定西市人民政府办公室

关于印发《定西市“十四五”中医药产业发展规划》的通知

各县区人民政府，定西高新区、定西生态科创城管委会，市政府有关部门：   

定西市“十四五”中医药产业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                                                                          定西市人民政府办公室

                                                                                          2021年10月26日

定西市“十四五”中医药产业发展规划

全面推动我市中医药产业传承创新和高质量发展，根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《甘肃省委省政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《甘肃省推进建设国家中医药产业发展综合试验区行动计划（2021—2023年）》《定西市委市政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》精神，制定本规划。规划以2020年为基准年，规划期为2021—2025年。

第一章  发展现状

一、发展成就　　　

定西市作为甘肃省大宗道地中药材的主产区，“十三五”期间，以打造“中国药都”和建设国家中医药产业发展综合试验区核心区为目标，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的基本思路，将中医药产业作为全市主导产业，创新体制机制，激发活力潜力，开展先行先试，推动中药材种植、加工、仓储、交易、检测、研发、应用为一体的全产业链发展，在产业规模、创新能力、品牌建设、企业发展、产业集聚等方面取得了显著成效。2020年全市中医药全产业链产值323亿元，实现增加值34.44亿元，占全市地区生产总值的7.8%。　　　

（一）规模种植提质增效　　　

“十三五”期间，全市中药材种植面积稳步扩大，2020年达到164.7万亩，比“十二五”末的148.98万亩扩大了10.6%；2020年全市中药材总产量45.8万吨，产值68.95亿元，实现增加值23.75亿元。其中种植当归47万亩，党参40万亩，黄芪42万亩，占全市中药材种植总面积的71%。通渭县从2013年引种金银花，2020年种植面积达到了10万亩，形成了以岷县当归、陇西黄芪、渭源党参为主的三个道地优势品种和通渭县金银花为主的特色品种种植带。全市通过推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的中药材种植模式，建立道地中药材标准化种植基地193个，面积约30万亩；建立道地中药材种子种苗繁育基地约16万亩，中药材种植规范化、标准化、规模化水平不断提高。漳县通过“政府规划引导、龙头企业带动、专业合作社组织、科研院所技术支撑、农户统一种植”的模式，建设当归、党参、黄芪等高标准有机种植基地1万亩；陇西等地利用撂荒地、林地间隙开展仿野生中药材种植，中药材质量品质稳步提升。全市中药材保险试点品种和面积不断扩大，2020年全市实现承保34万亩，当归、党参、黄芪、柴胡、黄芩、金银花、红花、款冬花等中药材保险纳入市县财政补贴品种，落实签单保费3737万元。全市把种植中药材作为农民脱贫增收主导产业。通渭县按照“全域规划、连片开发”原则，累计投入财政资金1.02亿元，在16个适宜乡镇全覆盖发展金银花产业，组建8个合作社，带动1.93万户贫困户栽植金银花，在贫困村建设16个金银花“扶贫车间”，多渠道开发就业岗位，吸纳贫困人口就地就近就业，建成了西北最大的金银花种苗研发培育基地、标准化种植基地及加工销售基地，通渭县金银花已成为助农增收的支柱产业，也成为甘肃中药材产业创新发展的新亮点。　　　

（二）精深加工转型升级　　　

“十三五”期间，全市中医药加工业快速发展，2020年全市持有《药品生产许可证》加工企业73户，其中省级以上龙头企业21户，规模以上企业29户，主营业务收入超过1亿元的企业6户。全市中医药工业企业总产值44.48亿元，其中29户规模以上企业总产值30.15亿元，完成工业增加值8.2亿元。全市共有药品制剂企业6户，药品批准文号339个，其中基本药物136个，常年生产91个。陇西一方制药有限公司、甘肃扶正药业科技股份有限公司、甘肃九州天润中药产业有限公司等龙头企业近年来通过联合、兼并、重组等形式的改制与改革，优化了资本结构，强化了企业内部管理，建立起了适应市场经济的企业制度与机制，企业成长较快，年产值均达到1亿元以上，其中陇西一方制药有限公司连续多年持续保持良好的发展态势，主营业务收入超过10亿元，发展成为甘肃省生产规模最大的中药生产企业。全市通过对中医药产业强链、补链、延链，产品的科技含量和附加值逐步提高，精深加工产品已发展有中药饮片、中药配方颗粒、中药提取物、中成药、保健品、美容化妆品等多个系列，呈多元化、系列化、高值化发展态势，中药加工业转型升级迈出新步伐。　　　

（三）商业交易模式创新　　　

“十三五”期间，在多年发展的基础上，全市已建成康美西部中药城、陇西首阳中药材交易市场、渭源渭水源中药材市场、渭源会川江能中药材交易市场和岷县当归城交易中心等5个规模较大的中药材交易市场。2020年，全市中药材静态仓储能力约110万吨，年交易量约104万吨，交易额约210亿元。全市18户限额以上批发零售业完成销售额4.9亿元，实现销售额增加值2.49亿元。其中陇西已初步发展成为当归、大黄、甘草、柴胡、板蓝根等大宗道地中药材的交易中心和价格形成中心，充分发挥着带动中药材种植、稳定中药材价格、聚集市场要素的功能。目前，全市各中药材交易市场均建有“全国中药材信息发布中心”，全方位提供生产、加工、贮存、销售等方面的信息服务，与安徽亳州、广西玉林、成都荷花池、河北安国等国家级中药材市场的信息资源实现互通共享，已发展成为我国西北中药材主要集散地，在全国中药材市场体系中发挥着重要作用。2018年，甘肃中药材交易中心股份有限公司被商务部等8部门确定为全国供应链创新与应用试点企业，按照“集聚资源、便利交易、提升效率、创新发展”思路，建立了中药材O2O交易平台及B2B、B2C电子商城，已基本形成线上线下相协同的甘肃道地中药材的全国市场窗口。“十三五”期间，全市中药材电子商务发展迅速，到2020年，全市建成中药材类电子商务平台10个，开设网店1846户，通过网络外销各类中药材产品4.1亿元。　　　

（四）标准体系逐步完善　　　

“十三五”期间，我市中医药产业着力构建“市场规范有标可循、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑”的标准化格局，按照“无标建标、缺标补标、有标提标”的原则，整理修订了《定西市中药材标准汇编》，收录了由我市主导起草并经原省质量技术监督局批准发布的《当归种子繁育技术规程》等大宗种植中药材的国家标准、甘肃省地方标准及行业标准共59项；近两年又研究制定了当归、党参、黄芪、甘草、红芪5大道地中药材29个规格92个等级的加工技术规范和质量标准，研究制定了金银花加工技术规范，有力地提升了全市中药材产业标准化水平。不断提升与标准体系相配套的检验检测能力，甘肃数字本草检验中心通过扩项，新增中药材及土壤检测能力66项，涉及中药材、中药饮片、药用辅料、农产品、水、土壤等多个领域，成为定西市第一家获得CMA和CNAS证书的第三方检验检测机构。甘肃九州天润检测有限公司实验室通过CMA认证，省药检院陇西分院正在开展计量认证。　　　

（五）科技支撑持续增强　　　

“十三五”期间，通过实施“科技兴药”发展战略，鼓励和支持中医药企业申报国家专利共计110件，其中授权专利55件；与国内30多所科研院校建立长期稳定合作关系，组建成立省、市级工程技术研究中心、技术创新中心、种质资源库等创新平台43家，实施中医药产业方面的国家、省级科技计划项目52项，在研新药4项，取得科技成果172项。通过产学研合作，组织申报中医药产业方面的省级科技计划项目5项，依托甘肃岷县当归研究院、陇西县农业技术推广中心和定西市恒丰农业科技有限公司，组建技术创新中心3个。甘肃省中药材种子种苗质量检测中心已完成黄芪、党参、黄芩、板蓝根种子种苗检验规程及质量标准的编写，并积极申报省级地方标准。2019年，定西市中医药产业领域首个院士专家工作站落地甘肃扶正药业科技股份有限公司，围绕建设甘肃省中药现代化工程技术研究中心和甘肃省道地中药现代化工程研究中心，着力解决新药创制中的关键技术、高层次人才培养以及成果转化等系列瓶颈问题，以企业为主体的中医药创新体系逐步建立。　　　

（六）招商引资成果丰硕　　　

“十三五”期间，依托中药材资源优势和政策环境优势，在广东、福建、天津、河北等地大规模招商引资，与中国中药、广药集团、康美集团、红日药业等知名制药企业开展交流合作，达成合作意向并落户定西，为中医药产业发展引入了新理念，增添了新动能。2020年，精选中医药产业种植、加工、仓储、流通、服务、康养等领域谋划储备项目76个，编印《定西市中医药产业招商项目册》，开展精准推介招商引资。通过举办三届“中国（甘肃）中医药产业博览会”，参加兰洽会、亳州药交会、樟树药交会和赴长三角、云南、贵州开展招商推介等活动，签订了一批中医药招商引资项目，其中第一届至第三届“中国（甘肃）中医药产业博览会”陇西主会场累计签约项目106个、签约资金143.9亿元。

（七）产业政策引导有力　　　

“十三五”期间，定西市深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区实施方案》《甘肃省中医中药产业发展专项行动计划》等政策文件，先后出台了《甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区定西市先行先试实施方案》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《定西市中药产业人才培养三年行动计划》《定西市落实支持陇药产业发展政策措施的意见》《关于加快推进中医药康养服务的意见》《定西市中医中药产业发展专项行动计划》《定西市推进中药材交易市场发展平台经济的实施意见》等政策措施，积极推动中医药产业发展各项改革在综合试验区核心区先行先试，成效显著。　　　

（八）品牌效应大幅提升　　　

按照省委、省政府提出的打造“永不落幕的中医药行业盛会”的目标，2018年起，在陇西县连续举办三届“中国（甘肃）中医药产业博览会”，创建了我国唯一的中医药产业对外交流合作的国家级平台。博览会以主题展览为载体，以专题论坛为纽带，以招商洽谈为抓手，着力打造全方位、多层次、立体化展示我省中医药产业发展成果的新平台。陇西保和堂药业有限公司等7户企业（合作社）通过了当归、黄芪、党参道地中药材认定，道地中药材品牌宣传力度不断加大。“扶正”“顺和”等注册商标经国家知识产权局批复为全国驰名商标，全市中药材领域全国驰名商标达到5件，地理标志证明商标达到5件。陇西县被原国家质监总局命名为“全国中药材（黄芪、党参）种植产业知名品牌创建示范区”，被农业农村部认定为“第二批国家区域性中药材良种繁育基地”；岷县被原国家质监总局审批为出口当归质量安全示范区，成为西北首个、全国第六个中药材质量安全示范区，岷县当归荣获“2020全国特色农业十大最具影响力地标品牌”称号。甘肃中天药业有限责任公司获得第六届甘肃省人民政府质量奖提名奖；陇西千金药材有限公司等10家企业获得2018年度甘肃名牌产品企业。通过树立品牌理念，扩大产业品牌宣传，定西市中医药产业的影响力、品牌力、知名度和美誉度大幅提升。　　　

（九）体制机制不断健全　　　

“十三五”期间，为了顺应中医药产业传承创新发展的新趋势，我市进一步理顺中医药产业发展的体制机制，在机构改革中设立了市中医药产业局，负责全市中医药产业的统筹协调指导和综合服务工作。各县区都相应地设立了中医药产业发展的专门机构，配备了专职人员，协调指导本县区中医药产业发展工作。同时，市、县分别成立了中医药产业发展协调推进领导小组，并建立了组织领导、统筹协调、推动落实的工作机制，定期研究重大事项，协调解决产业发展中的政策落实、项目资金等实际问题，加强对全市中医药产业发展的宏观指导、综合协调和统筹调度。通过建立科学高效的产业发展体制机制，形成了各部门和各县区密切配合，互相促进、高效协同、上下联动的工作格局，有力地推进了各项工作任务的落实。　　　

二、存在不足　　　

“十三五”期间，我市中医药产业在农业、工业、商业、服务业等方面取得了显著的进步和发展，但是，还存在一些突出问题和不足。　　　

（一）中药材良种繁育体系尚不完善　　　

大多数中药材种植户的种子种苗主要依靠自繁自育，中药材良种选育、提纯复壮和更新换代相对滞后，加之重茬种植，导致部分中药材品种混杂、种质退化。特别是中药材良种选育基础薄弱、周期长，缺乏项目支持，中药材良种覆盖率较低。　　　

（二）中药材生产现代化水平有待提升　　　

我市中药材主要在山区种植，以农户分散种植为主，中药材播种、施肥、采挖、产地加工等环节的机械化、现代化程度低。以企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体为主导的中药材生产模式发展较慢，规模化、规范化、集约化种植比例较低，经济社会效益没有充分发挥出来。另外，中药材生产土壤连作障碍严重，病虫害时有发生，化肥农药施用不合理，中药材绿色化、生态化、有机化生产程度较低。

（三）中医药新产品研发能力有待提高　　　

由于国家政策调整、企业资金投入不足、高层次人才缺乏、体制机制障碍等多种因素制约，我市中药新产品研发不足，产业链条短、产品档次低、附加值不高，现代中药制剂、保健品、日化产品等研发能力弱，产业发展缺乏后劲。

（四）中药材仓储规范化程度有待提高　　　

中药材市场保质贮藏、信息平台、电子商务等现代化交易手段和设施有待提升；中药材仓储管理不够规范，机械化、信息化、智能化等现代仓储体系还不健全，贯穿于中药材种植、产地加工、仓储物流和商贸流通等全产业链的商品储存标准和质量溯源体系尚不完善。　　　

（五）中医药康养旅游发展较慢　　　

我市中医药养生保健旅游产业基础设施不配套、功能不全，中医药康养旅游与乡村旅游、地域特色文化、健康养老等深度融合不足，中医药旅游养生景区景点开发不够，档次偏低，特色不鲜明，缺乏相应的文化内涵，对游客的吸引力不足。　　　

（六）产业扶持政策需进一步完善　　　

由于我市经济总量制约，对中医药产业发展扶持不足，特别是对中医药产业园区建设的资金投入不足，没有形成产业要素聚集的“洼地”和吸引人才的“高地”，产业聚集度不够，中医药产业发展的政策壁垒较多，扶持产业发展的政策体系还不够完善。　　　

（七）中医药产业人才不足　　　

受地域环境、薪酬待遇、企业文化等因素的限制，我市中医药产业领域市场营销人才、企业管理人才、高层次复合型人才不足，特别是高层次人才稀缺。产业人才队伍规模数量急需提升，结构层次有待优化，人才引进渠道有待拓展，人才队伍的培养、使用、评价和激励机制有待健全。

第二章  发展环境

一、政策环境为中医药产业创造新机遇　　　

从国家层面看，《中华人民共和国中医药法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《“健康中国2030”规划纲要》《国务院办公厅关于加快中医药特色发展若干政策措施》等从国家法律和战略高度保障中医药产业健康发展。从省上层面看，近年来，我省以建设国家中医药产业发展综合试验区为突破口，推动三届“中国（甘肃）中医药产业博览会”在陇西召开，先后出台《甘肃省中医中药产业发展专项行动计划》《支持陇药大品种大品牌推动龙头企业发展政策措施》等配套政策，中医药产业被列入甘肃绿色发展生态产业，为中医药产业快速发展创造了良好条件。2020年5月，甘肃省委、省政府印发《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》，确定建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，从政策、监管、资金、要素等方面着力推动中医药产业高质量发展，实现我省由中医药资源大省向中医药强省跨越。从市上层面看，定西市委、市政府高度重视中医药产业发展，2018年以来，先后出台《甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区定西市先行先试实施方案》《定西市中医中药产业发展专项行动计划》等一系列政策文件。2020年8月，市委、市政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，全面提升中药产业和中医事业发展水平，促进产业转型升级，培育经济发展新动能。因此，在“十四五”期间，将营造国家和省市合力支持中医药产业高质量发展的良好环境，形成“叠加”的政策优势。　　　

二、市场需求为中医药产业拓展新空间　　　

中医药产业涉及民生，中医药独特的医疗保健作用和治未病理念已得到社会普遍认可，中医药在卫生健康服务和生态产业中的作用更加突出。随着我国生育政策调整、人口结构变化、城镇化和人口老龄化进程加快，人民群众对健康的需求大幅增加。中医药具有“治未病”的主导作用，又有重大疾病治疗的协同作用，更有疾病康复的核心作用，群众认知度高、需求量大。当前，我国改革开放深入推进，“一带一路”倡议加快实施，中医药文化作为中华民族传统文化的代表，已传播到世界183个国家和地区，中医药正在被世界广泛认同和应用推广，中医药产品和服务加快走向世界，中医药大健康产业规模已超过万亿元。2019年5月，第72届世界卫生大会审议通过《国际疾病分类第十一次修订本》，首次将起源于中医药的传统医学纳入其中，为中药产品的出口贸易提供了巨大的市场需求和全新的发展机遇。因此，在“十四五”期间，国内外市场对中医药的需求更加旺盛，中医药健康产业将迎来黄金发展机遇期。　　　

三、科技发展为中医药产业增添新动能　　　

当前，大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、5G等先进技术快速发展，为中医药研究技术突破提供了有力支撑，多学科、跨行业、海内外合作更加广泛，现代科技与传统中医药相融相通的深度与广度不断拓展，为加快中医药现代化、国际化发展提供了更加广阔的创新空间。特别是兰州大学实施的“党参中药材大品种研究和大健康产品开发”等国家重点研发科技专项将产生一系列产业化成果，建立更加协同、高效、开放的中医药科技创新体系，突破一批制约中医药发展的关键核心技术，构建符合中医药传承与创新特点的研究模式和技术体系，为中医药产业创新发展提供坚实的科技支撑。　　　

四、行业监管对中医药产业提出新要求　　　

中医药产业受行业政策环境影响较大。2017年7月1日，《中华人民共和国中医药法》正式实施，第一次从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持措施，为中医药发展提供了法律保障。同时《中华人民共和国中医药法》也明确要求国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全；严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药，支持中药材良种繁育，提高中药材质量。2019 年12月1日，新修订的《中华人民共和国药品管理法》正式实施，明确规定药品管理应当以人民健康为中心，坚持风险管理、全程管控、社会共治的原则，建立科学、严格的监督管理制度，全面提升药品质量，保障药品的安全、有效。特别是对制售假药、劣药的行为按照“四个最严”的要求，规定了最严厉的惩处条款。《中国药典》2020版已正式实施，修订了中药材、中药饮片的相关检测项目和标准，进一步加强了中药材和饮片的专属性鉴别和整体性质量控制，制定了中药材和饮片的重金属及有害元素、农药残留、真菌毒素的限量标准，其中，中药材及饮片（植物类）33种禁用农药不得检出（低于定量限）。这些法律和技术标准的颁布实施，提高了中药产品监管的要求和质量标准，对中药医药产业转变发展方式形成倒逼机制，特别是中药饮片行业迎来新挑战。　　　

五、区域竞争对中医药产业提出新挑战　　　

中医药产业是绿色生态产业和充满活力的朝阳产业，具有产业链条长、附加值高、成长性好等特点，在推进产业结构调整、发展壮大区域经济、增加农民收入和助力乡村振兴等方面有着不可替代的作用。近年来，四川、江西、云南、贵州、陕西等中医药大省都将中医药产业作为重点支柱产业扶持发展，纷纷制定产业发展规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加资金投入，促进中医药产业在知识密集区域集聚化发展，在人才、技术、资金、项目等产业要素方面努力抢占竞争制高点。因此，在“十四五”期间，面对国际经济复苏趋势不明朗、国内经济下行压力持续、区域竞争加剧的大背景下，我市中医药产业发展也将面临更大的挑战。　　　

六、突发公共卫生事件对中医药产业提出新课题

2020年初发生的“新冠肺炎”疫情，其严峻性、复杂性、传播性都超出预期，对国际经济、金融、能源安全风险甚至对全球治理体系、地缘政治格局造成极大的不确定性。中医药在新冠肺炎疫情的预防、控制、治疗方面效果显著，得到了前所未有的重视和关注，人们对中医药的认识不断提升，中医药在慢病治疗、康复、健康管理等领域将有更好的发展前景。在抗击“新冠肺炎”疫情中，我市道地大宗中药材黄芪、当归、党参、大黄、柴胡、黄芩等饮片均列入防疫物资目录，充分发挥了物资保障作用。但是，“新冠肺炎”疫情爆发初期，中药饮片企业物资储备不足，不能及时保障供应，也暴露出我国在应对重大公共卫生事件中的短板不足。习近平总书记发表了《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》的文章，明确提出坚持依法防控，强化公共卫生法治保障，改革完善疾病预防控制体系，改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度及健全统一的应急物资保障体系等，也为中医药产业构建中药材战略储备体制机制，充分发挥中药物资战略储备和价格调控作用提出了新课题。

第三章  总体要求

一、指导思想　　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以高质量发展为主线，以建设国家中医药产业发展综合试验区核心区为目标，全面落实追赶发展战略，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的基本思路，构建“人人学中医、户户种（养）药材、处处搞康养、层层兴岐黄、县县做产业”的发展环境，巩固提升中药材种植优势，集中补齐中药精深加工短板，培育发展中医药健康产业新业态、新模式，全力推动中医药全产业链发展、全生命周期服务、全过程质量监管，实现我市中医药产业生态化、现代化、集聚化、国际化发展，把定西打造成中国西部中医药产业集群和交易中心。　　　

二、基本原则　　　

（一）政府市场联动　　　

更好发挥政府作用，从制定规划、出台政策、完善平台等方面构建促进追赶发展、高质量发展的组织保障和服务体系，积极营造产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的产业发展新格局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的市场主体地位，培育一批具有较强市场竞争力的知名企业和品牌产品。　　　

（二）传承创新融合　　　

整理和研究具有地域特色的中医药传统文化资源，深入挖掘其文化价值、临床价值和经济价值，推进中医药传统文化和技艺传承、保护和创造性转化。充分发挥科技支撑和引领作用，建设中医药创新平台，研发中医药新产品，推进中医药产业基础高端化和产业链现代化。　　　

（三）产业事业协同　　　

补齐产业链短板，重点加强中药材标准化种植、中药健康产品研发、中医药健康旅游等薄弱环节，推动中医药产业标准化、多元化发展。坚持中医药在临床、科研和生产实践中的整体性，鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色的医养结合示范基地。

（四）质量规模并重　　　

加强全产业链质量管控，推进规范化生产，建立质量安全追溯体系，提高产品质量和附加值，推动中医药产业提质增效和转型升级。坚持稳中有升原则，根据市场需求，科学规划和调控中药材种植规模，大力发展中药精深加工业，提升产业规模和经济效益。　　　

（五）抓大扶小统筹　　　

引导优势资源向优势企业集聚，推进兼并重组，优化资源配置，培育带动力强、在全国具有较大影响力的龙头企业，发挥辐射带动效应；加大对中小企业服务力度，培育一批“专精特新”高成长型企业，促进特色化、专业化发展。　　　

三、发展目标　　　

以全面推进中医药产业基础高端化和产业链现代化为主要目标，突破一批共性关键核心技术，招引一批龙头企业，培育一批品牌产品，打造一批产业集群，提高产业创新能力和核心竞争力，提升产业规模和综合实力，把中医药产业发展成为我市重要支柱产业，将定西建成西部乃至全国中医药传承创新发展高地。到2025年，力争全市中医药全产业链产值达到502亿元，实现增加值54亿元，年均增长9.2%。具体目标如下：　　　

（一）产业规模稳步提升　　　

全市中药材种植面积稳定在180万亩左右，生态化、有机化种植稳步推进，标准化种植面积稳步提升。到2025年，中药材标准化种植率达到81%，种植业产值达到79亿元；中药材静态仓储能力达到150万吨以上，市场交易额达到323亿元。　　　

（二）龙头企业快速壮大　　　

力争培育百亿元中医药产业园区一个，年产值亿元以上中医药企业20家，培育一批“专精特新”高成长型小巨人企业及单项先锋企业，中医药工业企业产值达到100亿元，力争扶持1～2家企业上市融资，招引10家省内外中医药集团在定西投资。　　　

（三）创新能力大幅提升　　　

重点骨干企业创新研发投入占销售收入比重提高到3.5%以上，新增省部以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心3～5个；获批中药健康新产品8～10个。

（四）行业影响不断扩大　　　

充分发挥“国家中医药产业发展综合试验区”和“中国（甘肃）中医药产业博览会”两个国家级平台的引领作用，全面扩大定西市中医药产业的影响力和品牌力。

第四章  产业定位和发展布局

根据全市生态气候类型、资源地理分布及产业基础，进一步优化、提升产业布局，建成道地大宗中药材优质生产区、中药精深加工集聚区、中药材仓储交易区，形成布局合理、功能互补、相互依托、配套协作的产业布局。　　　

一、产业定位　　　

“十四五”时期，以建设国家中医药产业发展综合试验区、举办中国（甘肃）中医药产业博览会为契机，充分发挥定西资源优势和产业特色，重点突出绿色、生态等内涵特质，以先行先试、转型升级、开放融合为基本战略，着力打造“一都一区三基地”，将定西建成西部乃至全国中医药传承创新发展高地。　　　

（一）“一都”即建设中国药都　　　

突出中药材生产标准化、加工现代化、商贸信息化，建设中医药大数据平台，促进大数据、云计算、区块链、5G等信息技术与中药材种植、加工、商贸、流通等各环节融合发展。推动中医药产业数字化、信息化、智能化发展，大力发展中医药电子商务，全力打造中国药都。　　　

（二）“一区”即国家中医药产业发展综合试验区核心区　　　

以国家中医药产业发展综合试验区建设为契机，积极争取国家和省上在产业发展方面的优惠政策，破除瓶颈壁垒，创新体制机制，开展先行先试，激发活力潜力，全力打造国家中医药产业发展综合试验区建设的核心区。　　　

（三）“三基地”　　　　

1.国家中药材良种繁育及种质资源基地　　　

通过建设中药材种质资源库，利用先进储存技术保存各类中药材种质资源，建设中药材良种选育基地和良种示范、推广、种植基地；把种植环节向前延伸，开展濒危品种的抢救、新品种的引进驯化、传统品种的提纯复壮及基因分析、组培育种、示范推广等工作，打造全国中药材良种繁育及种质资源基地。　　　　

2.国家中药原料药生产供应保障基地　　　

充分发挥定西“千年药乡”的资源优势，着眼国家战略，以提升中药材质量品质为目标，加强道地中药材产区环境保护，大力推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，做大、做优、做强道地大宗中药材品种，推进规模化、规范化、标准化种植，打造国家级道地中药材优质药源基地、生态种植基地和中药材产地加工及中药饮片、中药提取物生产基地。

3.国家中药材战略储备基地　　　

充分发挥定西“天然药仓”的区位和环境优势，通过高质量建设标准化中药材阴凉库、冷库，改造提升常温库及配套设施的标准化水平，满足特殊中药材的仓储需求。建立中药材紧急调运应急管理体系和战略储备体制机制，充分发挥中药物资战略储备和价格调控作用，打造立足定西、面向西部、服务全国的中药材战略储备基地。　　　

二、产业布局　　　

（一）道地大宗中药材优质生产区　　　　

1.当归优质生产区。在岷县、渭源县、漳县等海拔2000米以上适生区域，建设标准化、生态化当归优质生产区。

2.党参优质生产区。在渭源县、陇西县、岷县、临洮县、漳县等海拔1800米以上适生区域，建设标准化、生态化党参优质生产区。　　　　

3.黄（红）芪优质生产区。在陇西县、渭源县、岷县、通渭县等海拔1800米以上适生区域，建设标准化、生态化黄（红）芪优质生产区。　　　　

4.大黄优质生产区。在岷县、渭源县等海拔2000米以上适生区域，建设标准化、生态化大黄优质生产区。

5.柴胡优质生产区。在陇西县、岷县、渭源县等适生区域，建设标准化、生态化柴胡优质生产区。　　　　

6.黄芩优质生产区。在陇西县、岷县、渭源县、漳县等适生区域，建设标准化、生态化黄芩优质生产区。　　　　

7.甘草优质生产区。在安定区、陇西县、通渭县、渭源县等适生区域，建设标准化、生态化甘草优质生产区。

8.板蓝根优质生产区。在陇西县、渭源县、岷县、漳县适生产区，建设标准化、生态化板蓝根优质生产区。

9.金银花优质生产区。在通渭县、安定区等适生区域，建设标准化、生态化金银花优质生产区。　　　　

10.其他优质中药材生产区。根据市场需求，在各县区适宜种植区域，适度、灵活种植防风、丹参、款冬花、秦艽、牛蒡子、淫羊藿等中药材，调整、优化中药材种植结构。

（二）中药精深加工集聚区　　　　

1.陇西中医药循环经济产业园。重点发展中药饮片、中成药、中药配方颗粒、中药提取物、中药健康产品、生物医药、化学药等产业。　　　　

2.定西市循环经济产业园中医药食品加工园。重点发展中成药、中药饮片、中药健康产品、生物医药、化学药等产业。　　　　

3.渭源县中药精深加工集聚区。包括渭源工业园和会川工业园两部分，重点发展中药精制饮片、中药配方颗粒、中药提取物、中药健康产品、生物医药、化学药等产业。

4.岷县中药精深加工集聚区。包括中医药循环经济产业园、西川工业园分园区、岷阳、梅川中药材饮片加工园，重点发展中成药、中药饮片、中药提取物、中药健康产品、生物医药、化学药等产业。　　　　

5.其他中药精深加工集聚区。包括临洮县、漳县、通渭县依托工业集中区或经济开发区建设的中药精深加工集聚区，重点发展中成药、中药饮片、中药健康产品等产业。

（三）中药材仓储交易区　　　　

1.陇西中药材仓储交易园区。依托首阳、文峰市场优势，以陇西中药材交易市场为龙头，建成集仓储物流、市场交易和电商平台为一体的现代化中药材交易市场，发展大宗中药材平台经济，形成全国区域性中药材专业市场。　　　　

2.岷县“中国当归城”交易市场和梅川地产药材交易市场。改造升级现有设施，建成集中药材仓储物流、电子商务、质量检测、新品种推广、农户培训等于一体的中药材仓储交易基地。　　　　

3.渭源县渭水源中药材市场和会川中药材交易市场。改造升级现有设施，建成集中药材仓储物流、市场交易和电商平台为一体的中药材专业市场，重点发展当归、党参、黄芪等中药材仓储和交易。　　　　

4.其他中药材仓储交易市场。在中药材主产区乡镇，依托农贸市场，改造升级现有设施，建设一批专业化、小型化的产地中药材仓储交易市场。　　　

（四）中医药康养旅游区　　　

依托全市文化旅游资源和中医药资源，大力发展中医药康养旅游服务。做好“两河两山”中医药康养旅游大文章，在渭河源大景区、洮河两岸、贵清山、遮阳山、李家龙宫、古莱坞、通渭温泉度假区、狼渡湿地草原等旅游景区融入中医药元素，全面促进全市中医药产业、中医文化、养生保健和休闲旅游深度融合发展。

第五章  主要任务

“十四五”期间，紧紧围绕“一都一区三基地”的产业发展定位，重点实施“4833”战略举措，即提升四大产业体系、实施八大重点工程、建设三大创新发展示范区、打造三大国家级产业平台，突出区域特色，放大集聚效应，强化能力建设，全面提升我市中医药产业发展水平。　　　

一、提升四大产业体系　　　

（一）提升标准化种植体系　　　

围绕当归、黄（红）芪、党参、大黄、甘草、板蓝根、柴胡、黄芩、金银花等道地大宗中药材生产，动态调整规模，提高中药材品质。　　　　

1.建设新品种选育及示范推广基地。以陇西县国家区域性良种繁育基地为中心，以项目为载体，引导科研单位与企业开展联合攻关，建立当归、黄芪、党参等道地大宗中药材良种选育基地，重点推进道地中药材品种提纯复壮、新品种选育、野生品种驯化和新品种引进，选育3～5个道地性强、品质优良、质量稳定、产量提升的中药材新品种。加大新品种示范推广力度，优化中药材品种结构，丰富品种资源。通过政策引导、资金补助和技术指导等措施，建立道地大宗中药材新品种示范推广基地，带动农户种植优良的中药材新品种，实现提质增效的目标。　　　　

2.建设道地大宗中药材优质种子种苗繁育基地和种质资源库。在陇西县、渭源县、岷县等中药材种植大县建设中药材种质资源库，开展种质资源保护、品种提纯复壮、种质鉴定等研究。在当归、黄（红）芪、党参、大黄、甘草、板蓝根、柴胡、黄芩、金银花等中药材主产地，建设8～10个高标准中药材种子种苗繁育示范基地，开展道地中药材提纯复壮、扩大繁育和示范，保障优良种子种苗供应，防止种质变异和退化。逐步探索道地大宗中药材工厂化育苗技术、当归熟地育苗和当归直播栽培等技术，推进中药材种子种苗标准化、集约化、专业化生产经营。　　　　

3.建设道地大宗中药材标准化、生态化、仿野生种植基地。继续推广土地流转经营和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”模式，大力发展专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等集约化生产方式，培育一批种植规模大、示范带动作用强、组织化程度高的新型中药材生产经营主体，逐步实现中药材从分散生产向规模化、集约化、组织化生产转变。引导中药生产企业向中药材产地延伸产业链，构建“龙头企业+村党支部+合作社+基地+农户”的生产经营机制，推进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营，通过中药材全程规范化生产提升产业综合效益。全市每年建设集中连片、标准化种植、规范化生产的中药材现代农业核心示范基地和标准化绿色药源基地30万亩，带动中药材标准化、生态化种植。指导和鼓励药农充分利用撂荒地、荒山荒坡地、退耕还林地和流转闲置土地开展仿野生生态种植，推进野生抚育、仿生栽培、生态种植模式，每个县区建设一批仿野生生态种植示范基地，通过试验示范在全市推广，力争创建一批国家、省级道地中药材生态种植基地。

4.建设野生药材保护与抚育基地。重点加强对淫羊藿、贝母、羌活、秦艽等甘肃特色品种野生药材抚育、繁育研究，力争实现产业化、规模化生产。在中药资源分布较为集中的岷县、渭源县、陇西县建设3～5个规模适宜的野生中药资源保护区、药用植物园和野生药材繁育基地，开展野生药材资源保护、抚育、人工种植驯化技术研究，实现中药资源可持续发展与利用。　　　　

5.研究推广中药材绿色化、机械化、智能化生产加工新技术。在施肥环节，开展测土配方施肥、有机肥替代化肥行动，鼓励选用中药材专用肥料、生物肥、有机肥等绿色肥料，减少化肥用量，减轻面源污染。在病虫害防治环节，应用物理防治、生物防治等绿色防控技术，选用生物杀虫剂、生物杀菌剂等绿色农药，提升药材绿色有机品质，同时开展轮作倒茬解决连作障碍问题。在种植、采收、产地初加工等环节，设计制造和推广现代化加工装备，应用趁鲜切制、低温干燥、太阳能干燥、无硫处理、气调贮藏等新技术，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工，提高生产效率，提升产品品质。探索研究中药材非药用部位和下脚料的资源化综合利用技术，提高综合收益。　　　

6.推进道地大宗中药材认证体系建设。制定当归、党参、黄芪等道地大宗中药材认证标准体系，鼓励开展中药材生产绿色认证、有机认证、道地认证。　　　

（二）提升现代化加工体系　　　　

1.推进中药饮片生产创新发展　　　　

（1）推进中药饮片转型升级。以“三化”改造（绿色化、高端化、智能化）助推传统中药饮片产业转型升级，开发和引进新技术、新工艺、新设备，提升智能制造水平和质量保障能力，推进中药饮片生产加工智能化、精细化、规模化、品牌化发展；建立工业饮片的质量标准体系、质量追溯体系和智能化生产体系，促进现代化新型工业饮片快速发展；瞄准高层次消费群体健康养生需求，拓展中药饮片新市场和新领域，推进中药饮片向高端化、日用化发展。

（2）探索发展直接口服饮片和中药破壁饮片等新型饮片。积极探索研究药食同源中药材直接口服饮片加工新技术和质量标准，重点解决加工、储存、运输过程中的霉变、虫蛀、吸潮、结块等关键技术问题，实现规范化、产业化发展。加大科技投入，研发中药破壁饮片技术，科学评价其安全性、有效性、稳定性和均一性，逐步实现产业化。　　　　

2.加快发展中药配方颗粒　　　　

（1）扩大中药配方颗粒生产规模。抢抓中药配方颗粒发展的战略机遇期，支持陇西一方制药有限公司全面提升中药配方颗粒规模化、现代化发展水平。积极推进天津红日药业股份有限公司与兰州佛慈制药股份有限公司合作共建中药配方颗粒项目尽快建成投产。　　　　

（2）构建中药配方颗粒质量标准体系。根据国家有关部门的相关要求，采用现代检验检测技术，解决中药配方颗粒的品种真伪鉴别和质量优劣评价问题，建立全面、快速、专属性强和能够反映中药配方颗粒内在质量的质量控制标准体系。　　　　

（3）提高中药配方颗粒生产技术水平。支持企业引进数字化、智能化的生产线和质量检测仪器设备，推进超临界二氧化碳萃取、超细粉体、喷雾干燥、膜分离、干法制粒、现代分析仪器的应用等新技术、新工艺在中药配方颗粒研究生产中的应用。加强中药配方颗粒的提取、浓缩、干燥条件（方式、时间、温度）、辅料（赋形剂、抗氧剂、润滑剂）、制粒方法和粒度选择、吸湿性、溶解性能等研究，确保生产全过程科学可控。　　　　

3.提升中成药科技化发展水平　　　　

（1）提升中成药生产技术和质量控制水平。创建从中药材、中药饮片、制剂生产到成品全程质量控制技术，发展“互联网+”协同制造新模式，推进企业数字化、智能化、信息化建设，提升企业技术装备、清洁生产和质量控制水平，实现企业转型升级。　　　　

（2）提升中成药“二次开发”研究水平。鼓励支持企业引进、盘活中成药药品批准文号资源。筛选一批特色突出、疗效确切、质量安全、市场基础好、发展潜力大的优势产品，实施“一品一策”，定向精准培育，对工艺改进、质量标准提升、临床再评价、扩能技术改造、市场营销、品牌塑造等方面加大扶持力度，着力提高产品的市场占有率和品牌影响力。　　　　

（3）提升中成药市场营销水平。对优势中成药产品开展市场研究、品牌塑造和学术营销，开发市场需求，提升其市场价值。利用学术支撑，促进优势中成药产品进入《国家基本医疗保险药品目录》或《国家基本药物目录》，通过供应链、价值链管理，形成中成药综合市场竞争优势。

4.提升中医药健康产品的开发和产业化能力　　　

研发生产、推广使用以甘肃道地大宗中药材为主要原料的中医药健康产品，利用当归进入食药物质目录，党参、黄芪、肉苁蓉开展食药物质生产经营试点机遇，开发保健食品、药膳、功能性日化用品等大健康系列产品，延长中医药产业链。　　　

（三）提升信息化市场体系　　　　

1.完善中药材交易市场功能。整顿提升全市5个中药材交易市场，通过仓储管理、金融兑付、网上交易、代码识别、射频识别、快捷配送、分级分类等措施，开展线上线下协同交易，构建集仓储物流、电子商务、供应链管理为一体的现代化中药材交易市场体系。　　　　

2.提升电子商务应用水平。鼓励有条件的中药企业依托自身品牌，开设网络中药材专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。鼓励中小微中药材经营企业利用第三方平台开展在线交易、在线支付及物流配送的集成应用。支持中药材种植专业合作社发展以网络销售与实体经济协同发展的中药材营销模式。　　　　

3.大力发展中药材平台经济。争取政策支持，推动中药材交易平台完善软件设施和平台功能、提升仓储服务水平，宣传引导上下游中药材企业向平台聚集，实现生产、加工、包装、检测、仓储“五统一”，打造集商品展示、价格发布、交易支付、物流售后、品牌推广及行情监测等功能为一体的中药材交易平台。　　　

（四）提升康养游一体化发展体系　　　　

1.开发中医食疗保健产品。围绕食材药化、药材食化，推进中医药健康产品的开发和产业化。鼓励中医药龙头企业立足道地中药材资源，开发中医药保健食品、药膳、功能性日用品及中医药康复器械等大健康系列产品，推广药膳在餐饮服务业和医疗机构、养生保健机构的应用，构建大健康食品产业体系。在陇西县、岷县、渭源县打造以药膳为主的健康产品生产和服务聚集区，不断拓展药膳食疗应用领域，延长产业链。做好党参、黄芪、肉苁蓉药食同源试点工作，对已取得批准文号的保健食品，强化宣传营销工作。通过与互联网、大数据、可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等结合，催生中医药新产业、新业态、新模式，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。　　　　

2.推动中医医养结合。统筹整合医疗和养老服务资源，积极发展医养结合的养老服务模式。注重发挥中医药在治未病中的重要作用，加强各级医疗机构中医馆建设，开展老年病、慢性病防治和康复护理。鼓励社会资本举办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院。鼓励中医医疗机构与基层医疗卫生机构联合开展社区和居家中医药健康养老服务，建设中医药康养服务示范基地，发展医养结合产业，加快功能性中医药健康园区建设。　　　　

3.发展中医药文化旅游。依托全市文化旅游资源和中医药资源，大力发展中医药文化旅游服务。围绕“两河两山”加快渭河源大景区、洮河两岸、贵清山、遮阳山、李家龙宫、通渭温泉度假区、狼渡湿地草原、古莱坞等景区建设步伐，全面促进全市中医药产业、中医文化、养生保健、休闲旅游和乡村振兴深度融合，重点打造中医保健、中药美容、药食养生、温泉疗养、泥疗沙浴等系列健康养生旅游产品，大力推动绿色健康品质药膳餐饮走进旅游景区、大众餐馆、农家乐、夜市等消费场所，增强对游客的吸引力。　　　

二、实施八大重点工程　　　

（一）创新驱动发展工程　　　

强化企业在技术创新中的主体地位，加大资金扶持力度，推动我市中医药骨干企业与中国医学科学院药用植物研究所、中国科学院兰州化学物理研究所、天津中医药大学、兰州大学、甘肃农业大学、甘肃中医药大学等单位加强技术协作，建立中医药科技创新平台，推进产学研用协同发展。联合国内高等院校和科研院所，在现有省级以上重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心的基础上，通过整合共建、资源共享的方式，建设10个创新活力强和发展潜力大的中医药创新服务平台，着力解决我市中医药产业领域基础研究、新产品研发、中试和产业化等瓶颈问题。按照“制剂变成药，成药变名药”的思路，支持3～5个临床应用安全、疗效显著的医疗机构制剂深入开发研究，逐步开发新药。支持3～5个应用安全、疗效显著、知识产权清晰的特色中成药和符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂、经典名方的研发生产。　　　

（二）创新成果转化工程　　　　

针对我市中医药产业急需的关键技术和核心技术，创新体制机制，强化产学研结合，集中资源和力量，支持骨干企业在全国范围内遴选30项科技含量高、带动作用大、产业化条件成熟、知识产权清晰的中医药创新技术成果在我市孵化转化。继续改造升级中医药产业园的基础设施，构建完整的中医药产业链，提升科技成果转化的承载能力。力争在中药经典名方研发、医疗机构中药制剂开发、中药保健产品研发等方面取得突破，转化实施一批产业化创新成果。

（三）龙头企业壮大工程　　　　

充分发挥政策引导和市场配置资源的主要作用，促进产品、技术、资金、渠道、人才等资源向优势企业集中，鼓励和支持国内外知名企业和市内优势企业采取联合、重组、兼并或合资等多种形式实现资源高效整合，快速壮大企业规模。培育年产值亿元以上中医药企业20家，打造具有地方特色和竞争力的企业品牌，带动和引领产业发展。

（四）拳头产品提升工程　　　　

依托现有中药饮片和中成药优势品种，以市场为导向，对疗效确切、质量安全的中药品种和有市场潜力的独家品种，列入大品种培育计划，实施中药大品种 “一品一策”的精准扶持政策，定向精准培育，支持“贞芪扶正”系列产品、浓缩当归丸、蒲地蓝消炎片、红芪口服液、归芪三七口服液等产品改进工艺、提升质量标准、开展临床再评价、拓展营销领域，进行二次开发，进一步提高产品科技含量和附加值，提高规模化生产能力，培育中医药优势产品。重点培育20个科技含量高、临床疗效好、市场潜力大、年销售额2000万元以上的中医药品牌产品，全面提升中医药产业的核心竞争能力。　　　

（五）知名品牌创建工程　　　　

深入实施品牌战略，建立知名品牌和驰名商标培育机制，大力宣传品牌建设成就突出的龙头企业和优秀企业家，激发企业培育发展品牌的积极性。加大对中药驰名商标、著名商标、甘肃名牌产品及政府质量奖企业的扶持与保护力度，扶持培育20个以上具有国内影响力的自主品牌。引导鼓励企业、合作社开展中药材地理标志、绿色有机产品认证及驰名商标创建。渭源县开展党参有机产品认证，推行中药材有机种植基地建设，争创自主商标品牌；通渭县建设金银花苗圃园，推广金银花有机种植。挖掘定西特色中医药文化资源，将中医药文化植入中药材品牌建设，培育独特的品牌价值，提升道地中药材品牌的知名度和美誉度，打造3～5个品质优良、文化深厚、市场认可高的道地中药材大品牌。

（六）营销模式创新工程　　　　

推动“互联网+”中医药市场营销模式，大力发展电子商务现代流通新业态，鼓励生产企业开展网络精准营销和O2O（线上线下协同）体验式营销。推动大数据、云计算、移动互联网、区块链、5G等在中药材流通领域的应用，提升仓储物流自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。引导中药加工企业与国内大型医药流通企业和连锁药店建立新型工商合作模式，提升中医药产业链和供应链营销水平。鼓励制药企业参加全国性医药展会，宣传推介产品，提高市场拓展能力。提高中药材贸易市场与服务平台运营能力，重点实现与国内大型中药材交易市场、中药生产经营企业的互联互通，推动优质道地中药材拓展到全国主流市场。

（七）国际市场开拓工程　　　　

积极推进“一带一路”倡议，促进中医药服务贸易企业“走出去”，通过重点扶持、分类指导，力争扶持培育10家中药材外贸出口企业，提升中医药服务出口的质量、档次和附加值。支持优势企业在“一带一路”沿线国家发展中医药贸易服务，建设产业基地，通过“以医带药”“以药促医”“以文兴药”等方式推动成熟的中药产品以药品、保健品、功能食品等多种方式在海外推广应用，开拓国际主流市场。进一步拓宽当归、党参、大黄、红芪、甘草等道地中药材及中药饮片的国际贸易渠道，提升产品贸易附加值。

（八）人才队伍建设工程　　　　

通过政策扶持，依托省内高校、职业院校、科研院所和大型企业，加快培养和引进中医药专业人才、经营管理人才和技能型人才。定向委托兰州大学、甘肃中医药大学、甘肃农业大学等高等院校，培养发展中医药产业所需的关键技术人才。通过继续教育、在职进修等形式，大力开展在职人员培训，提高现有从业人员的技术水平，培养更多实用型中医药专业技术人才。实施柔性人才引进计划，鼓励科研机构、高等院校高级专业技术人才通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等多种形式，参与定西中医药产业发展。围绕冻干技术、冰鲜技术、低温烘干技术、微波干燥技术、生物发酵技术、在线检测技术等新技术、新工艺、新设备在中药饮片生产中的集成应用，培育造就一批中药加工炮制技术创新人才队伍。逐步完善县、乡（镇）、村中医药产业科技推广培训体系，加大对重点产区乡（镇）中医药技术骨干力量的培训和培养，每个乡镇配备1～2名专职技术人员；加强村社干部、种植大户的技术培训，不断提高中医药产业第一线人员的科技水平。　　　

三、建设三大创新发展示范区　　　

（一）建设中药材全产业链质量溯源示范区　　　　

在岷县、陇西县、渭源县、通渭县分别建立当归、黄芪、党参、金银花道地大宗中药材全产业链质量溯源示范区，实现中药材全产业链质量“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”。完善覆盖中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通和终端消费等各环节的追溯体系，逐步形成可追溯的倒逼约束机制，推动完善中药质量保障体系，为下游用户选择中药材、中药饮片提供质量参考，形成优质优价市场机制。发挥定西市药品检验检测中心、甘肃数字本草检验中心等中药材质量检验检测机构的作用，加强中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，为中药材全产业链质量溯源提供配套服务。　　　

（二）建设中药饮片加工高质量发展示范区　　　　

中药饮片在中医药产业链中处于核心地位。推进中药饮片产业高质量发展，对促进中医药传承创新发展具有重要意义。经过多年的改革发展，中药饮片实施批准文号管理的政策环境、技术支撑、产业基础等方面的条件基本成熟。发挥国家中医药产业发展综合试验区先行先试优势，在岷县、陇西县、渭源县、通渭县分别建立当归、黄芪、党参、金银花等道地大宗中药饮片产业高质量发展示范区，在中药饮片监管政策上创新突破，通过出台鼓励扶持政策、建立试点示范机制、发挥骨干企业带动作用等措施，推动“中药饮片实施批准文号管理和中药饮片委托生产试点”，完善中药饮片生产准入和退出机制，建立中药饮片质量保障长效机制和“优胜劣汰”的竞争环境，推动中药饮片产业传承创新和高质量发展。支持陇西县冯了性药材饮片有限公司、岷县顺兴和中药材有限责任公司、甘肃中天药业有限责任公司等饮片加工龙头企业，改进技术装备，扩大生产规模，开展中药精制饮片、超微饮片、破壁饮片等高品质中药饮片的研发和生产。推动中药材产地加工标准化产业园建设，引导符合条件的企业、合作社入园发展，改善生产环境，规范加工生产。全面推进当归、党参、黄芪等道地中药饮片集约化、集群化、高端化发展，提高定西中药饮片质量和品质，创建国家中药精制饮片加工示范基地。　　　

（三）建设中医药产业带动乡村振兴示范区　　　　

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，中医药产业涵盖第一、二、三产业，产业链长，发展潜力大，是发展乡村产业的重要抓手。通过建设中药产业特色小镇、中药田园综合体，将中药材种植基地、中医药加工体验观摩、中医康养服务与观光旅游相结合，引导广大群众发展中医药生态农业、康养旅游产业。在全市建设50个中医药农业生态良好、中医药产业基础完善、中医药特色鲜明的中医药产业助推乡村振兴示范村和中药材规范化绿色生产示范村，通过政策扶持引导，改善基础设施，大力发展中药材生态化仿野生种植、中药材产地加工、中医药健康旅游等产业，打造中医药产业带动乡村振兴示范点。到2025年，农民人均中医药产业收入达到2528元。　　　

四、打造三大国家级产业发展平台　　　

（一）高质量打造“中国（甘肃）中医药产业博览会”宣传展示平台　　　　

大力发展会议经济，高标准高质量承办“中国（甘肃）中医药产业博览会”，以主题展览为载体，以专题论坛为纽带，以招商洽谈为抓手，着力打造全方位、多层次、立体化展示我省中医药产业发展成果的新平台，全面提升我市中医药产业的知名度和影响力。进一步建立健全中医药博览会办会长效机制，积极探索“中医药+”融合发展的途径和空间，推动中医药博览会论坛、会展、签约等活动常态化。创新办会模式，探索市场化办会，鼓励企业参与办会。充分利用中国（甘肃）中医药产业博览会平台，突出地方特色、道地品牌，推动中医理疗体验、中药炮制等纳入会议观摩内容，宣传定西市中医药产业成果和产品品牌，促进招商引资项目落地，带动关联产业、关联行业共同发展。　　　

（二）高质量打造“国家中医药产业发展综合试验区核心区”　　　　

以建设“国家中医药产业发展综合试验区”为平台，深入贯彻落实国家、省、市关于促进中医药传承创新发展的实施意见，积极争取国家和省上在产业发展方面的优惠政策，破除瓶颈壁垒，创新体制机制，开展先行先试，激发活力潜力，全力打造国家中医药产业发展综合试验区建设的核心区。以定西市为核心，发挥基地的扩散作用，带动全省中医药产业经济快速、协调和可持续发展。　　　

（三）高质量打造“定西国家中药原料药生产供应保障基地”　　　　

深入推进《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》实施，着眼国家战略，以提升中药材质量品质为主要目标，发挥甘肃中药材资源优势，建设优质中药材药源基地，做大、做优、做强道地大宗中药材品种，保障全国供应。以陇西为核心，发挥基地的扩散作用，带动全省中医药产业经济快速、协调和可持续发展。创新中药材交易模式，开展中药材供应链创新与应用试点工作，建设供应链综合服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计、信息发布等功能，为上下游种植基地、客商和企业提供集中药材种植管理、融资结算、商检报关等于一体的中药材供应链综合服务。

第六章  重大支撑　　　　

为了顺利完成全市中医药产业“十四五”期间的目标任务，围绕中医药产业发展的短板弱项，需要构建重大政策、重大举措和重大项目支撑。　　　

一、重大政策　　　

（一）争取陇西县黄芪中国特色农产品优势区。定西是全国道地、优势地产中药材的主产区之一，岷县、陇西县、渭源县分别被命名为中国当归之乡、中国黄芪之乡、中国党参之乡。目前，岷县当归、渭源县党参已列为中国特色农产品优势区，下一步通过努力争取，加快将陇西县黄芪列为中国特色农产品优势区。用足用活中国特色农产品优势区优惠政策措施，完善标准体系，强化科技支撑，提升品牌效应，助推定西市中医药产业高质量发展。　　　

（二）争取中药材种子种苗繁育补贴。抢抓国家实施种业振兴行动的重大机遇，积极争取国家、省种业发展资金、政策支持，加大对中药材种子种苗繁育科技支撑、基地建设等方面的支持，开展中药材种子种苗繁育技术攻关，建设中药材种子种苗规范化、标准化繁育基地，加快提升中药材种子种苗繁育技术创新能力、市场竞争能力和市场保障能力。

（三）争取国家出台配方颗粒试点放开补充政策。国家相关部门发布《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》提出“生产企业应当自行炮制用于中药配方颗粒生产的中药饮片”，制约了中药饮片企业发展，同时也增加了中药配方颗粒生产企业投入，争取政策能够外购饮片进行中药配方颗粒生产。另外，中药配方颗粒现行国标仅199个，各省省标进展不一，大量品种因缺乏国标或省标而不能上市销售，争取国家加快国标出台或督促加快省标制订，并放开“不允许共用车间生产中药配方颗粒”限制。　　　

（四）争取党参、黄芪、肉苁蓉进入国家食药物质目录。2020年11月，国家卫健委、国家市场监管总局批准开展党参、黄芪、肉苁蓉食药物质生产经营试点，试点期限为两年。待试点期满后，争取党参、黄芪、肉苁蓉正式进入国家食药物质目录。　　　

（五）争取设立中医药产业发展基金。进一步发挥财政资金杠杆作用，由市县财政共同出资撬动社会资本设立定西市中医药产业发展基金，重点扶持中医药企业，提高产业发展后劲，推动全市中医药产业高质量发展。　　　

二、重大举措　　　　

“十四五”期间，着力推动实施五项重大举措，进一步增强产业发展内生动力，激发市场活力。　　　

（一）建设中国甘肃·陇西中医药信息物流港。紧抓中医药产业信息化、数字化发展机遇，积极占领保税物流产业高地，谋划推进建设中国甘肃·陇西中医药信息物流港，重点建设中医药保税物流、仓储、加工及健康养生设施、客货运铁路场站、海关监管设施、公路物流设施、政务商务生活配套设施以及围绕大数据产业的价格指数发布中心、质量认证中心、会展中心、信息溯源中心等，实现中医药全链条产业集群发展。积极争取国家和省上在资金扶持、用地保障、项目引进、税费优惠、人才培养等方面的支持，保障中医药物流信息港建设，将陇西培育成中医药物流枢纽重点承载城市。　　　

（二）发挥国家中药材标准化与质量评估创新联盟甘肃省联络站作用。借助国家中药材标准化与质量评估创新联盟雄厚的技术力量，聘请国家级知名专家，全链条指导全市中药材种子扩繁、种苗培育和绿色标准化种植技术规范制定，产地加工和龙头企业精深加工质量技术标准评定，以及新产品、新技术研发等；甘肃省联络站上联基地、下联市场，有组织订单式销售，对产地龙头企业和合作社加工的中医药产品与医疗机构精准对接，实现以医带药，振兴中医药产业发展。　　　

（三）开展大宗地产中药材产地加工（趁鲜切制）工作试点。选择当归、党参、黄芪等大宗道地中药材品种，以“龙头企业（产地加工企业）+专业合作社+种植户”的模式，开展中药材产地加工（趁鲜切制）试点，建立从中药材主产区直接加工供应的市场产销体系，形成中药材产业供应链的闭环，从源头上保证中药质量安全，推动道地中药材产地加工（趁鲜切制）规范化、集约化。　　　

（四）建设国家中药材战略储备基地。积极争取将定西纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》，依托康美药业股份有限公司、中国中药控股有限公司、甘肃当归城生物科技集团有限公司等骨干企业，改造现有仓储设施，提升中药材仓储常温库、阴凉库、冷库及配套附属设施标准化、智能化水平，实施中药材质量监控与追溯系统管理，建立中药材紧急调运应急管理体系，全面提升中药材仓储技术水平、中药材战略储备保障能力，发挥中药材战略储备和价格调控作用，打造立足定西、面向西部、服务全国的中药材战略储备基地。

（五）建设国家现代中药植物园及中药材种质资源库。争取在我市建设国家现代中药植物园，全面提升我省中医药产业发展的竞争力和影响力。对陇西中药材种质资源库在现有基础上进行提升扩容，建设中药材良种选育基地（药圃园）和中药材良种示范推广基地、种质资源保护基因检测实验室、种质资源智能化管理系统，开展濒危中药材种质资源保护、新品种引进驯化、传统品种的提纯复壮及基因分析、组培育种、示范推广等工作。　　　

（六）建设中医药大数据平台及全程质量追溯体系。以提高中药材质量、推进中医药产业数字化发展为方向，以5G、物联网、区块链、大数据、云平台和 AI 等现代信息技术为手段，健全标准规范，创新发展模式，强化互通共享，建设中医药大数据云平台及全程质量追溯体系，实现中药材来源可溯、去向可追、质量可查及政府部门监管等信息互通共享，示范带动全产业链信息化、数字化、智能化升级。　　　

（七）开展党参、黄芪、肉苁蓉食药物质生产经营试点。按照国家和省上有关党参、黄芪、肉苁蓉等食药物质开展生产经营试点工作部署要求，制定党参、黄芪、肉苁蓉食品安全地方标准，鼓励支持中医药企业研发生产党参、黄芪大健康产品，满足群众健康需求，提升中医药精深加工能力和产品竞争力，推动中医药大健康产业发展。　　　

（八）建设金银花全产业链开发基地。在通渭县建设金银花现代化育苗基地、生产示范基地，推进规范化、规模化、标准化的优质金银花种植基地建设。以金银花精深化发展为目标，建设金银花健康产业园，新建金银花色选厂、提炼厂、日化厂等，打造集筛选、仓储、加工、研发、交易为一体的金银花健康产业园，促进金银花全产业链发展，力争把定西建成全国金银花产业核心示范区。　　　

三、重大项目　　　　

通过抓好一批中医中药重大产业化项目，推动全市中医药产业转型升级和高质量发展。按照“市场有需求、企业有能力、产业能带动”的原则，聚焦重点领域，集中资源和力量，推动一批显示度高、带动性强、经济效益优、绿色环保的重大项目实现产业化。2021～2025年，结合定西中医药产业实际和发展需求，围绕补短板、强弱项、促升级、增后劲，谋划8个方面项目，建立项目库。　　　

（一）中药材种子种苗繁育基地建设及种质资源保护项目　　　　

实施陇西县中药材国家区域性良种繁育基地、渭源县中药材种子种苗繁育及基地、漳县道地中药材种子种苗繁育基地等项目，建设中药材良种选育、繁育基地和良种示范、推广种植基地，开展濒危品种的抢救、新品种的引进驯化、老品种的提纯复壮及基因分析、组配育种、示范推广等工作，研究和建立中药材种子种苗质量标准体系，从源头上提高科学化种植、标准化管理的水平。

（二）中药材标准化及绿色生态种植基地建设项目

实施陇西县万亩标准化种植基地、渭源县优质药源基地、临洮县中药材标准化基地、通渭县道地中药材标准化基地等项目，建设当归、党参、黄芪、金银花、黄芩、柴胡等道地大宗中药材标准化生产基地，开展野生抚育、仿生栽培与现代农业规范化种植相结合的生态种植模式，不断提高道地中药材质量。

（三）中医药产业园和产业基地建设项目

实施甘肃陇药标准化生态产业园、四川知本生物工程有限公司岷县“归谷”中医药大健康产业园、深圳华润三九中医药发展有限公司岷县中药材全产业链开发、通渭金银花大健康产业园等项目，加快完善中医药产业园区基础设施，按照集中、集聚、集约的原则，引导中药材加工企业、合作社进入园区发展，优化产业布局，打造产业集群。

（四）中医药生产加工项目　　　　

实施甘肃佛阁藏药有限公司奇正藏药医药产业基地、甘肃琛蓝生物医药有限公司陇药国际化产业基地、甘肃佛慈红日中药配方颗粒生产基地、甘肃广药白云山中药科技有限公司中药科技产业园等项目，建设中药饮片、中药配方颗粒、中药制剂及中药提取物生产线，提升中药精深加工水平。

（五）中医药市场交易及仓储物流建设项目　　　　

实施中国中药陇西仓储物流中心一期、国家级中药材战略储备库、甘肃效德药业科技有限公司2500吨中药材服务体系冷藏库建设等项目，推进交易市场建设和仓储设施提升，创新电商发展新模式、新业态，构建智能化、信息化、便捷化的中药材交易和物流配送体系。

（六）中医药大数据平台建设项目　　　　

实施定西市中医药大数据平台及中药材全程质量追溯体系、陇西县中医药信息港大数据平台、渭源县道地中药材质量安全追溯体系等项目，推动中医药产业向数字化、信息化方向发展，构建中医药产业质量可追溯、政府部门可监管、客户可查询的大数据平台，全力打造“中国数字药都”。

（七）中医药康养保健及大健康产业项目　　　　

实施安定区正立医养健康城、陇西县中医药传承创新示范中心等项目，推动中医药产业与养生、文化、旅游融合发展。

（八）中医药产业配套设施建设项目　　　　

实施陇西一方制药有限公司提取三期配套仓储生活区、陇西县首阳中药材特色小镇、甘肃陇西国家级现代中药植物园等项目，提升中医药配套基础设施水平。

第七章  保障措施

一、加强组织领导。充分发挥定西市建设国家中医药产业发展综合试验区协调推进领导小组、国家中药材标准化与质量评估创新联盟甘肃省联络站的组织领导和统筹协调职能，定期研究解决中医药产业发展重大问题。根据全市中医药产业发展的总体目标，提出年度工作目标任务，并做好督促检查和绩效考核等相关工作。　　　

二、争取优惠政策。建立市、县（区）联动协调机制，形成多部门、多层次、全方位推动中医药产业快速发展的工作机制。充分发挥定西市建设国家中医药产业发展综合试验区核心区的优势，主动衔接省上和国家有关部门，积极争取中医药产业发展优惠政策，先行先试，探索产业发展新经验和新模式。　　　

三、加大资金扶持。建立“政府引导、企业主导、社会参与、多元投入”的中医药产业投融资保障体系，充分运用国家支持、地方政府投入、社会融资、风险投资、金融信贷等多渠道、多形式解决产业发展所需资金。统筹农业、工业、科技等专项资金，重点扶持龙头骨干企业做大做强。以政策为导向，组织规模大、科技含量高、效益突出的重大项目，积极争取国家和省上相关项目资金。“十四五”期间，市县政府每年从财政资金中设立中医药产业高质量发展专项资金，重点支持拥有自主知识产权的关键技术研究、公共技术服务平台建设、科技成果转化、重大产业化项目前期关键技术开发以及表彰奖励。　　　

四、积极招商引资。坚持以项目为抓手，大力开展中医药产业招商引资，制定优惠政策，改善投资环境，聚集产业要素，搭建公共服务平台，促进项目落地。积极推进产业园区及周边的基础设施建设，对招引企业在土地、资金等方面优惠支持，增强对大企业和大项目的吸引力。对带技术、带项目、带资金、带团队来定西创办中医药企业的创业人才、高级经营管理人才和技术经纪人才给予重点奖励和重点扶持，对招商引资作出重要贡献和成绩突出的单位和个人进行奖励。　　　

五、推动项目实施。把实施项目带动中医药产业发展贯穿于“十四五”全过程，以项目为抓手，实现要素集聚、服务提升和工作落实。加强项目储备，推进更多的项目进入国家和省级规划布局。完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。加强项目管理，重点项目列入各县区政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目实施，依法依规推进建设。

六、抓好规划实施。做好规划宣传工作，营造全市关心支持中医药产业的浓厚氛围，讲好定西中医药产业故事，为中医药产业高质量发展凝聚共识、汇聚力量。研究制定具体的年度工作方案，明确目标任务、职责分工和具体要求，建立推进工作机制，确保各项任务落到实处。建立奖惩机制，对工作中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的追究责任。　　　

七、建立评估机制。建立完善中医药产业统计调查机制，建立科学的统计调查方法和指标体系，为中医药产业发展决策提供参考依据。建立规划实施评估机制，对本规划实施中期评估，根据评估结果对规划目标任务和工作措施进行优化调整，提高规划对中医药产业高质量发展的引领性和可操作性。

（文章来源：定西人民政府网站）