辅具、日常照护等医疗康养用品用具，支持大健康领域技术集成应用、科技成果转化和创新平台建设。支持社会资本通过利用定西地产中药材，开发适用于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品。支持全市中医药企业在港、澳、台地区和“一带一路”沿线国家构建中医药营销网络，发展“互联网+中医药贸易”。

5.构建多元式中医药服务业态。借助国家中医药传承创新发展综合试验区核心区和国家中医药产业博览会举办地两大“国字号”品牌优势，按照“将健康融入所有政策”的要求，坚持健康农业、健康工业、健康服务业融合发展，推进供给侧结构性改革，建设中医药养生保健服务基地、中医药康养基地、功能性中医药健康园区等创新型中医药产业基地，打造中医中药、养生保健、药膳食疗等产业集群，加快推动形成全产业链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，在全面推进“健康定西”建设中发挥中医药独特优势。

三、食养方面。以绿色、有机、品质、安全的健康食品为重点，着力建设健康食品原料基地，大力发展健康食品精深加工，推出一批“甘味”系列健康食品，推动特色健康食品产业基地化、标准化、规模化发展。

1.健全绿色食品产业链条。以马铃薯系列产品开发为抓手，立足高原夏菜、草食畜产品等绿色农产品优势，培育发展一批具有“大健康标签”的特色农产品；推动沙棘、百合、荞麦等区域性特色产品开发，加强地产特色产品在餐饮等环节的推广力度，在安定、通渭、临洮、漳县打造以绿色农产品为主的健康食品加工、药膳宴和餐饮服务聚集区。依托医疗机构、医药企业，推动菊芋、蒲公英、菊花、金银花、重瓣红玫瑰等产品规模化发展；支持农民种植中药树和食药两用蔬菜。

2.推广药膳食材应用。抢抓当归、党参、黄芪三大道地药材当归列入药食同源目录，党参、黄芪开展药食同源试点机遇，开发推广中药药膳产品和健康养生产品，构建大健康食品产业体系，推动定西地产中药产品驰名中外。在陇西县、岷县、渭源县打造以药膳为主的健康产品生产和服务聚集区，不断拓展药膳食疗应用领域，延长产业链。在二级及以上医院、三星级以上宾馆及农家乐、度假村等推广使用药膳。在田园综合体建设中，设立餐饮服务区，重点培育以药食两用蔬菜为主的药膳和农副食品，最大限度满足消费者的养生需求；推动绿色健康品质药膳餐饮走进旅游景区、大众餐馆、农家乐、夜市等消费场所，争取实现家家户户、时时处处都能提供特色药膳食疗服务。

3.开发特色地产绿色健康产品。引进、选育优质新品种，积极发展荞麦、燕麦、豌豆、扁豆、糜子、谷子、蚕豆等绿色小杂粮产业，建立绿色小杂粮基地，合理布局、规模开发、集约经营；发展金银花标准化种植示范园区；引导农民调整种植结构，建设芹菜、甘蓝、莴笋、娃娃菜等高原夏菜绿色标准化示范种植基地；加快果蔬保鲜冷链设施建设，提高高原夏菜储藏保鲜能力，加强对脱水蔬菜、膨化蔬菜以及速冻蔬菜等全新内容的生产开发与应用，保证高原夏菜满足各种销售渠道和市场需求。

四、游养方面。按照“抓点、串线、扩面”的思路，开发景点景区健康文化旅游产品，形成不同主题的精品线路，推进区域资源有机整合、产业融合发展，完善健康旅游配套设施，推进健康旅游向高端化、品质化、特色化方向发展。

1.建设中医药健康旅游示范基地。依托全市中医医疗机构、中医养生保健机构、中药材种植基地、药用植物园、养生保健产品生产企业等，以渭河源大景区、贵清山·遮阳山、通渭悦心国际书画村、通渭温泉度假区、临洮平长人家、狼渡湿地草原等景区为平台，引进社会资本投资参与定西中医药健康旅游基地建设和产业发展，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游示范基地，发挥其示范引领作用，全面促进中医文化、养生保健和休闲旅游深度融合。鼓励具有相应资质的中医医疗机构在休闲、旅游点提供针灸、推拿、按摩、药膳等中医药健康服务。

2.延伸健康旅游产业链条。大力发展以健康养生、中医药保健为特色的健康旅游业态。建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态旅游结合的健康养生体验和观赏基地。发展以洮河风情、渭水探源、书画采风等为支撑的健康休闲旅游。推动岳麓山、狼渡草原创建4A级景区，开展冬春季冰雪温泉乡村游、渭河源露营大会，提升夏季避暑游和冬春冰雪体验服务水平。

3.开发中医药健康旅游产品。大力发展全市中草药种植业，提升陇西黄芪、岷县当归等“中国驰名商标”“甘肃省地理标志”中医药商品的品质和包装。加大培育力度，提升品牌价值。完善赏药花、品药茶、吃药膳、泡药浴、看药戏的中医药主题旅游元素，搭建中医药观光游、研学游、养生体验游、商贸游等新型架构。促进住宿与中医药健康服务项目的结合，建设一批中医药健康旅游度假酒店。依托会议、论坛、展览等平台，对中医药健康旅游产品和项目进行展示推介。

4.实施特色文化景区建设工程。持续实施景区创A升A计划，面向世界开发以马家窑文化、李氏文化、长城文化等为重点的人文景观，面向全国建设以中医保健、温泉康养、夏季纳凉等为载体的康养基地，面向周边发展以洮河风情、渭水探源、书画采风等为支撑的休闲旅游，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区、休闲街区。

（五）住养方面。按照“创新服务模式，整合服务资源，强化基地支撑，聚集带动合力”的思路，形成智慧健康养老新格局。

1.推进养老服务体系建设。推进各级、各类医院与社区、居家养老相结合，构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。鼓励医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，为患者提供一体化、便利化的疾病诊疗—康复—长期护理连续性服务。打造医疗、养老、助残相融合的智慧社区医疗养老服务平台，针对家庭、社区、机构等不同应用环境，推广使用健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备等，打造智能养老新生活。推进集居家生活、医疗护理、文化旅游、健身运动等服务与功能于一体的老年宜居社区建设，满足多方位、多层面养老需求。

2.提升机构养老服务层次水平。坚持政府投入为引导、民间资本投入为重点，采取公建民营和民办公助相结合，着力打造公办养老机构保基本、社会办养老机构为主体的机构养老服务格局。强化公办养老机构服务供给，建好用好公办保障性养老机构，充分发挥公办养老服务机构“保基本、兜底线”的托底功能，重点为特困老人、低收入老人、计生特扶（失独）老年人及经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。支持社会力量兴办养老机构。加快定西通泰老年康复中心项目建设，重点支持有条件县区建设一批以社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构，探索社会投资与政府投资相结合的机构养老新模式。

3.探索社区居家健康养老服务。以社区为重点切实加强为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询等服务的能力，为居家老年人开通就诊绿色通道，建立健康档案。建立社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系，并将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。整合城乡社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院等基层健康养老服务资源，精心打造具有养老照护、健康服务、生活扶助、心理慰藉、文体娱乐为一体的社区养老示范点，为老年群体开展托老、日间照料和居家养护等服务。

4.发挥中医药特色养老服务优势。充分利用全市中药材资源优势，大力发展中医药健康养老服务。鼓励和支持中医医疗机构托管或兴办养老机构，中医执业医师到养老机构进行多点执业，将符合条件的养老机构设置的中医医疗机构和中医药医养结合机构纳入医保定点医疗范围。鼓励社会力量举办以老年人为主要服务对象的养生保健机构，为老年人提供中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康管理等服务，使用多元化中医技术及以中医理论为指导的其他养生保健方法及产品进行健康干预。

5.构建普惠性托育服务模式。积极引导社会力量举办托育服务机构，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放。鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，在人群密集的城乡社区发展嵌入式托育服务机构。支持社区行政服务中心挖掘利各类资源，利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿照护机构，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发展社区照护服务体系。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，研发应用婴幼儿照护服务信息管理系统，推进“互联网+托育服务”。

（六）水养方面。按照“全面挖掘、功能聚合、形态小而美、机制新而活”的思路，以体验性、互动性、参与性旅游业态为聚点，集合温泉为主的水养产业，提供综合性旅游度假服务，满足不同温泉旅游客群需求。

1.健全温泉康养产业体系。充分挖掘通渭温泉地热水体资源，培育以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态，迎合省内外游客“新、奇、特”的心理需求，建设一批集休闲度假、保健养生、美容美体、疾病预防、特色医疗、康复于一体的温泉度假村、温泉保健疗养基地。

2.打造温泉旅游特色小镇。以休养、保养、疗养温泉为载体，以陇中文化为内涵，打造各旅游业态串联发展的特色小镇。休养温泉以放松身心、休闲度假产品为主题，设置园林温泉、棋牌娱乐、文体活动、推拿按摩、小食餐饮等业态；保养温泉以保持健康、美容美体产品为主题，以中医艾炙、SPA瑜伽体现东方养生文化，设置主题养生温泉、SPA美容美体、瑜伽塑身、艾炙养生、营养配餐等产品；疗养温泉以预防疾病、康复疗养为主题，充分利用温泉矿物功效和先进水疗技术，设置水疗康复温泉、健康管理、水疗运动、康复理疗、特色药膳等产品。

3.增强温泉娱乐属性。将温泉项目进行串联，温泉度假村、特色小镇周边设立民俗戏台、药膳美食、特产商店、书画超市等业态，打包推出“温泉+运动”“温泉+食药”“温泉+文化”等体验项目，同时设置免费的温泉足浴长廊和景观节点，提高娱乐性、休闲性、参与性、体验性及实用性。

4.延伸原盐产业链条。依托井盐资源，加快建设华夏井盐疗养度假中心，加大盐业系列新产品开发，吸收和引进国内外先进技术，扩大食用盐、洗浴盐、保健盐等漳贵宝系列盐产品生产规模，开发面向康养、保健产业的足浴、美容、除臭、护发、清洁肌肤等康养保健专用盐。加快盐文化项目开发，加大对制盐遗址、制盐技艺和古建筑的开发保护力度，深度整理挖掘井盐文化，推出集专业性、科普性、参与性、娱乐性于一体的仿古食用盐、盐砖、盐保健品、盐画、盐雕等井盐文化产品。

（七）文养方面。紧盯“渭水源头、李氏故里、当归定西”形象定位，以“体商养学闲情奇”为发展方向，大力开发多样化、多层次、个性化的健康文化休闲产业。

1.打造“人文健康定西”品牌。加大文旅健康休闲基础设施建设，大力发展馆藏文化，规划建设马家窑彩陶、李氏文化、渭水文明、通渭书香农耕文化等博物馆聚落、非遗展览馆、陇中名人博物馆、剪纸摄影博物馆等，搭建形成健康文化体系和健康文创基地。

2.壮大健康文化产业。加快建设渭河源生态田园综合体等健康文化旅游产业项目，抓好马家窑文化研究展示中心、通渭墨香小镇翰墨文化艺术中心建设。发展新兴健康文化产品和服务，积极推进健康文化动漫创意作品创作。办好中国（甘肃）中医药产业博览会、马家窑文化节、渭水文化旅游节、通渭书画文化艺术节、李氏文化旅游节等节会，大力宣传“岐黄文化”“医圣封衡”等中医药文化。支持各县区创建特色健康文化品牌，形成“人人学中医、户户种(养)药材、处处搞康养、层层兴岐黄、县县做产业”的新格局，全面提升定西健康文化品牌。

3.打造节会赛事品牌。力争将书画文化艺术节打造成具有全国影响力的品牌节会，将渭水文化旅游节、马家窑文化节、陇西世界李氏文化旅游节、通渭书画文化艺术节打造成为西部地区有影响力的知名节会。加大力度培育渭河源露营大会、花儿原上乡村马拉松、长城山地自行车联赛等具有定西地域特色的赛事，推动文体旅融合高质量发展。

4.促进文化交流发展。深入挖掘特色文化，围绕黄河文化传承发展，打造洮河文化旅游廊 道、渭河文化旅游廊道，建设沿洮河旅游公路、黄河上游渭水文化博览馆、黄河上游洮河文化博览馆；围绕书画文化，建设中国书画城、墨香小镇翰墨文化中心，打造全国知名的书画交易市场、书画信息发布平台、书画名家采风基地和西部地区最大的文房四宝交易市场；围绕李氏文化，加快实施陇西巩昌府城、李氏文化小镇和临洮老子飞升遗址修缮、李氏 墓地保护等项目，建设天下李氏寻根祭祖圣地和世界李氏文化中心；支持演艺、影视、出版、动漫、创意设计、工艺美术、节庆会展等与旅游业深度融合，将定西建设成为有历史底蕴、地域特色、民族风情和文化 内涵的旅游目的地。

（八）体养方面。以全民健身促进全民健康为主线，进一步 构筑更高水平的全民健身公共服务体系。

1.增加体育设施供给。引导社会力量参与健身休闲设施建设运营，统筹推进城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用城市空置场所，包括地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。实现公共体育场地设施全覆盖，城市人口聚居区基本实现公共健身场地设施智能化，到2025年，初步建成县乡村三级公共体育设施网络。积极推动社区辖内机关、学校等企事业单位体育设施对外开放，健全政府购买体育公共服务的体制机制，进一步增加面向社会、面向群众的体育设施供给。

2.促进文体旅融合。结合推进华夏文明传承创新区建设，着力培育体育旅游精品线路和景区；加快“丝绸之路体育健身长廊”建设；依托遮阳山国家攀岩基地等特色体育运动基地，开展滑雪、热气球、自行车比赛等多元体育旅游产品；依托黄河文化、长城文化资源，每年承办或组织2次以上全国性体育赛事观摩和体育健身旅游活动；利用定西市体育馆、定西市体育场、临洮体育训练基地建设，构建集体育训练、竞赛表演、健身休闲娱乐、体育旅游观光为一体的体育产业基地；到2025年将定西打造成具有全国影响力的体育旅游目的地，努力建设国家体育旅游示范基地。

3.拓展健身休闲业。大力拓展全民健身活动的广度和深度。 大力发展骑行、广场操舞等群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，积极培育冰雪、攀岩、漂流等具有消费引领特征的时尚运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。

4.促进康体融合。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。发挥当归等中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。推进健康运动与健康管理、康复融合发展，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。

5.加快智慧体育发展。推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。鼓励社会力量建设智慧健身中心、智慧健身馆。构建智慧体育赛事活动平台，运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，通过手机 APP、微信公众号、官方网站等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯。构建全市体育事业大数据，实现体育数字化统计管理、提升基层公共体育服务能力。

第五章  保障措施

一、加强组织领导。健全促进大健康产业发展领导体制，制定发展规划、行动计划和部门配套工作方案，完善推进协调机制，统筹协调推进大健康产业发展全局性工作，审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，形成工作合力。完善大健康产业专项政策体系，研究出台推动大健康产业发展的专项政策措施，形成系统性强、匹配度高的政策支撑体系，破除制度阻碍，助力企业市场准入。建立考核评价机制，将主要健康指标纳入考核体系，推动工作任务落实。加大对医养结合服务质量考核检查力度，加强对重点产业、重点企业发展的动态跟踪，及时分析存在的困难和突出问题，研究提出针对性政策措施建议。

二、强化人才支持。结合大健康产业特点和发展需求，加强老年医学、康复、护理、健康管理、老年服务与管理等专业人才培养。建立大健康产业科技创新高层次人才目录，在相关引才计划中予以重点支持，对急需紧缺人才配套提供生活和工作便利。瞄准全国大健康产业高端人才团队，促进其技术和项目在定西落地。加强青年科技创新人才培养，创新高技能人才培养模式，建立吸引、稳定基层人才的保障和长效激励机制，通过科技人才评价、职称评审标准导向和知识产权、无形资产、技术要素入股等方式加大对骨干人才的激励力度，全面提高大健康产业人才队伍素质，形成科学、合理、梯次完整的产业创新人才培养链条。

三、拓宽融资渠道。加大财政支持大健康产业发展的投入，支持大健康产业园、产业基地基础设施和重大项目建设，鼓励企业开展技术创新和产品开发。争取国家和省级层面在大健康产业项目立项、科研平台搭建、高新企业认定、资金扶持等方面给予定西大力支持。充分利用金融手段筹措发展资金，创新发展符合大健康产业特点的金融产品和服务体系，积极争取省级中医中药产业基金和地方政府专项债券，满足不同类型与不同生命周期大健康产业企业的种类需求，加大对大健康产业的引导和推动。支持符合条件的大健康产业企业通过挂牌上市、发行债券、股权融资等形式多渠道筹措发展资金。鼓励社会办医养结合机构中的养老机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办资金和发展资金。加大政府购买服务力度，支持符合条件的社会办医养结合机构承接当地公共卫生、基本医疗和基本养老等服务。

四、优化营商环境。改善政务、法治、市场、要素、人文服务环境，进一步放宽市场准入，完善质量标准，优化监管服务。对列入国家、省、市级重点建设计划的大健康产业项目，在符合规划的前提下，优先纳入土地利用年度计划。落实各项税费优惠政策，经认定为非营利组织的社会办医养结合机构，对其符合条件的非营利性收入免征企业所得税、享受小微企业等财税优惠政策。对在社区提供日间照料、康复护理等服务的机构，符合条件的按规定给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。持续办好中国（甘肃）中医药产业博览会，吸引更多大健康产业创新要素和资源在定西集聚。加强大健康产品、服务和需求主体对接，创造有利于大健康企业可持续发展的市场环境。

五、推进集群发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强大健康产业项目谋划、招商和落地，引进一批国内外知名的医药企业和一批重点产业链延伸项目，引导企业围绕大健康产业链延伸、价值链拓展、服务链配套，构筑形成大健康产业集群，加快培育新的经济增长点。培育市场主体，扶持做大做强一批龙头企业、成长型重点企业和特色鲜明配套企业，支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，鼓励科技创新、模式创新、业态创新，全面提升大健康产业融合力、集聚力和带动力，促进大健康产业可持续发展，为全市经济社会加快发展、追赶发展提供强大动能和健康保障。