根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布定西市人民政府2018年政务公开工作年度报告。本报告由市政府办公室综合各县区人民政府和市政府各部门的政务公开年度报告编制而成，所列数据统计期限从2018年1月1日到12月31日止，电子版可在定西市人民政府门户网站（www.dingxi.gov.cn）下载。对本报告如有疑问，请与定西市人民政府电子政务办公室联系。（地址：定西市行政中心综合楼714室，邮编：743000，电话：0932-8228865，电子邮箱：dxsmhw@163.com）

一、概述

2018年，定西市深入贯彻落实《甘肃省2018年政务公开工作要点》，紧紧围绕人民群众关切关注，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下简称“五公开”），不断加大政务信息发布、政策解读、舆情回应力度，扩大公众参与，增强公开实效，政务公开工作取得了显著成效。

（一）加强组织领导

建立了“党委领导、政府主抓、部门配合”的组织领导体系。调整了由市委常委、市政府常务副市长王均同志任组长的定西市政务公开工作领导小组，领导小组办公室设在市政府办公室，由办公室副主任王虎同志负责，具体业务由市政府电子政务办承办，并指定专人负责。各县区各部门也相应调整了政务公开领导小组。政务公开领导机制得到加强，各项工作得以落细落实。 

（二）完善制度体系

制定了《2018年定西市政务公开工作要点》（定政办发〔2018〕94号），进一步明确了政务公开的内容、公开形式和公开时限，促进了政务公开工作的规范化、制度化运行。组织各重点领域公开牵头部门对《工作要点》各项任务逐项分解，印发了《关于分解2018年政务公开工作重点任务的通知》（定市政办发电〔2018〕167号），确保每项工作可量化、可监督、可考核，为政务公开的准确性、权威性、完整性和时效性提供制度保障。印发了《定西市人民政府办公室政务工作细则（试行）》（定政办发〔2018〕167号），规范了公文公开属性源头认定和发布审查工作，将“五公开”要求落实到公文办理程序中，确保政府公文“应公开尽公开”。各县区、各部门将政务公开的各项措施和要求融入到本县区、本部门总体工作中部署，相继制定了本县区、本部门细化方案，将职责任务细化实化到每个节点，落实到每个单位（科室）和个人身上。

（三）提升政策解读实效

进一步健全解读回应机制。市、县区政府及部门主要负责人认真履行“第一解读人和责任人”的职责，按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。通过新闻发布会、专题访谈、发表署名文章等方式，对供给侧结构性改革、打好脱贫攻坚战、抓好生态环境保护和治理、大力实施乡村振兴战略、推动“放管服”改革等重大改革举措及政策进行解读说明，及时回答公众提问，推动各项改革举措、重大政策落地见效，取得良好社会效果。全年通过政府门户网站共发布解读材料90余件。共举办“新时代定西绿色发展讲堂”6期，涉及科技创新、大数据云平台建设、互联网普惠金融、智能制造、大健康产业、共享经济、数字经济和网络经济等方面，市四大班子、各部门、驻定各单位、有关企业及各县区2000余人次参加讲座。共组织“富民兴陇”讲座12次2400余人参加，分别从精准脱贫、法治建设、安全生产、供给侧改革、中国民族问题、人才机制建设、“一带一路”及“互联网+政务服务”等方面进行了政策解读。

（四）提高政务舆情回应水平

认真贯彻落实省委省政府关于做好政务舆情相关工作的部署，切实发挥政务公开在回应社会舆情回应上的积极作用。通过分析、研判，抓住问题重点，积极稳妥处置了安定区新集乡田坪村易地搬迁安置点存在房屋质量问题、陇西3.24、7.14较大道路交通事故、岷县“5·16”雹洪灾害抢险救灾等舆情的回应和引导工作，使网民及时了解事实真相，避免媒体炒作和重大舆论危机。组织召开了第二届马家窑文化节新闻发布会、中国定西马铃薯大会新闻发布会、公安系统第二届“十大忠诚卫士”评选活动新闻发布会、扫黑除恶专项斗争新闻发布会以及各类在线访谈共18次，回应了政府在经济发展、作风建设、重要节会方面的热点问题。

（五）打造新媒体矩阵

以政务微博、微信、移动客户端等为载体，建立市县乡村新媒体矩阵，及时发布各类政务和民生信息，回应群众关切，宣讲党的政策。2018年，全市各级政府及其组成部门通过微博公开信息6476条，通过微信及客户端公开13647多条，“今日定西”微信矩阵成为全市关注度最高、影响力最大的舆论引导平台、政务信息平台、权威发布平台和政民互动平台，在推动政府信息公开、强化政策宣传解读、主动引导网络舆论、开展政民良性互动等方面发挥了重要作用。 

（六）做好依申请公开工作

坚持公正、公平、便民、分级 受理和严格依法的原则，严格落实依申请公开规范办理机制，在依申请办理中注重与申请人的直接沟通，通过聆听需求、解疑释惑，获取社会公众对依申请公开答复的认可和支持。强化对各县区和各部门依申请公开工作的指导，推进全市依申请公开工作依法规范水平不断提高。2018年共收到有效依申请公开25件，其中网络申请11件，其他方式申请14件。所有依申请公开办件均未收费。

二、主动公开政府信息情况

2018年，全市主动公开政府信息122180多条，同比上升19.51%。其中，县区政府公开信息47630多条，主动公开重点领域政府信息26580多条。

（一）围绕重大决策解读回应进行公开

1.着力推进政策执行和落实情况公开。认真落实市委、市政府制定出台的涉及公共利益、公众权益的政策文件，除依法需要保密的都及时进行公开。2018年在政府网站共公开市政府全体会议、市政府常务会议25次，规范性文件101件。按照《定西市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》（定政办发〔2018〕130号），对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和办理复文，在政府网站及时公开。共公开人大代表建议74件，政协委员提案188件。

2.着力做好权责清单的调整和发布。根据《定西市深化行政审批制度改革方案》和“四办”改革相关要求，梳理市级政务服务事项878项（其中权力事项440项、公共服务事项48项、便民服务事项390项），于5月2日在《定西日报》、定西党政网、定西机构编制网等媒体进行了公布。9月份，编制了《定西市市县乡政务服务事项指导目录》，共涉及市、县、乡政务服务事项1097项，其中行政权力事项886项，公共服务事项17项，便民服务事项194项。涉及市级政务服务事项684项，其中权力事项649项，公共服务事项13项，便民服务事项22项，并在定西党政网和定西机构编制网予以公布。止2018年12月底，市级保留政务服务事项672项，其中权力事项647项，公共服务事项11项，便民服务事项14项，并在甘肃政务服务网定西子站调整更新。

3.着力推进财政预决算信息公开。根据中央和省级财政部门的要求，制定了《定西市预决算信息和“三公”经费公开工作实施方案》，不断加大财政预决算和“三公”经费信息公开力度，明确公开主体和公开内容。细化了政府及部门预决算信息，按支出功能分类公开到项级科目、按经济分类公开到款级科目；细化了“三公”经费预算安排及执行情况说明信息等内容。及时公开了121个部门单位2017年财政决算和2018年财政预算242条，公开率达100%。在市财政局网站、甘肃政务服务网及时公开财政专项资金管理清单信息，选取22个市直单位（部门）的34项预算专项资金，共计2.83亿元，占市级预算专项资金的40%。

4.着力推进重大项目建设项目批准和实施领域信息公开。以市委、市政府深化“放管服”改革推进政府职能转变改革工作为契机，在投资项目审批领域全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。成立了审批服务科，科室人员进驻市政务服务大厅并设立发改委办事窗口，同时承接各部门审批事项的综合受理工作，制定印发了《定西市投资审批改革工作实施方案》以及十项改革配套方案，通过企业承诺制、容缺受理、模拟审批、多评合一、多测合一、多规合一、联审联批、多图联审、联合验收以及中介超市等十项改革措施，制定了《投资项目并联审批流程图（审批、核准、备案）》，将全市投资项目审批时限平均压缩至60%以上，进一步简化审批流程、缩短审批时限，提高审批效率，实现投资项目审批一张图、窗口要件一次清、审批时间一次明的“三个一”目标。大力推行网上行权，全市所有投资项目（除涉密项目外）实现网上受理、办理、监管。全市累计在线办理项目2239个，总投资2947亿元，其中2018年已在线办理项目952个，总投资1582亿元。

5.着力推进公共资源配置领域信息公开。积极应用集公共资源交易网站、公共资源交易系统、音视频电子监控系统为一体的公共资源交易信息服务网络体系，并与行业行政主管部门电子监察系统对接互联，形成了对公共资源交易全过程、全方位监控。2018年，交易平台共完成进场交易项目1860项，成交额103.37亿元，其中：建设工程812项，成交额78.78亿元；政府采购868项，成交额12.81亿元；国有产权及土地矿产交易180项，成交额11.78亿元。建成了全市公共资源交易信息共享和诚信记录平台和企业诚信库，及时发布行业内招投标领域的诚信记录、行政处罚及合同履约等各类信用信息。着力深化国土资源配置信息公开，对建设用地审批、土地登记发证、使用权出让转让、地价评估、探矿权审批等163项信息全部向社会公开。

6.着力加强社会公益事业建设领域信息公开。市扶贫办公开了2018年涉易地扶贫搬迁贴息、种养业基地、危房改造等财政专项扶贫资金75814万元；市人社局借助广播电视、《定西日报》、定西党政网、定西市人力资源和社会保障网、定西人社“12333”微信公众号、市人社局公共服务大厅等平台，及时发布就业规划、政策、措施和实施情况，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批及高校毕业生、培训考试、人力资源招聘等信息900条；市教育局通过门户网站发布各类教育信息1446条，教育新闻类1068 条、政策法规类87条、规范计划类36条、教育扶贫类45条、办事指南类63条、通知公告类73条、信用建设类17条、“改薄”项目类34条、其他类64条；市民政局通过部门网站公开老龄工作、社会救助、双拥优抚、社会福利和社会事务、基层政权和社区建设、减灾救灾、区划地名、社会组织管理及福利彩票在内的民政政策法规等信息，为群众了解和掌握民政政策提供了极大方便。按月公开低保对象、特困人员相关信息，按季度公开医疗救助、临时救助开展情况，定期公开城乡居民最低生活保障家庭享受保障等信息1500余条；质监部门公开舆情、产品质量抽查、工作动态等信息950余条。

（二）围绕“放管服”改革提升政务服务工作进行公开

7.精简行政许可事项。市级主动精简通用行政许可事项30%、61项。市县区投资项目领域部门单位“三集中三到位”改革全面完成，根据全省政务服务标准化建设要求，梳理发布《定西市市县乡政务服务事项指导目录》（其中市级684项、县区级727项、乡镇级69项），编制完成市县区政务服务事项标准化《服务指南》和办事流程。

8.全面推进网上办事服务公开。在全省率先开发建设并上线运行一体化网上政务服务平台，实现了实体大厅和网上办事大厅高度融合。开展政务服务事项标准化建设，编制了标准化政务服务事项服务指南，各县区、市直37个具有政务服务事项的部门单位全面完成了671项政务标准化建设。形成《市级“最多跑一次”“不见面办事”事项目录》，梳理“最多跑一次”“不见面办事”事项共548项，其中行政权力事项519项，公共服务事项7项，便民服务事项22项，占市级政务服务事项的80.1%。各县区“最多跑一次”“不见面办事”事项占各自政务服务事项的83%以上。国务院100项堵点问题全部疏解。

9.全面提升实体政务大厅服务能力。按照省、市全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”改革的要求，加快市县区政府政务大厅、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点规范化、标准化、智慧化、高效化建设，推动线下线上同步受理办事申请。结合已公布的市级政务服务事项和“最多跑一次”“不见面办事”事项，对市县乡村政务服务事项进行调整更新，于10月23日在定西党政网等市级媒体上公布了《定西市市县乡政务服务事项指导目录》及《定西市市级“最多跑一次”“不见面办事”事项目录》，形成了一套市县乡村四级同源、相对统一而又各具特色的政务服务事项清单。按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的原则，市县区政务服务中心分中心整合完成，定西市民服务中心建成运行，各级实体政务大厅软硬件设施建设全面加强。

10.全面实施政务服务“一网通办”。同步谋划实施了一体化政务服务平台、政务云平台、数据共享交换平台等“互联网+政务服务”重点工作，从硬件基础、软件平台、网络通道、信息资源等方面系统推进“一网通办”。已梳理加载市级44个部门5510项政务信息资源目录，7县区梳理的27110项政务信息资源目录正在加载固化；电子民生平台完成改造升级工作，整合了市长热线、政务服务热线及各行业部门咨询投诉电话。

11.全面优化审批办事服务。在投资项目审批方面，出台了容缺受理、模拟审批、企业承诺制、多规合一、多评合一、多测合一、多图联审、并联审批、中介超市、联合验收等10项改革措施，制定了定西市投资项目并联审批流程图（审批类、核准类、备案类），将建设项目选址意见书办理时间从14个法定工作日缩减至7个工作日，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证办理时间从20个法定工作日时间缩减至10个工作日；建筑工程施工许可证办理时限从15个法定工作日缩减至10个工作日；建设用地预审从20个法定工作日缩减至10个工作日，全市投资项目法定审批时限缩减60%以上。

12. 全面规范网民留言办理机制。按照《定西市网民留言办理工作实施细则》，建立了“网民留言办理台账”，规范了网民留言办理流程，对转办单位设置办理期限，对接近办理期限还没有办结的专人负责催办，对超过期限还没有办结的下发内部通报督促办理，网民留言办理效率和质量进一步提升。2018年，共收到网民留言210条，办结200条，正在办理10条，办结率93.8%。其中，收到人民网地方领导留言板留言66条，办63结条，正在办理3条，办结率95.4%；收到中国·甘肃政府门户网网民留言54条，已办结52条，正在办理4条，办结率96.2%；收到中国·定西党政网网民留言90条，已办结85条，正在办理5条，办结率94.4%。

13. 全面加强系统互联互通。以建设“大平台”、融通“大数据”构建“大系统”为抓手，全面推进市、县（区）两级政务信息系统整合和有序共享，政府信息资源的利用水平和政务服务能力进一步提升。在全省率先启动政务信息资源目录梳理和电子证照系统建设，已完成数据资源目录编制、政务服务管理平台搭建、电子证照库建设。共梳理32类187个政务信息系统，市级18个自建系统设已对接联通10个。

14.商事制度改革。证照分离改革全面启动，制定出台了《定西市压缩企业开办时间工作方案》，将工商设立登记、公安公章刻制、税务发票申领环节压缩至3天、1天、2天以内办结，实现了一般性企业开办业务6天以内办结。

15.职业资格管理制度改革。开展职业技能鉴定的45个职业（工种）全部实行清单式管理，对全市20个国家职业技能鉴定所进行了评估认定，将国家职业资格证书组织考试、成绩评定、信息上报、证书打印全流程压缩至25个工作日内办结。

16.收费管理制度改革。对全市涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费、行业协会商会涉企收费、政府性基金、涉企保证金等收费事项进行了全面清理，制定印发了《定西市市级执行的涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单（2018）》（行政事业性收费项目13项、政府性基金4项）、《定西市市级政府定价的涉企经营服务收费目录清单》（共10项）、《定西市市级政府部门涉企保证金目录》（共9项）、《定西市市级涉企行业协会商会收费项目清单》（共4项）、《定西市减免税政策目录清单》（共534项）。

17.证明事项清理。共梳理全市各类证明事项757项，市政府法制办向省上主管部门专题报告建议取消32项，市级以下自行设定的65项计划全部清理取消。

18.事中事后监管。市县区“双随机一公开”制度全面建立，市直22个执法单位制定了“双随机一公开”实施方案。定西市部门协同监管平台上线运行，联通市县区287个行政执法单位，实现了工商部门、政府审批部门、行业主管部门及其他监管部门之间的信息实时传递和无障碍交换。平台归集涉企信息30381条，其中行政认可信息21185条，行政处罚信息2035条，联合惩戒信息17条，小微扶持信息40条。2018年，全市共组织开展部门内“双随机”抽查127批次，其中抽查检查市场主体96批次15449户，非市场主体31批次390户；组织开展跨部门联查7批次，检查市场主体283户。 
      19.全面推进社会信用体系建设。加快推进诚信定西建设，落实正常监管措施，创新审慎监管方式，全力构建以法治为准绳、诚信为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。2018年，全市有行政许可、行政处罚事项的42个部门中，市教育局、市质量技术监督局、市公安局等21个部门向“定西市信用信息共享平台”累计报送 “双公示”信息130次10538条。 7县区累计报送“双公示”信息414次216007条。各县区、市直各部门共向市信用信息共享平台报送行政许可、行政处罚“双公示”信息226608条。

20.加强培训和目标责任考核。将政务公开工作纳入市委深化改革和市政府目标责任管理考核体系，印发实施《定西市对标“甘肃速度”加快推进干部作风大转变营商环境大改善发展质量效益大提升工作方案》。全年共组织开展政务公开平台操作培训4次，参加全省政务公开工作专题辅导视频讲座1次，有力提升了政务公开工作人员的能力素质和业务水平。加强督促检查，形成常态化跟踪问效机制，市电子政务办采取定期与不定期相结合，以读网、实地查阅资料等方式，督促各县区、各部门开展自查自评，对存在问题及时整改，确保政务公开工作有序开展。

（三）围绕推进平台建设进行公开

21.认真做好政府网站集约化项目建设。按照“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管”的集约化建站要求，顺利建设完成了政府网站集约化项目。全市采用1套站群系统，建设完成了1个市级政府门户网站、7个县区政府门户网站、34个市政府部门网站、11个党群单位网站，同时建成了全市统一的内容管理平台、政务公开平台、办事服务平台、政民互动平台等应用系统，统一部署了安全防护设备及网站群可用性监测、网页防篡改、无障碍管理系统、智能机器人系统等第三方服务，全市政府网站整体运行质量和安全保障水平全面提高，社会公众满意度和政府网上服务能力进一步提升。

22.认真用好“两微一端”新平台。充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，及时发布各类政务和民生信息，按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关。建立市县乡村新媒体矩阵，及时回应群众关切，主动宣讲党的政策。同时，严格内容审查把关，加强“两微一端”日常监管和维护，发挥正面引导作用。2018年，全市各级政府及其组成部门通过微博公开信息6476条，通过微信及客户端公开13647多条，政务微博、微信等新媒体已成为信息发布和百姓了解全市重点工作、重要政策、公众关切的热点问题的重要平台和渠道。

23.认真开展政府公报编辑发行工作 。按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）要求，创办定西市政府公报，成立《定西市人民政府公报》编辑委员会，下设编辑部，负责政府公报的编辑和发行等工作。目前共编辑《公报》1期，统一刊登本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件10余件，并向各级党政机关和大型公共服务场所免费赠阅。同步在政府网站设立政府公报专栏，重点展示政府公报电子版，提供目录导航和内容检索等功能。电子版与纸质版同步发行。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2018年，全市各级行政机关共受理政府信息公开申请25件，申请数量较去年增加14%。在市级机关中，申请量列前3位的市国土资源局、市住房城乡建设管委会、市政府办公室。在县区政府中，申请量列前3位的是陇西县、安定区、岷县。总体上，申请主要集中在房屋征收补偿、社会保障、环境保护等方面。

申请渠道方面，信函申请是最主要的申请形式（14件，占56%），其次为网络申请（11件，占44%）。

（二）申请处理情况

答复政府信息公开申请25件，其中市级行政机关9件，各县（区）16件。全部在规定期限内给予了答复，满意率达100%。

（三）依申请收费情况

2018年，对政府信息公开申请资料全部免费予以提供，未收取费用。

四、因政府信息公开引发的行政复议、行政诉讼和举报投诉情况

2018年，我市未收到政府信息公开行为引发的行政复议申请。收到政府信息公开行为引发的行政诉讼案件1件，目前原告撤回起诉，该案件终止。未收到政府信息公开行为引发的举报和投诉。

五、存在问题及工作措施

（一）主要问题

一是公开意识仍需提高。个别部门对政务公开的重要性认识不足、意识不强、数量不足、质量不高，影响主动公开工作的落实。

二是公开内容仍需深化。部分单位和部门在制定和印发文件时，出于各方面的考虑，有时会有意扩大保密范围，把一些不应当确定为秘密的信息确定为秘密信息，将一些会议纪要、领导批示、人事财务等信息不予公开，信息公开的内容范围还有待进一步深化和拓展。

三是政策解读形式单一化。政策解读多以主要领导的署名文章、会议精神进行政策解读，与相关政策文件没有关联，解读的针对性和时效性不强。

（二）工作措施

一是进一步充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，大力推进主动公开目录体系建设，认真做好政府信息的清理编制和录入工作，不断丰富完善主动公开的政府信息目录和内容，打通政府联系群众“最后一公里”，真正发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会发展的服务作用。

二是进一步丰富公开形式。规范预公开信息审核流程，按照“规范、实用、简便、易行”的原则，采取切实有效的形式，方便公众查阅、申请、获取政府信息。不断加强政府网站以及两微一端、政务公开栏、电子触摸屏等载体建设，完善市档案馆、图书馆的政府信息公开查阅点，全面规范各乡镇便民服务中心运行，并注重加强村组、社区最末端信息公开工作。

三是进一步建立健全机制。着重健全政府网站监督管理问责机制，确保责任单位负责的网站栏目“有人管、管的好、不出错”，对发现的问题及时整改；强化人员和技术保障，完善信息发布、信息审核、舆情应对等相关工作制度，对网站管理及信息发布做到严格审核把关。

四是进一步加强监督考核。严格按照月检查、季通报、年考核机制，按照考核标准，采取不定期抽查和定期检查相结合的方式，重点对各县区各部门重点领域信息公开进行督促检查并通报结果，力争政务公开工作迈上新台阶。