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定西市今冬明春促进经济健康发展一揽子政策措施


发布时间:2020-11-17 16:32 字号:[ ] 视力保护色:


为推动全市经济持续高质量发展,确保“保目标”任务顺利实现,圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划双收官目标任务,并为“十四五”精彩开局奠定坚实基础,现提出以下一揽子政策措施。

一、主要目标

(一)2020年第四季度目标。地区生产总值完成112.1亿元,当季增长10.1%。第一产业增加值完成2.7亿元,当季增长5.8%。第二产业增加值完成23.7亿元,当季增长14.3%。第三产业增加值完成85.8亿元,当季增长13.3%。工业增加值完成12.5亿元,当季增长11.1%。建筑业增加值完成11.2亿元,当季增长3.7%。规模以上工业增加值完成10.5亿元,当季增长9%。固定资产投资围绕“保三争一”目标,确保各县区固定资产投资增长都要达到15%以上(各县区完成投资不包括通定、定临、陇漳三条高速公路和渭武高速公路投资)。社会消费品零售总额完成53.3亿元,当季增长38.1%。城镇居民人均可支配收入完成7838元,当季增长17.4%。农村居民人均可支配收入完成2440元,当季增长16.5%。十大生态产业增加值完成28.3亿元,当季增长7.5%。

(二)2021年一季度目标。全面完成省市确定的目标任务,主要经济指标增速保持全省中等偏上位次。

二、政策措施

(一)灵活多样促消费。在严格做好秋冬季疫情防控措施的基础上,积极组织市内商贸流通企业开展丰富多彩的促消费活动。市级财政补助200万元,各县区配套不少于30万元,在各类促销活动中开展消费券发放,促进普惠性消费,推动商品消费持续升级、服务消费火热升温、新型消费蓬勃发展。

一是抓重点龙头企业促消费。

1.组织商场超市开展打折、特价、赠送、优惠、返券、抽奖等促销活动;鼓励商场超市或商贸企业新建24小时便利店。

2.提升特色商业街消费档次,采取租费减免等政策吸引企业入驻,组织入驻企业统一开展“一条龙”返利、打折、满赠、团购等销售策略。

3.动员市内汽车销售企业开展大力度降价促销、展示展销活动。组织石油销售企业持续开展成品油、银行、保险、汽车联动促销,鼓励办理加油充值卡。

4.加大化肥、农药、农机具等促销力度,全面落实农资和农机具购置补贴政策。

5.对“限下升限上”的批零住餐企业一次性奖励5万元。

6.对冬春两季销售额(营业额)增幅排名全市前10(限上企业以法定统计数据为准)的批零住餐企业,每户奖励5万元。

二是抓重点节日假日促消费。

7.节假日期间鼓励各类餐饮企业推出招牌菜、特价菜、小份菜、半份菜、年夜饭等,与酒水饮料、水果糕点等捆绑促销、降价促销、限时让利。

8.支持中央厨房企业提供“云餐厅”线上订餐服务,全市支持7户设立“中央厨房商务配送点”、配送终端延伸至商超、居民小区、餐饮门店、团餐客户的中央厨房企业,每户给予5万元的资金奖励。

9.鼓励住宿企业推出每日特价、节假日特惠、生日半价入住等特色促销活动。

10.发展春节夜色经济消费促进活动,春节、元宵节期间在市内夜市、商业步行街开展商户、小店、地摊多形式促销活动。

三是抓重要展会节会促消费。

11.在安定区举办大型年货节,在陇西县举办2021西北(定西)年货会,分别给予60万元活动经费补助。

12.支持在乡镇举办物资交流会、年货展销会等活动,在有效管理的基础上放宽对摆卖摊点的管制,免收摊位费。

四是抓线上线下融合促消费。

13.组织全市各类电商企业在“双11”“双12”元旦、春节期间开展定西农特产品网络促销。

14.支持商场超市、便民市场开展线上下单线下配送、半小时送达、虚拟商场等“线上+线下”商业模式。

五是抓重点人群促消费。

15.寒假期间针对返乡大学生及中小学生,全面开放各级图书馆、文化馆、体育消费场所,延长开放时段。

16.鼓励社会培训机构组织举办文化展览展销、体育赛事等活动,开展各类文化休闲消费活动。

17.支持开展促销活动的企业增加游乐设施,推出节假日亲子休闲、游乐项目,扩大休闲娱乐消费规模。

18.针对农闲季节农民返乡消费需求,在农村市场、年货会、商场超市推出低价优惠促销大礼包;支持汽车、家电、家居销售企业针对农村消费者设计优惠促销活动。

六是抓交通运输促消费。

19.改善交通基础设施条件,推进物流园区改造升级,加强自然村组道路建设,完善农村物流基础服务设施,加强安全监管和应急能力建设,进一步激发消费潜力。

20.积极促进多式联运健康发展,推动道路长途货运转向铁路运输,大力发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的公铁等多式联运,广泛推广甩挂、甩箱作业模式。

21.加快客运企业转型升级,支持企业客运车辆大换小,提供灵活便捷的门到门、点对点多元化运输服务。推动运游融合发展,发挥好旅游集散中心作用,打造精品旅游路线,推行周日、节假日“一日游”活动。对开展商贸促销活动带动社会消费品零售总额成效显著、排名第1位的县区奖励15万元,对排名第2位的县区奖励10万元。

牵头单位:市商务局,责任单位:各县区人民政府,市直相关单位

(二)多措并举促旅游。以“打造冰雪与温泉、康养与休闲、美食与演艺交相辉映的文旅盛宴”为主题,持续做好冰雪温泉旅游文章,策划举行2020定西冬春季冰雪温泉乡村游系列活动,开展非遗节目驻点演出、非遗过大年、冰雪“嘉年华”家庭亲子活动等,主动赴兰州、成都、重庆、福州等地开展宣传推介,开拓客源市场,做大做强冬春季旅游,打响“中国西部雪谷”旅游品牌,繁荣和拉动全市消费。

22.开展“冰雪探奇”活动,实施好渭河源冰雪大世界、天井峡冰雪洞天、华家岭冬韵雾凇观光、李家峡冰河世纪等定西冰雪旅游项目,推出大型室外彩色冰瀑观赏展、冰雪摄影大赛,火锅爱上雪等活动,以项目引游客,以活动聚人气。

23.突出“温泉康养”,组织通渭温泉度假村、通渭悦心水世界、临洮平长人家温泉等景区策划集休闲观景、美食品尝、温泉康养于一体的旅游体验项目。制作完成定西冰雪温泉乡村旅游宣传视频,衔接在新华网、腾讯网、百度网、马蜂窝等媒体投放,将定西冰雪旅游资源及活动向兰州、银川、西安、成都、重庆、福州等地自媒体推送。

24.组织开展定西冰雪和温泉旅游省、市劳模先进个人体验,对初次体验的省市劳模、先进个人实行免费或者发优惠券政策,多措并举吸引游客。

25.在渭源渭河源、天井峡、通渭华家岭、温泉度假村、悦心水世界、安定李家峡、临洮岳麓山、平常人家水世界、陇西李家龙宫等景区开展旅游达人体验活动。

26.开展冰雪温泉美食演艺活动。在冰雪温泉旅游景区打造“戏冰雪、浴温泉、观演艺、品美食”项目,持续开展通渭小曲戏、影子腔、羌蕃鼓舞、秦腔、花儿演唱等非遗剧目驻点演艺活动。

27.在临洮洮阳镇双联狄道乡韵开展狄道乡韵民俗展演活动,举办非遗进双联、秦腔过大年、歌舞灯会等民俗展演活动。

28.发展冰雪夜色经济,在市内冰雪旅游景点内设置定西特产产品销售展区,鼓励县区积极发放旅游产品和旅游门票消费券,进一步促进旅游消费。

29.对冬春季冰雪旅游活动期间冰雪项目有亮点、有创新,接待游客量明显增加的景区点,将根据投资运营情况对综合排名前5名的企业分别奖励30万元、20万元、20万元、10万元、10万元。对新入规的文旅企业每户一次性奖励20万元。

牵头单位:市文体旅游局,责任单位:各县区人民政府,市直相关单位

(三)坚定不移抓项目。

30.按照“保三争一”要求,以“1+1托5机制”为主抓手,加快推动已开工项目建设进度,特别是较年初目标任务缺口较大的漳县和民政、医疗卫生等行业,以及投资增长压力较大的陇西县和岷县,要抢抓封冻前有效施工期,争取形成更多实物量。利用冬季停工期,督促项目建设单位及早提前开展装备、原材料采购,预约订购装备,开展征地拆迁和“三通一平”,为今年固投形成新的增量,为来年项目开复工打好基础。对未完成目标任务的县区,每低1个百分点,在年度考核项目建设综合评价结果中减去0.2分。

31.市直部门要以当年投资项目清单行业计划投资完成率达到70%为基准,每低5个百分点对行业主管部门在项目建设综合评价结果中减去0.2分。

32.2020年下达的52个未开工中央预算内投资项目必须在年底前全部开工建设,且完成投资60%以上。加快国家和省上各类政策性资金拨付进度,确保年底前拨付量达到形象进度的80%以上。8个未开工地方政府专项债券项目必须尽快开工,且年底前债券资金支付率达到100%。有1项未完成,对相关县区或部门在项目建设综合评价结果中减2分。

33.按期编制完成全市“十四五”重大带动性基础设施“一总五分”项目计划清单,为实现“十四五”精彩开局,并为今后五年甚至更长一个时期经济社会发展积蓄力量、增强后劲。

34.2021年投资项目清单新开工项目按照“年底前完成可研阶段审批、明年3月底前完成所有前期、6月底前全部开工”的要求推进前期,督促建设单位冬季办理项目前期审批、招投标等手续,积极落实开工建设条件。2020年底每增加1项未按期完成可研审批任务项目,在项目建设综合评价结果中减去0.1分;2021年3月底,每增加1项未完成所有前期手续项目,在项目建设综合评价结果中减去0.1分。

35.按照“1+1托5机制”工作任务推进方案要求,对已谋划具备开展前期工作的91个项目,确保按照12月底前完成可研阶段审批,将具备开工条件项目纳入“一总五分”项目计划清单,2020年底每增加1项未按期完成可研审批任务项目,在项目建设综合评价结果中减去0.5分。持续加大招引工作力度,确保年底前完成全年招引工作任务。加快11项未开工项目前期进度,争取尽快开工建设,年底前有1项未开工,对相关县区或部门在项目建设综合评价结果中减1分。

36.提前着手做好地方政府专项债券项目谋划储备、申报争取工作,加快推进申请2021年地方政府专项债券项目前期,确保尽快入库并完善有关前期手续。

牵头单位:市发展改革委,责任单位:各县区人民政府,市直相关单位

(四)持续用力稳工业。

37.督促陇西一方、招金贵金属、高强度紧固件等29户重点企业发挥产能,满负荷生产,主动“三扛”多做贡献;强化对宏腾油气、洮河水电等33户生产下降企业要素保障,力争降幅收窄,尽快实现增长;全力解决巨鹏食品、四方机车、民康生物等3户停产企业的资金问题,力争早日恢复生产。在全面完成全市工业保目标任务的基础上,对完成工业增加值增速高、拉动工业增长明显,为全市保工业作出突出贡献的前5名企业,每户奖励30万元;对完成年度目标任务综合考核排名前2位的县区分别奖励15万元、10万元。

38.打好“个转企、小升规、强龙头”组合拳,加强对小微企业的工作指导和支持力度,今年确保完成新增小微企业100户,对新增小微企业在项目申报等方面予以适当倾斜;鼓励小微工业企业重组上规升级。今年确保新增规上企业20户的目标任务,对今冬明春新增入规企业一次性分别奖励20万元;支持大企业进一步做大做强,对产值首次达到1亿元、2亿元、5亿元、10亿元的企业,分别奖励10万元、20万元、30万元、50万元。

39.强化重点工业项目建设,加强动态管理和跟踪服务,推动在建项目尽快建成投产,投产项目实现达产达标、稳增稳产,拉动工业增长。对去年建成总投资1000万以上并纳入统计的工业项目,今年产能发挥达到年设计产能80%以上的,给予企业一次性10万元奖励。总投资1000万以上年内开工并建成投产,能够纳入统计且产能发挥达到年设计产能50%以上的,给予企业一次性20万元奖励。对规模以上企业当年实施的重大技术改造项目设备投资部分达到100万元以上的企业按设备总值的5%进行补助,最高补助金额不超过200万元。

40.强化堵点问题办理,对已办结的2020年第一批75个堵点问题开展“回头看”,稳固办理成效。新征集2020年第二批民营企业发展堵点问题并及时梳理交办;加快民营企业清欠力度,对截止10月底已清偿账款进行全面核实,加强对企业投诉转办件的核实和清偿;明确保市场主体责任,市直行业部门保产业链龙头企业、重点生活保障企业和产业链协同企业,县区政府保小微企业、个体工商户、农业专业合作社及家庭农场,实现居民基本生活和基本就业有保障。对分类分级保主体工作措施有效、成效明显、企业认可度和满意度高且综合排名靠前的县区政府、市直部门给予通报表扬。

牵头单位:市工信局,责任单位:各县区人民政府,市直相关单位

(五)全力以赴强产业。

41.紧盯“四高于一超过”目标,严格按照《定西市十大生态产业分管领导和行业部门责任制办法》,加快推进定西市通渭县陇阳风电场、定西市渭源县金鸡产业扶贫等52项重大带动性工程项目建设进度,确保完成年度建设任务。加快推进通渭县墨香小镇翰墨文化中心、陇西县文峰镇集中供热工程等43项重点前期项目各项前期工作,争取明年开工建设。

42.帮助企业解决融资难等问题,争取中盐甘肃武阳盐化等生态产业规上企业纳入统计库。

43.积极争取生态产业专项基金,着力破解生态产业发展资金制约瓶颈,确保完成十大生态产业增加值增长7%以上的目标任务。其中,节能环保产业第四季度完成增加值17.6亿元,增长7%以上;循环农业产业完成增加值17.4亿元,增长7.1%以上;中医中药产业完成增加值1.7亿元,增长7%以上;文化旅游产业完成增加值5.5亿元,增长8.2%以上;数据信息产业完成增加值1.2亿元,增长7.4%以上;通道物流产业完成增加值1.6亿元,增长12.7%以上;先进制造产业完成增加值0.7亿元,增长7%以上;清洁能源产业完成增加值0.4亿元,增长9.7%以上;清洁生产产业完成增加值0.2亿元,增长9.8%以上。对在全市十大生态产业季度考核中综合排名前2位的县区分别奖励15万元、10万元,对综合排名前2位的产业牵头部门分别奖励10万元、5万元。

牵头单位:市发展改革委、市农业农村局、市工信局、市文体旅游局、市商务局、市中医药产业局、市统计局、市财政局、市政府金融办,责任单位:各县区人民政府,市直相关单位

(六)千方百计通金融。

44.积极推动定西市政府与人行兰州中支签订战略合作协议,协调人行定西中心支行综合运用扶贫再贷款、支农再贷款、支小再贷款、再贴现等货币政策工具,引导驻定金融机构加大信贷资金投放,确保冬春两季全市实现新增贷款10亿元以上,其中产业工程贷款5亿元以上。对贷款净增额、贷款增速、产业工程贷款新增额、综合金融服务平台利用率、首贷成功率等指标综合考评前2位的县区分别奖励资金15万元、10万元。对贷款净增额、贷款增速、产业工程贷款新增额综合考评靠前的金融机构,将考评结果抄送上级金融机构。发展效益好、还款保障能力强的政府重大投资项目进行融资时,优先考虑与考核排名靠前的银行业金融机构开展合作。

45.进一步深化和扩大“蓝天”、“陇西农发”贷款模式应用,加快推动“甘肃中药材交易中心”“政府采购”等供应链金融模式落地,破解产业链上企业融资及风险保障难题。

46.按照《定西市首贷业务推进实施方案》,引导各金融机构按照首贷培育名单,认领企业并逐一开展首贷培育工作。督促各金融机构指派专人管理维护综合金融服务平台融资信息,对于有融资需求的企业,引导通过定西综合金融服务平台,自主发布融资需求,简化办贷手续。

47.依托“甘肃省农(牧)户信用信息管理系统”,加快农村各类经济主体信息采集、信用评价和结果应用,大力组织开展“信用农户、信用村、信用乡镇”创建,构建完善“奖励守信、惩戒失信”机制,推动农村信用体系建设。

48.提升农业保险密度和深度,推动农产品保险提标扩面,加快创新农业气象指数、农产品价格指数、供应链保险试点等保险产品,健全农业生产风险保障体系。

49.推动“险资入定”,加强保险资金运用,鼓励险资直接或通过股权投资基金参股全市企业。

50.抓好明年50个亿市场融资工作。积极调研摸底企业,建成企业挂牌上市、发债、并购重组后备培育库。抓基金投放,做好域外产业基金特别是省上十大生态产业基金的对接和企业推荐工作,在加大市上现有基金投放进度的同时,设立新基金。抓债券融资,发挥市县级投融资平台公司主力军作用,创新政府投融资模式,大力拓展企业专项债券融资方式。进一步加大资本市场培训力度,组织市、县区党政主要负责同志到其他市州考察学习直接融资经验。争取12月底制定出台工作方案,督促市直相关部门、市县级投融资平台公司等,做好项目统计梳理工作。

牵头单位:市政府金融办,责任单位:各县区人民政府,市直相关单位

三、保障措施

(一)靠实工作责任。各县区、各有关部门单位要充分认识推动今冬明春全市经济健康发展的重要性,切实增强责任感和紧迫感,靠实责任、强化举措,确保经济实现年底“保目标”、明年“开新局”。各县区要落实主体责任,主要负责同志要深入一线、靠前指挥,重点工作一项一项去盯,难点问题一个一个破解,推动各项政策措施全面落地见效。各县区、市直牵头部门要落实牵头抓总作用,制定具体实施方案,协调推动各项既定政策措施和有关活动落实见效。各相关部门单位要落实配合协作责任,形成工作合力,推动市委市政府决策部署全面落实。

(二)强化督促考核。按照“督查一次、汇报一次、考核一次”的要求,市政府督查室会同有关部门2020年12月上旬对各项工作任务推进情况进行一次全面督促检查,2021年1月初各牵头部门向市政府集中汇报一次工作推进情况,2021年2月和4月分别对各项工作任务完成情况进行考核,并将考核结果报市政府办公室。

(三)严格兑现奖惩。依据年度考核办法将政策措施落实情况作为党政领导班子和领导干部个人年终考核、组织任用的重要依据。按照奖惩措施,对完成今冬明春任务的通报表扬,并协调组织部门给予及时奖励。对县区政府和市直部门的奖励资金由市级财政负责,其余奖励资金按照属地原则由市、县区财政按1:1的比例共同承担。各项考核结果由牵头单位负责提出考评评价奖励意见,市发展改革委整理汇总后报市政府审定,市、县区财政部门按照奖励意见兑现奖励资金。


政策解读:http://www.dingxi.gov.cn/art/2020/11/17/art_5564_1357403.html



责任编辑:马洁
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